스크랩 2009 중등 교감 자격연수 `학교내 각종 위원회의 활성화 방안` 강좌 원고 (율곡교육연수원)

[송수현]

학교내 각종 위원회 활성화 방안

차      가     원

(수성고등학교, 교장)

Ⅰ. 시작하는 글

 학교 경영의 효율성을 높이기 위해서는 의사결정 과정의 민주화가 가장 선행되어야 한다. 교육활동 관련 각종위원회를 활성화하는 것도 궁극적으로는 하교 교육목표 달성을 극대화하기 위해서이며, 학교발전의 중추적 역할을 수행하기 위함이다. 학교장은 위원회 활성화의 전제조건으로 권한의 과감한 위임을 해야 한다. 교사들을 신뢰하고 전문성과 업무수행능력을 믿고 위임 전결사항을 확대하고, 교육활동 관련해서 위원회의 활동과 위원회에서 결정된 사항을 존중하여 학교 경영에 반영하는 것이 바람직하다.

 의사결정의 민주화를 이루는 가장 근간이 되는 것은 바로 학교장과 교사들의 의사소통이다. 학교의 모든 현황과 활동에 대한 최고 의사결정권자로서 학교자이 어떤 과정과 절차를 거치느냐가 학교교육공동체의 화합과 단결을 통한 교육력 극대화의 성패를 좌우할 수 있다.

 일상적인 교육활동에서 의사결정 사항이 아닌 경우는 과감히 교감전결, 부장전결 등으로 권한의 부여가 필요하다. 권한 부여를 통해 창의적으로 업무를 수행할 뿐 아니라, 권한에 따른 책임의식을 가지고 스스로 즐거운 마음으로 교육활동에 임할 수 있기 때문이다. 그러나, 최종 결심을 하거나 어떤 중대한 문제(각종 민원, 학생 사안 등)에 대한 판단이 필요할 경우, 학교장에게 보고하고 학교장은 심사숙고해서 결정을 내려야 한다.

 학교내 각종 위원회의 활성화는 교육활동 조직 관리의 민주화를 이룩하는 것이며, 각자가 자신의 역할과 임무에 충실할 수 있는 기회부여와 상호 신뢰 구축을 통한 교육력 제고에 시너지효과를 거둘 수 있다. 각종 위원회의 자문과 심의결정을 학교장은 최대한 존중하며, 각종 위원회 위원장은 교감이 중심이 되어서 운영하는 것이 바람직하다. 왜냐하면, 최고결정권자인 학교장은 심사숙고를 통해 '어떻게 결정하는 것이 더 교육적인가? 교육적으로 효율적인가?'를 따져서 판단해야 하기 때문이다.

 각종 위원회의 활성화는 학교 경영의 효율성을 높이고 교육공동체 구성원들이 적재적소의 임무와 역할을 수행하도록 돕기 위해서 필요하다. 아울러, 각종 위원회는 학교 조직을 발전시키는 계기가 되기도 하며 학교 교육 목표를 달성하는데 가장 중요한 역할을 수행하는 조직의 기능을 발휘할 수 있다.

Ⅱ. 학교내 위원회의 필요성

 첫째, 학교자의 철학과 소신을 바탕으로 교사들에게 권한과 책임을 부여하여 학교발전을 이룩하기 위해서이다.

 둘째, 교육의 원칙과 원리를 존중하기 위해서이다. 모든 교육활동은 결국 사람(교사)이 주체가 되어서 실천하는 일이다. 학생들로 하여금 지적 안목을 갖춘 전인으로서의 성장과 발달을 돕기 위한 최적의 경영을 위해서 필요하다.

 셋째, 교육공동체가 주인의식을 가지고 교육활동에 함께 참여하고 동참하는 학풍을 정착시키기 위해서이다. 구성원들의 경험과 생각을 존중하고, 집단사고를 통한 소통과 창의성을 소중히 여기는 학교경영을 정착시킨다.

 넷째, 학교관리의 기본에 충실하기 위해서이다. 교육의 본질을 추구하고 구성원들의 인화와 복지향상에 노력하며, 학교장의 지도력을 발휘하기 위해서이다.

 다섯째, 교원의 전문성과 책무성을 제고하기 위해서이다. 학교장의 일방적인 지시나 명령이 아닌 교사들의 의견을 충분히 반영하는 교육풍토 조성과 교사들의 전문성 신장과 책무성을 제고하기 위해서 필요하다.

