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중국이 대만을 격리하는 방법: 두 가지 가능한 시나리오
이슈
중국은 최근 몇 년간 대만에 대한 압력을 상당히 높였으며,
이는 긴장이 노골적인 갈등으로 분출될 수 있다는 두려움을 불러일으키고 있다.
침략의 위협에 많은 관심이 집중되고 있지만, 중국은 대만을 강제 또는 합병을 위해 침략하는 것 외에 선택권이 있다.
중국이 취할 수 있는 한 가지 주요 조치는 인민해방군이 아닌 해안 경비대와
다른 법 집행 세력이 이끄는 회색 지대 격리이다.
격리는 섬을 봉쇄하기 보다는 대만에 대해 통제권을 행사할 수 있는 중국의 능력을 보여주는 것을 목표로 할 것이다.
격리는 중국에게 더 실현 가능성이 있고 가까운 시일 내에 침략이나 봉쇄보다 가능성이 높으며,
대만과 국제 사회가 어떻게 대응할 수 있는지에 있어서도 독특한 도전을 제시한다.
이 간략한 설명은 CSIS의 중국 전력 프로젝트가 실시한 심층 연구, 테이블 트레이닝, 민간 상담 및
전문가 조사를 통해 알 수 있는 두 가지 가상의 해상 격리 시나리오를 탐구한다.
이 간략한 설명은 이러한 시나리오를 시각화하는 대화형 디지털 보고서를 동반한다.
소개
중국은 최근 몇 년간 대만에 대한 압박을 상당히 강화했다.
중국군은 섬의 방공식별구역(ADIZ) 내와 대만해협 중앙선을 넘나드는 항공기를 자주 운항한다.
2022년 8월과 2023년 4월에 중국은 미국과 대만의 정치적 개입에 대응하여
대만 주변에서 전례 없는 대규모 군사 훈련을 실시했다.
또한 중국은 해군과 해안 경비대를 대만과 대만의 외곽 섬 주변에 배치하는 사례가 증가하고 있다.
2024년 5월 20일 라이칭더 라이가 대만 총통으로 취임한 이후 양안의 긴장은 더욱 고조되었다.
라이가 취임사를 한 지 3일 후, 중국은 "합동검-2024A"라고 불리는 대만 주변의 대규모 군사 훈련을 이틀간 시작했으며,
이에 중국 해안 경비대가 참여하는 "종합적인 법 집행 작전"을 수행했다.
중국 관리들은 이 훈련이 "'대만 독립' 세력의 분리주의 행위에 대한
강력한 처벌과 외부 세력의 간섭과 도발에 대한 엄중한 경고 역할을 하기 위한 것"이라고 말했다.
이같은 대만에 대한 중국의 고조는 베이징이 대만을 "처벌"하고
앞으로 나아가게 하기 위해 훨씬 더 중요한 조치를 취할 수 있다는 우려를 불러일으키고 있다.
중국이 대만에 대해 취할 수 있는 주요 조치 중 하나는 대만에 대한 회색 지대 격리이다.
격리 시나리오는 침공과 같은 다른 비상 사태에 비해 훨씬 덜 주목을 받았지만,
격리는 단기적으로 더 가능성이 높기 때문에 더 철저한 조사가 필요하다.
격리란 무엇인가?
격리이라는 용어는 때때로 "봉쇄"와 혼용된다.
그러나 이 보고서는 검역을 특정 지역 내의 해상 또는 항공 교통을 통제하는
법 집행 기관 주도의 작전으로 정의하고 봉쇄는 본질적으로 군사적인 것이다.
중국 해안경비대를 비롯한 병력이 무력 충돌의 문턱을 넘지 못하도록
회색 지대에서 작전을 수행하는 것은 검역을 의미한다.
따라서 그러한 작전에서 군은 주도적인 역할이 아니라 지원적 역할을 수행하게 될 것이다.
격리의 정치적, 운영적 목표는 세계로부터 대만을 완전히 봉쇄하는 것이 아니라
대만의 해상 및 또는 항공 상업에 대한 통제 체계를 부과하는 것이다.
