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살라피-지하디 운동 특별 업데이트: 세네갈 선거 위기로 인해 또 다른 서방 파트너가 불안정해짐
2024년 2월 7일 - ISW 언론
살라피-지하디 운동 특별 업데이트: 세네갈 선거 위기로 인해 또 다른 서방 파트너가 불안정해짐
저자: 리암 카
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데이터 마감: 2024년 2월 7일 오전 10시
핵심 내용: 현재 진행 중인 세네갈의 선거 위기는 격동의 서아프리카에서 미국의 중요한 민주주의 동맹국을 불안정하게 만들고 있으며, 이는 이 지역에서 미국의 입지를 더욱 약화시킬 위험이 있습니다. 논쟁의 여지가 있는 선거와 세네갈 청년들의 지속적인 경제적 전망 부족으로 인해 세네갈의 민주적 정당성이 침식되고 향후 정치적 불안정이 가중될 가능성이 높습니다. 러시아는 다른 서아프리카 국가의 민주주의 침식과 불안정으로 인해 부상하고 있는 권위주의 정권을 활용하여 이 지역에서 발판을 마련했습니다. 말리 서부의 알카에다 계열 무장세력은 불안정한 상황을 이용하여 세네갈로 진출할 수도 있으며, 이는 국가를 더욱 불안정하게 만들고 러시아와의 안보 협력을 위한 더 많은 길을 만들 것입니다. 세네갈의 고도로 전문적인 군대가 불안을 이용하기 위해 쿠데타를 일으킬 가능성은 낮지만, 2020년 이후 아프리카 전역에서 쿠데타가 급증하는 것은 그러한 사건의 위험을 강조합니다.
세네갈의 선거 위기는 서아프리카의 중요한 민주 동맹국을 불안정하게 만들고 있으며 이 지역에서 미국의 입지를 더욱 약화시킬 위험이 있습니다. 주 선거 당국은 1월 21일 선거에 두 명의 주요 야권 후보가 참가하는 것을 금지했으며, 정부는 2월 25일로 예정된 선거를 12월 15일로 연기했습니다.[1] Macky Sall 대통령은 이번 연기를 통해 정부가 야당 후보에 대한 우려를 해소할 수 있을 것이라고 주장했습니다.[2] 그러나 정치 분석가들은 대통령이 자신의 후임자로 지명된 후임자가 여론조사에서 뒤쳐지고 있고 그의 두 번째 선택이 금지된 후보 중 하나이기 때문에 대통령이 야당의 승리를 두려워했다고 의심합니다.[3] 국회는 또한 Sall의 헌법에 따른 임기가 만료되는 4월 2일 이후 그의 후임자가 취임할 때까지 재직할 수 있도록 허용하는 법안을 승인했습니다.[4]
국회는 또한 헌병대가 야당 의원들을 국회에서 강제로 축출한 이후 선거 연기와 임기 연장을 승인했습니다.[5] 이러한 조치는 광범위한 시위를 촉발했고, 연기된 선거에 출마 중인 대통령 후보를 포함해 여러 시위자들이 체포되었습니다.[6] 정부는 또한 시위 조정을 억제하기 위해 텔레비전 채널 신호와 인터넷 수신을 차단했습니다.[7] 미국과 서아프리카 지역 정치권은 선거 연기를 직접적으로 비난했고, EU와 아프리카 연합은 가능한 한 빨리 선거를 실시할 것을 촉구했습니다.[8]
세네갈은 서아프리카에서 미국의 주요 파트너이다. 세네갈은 아프리카에서 가장 안정적인 민주주의 국가 중 하나이며, 1960년 독립을 얻은 이후 처음으로 선거를 연기했습니다.[9] 세네갈은 또한 아프리카에서 가장 전문적이고 비정치적인 군대 중 하나를 보유하고 있습니다. 이러한 특성으로 인해 미국은 미국과 긴밀한 군사 및 국가 관계를 발전시키게 되었습니다. 미국 아프리카 사령부는 정기적으로 세네갈 군대와 합동 훈련 작전을 수행하고 있으며, 미국은 세네갈의 민주주의를 강화하기 위한 민주적 프로그램에 상당한 투자를 하고 있습니다.[10]