Ⅲ. 단위학교 책임 경영을 위한 학교내 각종 위원회

 단위학교 책임경영제는 학교 중심 운영체제, 학교자율경영제, 학교자치제 등 다양한 용어로 표현되어 왔지만 오랫동안 우리가 지향해야 할 단위학교 지배구조의 전형으로 인식되어 왔다. 단위학교 책임경영제가 성공하기 위해서는 무엇보다도 단위학교가 자율적 결정 영역을 가질 수 있어야 하고 단위학교가 학교운영의 자율성을 제대로 향유할 수 있는 내부 체제와 역량을 갖추어야 할 것이다. 단위학교 내부체제에 초점을 맞추어 단위학교 내 권한 배분, 단위학교 수준의 의사 결정 체제, 책무이행체제를 교원들의 인식을 통하여 진단하고 단위학교 책임경영제의 성공을 위한 내적 조건을 개선하는 방안을 탐색하여야 할 것이다.

 단위학교 책임경영제는 단위학교로 위양한 권한을 학교 내 다양한 구성원들에게 분산하는 것을 전제로 한다. 학교장을 비롯한 학교관리자, 교사집단, 학부모 등 학교 구성 주체들이 단위학교 운영에 관한 권한을 적절하게 나누어 가져야 한다는 것이다. 학교내 위원회는 학교 구성 주체들의 의사를 수렴하고 그것을 반영하여 학교 운영에 관한 주요한 사항들을 심의하거나 의결함으로써 단위학교 책임경영제가 성공적으로 운영될 수 있도록 하고 있는 것이다. 단위학교 책임경영제는 단위학교에 자율적인 권한을 부여함과 동시에 단위학교의 책무성을 또한 부여하고 있다. 대부분의 교사들은 학교장에게 권한이 집중되어 있고, 학교구성원들 사이에 권한 배분은 적절하기 않다고 인식하고 있으며 투명성 확보를 위한 학교 경영 공개에 대하여 매우 긍정적이다.

 따라서 성공적인 단위학교 책임경영을 위해서 학교장의 경영 목표에 대하여 교원들 사이에 합의가 이루어져야 할 것이며, 학교장의 책임경영에 동참하고 함께 참여하는 주체적 동반자임을 분명하게 인식하도록 해야 할 것이다.

 또한 위임전결규정을 학교 구성원들에게 알려 교사들도 규정에 근거하여 자신들의 권한을 제대로 행사할 수 있도록 해야 할 것이며 학교내 위원회를 잘 정비하야 교사들이 민주적으로 학교경영에 참여할 수 있는 기회를 부여하여야 할 것이다.

 각종 위원회는 교직원 상호 간의 갈등 요인을 해결하는 역할을 수행한다. 현재 일부 학교에서는 업무 문제, 남녀의 차별, 경력 및 직급의 차별, 원로 교사의 대우 문제 등 이러한 문제를 해결하기 위한 각종 위원회도 형식적으로 조직․운영되어 교직원들이 소극적으로 참여하는 것이 실정이다. 또한 교무업무 분장의 불균형과 권한 위임이 적절하게 부여되지 않아 일부 교직원들이 과중한 업무에 시달리고 시간이 지나면서 자율과 책임 감각이 없어진다.

 또한 학년 초 수립된 학교 교육과정이 형식적이고 해마다 반복되는 요식 행위에 그쳐 치밀하지 않고 안내 및 홍보가 미흡한 경우도 있다. 또, 교육활동이 수시로 변경되고, 일방적으로 지시하는 것에 거부감을 느껴 참여 의식이 저조하고, 급변하는 지식정보화 사회에 뒤떨어지는 학교 교육과정을 운영하는 사례가 있다. 이런 경우 교직원들은 학교 교육활동에 소극적인 경향을 보이게 된다. 학교 예산편성․운영의 의견수렴이나 인사 문제, 의사 결정의 비민주성에 따른 갈등 사태 등은 학교 교육과정 운영에 대한 불신의 원인이 된다.

 이러한 갈등해소를 위해서는 학교내 각종 위원회의 운영을 활성화하여 교직원의 의견을 충분히 반영하여 교직원이 학교 교육과정 운영에 자율적으로 참여하는 분위기를 조성해야 할 것이다.