격리에서 음식과 의약품과 같은 주요 필수품은 대만으로 계속 유입될 수 있으며,
이는 중국이 대만의 법 집행 운영에 어려움이 없다고 주장할 수 있게 한다.
격리는 대만으로의 미국 무기 운송과 같은 특정 상품의 전달을 목표로 할 수 있지만
이러한 조치는 보다 직접적인 미국의 대응을 자극할 위험이 있다.
격리 접근법의 핵심 목표는 대만에 중국의 힘을 입증하기 위해
국제적인 기업들과 다른 국가들로부터 규정 준수를 얻는 것이다.
이는 어떤 면에서는 중국이 2013년 동중국해의 많은 부분에 대해 ADIZ를 선언한 것과 유사하다.
미국 기업들을 포함한 많은 항공사들이 당시 중국 베이징의 요구를 따랐다.
대만에 대한 격리은 무역이나 대만으로의 통행을 규제하기 위한 새로운 규칙이나
요구사항을 수립하는 중국 국내 정책의 변화를 수반할 수도 있고,
단순히 기존 법에 근거하여 대만에 대한 활동을 강화하는 중국의 법 집행 세력을 수반할 수도 있다.
따라서 격리은 중국 규칙을 준수하도록 강제하고 대만에 대해
주장하는 중국의 영유권 주장을 강화하는 데 초점을 맞출 수 있다.
이 간략한 설명은 봉쇄를 법 집행이 주도하는 방역과 달리 군대가 주도하는 작전으로 정의한다.
해안 경비대와 해상 민병대 등의 병력이 지원 역할을 하고,
중국의 PLA는 대만의 일부 또는 전체를 포위하여 봉쇄를 주도할 것이다.
더 강력한 버전의 봉쇄는 대만 주변 해역의 채굴뿐만 아니라 대만에 대한 미사일 공격을 포함할 수 있다.
봉쇄는 본질적으로 검역보다 훨씬 더 많은 고도화 작업을 수반할 것이다.
비록 고도화가 운동 공격의 교환으로 이어질 수 있지만,
격리는 의도적으로 목표물을 공격하기 위해 전투력을 사용하는 것을 포함하지 않을 것이다.
중국이 정확히 어떻게 검역을 실시할 수 있는지에 대한 공개된 교리서는 없다.
그러나 중국은 법 집행을 통해 대만으로의 교통 통제를 주장하고
대만의 해양 환경을 복잡하게 만드는 방법을 보여주는 몇 가지 훈련과 훈련을 실시했다.
2022년 8월 낸시 펠로시 당시 하원의장이 대만을 방문했을 때 중국 해사안전국(MSA)은
대형 초계함인 하이순 06호를 투입해 처음으로 중국 푸젠성 앞바다와 대만해협에서 작전을 수행했다.
2023년 4월 차이잉원 대만 총통이 미국을 경유한 뒤 하이순 06호가 다시 투입됐다.
이번에는 대만해협까지 더 멀리 항해했고, 푸젠성 MSA는 검사가 발생했다는 보고는 없었지만
선박에 대한 '현장 검사'를 수행할 것이라고 발표했다.
보다 최근에, 중국은 대만의 외곽에 위치한 킨먼 제도에서 사건이 발생한 후 해안 경비대 순찰을 강화했다.
2024년 2월, 대만 해안 경비대 선박이 킨먼 근처에서 불법 조업을 하고 있다고 주장하는 중국 선박을 추격하여 충돌했다.
이 사건으로 인해 두 명의 선원이 사망했다.
중국은 대만이 킨먼 주변 해역을 "제한적" 및 "금지적"이라고 부르는 곳 근처에서 해안 경비대 순찰을 강화함으로써 대응했다.
한때, 중국 해안 경비대 직원들이 면허증과 서류를 확인하기 위해 대만 소유의 관광 보트에 탑승했다.
킨먼 제도 주변의 활동이 활발해지는 가운데 중국은 동부극단사령부 소속 해군과
공군이 중국해경과(CCG) 합동으로 훈련을 하는 일련의 전투 활동을 벌였다.