선거 연기는 살 대통령의 두 번째 임기 후반기 세네갈 민주주의의 격동기에 가장 최근의 발화점이다. 정부는 2023년 6월 Sall의 주요 야당 경쟁자인 Ousmane Sonko를 명예훼손 및 "청년 부패" 혐의로 유죄 판결을 내렸고, 이로 인해 Sall은 다가오는 선거에 출전할 수 없게 되었습니다.[11] Sonko의 지지자들과 인권 감시단은 이 혐의가 정치적인 동기가 있다고 말했습니다.[12] 이후 정부는 2023년 7월 손코 야당을 강제 해산했다.[13] 인권 감시단체는 또한 살이 시위대를 여러 차례 대량 체포하고 인터넷을 폐쇄하는 등 시위와 언론을 탄압했다고 비난했습니다.[14] Sall은 자신의 재임 기간을 연장하려는 우려에 대한 항의가 폭력적으로 변한 후 2023년 7월 공식적으로 그렇게 하지 않겠다고 발표할 때까지 위헌적인 3선 출마를 고려하고 있는 것으로 알려졌습니다.[15]
세네갈 경제도 이러한 정치적 격변 속에서 극심한 어려움을 겪고 있다. 경제는 석유 및 가스 산업을 통해 Sall 치하에서 꾸준히 성장했지만 세네갈의 급증하는 청년 인구는 전망이 어둡습니다. 청년 실업은 오랫동안 지속되고 점점 커지고 있는 문제입니다. 정부는 2006년부터 높은 청년실업 문제를 해결하기 위해 다양한 대책을 지원해 왔다.[17] 이러한 노력에도 불구하고 현재 청년 실업률은 20%에 달하며 인구의 약 절반이 18세 미만이므로 매년 100,000명 이상의 청년이 노동 시장에 진출합니다.[18] 기후 변화는 또한 해안 홍수와 내륙 가뭄을 증가시켜 75%의 사람들이 어업과 토지로 생계를 유지하는 국가 경제를 위협하고 있습니다.[19]
논쟁의 여지가 있는 선거와 향후 몇 년 동안 세네갈 젊은이들의 지속적인 경제적 전망 부족은 서아프리카 전역에서 그랬듯이 세네갈의 민주주의에 대한 믿음을 더욱 약화시켜 정치적 불안정을 증가시킬 가능성이 높습니다. 2020년 말리의 첫 번째 쿠데타는 부패와 불안 증가로 인해 프랑스의 지지를 받는 대통령의 사임을 촉구하는 5개월 간의 비폭력 시위에 이어 발생했습니다.[20] 2022년 부르키나파소에서 발생한 두 번의 쿠데타 중 첫 번째 쿠데타 역시 대중의 지지를 얻었으며, 치안 불안에 대한 시위가 커지면서 발생했습니다.[21] 여론조사에 따르면 쿠데타 이전에는 부르키나파소와 말리에서 민주주의에 대한 지지율이 급격하게 하락했으며, 일반적으로 대중적인 군사 정권을 수립한 이후에는 친군사적 정서가 고조되었습니다.[22]
세네갈은 훨씬 더 강력한 민주주의 제도를 갖고 있으며 이와 같은 안보 문제에 직면하지 않습니다. 그러나 세네갈 시민들은 국가의 민주주의에 대해 점점 더 좌절감을 느끼고 있습니다. 세네갈에서 민주주의가 작동하는 방식에 만족한다고 답한 세네갈 시민의 비율은 84%의 응답자가 다른 어떤 시스템보다 민주주의를 선호한다고 답했음에도 불구하고 2014년 64%에서 2022년 48%로 감소했습니다.[23] 이러한 추세는 대통령이 국가의 법률과 법원을 무시한다고 믿는 시민의 수가 2017년 19%에서 2022년 57%로 급격하게 증가한 것과 병행됩니다.[24] 모든 연령대의 대부분의 세네갈 시민들은 경제를 가장 중요한 문제로 꼽았으며 정부가 일자리 제공에 충분한 노력을 기울이지 않고 있다고 말했습니다.[25] 부르키나파소, 말리, 그리고 그보다는 덜하지만 세네갈에서 민주적 정당성이 침식되는 것은 일자리, 안보, 책임, 정의, 공공 서비스 및 효과적인 거버넌스를 구성하는 기타 결과물과 같은 민주적 배당금을 제공하는 정부의 중요성을 강조합니다. 시민의 삶을 개선하여 민주주의 제도에 대한 지지를 얻습니다.