Ⅳ. 학교내 위원회 운영 실태

1. 운영 실태

 교감은 교직원을 수평적인 관계로 인식하고, 모든 교직원이 "우리 학교"라는 주인 의식을 갖도록 지도력을 발휘해야 한다. 학생 지도뿐만 아니라 인사, 예산, 교직 활동 전반을 학교 교육과정 운영의 범주에 포함시켜 전 교직원이 공동의 참여를 통해 함께 만들어 가도록 적재적소에 교사들의 역할과 임무를 부여해야 한다.

 학교내 위원회의 운영 실태(수성과 및 다수학교 예)는 다음과 같다.

 가. 교육과정위원회

소분과	위원장 및 위원	소분과 업무
교육과정운영위원회	교장, 각 교과부장	교육과정 편성 및 운영
부장협의회	교장, 각 부서 부장	학교 운영 전반 심의
인사자문위원회	교감, 남교사 4, 여교사 4	교사 인사 관련 및 포상
학생성적관리위원회	교장, 평가계, 성적계, 진로상담계	학생 성적 관련 업무
중도탈락자심의위원회	교장, 진로상담부장, 교무부장, 각 학년부장, 학적계	중도탈락자 관련 업무
교과목별인수인정평가위원회	교장, 진로상담부장, 교무부장, 각 학년부장, 학적계	중도탈락자 및 편․입학 심의
학생포상심의위원회	교장, 진로상담부장, 교무부장, 학적계	학생 포상 대상자 선정
장학생선정위원회	교장, 진로상담부장, 각 학년부장, 학적계	장학생 대상자 선정
교과서선정위원회	교감, 운영위원장, 교무부장, 교육연구부장, 각 학년부장, 교과서 담당교사, 학부모 3	교과서 선정
체험학습추진위원회	교감, 학생복지부장, 교무부장, 각 학년부장	현장체험학습 추진 계획 수립 및 조정 협의
주5일수업제추진위원회	교장, 교무부장, 각 분과장	주5일수업제 추진 운영
도서선정위원회	교감, 인문사회부장, 도서담당교사, 국어교사	도서 선정 관련 업무
학생봉사활동추진위원회	교장, 교무부장, 학생복지부장, 각 학년부장, 봉사활동계	봉사활동 추진 계획 및 추진
재량활동위원회	교감, 교무부장, 재량활동부장, 재량활동계	재량활동 업무
특별활동위원회	교감, 교무부장, 특별활동부장, 특별활동계	특별활동 업무

 나. 학교운영위원회

소분과	위원장 및 위원	소분과 업무
학교운영위원회	운영위원장, 학교 운영 위원	학교 운영 전반에 대한 심의
학교급식소위원회	교장, 행정실장, 영양교사, 학부모위원	학교 급식 전반에 대한 협의
에너지절약추진위원회	교장, 행정실장, 에너지 절약 담당계	에너지 절약 업무
도서실운영위원회	교장, 교무부장, 각 교과부장, 국어교사	도서실 운영 업무
과학교구선정위원회	교장, 자연과학부장, 과학교사	과학 교구 선정 업무
기교재선정위원회	교장, 행정실장, 교무부장, 자연과학부장, 각 교과 분임 출납원	기교재 선정 및 관리
정보화추진위원회	교장, 교육정보부장, 행정실장	정보화추진 계획 및 수립
평생교육운영위원회	교감, 진로상담부장, 평생교육담당계	평생교육 추진 운영 협의
학교안전사고예방협의회	교감, 학생복지부장, 각 학년부장, 안전담당계	학교 안전사고 예방 협의, 안전사고 예방 교육 및 행사, 사고 발생 시 대책 협의

 다. 교사 연구 및 자율장학 위원회

소분과	위원장 및 위원	소분과 업무
자율장학운영위원회	교장, 수업장학분과, 동료장학분과, 약식장학분과, 자체연수분과, 교과부장, 학년부장, 연수담당자	자율장학 추진 협의
교사평가위원회	교장, 교사평가분과, 공개수업분과, 평가담당계	교사 평가 추진 협의
연구학교운영위원회	교장, 교육연구부장, 운영기획분과, 학습지도분과, 자료제작분과, 홍보․평가분과 등	연구학교 추진 협의
교과협의회	교감, 교육연구부장, 교과부장 및 계	교과운영 협의, 평가관련 협의
연구학교자문위원회	교감, 교육연구부장, 각 분과장, 연구학교 담당계	연구학교 자문

