필리핀 마르코스, 기후 지출 급증으로 '그린워싱' 주장에 직면

[이매진]

필리핀 마르코스, 기후 지출 급증으로 '그린워싱' 주장에 직면

https://www.aljazeera.com/news/2023/12/19/philippines-billions-in-climate-funds-face-scrutiny-over-green-credentials

Philippines’ Marcos faces ‘greenwashing’ claims as climate spending soars

기후 운동가들은 기후 관련 계획에 대한 마닐라의 막대한 지출이 제대로 할당되지 않았고 제대로 설명되지 않았다고 말합니다.

필리핀 정부는 2017년부터 마닐라만 간척사업 13건을 주도해 왔다. [Neil Ambion/Al Jazeera]

 마이클 벨트란 지음

게시일: 2023년 12월 19일2023년 12월 19일

필리핀 마닐라 – 올해 초 태풍 독수리(Doksuri)가 필리핀을 강타한 후 사드 삼손(Thad Samson) 목사는 이웃을 확인하기 위해 집집마다 방문하면서 허리 높이의 물을 건너갔습니다.

그의 고향인 불라칸(Bulacan) 지역의 17개 마을은 지난 7월 태풍이 군도를 강타한 후 수일 동안 홍수로 인해 마비되었습니다.

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비가 내리기 시작했을 때 삼손의 교구는 “성당 꼭대기만큼 높은” 땅에 있었기 때문에 당황하지 않았지만 얼마 지나지 않아 주민들이 도움을 청하기 시작했다고 삼손은 알 자지라에 말했습니다.

“홍수를 겪지 않았던 마을들이 이제 홍수를 맛보고 있습니다”라고 Samson은 말했습니다.

Samson은 지역 사회가 극심한 날씨에 갑작스럽게 취약한 이유를 지역 간척 프로젝트로 비난합니다.

그는 “이것은 단지 내 의견이 아니라 과학적 사실이다”라고 말했다.

2017년 필리핀 정부는 메트로 마닐라와 불라칸 등 5개 주에 걸쳐 마닐라 만을 따라 13개 토지 간척 프로젝트를 주도했습니다.

시민 사회 단체와 국회의원들이 환경에 대한 잠재적 피해에 대해 경고하는 동안 마닐라는 대규모 개발의 위험과 부정적인 영향을 상쇄하기 위한 기후 관련 프로젝트에 막대한 지출을 지적했습니다.

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그러나 Samson과 같은 환경 옹호자들에게 마닐라의 기후 지출은 매립과 같이 환경에 해를 끼치는 개발 프로젝트를 그린워시하려는 시도에 지나지 않습니다.

“그들은 15,000헥타르에 달하는 물에 걸쳐 맹그로브를 파괴하고 있습니다. 특히 인근 지역의 홍수 수준이 상승했을 때 그것이 어떻게 기후 변화로부터 우리를 보호하는지 모르겠습니다.”라고 Samson은 말했습니다.

필리핀의 환경 운동가들은 정부의 간척 노력을 비판했습니다 [Neil Ambion/Al Jazeera]

필리핀에는 매년 20개의 태풍이 발생합니다. 세계은행에 따르면 태풍으로 인한 홍수로 인해 지난 30년 동안 막대한 경제적 손실과 함께 약 3만명의 사망자가 발생했다.

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2009년 이후 필리핀 정부의 기후 관련 지출이 급증했으며 대부분의 지출이 인프라에 집중되었습니다.

예산관리부(DBM)에 따르면, “기후 조치는 우리 개발 계획과 국가 예산에서 주류화되고 제도화되었습니다. 이로 인해 기후변화 적응 및 완화 대책 예산이 전년 대비 약 60% 증가하는 성과를 거두었습니다.”

2024년 필리핀은 기후 지출에 5,434억 5천만 페소(97억 4천만 달러)를 할당할 것을 제안했는데, 이는 올해 지출이 17% 증가한 것이며, 이는 이미 2022년보다 60% 높은 수치입니다.

기후 지출은 국가 전체 예산의 9.4%를 차지하며, DBM은 이 수치가 최신 필리핀 개발 계획에 따라 국가가 약속한 8%를 초과한다고 자랑스럽게 자랑합니다.

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페르디난드 마르코스 2세(Ferdinand Marcos Jr) 대통령은 지난 11월 경제 발전은 기후 변화에 대한 국가의 취약성을 인식하는 데 달려 있다고 말했습니다.