러시아는 서아프리카의 다른 국가에서 민주주의 침식과 불안정성 증가로 등장한 권위주의 정권의 부상을 활용하여 이 지역에서 발판을 마련했습니다. 서아프리카의 포퓰리즘 권위주의 운동은 서구의 지원을 받는 인기 없는 민주주의 지도자들을 전복시켰고, 식민주의와 프랑스를 거부하는 것은 민주주의를 거부한다는 인식을 강화했으며, 민주주의의 운명과 이 지역에서 서구의 궤적 사이의 상관관계를 높였습니다.[26] 러시아는 적어도 2014년부터 반프랑스 및 친러시아 견해를 장려하기 위해 이전 프랑스 식민지에서 정보 작전을 수행함으로써 이 연계를 활용해 왔습니다.[27]
부르키나파소, 말리, 니제르의 군부 지도자들은 모두 러시아와의 협력 확대를 위해 프랑스 및 서방과의 대부분의 관계를 끊는 수사와 정책을 통해 대중적 지지를 강화하기 위해 널리 퍼진 반프랑스 정서와 광범위한 반서구 정서를 활용했습니다. 대체 파트너로.[28] 서방과 서방의 지원을 받는 아프리카 기관은 위헌적인 권력 변화를 겪고 있는 국가에 대해 신속하게 제재를 가하고 군사 지원을 중단하여 이러한 연결을 더욱 강화하고 권위주의 정권이 대체 파트너를 찾도록 유도했습니다.[29]
세네갈에는 반프랑스 정서가 존재합니다. 2021년 세네갈 민간인의 절반 이상이 프랑스가 국가에 미치는 영향이 부정적이라고 믿었지만, 17~20%만이 중국, 러시아, 미국의 영향에 대해 비슷하게 느꼈습니다.[30] 야당 지도자인 손코(Sonko)도 반프랑스 경제 정책 플랫폼에서 인기를 얻었으며 말리 정권 지도자의 유명한 옹호자입니다. 손코의 체포와 자격 박탈은 그의 지지자들의 견해를 확고히 하고 민주주의에 대한 그들의 믿음을 약화시키며, 세네갈의 반프랑스 및 권위주의 흐름을 강화할 것입니다.
그림 1. 러시아와 사헬 국가 동맹 간의 최근 협력
출처: 리암 카.
말리 서부의 알카에다 계열 무장세력은 세네갈의 장기간 불안정을 이용하여 세네갈 동부에 작전 거점을 마련할 수 있습니다. 알 카에다의 사헬 지역 계열사인 JNIM(Jama'at Nusrat al Islam wa al Islameen)은 부르키나 파소, 말리, 니제르에서 발생한 쿠데타 이후 과도하게 확장되고 산만해진 보안군을 활용하여 강화하고 확장했습니다.[32] JNIM은 2020년부터 말리 서부에서 강화되었으며, 2023년에는 세네갈 동부 국경에서 260마일에 걸쳐 구성되는 말리의 Kayes 지역에서 공격 횟수가 이전 연도에 비해 3배 증가했습니다.[33]
JNIM이 세네갈 동부에서 활동할 능력과 의도를 갖고 있다는 지표가 있습니다. JNIM 무장세력은 세네갈 국경에서 소를 판매하는 연락처에게 정기적으로 소를 바스락거리는 등 이미 국경을 넘어 경제적 연결을 구축했습니다.[34] 2012년 반군이 시작된 이후 세네갈 민간인들도 살라피-지하디 그룹에 합류하기 위해 동쪽으로 이동했으며, 이는 자국에서 자란 세네갈 세포를 설립하려는 송환 노력의 위험을 더욱 높였습니다.[35] 세네갈 당국은 2021년 세네갈 국경에 있는 JNIM 지원 셀을 해체했는데, 이는 최소한 세네갈에 후방 지원 기지를 구축하려는 욕구를 나타냅니다.[36]
그림 2. JNIM, 서부 말리 Kayes 지역에서 공격 증가
출처: 리암 카.