 라. 학생복지 및 폭력대책자치위원회

소분과	위원장 및 위원	소분과 업무
학교폭력대책자치위원회	교장, 학생복지부장, 사회복지사, 경찰서, 지역인사 2, 학부모 2	학교 폭력 예방 및 대책 심의, 피해 학생 보호와 가해 학생 선도, 분쟁 조정
학교분쟁조정위원회	교장, 학생복지부장, 학교운영위원 1, 법률전문가 1, 학부모위원 1, 지역인사 1	학교 분쟁 조정
학생선도위원회	교감, 학생복지부장, 각 학년부장, 진로상담부장, 해당학급 담임	학생 생활 지도 협의
학생생활지도위원회	교감, 학생복지부장, 각 학년부장, 진로상담부장, 해당학급담임	학생 생활 지도 협의
학생선거관리위원회	교장, 학생복지부장, 각 학년부장	학생회 육성, 학생회 운영 전반 심의
성고충예방 및 심의위원회	교감, 학생복지부장, 진로상담부장, 보건교사	성고충 예방 및 처리 관련 업무
학생복지심사위원회	교감, 교무부장, 행정실장, 각 학년부장, 예․체능부장 등	학생 복지 관련 업무

 마. 특기자 관리 및 선수보호위원회

소분과	위원장 및 위원	소분과 업무
특기자관리위원회	교장, 행정실장, 예․체능부장, 특기자 관리계	특기자 관리 업무 추진
학생선수보호위원회	교감, 예․체능부장, 행정실장, 예․체능계	학생선수 보호 업무 계획 수립 및 추진
체력급수제인증위원회	교감, 예․체능부장, 체육교사	체력 인증 관련 업무 추진

2. 학교내 각종 위원회의 정비 방향

 가. 학교내 각종위원회 존치, 통합, 폐지

  1) 존치

   - 법률, 대통령령, 교육과학기술부훈령, 조례에 의거 설치된 위원회

   - 독립적으로 운영되어 통합이 어려운 위원회

  2) 통합

   - 교육청 지침 또는 학교내규에 의해 운영되고 있는 위원회 중 기능이 유사한 위원회는 통합하여 운영

  3) 폐지

   - 교육활동과 관련이 미약한 형식적으로 존재하고 있는 위원회

 나. 회의록 작성의 간소화 방안

  1) 회의록 작성 간소화

   - 심의내용 중 핵심사항 중심으로 간략하게 기록한다.

   - 회의록 서명에 관한 별도 규정이 있는 경우를 제외하고는 회의록에 참석위원 성명을 기재한 후 각 위원회에서 선출된 서명위원의 서명을 받도록 함(전체 참석위원 중 서명위원을 정하여 서명)

 다. 학교내 각종 위원회 표준정비(안)을 참고로 하여 학교내의 위원회를 학교 실정에 맞게 조정, 통합, 폐지하여 최대한 업무 효율을 높이도록 정비하고 각종 위원회 자체 관련 규정도 개정하여 운영한다.

Ⅴ. 학교내 위원회 운영 사례

1. 효율적인 조직 관리

 가. 학교장의 교육철학과 소신을 확실히 밝힌다.

  1) 권리 주장보다는 더 많은 것을 교직원들에게 주어야 한다.

  2) 지위를 누리려 하지 말고 도울 수 있는 방법을 찾아야 한다.

  3) 때로는 카리스마적 권위가 있어야 한다.(지시, 명령도 필요하다.)

  4) 원칙이 삶의 기준 이상이 되어서는 안 된다.

   - 예외 없는 것은 없으며, 사람이기 때문에 때로는 융통성도 있어야 한다.

 나. 업무간소화와 혁신을 위해 꾸준히 관심을 가지고 업무를 추진한다.

  1) 주요한 업무는 사전에 미리 기획위원회 등의 협의를 거쳐 결재하도록 한다.

  2) 아주 작은 것도 소홀히 하지 말고 해결하려는 열린 마음을 갖는다.

  3) 항상 업무 간소화를 위한 생각과 경청하는 자세를 가져야 한다.

  4) 불필요한 것, 하지 않아도 무방한 것은 의견수렴을 거쳐 개선한다.

 다. 위원회 구성원들에게 관심과 배려하는 마음을 가져야 한다.

  1) 작지만 운영위원회 위원, 학교폭력대책위원회 위원의 여비를 지급한다.