중국 관영 매체들은 이번 훈련이 "비상 시나리오"를 모의하고
병력의 상호 운용성과 연합 타격 능력을 높이는 데 초점을 맞추고 있다고 설명했다
중국은 2024년 5월 대만 주변에서 열린 대규모 훈련에서 중국 해경의 참여를 다시 강화했다.
인민해방군 훈련과 함께 둥국 해경은 대만의 외딴 섬 두 곳에서 자체 작전을 수행했다.
인민해방군 훈련이 시작된 같은 날 푸젠성 해안경비대는 우취와 동인 주변 해역에서
"합동 순찰, 신속한 대응 및 비상 대응 능력을 테스트하기 위해" 포괄적인 법 집행 훈련을 시작했다.
중국 해경은 소속 경비함정이 우취 섬에서 2.8해리, 동인에서 3.1해리 가까이 접근했음을 보여주며
중국 해경 함정이 대만 해역에 진입한 것은 이번이 처음이다.
대만의 외곽 섬들 주변을 순찰하는 것 외에도, 4척의 CCG 선박들이 대만 동쪽으로 항해했고,
다른 3척의 선박들은 대만해협 남쪽 입구 근처에서 대만 남서쪽으로 항해했다.
대만 동쪽에서 훈련의 일환으로, 공식 중국 매체들이 공개한 영상들은, 그 선박에 걸린 중국 국기와
여러 중국해경 선박들이 목표 선박을 둘러싸고 물대포를 뿌리는 모습을 보여주었으며,
그 영상은 실제로 그 선박을 타격하는 모습을 보여주지 않았다.
이는 대만 주변의 이전 CCG 활동들에 비해 현저한 강도의 증가를 보여주는 것이며,
중국이 대만해협 위기 상황에서 자국의 법 집행과 군사력을 함께
운용하기 위해 준비하고 있다는 것을 보여주는 가장 새롭고 명확한 증거이다.
중국이 대만을 격리할 수 있는 이유
대만에 대한 격리는 그 섬에 대해 실질적인 강제력의 증가를 나타내겠지만,
그것은 중국에게 몇 가지 뚜렷한 이점을 제공한다.
첫째, 격리는 중국이 대만에 대해 더 큰 정치적 그리고 행정적 통제를 부과하도록 허용한다.
대만으로 가는 항공과 해상 교통을 제한하려는 중국의 노력은 베이징이 영유권 주장을 주장하도록 허용하고
대만이 주장하는 영토에 대한 통제권이 없다는 것을 보여줄 수 있다.
이것은 대만군과 해안 경비대에 대한 대만 국민의 신뢰를 잠식하고, 자치권을 주장하는 대만의 능력을 약화시킬 수 있다.
둘째, 중국은 격리를 통해 대만에 경제적 비용을 부과함으로써 대만 국내 정치에 개입할 수 있다.
격리로 인한 혼란이 장기간 지속될 경우 대만 사회 내부의 요소들이 이를 활용하여 대만 지도자들을 비효율적으로 묘사할 수 있다.
이는 대만 국민들의 지지를 잃거나 대만 리더들에게 중국과 협상하거나 관계를 개선하라는 정치적 압력을 증가시킬 수 있다.
셋째, 격리는 봉쇄나 다른 대규모 군사 작전보다 범위가 더 제한적이다.
중국의 해안 경비대가 주도하는 검역은 대만에 대한 선전포고가 아니다.
격리는 공공연히 중국의 인민해방군이 주도하지 않기 때문에 직접적인 군사적 대치로 이어질 위험이 더 낮다.
격리를 법 집행 작전으로 선택할 경우 중국은 쉽게 작전 종료를 선언하고 목표를 달성했다고 주장할 수 있다.
이와 관련하여 중국은 특정 유형의 제품만을 대상으로 하거나
대만으로 향하는 모든 대기 및 해상 흐름을 대상으로 격리를 확대할 수 있다.
만약 중국이 제한적 격리에 성공한다면, 정치적 선례를 만들고 중국 활동의 새로운 규범을 확립하여
앞으로 더욱 확장적인 작전을 수행할 수 있는 발판을 마련할 것이다.
전례 없는 규모와 복잡성의 방역 작전은 또한 중국의 법 집행, 해양 민병대,
인민해방군의 역량을 훈련하고 시험하며 후속 작전을 위한 약점을 파악할 수 있는 귀중한 기회를 제공할 것이다.
