자연 복원법의 교착 상태는 "EU 의사 결정 과정의 일관성과 안정성에 대한 심각한 의문을 제기한다"고
EU환경 집행위원 베르니스 신케비치우스는 말했다. /Jose Jacome/EPA-EFE
유럽연합의 타협 체제가 깨지고 있고, 모두가 독일을 비난하고 있다
베를린의 국내 분란이 유럽연합(EU)의 섬세한 정책 결정 과정에 찬물을 뿌리고 있다.
유럽연합의 정책 결정은 선거가 다가오면서 궤도를 벗어나고 있다. 주범은? 독일의 당파 싸움.
외부에서 볼 때 EU의 입법은 지나치게 절차적이고 제도화된 것처럼 보일 수 있다.
그러나 최근 몇 주 동안 극적인 사건이 유럽연합 기관들을 뒤흔들었고,
자본들은 마지막 순간에 타결될 것으로 생각했던 몇몇 협상에 예기치 않게 이의를 제기했다.
그리고 톡일은 이 모든 것의 중심에 있다.
독일은 중도좌파 사회민주당, 녹색당, 친기업 자유민주당(FDP) 등 3개 정당 연합이 운영되고 있다.
3개 정당은 우크라이나의 군사 원조와 경제 활성화, 치솟는 에너지 가격 억제까지 모든 것에 자주 갈등을 빚고 있다.
국내 싸움은 이제 점점 더 EU를 장악하고 있다.
독일 정부는 이전에 협상을 도왔음에도 불구하고 주요 합의에,
단 하나의 입장도 유지하지 못한 채 마지막 순간에 협상을 지연시키거나 급진전 시켜야 했다.
그리고 연정에서 가장 작은 정당인 자유민주당(FDP)은 종종 여론조사와
무관한 방향으로 흘러가면서 정치적 반전을 모색하는 스포일러 역할을 하고 있다.
FDP가 EU의 자연 복원 규칙을 처음에 철회한 것은 FDP가 결국 살아나긴 했지만,
이 법안을 동결시킨 다른 나라들의 늦은 반대를 위한 문을 열어준 것이다.
이 당은 또한 독일 정부에게 기업 공급망 요구 사항에 대해 11시간 째 기권하도록 강요했다.
입법 절차의 마지막 단계에서 EU 기관들 간의 협의에 대해 이의를 제기하는 것은
매우 이례적인 일로, 이것은 EU의 오랜 규범을 위반하는 것이다.
환경장관들이 이 규칙을 채택하지 못하자 월요일 베르니스 신케비치우스 EU 환경담당 집행위원은
자연 복원법에 대한 교착상태는 "EU 의사결정 과정의 일관성과 안정성에 대해 심각한 의문을 제기한다" 라며
"가능한 한 가장 유연한 합의를 찾고, 우려가 많은 현재를 되돌아보면 나는 받아들이기가 매우 어렵다" 라고 말했다.
이러한 규범이 더 이상 적용되지 않을 경우, 반대 여론에 부딪힌 EU는
오는 6월 선거 이후 EU 입법의 미래에 어떤 영향을 미칠지 우려가 나온다.
EU는 오랫동안 서로 다른 정치 집단과 주요 기관들 사이에서 합의를 도출하고,
일단 합의에 도달하면 이를 고수하는 데 의존해 왔다.
"수년 동안 이 의회에서 우리는 악수만 하면, 정치적 합의에 따라 나머지는 형식적인 것이었다"고
공급망 규칙에 대한 의회 작업을 주도한 사회민주당의 네덜란드 의원 월터스가 이달 초 말했다.
"분명히, 지난 몇 달 동안, 그것은 더 이상 사실이 아니다"라며,
"우리가 의존하고 모범 사례로 여겼던 국가와 시스템은 더 이상 안정적이지 않다"라고 덧붙였다.
불량 행위
가끔 집권하는 동안 친기업 의제를 밀어붙인 전력이 있는 FDP는
올해 EU와 독일 지방선거는 물론 내년 총선을 앞두고 관련성을 유지하기 위해 노력하고 있다.