“이는 우리가 미래를 위해 행동하고 시스템을 설계해야 하는 기반입니다. 우리는 기후 변화를 염두에 두어야 합니다.”라고 Marcos는 말했습니다.

지출의 84.9%에 해당하는 약 4,615억 페소(82억 7천만 달러)가 홍수 조절이나 철도에 할당되었으며, 이전에 마닐라 베이에서 관련된 토지 매립 작업의 상당 부분이 탄소 배출을 줄이는 수단으로 선전되었습니다.

기후 지출로 분류됨에도 불구하고 비평가들은 그러한 지출이 기후보다 정부의 정책 의제를 지원하는 것과 더 관련이 있는지, 실제로 생태계에 더 많은 피해를 줄 수 있는지 여부에 대해 의문을 제기합니다.

필리핀 하원의 소수당 부대표 Arlene Brosas는 알 자지라에게 “우리나라의 전체 기후 프로그램은 순전히 립서비스입니다.”라고 말했습니다.

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Brosas는 "세계가 필리핀이 기후 변화에 대해 무엇을 하고 있는지 물을 때, 우리는 이를 보여줄 새로운 열차와 부적합한 홍수 조절 장치, 그리고 훨씬 적은 맹그로브와 농경지를 갖게 될 것입니다"라고 덧붙였습니다.

Brosas는 특정 프로젝트가 아닌 광범위한 사용 범주에 돈을 할당하는 특수 목적 기금(SPF)을 통해 지출되는 기후 지출이 필리핀에서 새로운 추세라고 말했습니다. Brosas는 이 기금이 부패하기 쉽고 기후 변화의 예라고 주장합니다. 돼지고기'는 '실제 결과에 관심이 없는 사람들을 위해' 할당되었습니다.

필리핀은 매립을 포함하여 논란이 많은 기후 완화 계획에 수십억 달러를 지출하고 있습니다. [Mike Olea/Al Jazeera]

정부 계획에 따르면 기후 완화 및 적응을 위한 SPF의 규모는 내년에 현재 할당량보다 약 68% 증가하여 224억 7천만 페소(4억 달러)에 달할 예정입니다.

그러나 마닐라는 정부 기업과 지방 정부의 적응 및 완화 노력을 지원하는 것 외에는 돈이 어떻게 사용될지 말할 수 없습니다.

국립 연구 그룹 AGHAM의 환경 지리학자인 필리핀 대학교 티모시 치프리아노 교수는 기후 지출 라벨이 "기술적으로 정확하지만" 기후 변화에 대한 더 나은 해결책을 방해한다고 말했습니다.

“기후 변화 솔루션으로 인프라를 사용하는 것은 구식입니다. 필리핀에서는 적응 프로젝트가 특정 지역의 물을 배수하여 홍수를 다른 지역 사회로 돌리는 경우가 너무 많습니다.”라고 Cipriano는 Al Jazeera에 말했습니다.

Cipriano는 마닐라 만의 매립 프로젝트로 인해 폭우가 내릴 때 만으로의 물 방출이 방해되어 물 보유량이 증가했다고 말했습니다.

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그는 정부가 홍수 조절 프로젝트를 통해 자체 창조의 위험을 완화하고 있다고 말했습니다.

마닐라 만 매립 계획은 또한 람사르 협약 기준에 따라 "국제적 중요성"으로 유명한 3,500헥타르 규모의 위협 지역인 사스무안 팜팡가 해안 습지를 따라 있는 맹그로브를 손상시킵니다.

“자연 방어 시설을 인프라로 더 많이 대체할수록 우리는 더 많은 대가를 치르게 됩니다. 엔지니어링 개입은 제한적입니다. 우리는 수년간 이 일을 해왔지만 홍수 문제는 전혀 나아지지 않고 있습니다”라고 Cipriano는 말했습니다.

그러나 지난주 Marcos는 국가의 현재 엘니뇨 상황이 기후 변화의 영향을 줄이기 위한 프로젝트의 보다 빠른 실행의 필요성을 보여준다고 말했습니다.

마르코스는 “댐 건설과 홍수 통제 프로젝트를 가속화할 것”이라고 말했다.

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정부는 또한 철도 개발을 위해 교통부(DOTr)에 1,637억 페소(29억 3천만 달러) 상당의 기후 자금을 제공하고 있습니다.