JNIM의 세네갈 확장은 러시아가 다른 서아프리카 국가들과 마찬가지로 세네갈과도 안보 관계를 강화할 수 있는 기회를 제공할 것입니다. 세네갈은 현재 러시아의 개입 가능성을 제한하는 중앙 사헬 국가들과 같은 안보 문제에 직면하지 않습니다. 부르키나 파소, 말리, 니제르는 지역 살라피 지하드 반란의 진원지이며, 이들의 러시아와의 교전은 서방의 군사 지원을 대체하는 데 초점을 맞추고 있습니다.[37] 이로 인해 방위 협정이 체결되고 2021년 말리에 크렘린 자금 지원 바그너 그룹 용병이 배치되고, 2024년 부르키나 파소에 크렘린이 통제하는 아프리카 군단 용병이 배치되었으며, 니제르에 러시아 용병을 배치하기 위한 지속적인 논의가 이루어졌습니다.[38]
세네갈의 고도로 전문적인 군대가 불안을 이용하기 위해 쿠데타를 일으킬 가능성은 낮지만, 2020년 이후 서아프리카 전역에서 쿠데타가 급증한 것은 이러한 위험을 강조합니다. 세네갈은 1960년 독립 이후 전문적이고 비정치적인 군사 문화를 확립해 왔다.[39] 군대는 현재의 정치적 분쟁에서 벗어나 2023년 3월에 정치인과 시민 사회가 군대를 정치적 논쟁에서 제외시킬 것을 요구하는 공개 성명을 발표했습니다.[40] 세네갈에는 대통령 경호대나 특수부대도 없다.[41] 이러한 유형의 엘리트 부대는 부르키나파소, 가봉, 기니, 니제르에서 쿠데타의 주요 지지자 또는 지도자였으며 그곳에서 개인의 경제적, 정치적 이익을 보호하려고 노력했습니다.[42] 헌병은 중요한 기관을 보호하며, 헌병대는 대통령이나 개별 헌병이 직위를 남용하지 못하도록 2~3년마다 이러한 직위를 순환합니다.[43]
그러나 2020년 이후 대륙에서 경쟁이 치열한 다른 선거와 인기가 없는 명목상 민주주의 지도자들이 쿠데타를 촉발했습니다. 가봉군은 2023년에 모호한 선거에서 승리한 가봉의 오랜 지도자를 축출했습니다.[44] 부르키나베와 말리 쿠데타는 정당한 선거에도 불구하고 인기 없는 민주주의 지도자들을 전복시켰습니다. 서방에서 훈련받은 군인들은 부르키나파소, 기니, 말리, 니제르의 쿠데타에도 참여했는데, 이는 서방의 훈련으로 인해 군대가 쿠데타에 무적이 되지는 않는다는 것을 보여준다.[45] 세네갈의 강력한 제도를 논의하는 인터뷰에서 전직 세네갈 군대 참모총장은 군인들이 정치 지도자에 대한 민주적 통제를 수용하기 위해 "자신의 지도자가 투명하고 정치적인 방식으로 선출되었음을 믿어야 한다"고 언급했습니다. 다른 민주주의 제도가 침식되면 정치화됩니다.[46]
그림 3. 아프리카 '쿠데타 벨트'에 퍼진 쿠데타
출처: 리암 카.
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[11] https://www.rfi.fr/fr/afrique/20230731-s%C3%A9n%C3%A9gal-le-gouvernement... https://www.bbc.com/news/world-africa -65775987; https://apnews.com/article/senegal-opposition-leader-sonko-rape-verdict-...
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[20] https://www.usip.org/publications/2020/08/five-things-know-about-malis-coup
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[26] https://www.institutmontaigne.org/en/expressions/anti-french-sentiment-w...
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