지난해 독일 지방선거에서 5% 안팎의 득표율을 기록했던 이 정당은 정치적 망각 위기에 처해 있다.
폴리티코의 여론조사에 따르면 전국적으로 5%의 지지를 받고 있는데,
이는 연방하원에서 의석 확보에 필요한 문턱 부근을 맴돌고 있으며, 지지를 잃은 연정 파트너들과는 거리가 멀다.
그러나 이러한 노력 때문에 네덜란드 의원 월터스는 불만을 토로했다.
그녀는 EU의 3대 주요 기관인 의회, EU 수도를 대표하는 EU 이사회, 집행부 EU 집행위원회 간의
2년 간의 가시 돋친 협상을 통해 공급망 규칙을 조정하는 데 도움을 주었다.
그리고 지난해 12월, 협상가들은 합의가 이뤄졌다고 생각했다.
그러자 FDP가 개입하여 독일이 이미 자체 공급망 감독 규칙을 가지고 있음에도 불구하고 규칙을 시행하는 것이
너무 어렵고 비용이 많이 들 것이라는 업계의 우려를 우려하여 이 법안을 묻어버리는 데 앞장섰다.
몇 주간의 협의와 회의적인 국가들에 대한 주요 양보가 법안이 결승선을 통과하는 데 걸렸다.
그러나 독일은 기권을 계속했고, FDP를 끌어들이지 못했다. 결국 이 법안은 독일의 지원 없이 통과되었다.
며칠 후, FDP는 유럽의 황폐화된 강, 숲, 바다를 재건하기 위한 새로운 규칙이라는 또 다른 목표를 세웠다.
베를린의 당원들은 농부들이 증가하는 환경 규제에 항의하기 위해
유럽의 수도를 봉쇄했기 때문에 이 법안은 더 이상 환영받지 못한다고 주장했다.
한때 통과될 것으로 보였던 이 법안은 이제 선거 블랙홀로 향하고 있다.
FDP는 앞서 독일의 강력한 자동차 산업을 보호하기 위해
EU의 2035년 신규 전통 자동차 판매 금지에 허점을 집어넣는 데, 성공해 관계자들을 당황하게 했다.
그러나 협상 파트너들에 따르면 반대 의견은 점점 더 커지고 있으며, 이는 EU 전체 집행과정에 영향을 미치고 있다.
아일랜드 환경부 장관 에몬 라이언은 "최근 몇 달 동안, 특히 그린 뉴딜 정책에서 패턴이 되었다" 라고 말했다.
"만약 우리가 평의회에서 마음을 바꿨다고 말하기 시작한다면, 우리는 위원회와 의회에 동의했지만
지금은 다르게 생각한다. 미래의 3부작 협상이 어떻게 확신을 가질 수 있겠는가?" 라고 의문을 제기했다.
독일의 투표
독일의 기권은 EU에서 깊은 전통을 가지고 있다.
메르켈 전 총리가 이끄는 사회민주당(SPD)과 기독민주연합(CDU)의 연정 하에서 독일 투표로 처음 알려졌다.
뮌스터 대학의 올리버 트라이프 교수는 독일의 접근법을 "구조적" 문제라고 말하면서,
연정 파트너들이 "제대로 조율되지 못하기 때문에 의견 불일치는 종종 마지막 순간에야 표면화된다"고 주장했다.
"새로운 것은 입법 과정 후반에 기권이 빈번해진다는 점"이라고 그는 덧붙였다.
슈테피 렘케 독일 연방 환경부 장관은 "독일 정부로서도 적절한 시기에 독일의 투표를 테이블 위에 올려놓는 데,
어려움을 겪었기 때문에 자연 복원법에 동의하는 것이 더 어려워졌다"고 인정했다.
베를린의 자크 들로르 싱크탱크 센터 소장은 "독일은 최근 브뤼셀에서 기권표를 행사하면서
브뤼셀에서 독일의 입지를 약화시키고 있다"며 "독일은 마지막 순간에 투표를 바꿀 것이기 때문에
더 이상 신뢰할 수 있는 협상 파트너로 여겨지지 않는다"고 말했다.