배정된 금액은 내년 교통예산의 76.4%로, 올해 철도예산보다 55.3% 증가한 규모다.

아시아 개발 은행의 2022년 평가에 따르면, 일본이 자금을 지원하는 8,730억 페소(156억 4천만 달러)의 남북 통근 철도(NSCR) 프로젝트를 위한 건설은 평균 "508,000톤에 달하는 상당한 온실가스 배출을 발생시킬 것"입니다. 7년 동안 연간 이산화탄소 배출량을 계산합니다.”

개발 은행에 따르면 배출 감소의 이점은 2040년에야 나타날 것이라고 합니다.

메트로 마닐라 지하철과 함께 NSCR은 행정부의 야심찬 대중교통 사업 중 하나입니다. DOTr의 Jaime Bautista 소장은 NSCR이 경제적으로 변혁적이라고 칭찬하고 철도에 대한 투자가 배출량 감소에 매우 중요하다고 선전했습니다.

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“NSCR 전체 노선이 완성되면 통근자들에게 더 큰 편의성이 제공될 것입니다. 이는 먼 거리에 걸쳐 효율적이고 편안한 교통 대안을 제공할 것입니다.”라고 Bautista는 10월에 말했습니다.

환경 운동가들은 페르디난드 마르코스 2세 필리핀 대통령의 녹색 선의에 대해 의문을 제기했습니다. [Mike Olea/Al Jazeera]

Cipriano는 대중 교통에서 재생 에너지로의 주요 전환이 없는 상황에서 철도를 녹색 투자로 보는 것에 대해 경고했습니다.

“우리는 철도를 녹색으로 표시할 때 주의해야 합니다. 탄소 배출량은 적지만 전기는 어떻게 생산합니까? 필리핀은 이미 화석 연료에 크게 의존하고 있습니다”라고 Cipriano는 말했습니다.

한편 싱크탱크 에너지, 생태 및 개발 센터는 2022년 4월부터 2023년 3월까지 화석 연료 에너지원에 대한 투자가 17억 페소(3천만 달러)에 도달한 것으로 추정했습니다.

Brosas는 정부가 외국 자금과 대출을 유치하기 위해 기후 태그를 사용한다고 비난했습니다. 2017년에는 메트로 마닐라의 인프라가 많은 홍수 관리 프로그램 중 2000억 달러 이상이 세계은행의 자금 지원을 받았습니다.

국가경제개발청(National Economic Development Authority) 데이터베이스에 따르면 DOTr은 5개 주요 철도 프로젝트를 위해 일본으로부터 1조 7천억 페소(300억 달러) 상당의 해외 개발을 확보했습니다.

“정부는 해외에서 거액을 들여 건설하는 것이 환경을 개선할 것이라고 잘못 생각하고 있습니다. 하지만 실제로는 이는 단지 비즈니스 전략일 뿐입니다.”라고 Brosas는 말했습니다.

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Brosas는 프로젝트의 재정적, 사회적 비용에 대한 우려를 제기했습니다.

“이러한 프로젝트를 건설하는 향후 5년 동안 우리는 훨씬 더 많은 빚을 지게 될 것입니다.”라고 그녀는 말했습니다. “우리는 수십만 가구의 퇴거를 고려하지 않고 착공하고 있습니다.”

약 220,000가구가 이 프로젝트를 위해 집을 떠날 것으로 예상되는 반면, 8월 국가 부채는 14조 3500억 페소(2,600억 달러)로 사상 최고치를 기록했습니다.

재해 위험 대응에 초점을 맞춘 연구 기관인 마닐라 관측소(Manila Observatory)의 변호사이자 부소장인 토니 라 비나(Tony La Vina)는 이러한 유형의 지출이 합법적인 것으로 간주되어야 하는지에 대해 의문을 제기했습니다.

“너무 개방적이에요. 일반적으로 일시불은 명시되지 않으며 심지어 불법 지출로 간주될 수도 있습니다. 특히 녹색으로 태그를 지정하기 전에 리소스를 어떻게 사용할지 결정해야 합니다.”라고 La Vina는 Al Jazeera에 말했습니다.

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정부는 기후 변화 캠페인에 있어 더욱 투명해야 하지만 현재로서는 "명확한 계획이 없다"고 그는 말했습니다.

출처 : 알자지라