넷째, 완전하고 지속적인 이행 없이는 검역이 효과를 발휘할 수 있다.
중국은 법 집행과 다른 자산을 활용하여 대만과의 무역을 물리적으로 방해할 수 있는 중요한 능력을 가지고 있지만,
격리의 효과를 발휘하기 위해서는 의도와 어느 정도의 능력만 입증하면 될 수 있다.
중국 정책의 변화 발표, 혹은 법 집행 조치의 시작은 기업들이 대만에 투자하거나
운영하려는 의지에 대한 냉각 효과를 가져올 가능성이 높다.
마찬가지로, 소수의 상업용 선박만을 수색하고 압수하려는
중국의 의지는 엄청난 억제 효과를 가져올 수 있으며, 유사한 위반을 억제할 수 있다.
많은 상업 항공사와 선사들이 중국의 발표를 따를 가능성이 높다.
일부 선사들이 격리 규정을 지키지 않더라도 대부분의 선사들이 고수하는 것은
대만에 대한 통제권을 갖고 있다는 중국의 서술을 크게 강화할 것이다.
마지막으로 중국의 해안경비대와 민간법 집행은 미국과 지역 행위자들의 대응 능력을 복잡하게 만든다.
격리는 대만해협을 통한 국제적인 통행을 차단하거나 제한할 필요가 없으며,
이는 다른 국가들이 대만을 돕고 항해의 자유의 국제법적 권리를 방어하기 위한 개입의 명분으로 삼을 수 있다.
미국 역시 현물 대응을 위해 인도태평양에 전진 배치된 해안경비대 병력이 충분하지 않다.
미국은 대만의 대응을 돕기 위해 항공 및 해상 자산을 포함한 다른 전진 배치 병력에 의존할 수도 있지만,
'백색 선체' CCG 함정에 맞서기 위해 '회색 선체' 미 해군 함정을 사용하는 광학을 피하기 위해 신중할 가능성이 높다.
미국과 대만의 전문가들을 대상으로 한 최근의 조사에서 차이나 파워 프로젝트는
대부분이 미국과 동맹국들이 격리에 개입할 의향이 있는지에 대해 회의적이라는 것을 발견했다.
조사된 미국 전문가들의 13%와 대만 전문가들의 9%만이 미국이 격리로부터
대만 방어을 위해 군사적으로 개입할 것이라고 "완전히 확신"했다.
더 적은 비율은 동맹국들과 파트너들이 미국이 주도하는 다국적 군사 개입을 지지할 것이라고 확신했다.
중국의 대만 격리 능력
격리는 복잡한 물류상의 장애물을 극복하고 법 집행, 해양 민병대 및
군사력을 공동으로 지휘해야 하는 중국에게 거대하고 전례 없는 일이 될 것이다.
그럼에도 불구하고 중국은 격리를 실시할 수 있는 막대한 능력을 보유하고 있다.
중국 해경은 150척 이상의 대형 선박과 400척 이상의 소형 선박을 보유한 세계에서 가장 큰 해안 경비대이다.
또한, 중국 해경은 중국의 최고 군사 당국인 중앙군사위원회에 보고하는 준군사 조직이다.
많은 중국해경 선박들이 해군으로부터 옮겨졌고, 76mm 대포와 같은 군사 등급의 무기들을 여전히 가지고 있다.
대만 해안경비대는 양적으로나 질적으로 크게 불리한 위치에 놓일 것이다.
단지 10척의 대형 선박과 160여 척의 소형선박을 보유하고 있을 뿐이다. ]
이 선박들은 대만 해안의 300여 개 항구와 항구를 보호하고 대만으로부터 24해리 이내의 법 집행 활동을 담당한다.
해양 안보와 항해를 담당하는 주요 비연안 경비 민간 기관인 중국의 MSA는 CCG와 함께 협력하여 격리을 이끌게 된다.
MSA의 함대는 최소 30척의 해양 선박과 수백 척의 소형 경비정으로 구성되어 있다.