이것은 독일이 EU 인구의 거의 19%를 차지한다는 점을 고려할 때,
협상가들이 특정 파일에 대해 강력한 다수파를 찾기를 어렵게 만들고 있다.
대부분의 EU 법률이 통과되려면, EU 인구의 최소 65%를 대표하는 자격을 갖춘 과반수 국가가 필요하다.
우려되는 점은 다른 정부들도 독일의 전철을 밟을 것이라는 점이라고 싱크탱크 센터 소장은 지적했다.
"만약 다른 회원국으로 확산된다면 매우 문제가 될 것이라고 생각한다" 라고 말했다.
자연복원법이 대표적인 예가 될 수 있다.
이 법안은 처음에 이 법안을 지지했던 헝가리가 지난주 입장을 바꿔
거의 치명적인 칼을 꽂은 후 실타래에 걸려 있다.
분노
EU에서 독일은 이 관행과 파트너가 되지 않는다.
공급망 규칙 협상 중에 솔직하게 말할 수 있도록 익명을 요구한 한 EU 외교관은
"불과 몇 주 사이에 독일 정부는 수십 년 동안 쌓아온 신뢰성과 예측 가능성에 대한 명성을 허비했다" 라고 말했다.
또 다른 EU 외교관은 독일이 현재 "국내 정치만큼이나 예측할 수 없다"고 말했다.
그러나 EU에서 독일 의원들에게는, 현재의 정치 풍토에서 이미 성사된 협의에 이의를 제기하는 것은 정당한 일이다.
FDP 소속 한 의원은 "협상하는 사람들은 그들이 가진 것을 가지고 협의하고 일하지만,
우크라이나 전쟁이라는 새로운 정치적 현실을 고려하지 않고 협상을 했다" 라며,
"그렇기 때문에 이러한 결과가 더 이상 현실을 반영하지 않기 때문에 문제가 있다고 생각한다." 라고 말했다.
독일의 FDP 대표는 이 비판이 언론의 창작물이라고 맹비난했다.
그는 사민당과 녹색당의 색상을 언급하며 "만약 당신이 모든 적록색 제안을 받아들이지 않는다면, 당신은 언론의 차단자"라고 말했다.
보수당도 선거에 눈독을 들이고 있다.
EU에서 보수 정치인들이 FDP를 흉내 내며, 거의 합의된 법안을 밀어붙이기 위해 막판 캠페인을 벌이고 있다.
그리고 공교롭게도 독일 정부도 깊이 관여하고 있다.
의회에서 가장 큰 중도 우파 정당인 EPP는 논란의 여지가 있는 자연 복원 규칙과 축산 농장을 포함한
주요 산업 현장에 대한 더 엄격한 오염 제한을 극적으로 수정하기 위해 막판 십자군 운동을 벌였다.
이 정당은 뚜렷한 독일적 색채를 띠고 있는데,
이 단체의 지도자는 독일인 만프레드 베버이며, 그 기반에 독일 보수주의자들이 대거 포함되어 있다.
그러나 국내 정치에서 관련성을 유지하기 위해 경쟁하고 있는 FDP와 달리,
EPP는 6월에 있을 EU 선거를 염두에 두고 불만을 품은 농민과 농촌 유권자들에게 수사적 호소를 하고 있다.
EPP는 현재 여론조사에서 선두를 달리고 있지만, 농민 시위와 반녹색당의 분노를 이용하려는 극우 세력과 맞서고 있다.
그러나 EPP의 행동은 그 대오를 분열시켰다.
산업 배출 규제에 대한 의회의 작업을 주도한 EPP 의원 라단 카네브는
자신의 정치 파트너들이 어렵게 얻은 합의를 수정하려고 시도한 것을 비판했다.
이것은 "정치적 신뢰성"의 문제라고 그는 주장했다.
슈테피 렘케 독일 연방환경부 장관은 자연복원법 합의가 "더 어려워졌다"고 인정했다.
John Macdougall/AFP via Getty Images