  2) 선입견을 갖지 말고 교원단체와 함께 한다는 자세와 수용의 태도를 갖는다.

  3) 원로교사 모임, 교직원 동호회 등 소모임에도 관심을 갖는다.

  4) 관리자들이 자신들의 존재를 배려해 준다는 인식을 심어준다.

 라. 위원회 활동을 최대한 지원하고 위원회 결정을 존중한다.

  1) 학교장은 각종 위원회의 위원장(대부분 교감의 역할)을 맡지 않는다.

  2) 표창자 선정 등 작은 것 하나까지 위원회의 결정을 존중한다.

  3) 위원회 활동이 권한의 위임에 따른 책임행정의 구현임을 인식시킨다.

  4) 업무혁신대장, 성과급기준안, 다면평가기준안 마련 등 워크숍, 협의회를 활성화할 수 있도록 여건을 조성한다.

2. 학교내 위원회를 활성화하기 위한 방안

 가. 교직원의 의견을 충분히 반영한 각종 위원회의 활성화로 교직원이 학교교육에 자율적으로 참여하는 분위기를 조성해야 한다.

 나. 인사위원회의 역할을 활성화하여 학년 초 업무 분장 시 모든 구성원의 요구와 의사를 충분히 반영한 합리적 업무 분장으로 업무의 효율성을 높인다.

  1) 인사 문제에 있어서는 교사는 관리자의 고유 권한을 존중하는 풍토를 조성한다.

  2) 관리자는 인사자문위원회를 활성화하여 투명하고 원칙에 준하는 인사 시스템을 운영한다.

 다. 각 학교의 내규를 정비하여 각각의 업무를 충분히 협의할 수 있는 부장회의나 기획 협의 등을 운영하고 부장은 멘토(mento) 역할을 하도록 한다.

 라. 예산 편성 집행 상황을 분기별로 공개하고, 구성원들이 예산 집행에 적극 참여할 수 있는 기회를 제공하여 투명하고 효율적인 학교 운영이 될 수 있도록 한다.

Ⅵ. 나오며

 학교 경영자는 단순한 단위학교의 관리자가 아니라 학교 교육 발전은 물론, 우리나라 교육의 미래 발전에 지대한 영향을 미치는 중요한 위치에 있다. 교감은 학교경영의 자율화, 민주화, 전문화를 지향함으로써 교사들이 자기 능력을 최대한 발휘하도록 여건 조성은 물론 교육업무와 관리업무를 균형 있게 수행하고, 학교장의 명을 받들고 각종 위원회의 위원장 역할을 수행해야 한다. 위원회의 자문과 심의를 거쳐 결정된 내용을 학교장이 최종 판단과 교육적 결정을 할 수 있도록 돕는 위치가 교감이기 때문이다.

 교감은 교내의 각종 위원회를 이끌어가면서 교사들에게 권위보다는 민주적인 지도성을 발휘하고 수용적인 인간성과 허용적인 분위기를 만들어 주는 한편 풍부한 경험에서 우러나오는 전문성과 모범성, 논리력과 판단력을 두루 갖추어야 한다.

 단위학교의 교육발전과 학교장의 경영목표 달성은 교감이 인화를 바탕으로 직무에 의욕을 갖고 봉사하는 자세로 최선을 다하여 솔선수범하는 책무성을 발휘할 때 소기의 성과를 달성할 수 있다.

 교감은 교내 위원회를 활성화시키기 위해 늘 진지한 고민과 연구하는 자세로 노력하고 낡은 사고에서 과감하게 탈피하여 새로운 패러다임을 가져야 할 것이다. 급변하는 시대 상황 속에서 학교장은 최고 책임자로서, 교감은 보좌역으로서, 교사는 최일선의 교육활동 수행자로서 각각 그 소임을 충실히 완수할 때, 학교경영의 효율성을 극대화할 수 있다.

 학교내 각종 위원회 활성화는 교육력 제고를 위한 관리자와 교사들의 의사소통이며, 민주적 학교경영의 핵심이라고 할 수 있다.

참고문헌

교감업무 실무 편람. 경기도교육정보연구원. 2004.

학교갈등 사례분석 토론회 자료. 한국교육개발원. 2004.

학교갈등 해결방안 탐색 토론회 자료. 한국교육개발원. 2004.

학교경영 및 교육행정의 혁신. 경기도교육청. 2007.

90내 각종 위원회 활성화 방안(차가원교장).hwp