중국은 CCG 외에도 어선과 기타 선박에 탑승하는 조직, 훈련, 무장 인력으로 구성된 대규모 해상 민병대를 보유하고 있다.
이들 선박은 공식적으로는 상업적 어업 활동이라는 이름으로 활동하지만,
실제로는 인민해방군의 그늘 아래에서 중국의 해양 활동을 지원하는 역할을 하고 있다.
해상 민병대는 공식적으로 법 집행 기관이나 군사 기관이 아니기 때문에 다른 국가들이 해양 활동에 대응하기가 쉽지 않다.
중국 해상 민병대의 전체 규모에 대해서는 거의 정보가 없지만,
100척 이상의 대형 함정과 많게는 3000척 이상의 소형 함정으로 구성된 것으로 추정하는 시각도 있다.
해상 민병대의 가장 큰 비중은 남중국해에 집중돼 있는데, 이 해역에서 중국의 영유권 주장 방어를 위해
민병대 함정들이 수십 척 또는 수백 척씩 떼를 지어 다니는 경우가 많다.
대만해협 인근에 얼마나 많은 중국 해양 민병대가 활동하는지는 분명하지 않지만,
대만 유사시에 관련된 민병대는 중국 푸젠성, 저장성, 장쑤성, 산둥성의 항구에 주둔할 수 있다.
한편, 대만은 중국의 해양 민병대와 동등하게 큰 규모의 병력을 보유하고 있지 않다.
이는 대만이 민병대 활동에 대응하기 위해 해안 경비대에 크게 의존할 필요가 있음을 의미한다.
마지막으로, 중국의 군사력도 대만의 군사력을 상당히 무색하게 만든다.
2023년 현재 인민해방군 해군은 370척 이상의 함정으로 구성된 전투력을 보유하고 있으며,
그 중 많은 함정이 대만 해협에 가까운 지역에 기반을 두고 있다.
인민해방군 공군과 해군은 수천 대의 항공기를 자랑하는데, 이는 전력을 투사하고 대만 주변에서 정보,
감시와 정찰(ISR)을 수행하는 중국의 능력을 뒷받침한다.
대만 주변의 상황이 준동하면 대만은 자국보다 훨씬 더 큰 병력에 직면하게 되어
공격적인 중국의 활동에 효과적으로 대응할 수 있는 능력이 제한될 것이다.
지리학의 역할
지리는 격리 시나리오에서 중요한 역할을 하는 요소이다.
가장 좁은 지점인 대만해협은 폭이 약 130 km (81 마일)에 불과하며,
이는 중국이 중국의 자국 해안으로부터 먼 거리에 병력을 배치할 필요가 없다는 것을 의미한다.
대만이 노출되는 것은 주요 국제 항구가 소수에 불과하다는 사실이다.
가오슝, 타이중, 타이베이, 기륭, 마랴오 등 가장 붐비는 항구 대부분은 중국 본토와 가장 가깝다.
대만 동쪽 해안에는 덜 붐비는 두 개의 항구, 즉 화롄과 수아오가 있으며, 그 외에 더 작은 항구도 있다.
이 중 가오슝항이 눈에 띈다.
2022년 대만 해상무역의 약 57%가 가오슝항을 통해 입항하여 대만에 없어서는 안 될 상업적 요충지이다.
단연 대만에서 컨테이너 상품과 석유가 가장 붐비는 항구이며,
인근 융안 액화천연가스(LNG) 터미널은 대만에서 가장 큰 LNG 수입 시설이다.
원격 시각화
이 모든 것은 중국군이 대만의 가장 중요한 해운 항구에 도달하는 것이 더 쉽다는 것을 의미한다.
사실, 만일 중국이 단지 하나의 항구인 가오슝으로의 교통을 효과적으로 통제할 수 있다면,
그것은 대만으로 들어가는 것에 대한 중대한 영향력을 성취할 수 있다.
중국이 어떻게 격리을 시행할 수 있는가
아래에 제시된 시나리오들은 잠재적인 해상 검역의 두 가지 예에 불과하다.
중국이 취할 수 있는 다른 여러 가지 접근법들도 있지만,
이러한 시나리오들은 중국이 과거 작전들을 통해 보여준 활동과 역량과 일치한다.
시나리오 1: 해상 격리 제한
이 첫 번째 시나리오에서 중국은 법 집행력을 활용하여 대만의 일부 항구에 대해 제한적인 해상 격리을 실시한다.
이는 대만의 무역 접근을 차단하기 위한 것이 아니라,
더 제한적이지만 여전히 중요한 목표를 달성하기 위한 회색 지대 작전이다.
격리가 시작되기 며칠 또는 몇 주 전에 중국은 해안 경비대와 MSA 내에서 해양 법 집행력을 준비한다.
중국은 또한 군대의 일부를 동원하고 이 지역에서 해양 민병대 어선을 소집한다.
중국은 "강화된 세관 검사 규칙"을 공개적으로 발표하는 것으로 시작한다.
그것은 그들의 행동을 설명하기 위해 "격리" 또는 "차단"과 같은 용어를 사용하는 것을 피한다.
대만에 들어오기 위해, 모든 화물선과 유조선선은 관련 중국 당국에 사전 세관 신고를 해야 한다.
중국의 법 집행 선박은 선박에 탑승하고, 현장 검사를 실시하고, 직원을 심문하며,
준수하지 않는 선박에 대해 다른 조치를 취할 수 있는 권한을 갖게 된다.
중국 당국은 또한 새로운 규칙을 위반하는 회사에 대해 벌금과 시장 접근 제한을 위협한다.
격리는 발표 후 48시간 후에 발효될 예정이다.
이로써 중국은 병력이 동원된 후 제자리에 병력을 배치할 수 있는 시간을 확보할 수 있다.
또한 운송 경고 시간에 선박을 보유한 선사들도 준수할 수 있도록 하여 중국의 조치에 어느 정도 신뢰성을 부여한다.
중국 당국은 구체적인 사찰 장소를 발표하지는 않지만 대만에서 가장 붐비는 항구인 가오슝항을 겨냥할 계획이다.
중국은 가오슝 앞바다에 10척 이상의 사법 순찰선을 배치한다.
중국은 또한 대만해협 내에 다른 주요 항구인 타이중과 타이베이 앞바다에 소수의 사법 순찰선을 배치한다.
최초의 발표 후 약 48시간 후에 중국 당국은 법 집행이 시작되고 있으며
중국의 순찰선들이 비준수 선박을 멈출 것이라는 통지를 발표했다.
이 선박들은 대만의 24 해리의 연접해역에 침입하며, 때때로 12 해리의 영해 경계에 접근한다.
이는 중국이 이 경계에 대한 대만의 주장을 인정하지 않기 때문에 상징적으로 중요하다.
2023년 4월 대만 주변의 대규모 군사 훈련에서 여러 인민해방군 함정이 중국의 대만에 대한
영유권 주장을 정당화하기 위한 조치로 대만의 연접해역에 침입했다.
이러한 법 집행 선박을 지원하는 것은 대만의 인접한 지역을 따라 뻗어 있는 약 20척의 해상 민병대 어선들이다.
이 해상 민병대 선박들은 상업용 선박에 대한 승선이나 수색 작업을 수행할 권한이 없다.
오히려 이들은 ISR의 공백을 메우고 특정 지역에 무리를 지어 대만의 해양 영역 인식을 복잡하게 만든다.
중국은 남중국해에서 그랬던 것처럼 훨씬 더 많은 민병대를 배치할 수 있지만,
민병대는 해안 경비대만큼 훈련을 제대로 받지 못했고,
중국은 이들의 규율과 대만 해안 경비대와의 대결 능력에 대해 우려할 수 있다.
이 격리는 표면적으로는 법 집행 활동이지만, 군은 중요한 지원 역할을 한다.
중국 해군은 멀리 대만을 포위하기 위해 5개의 해상 행동 그룹(SAG)을 배치한다.
각 SAG에는 구축함, 호위함, 지원함, 은밀하게 배치된 공격 잠수함 등 3~6척의 함정이 포함되어 총 30척에 육박한다.
이들은 주로 외국 해안 경비대나 군의 개입을 저지하고 대만 해군이 함정을
섬으로 증파하거나 호위하려고 할 경우 대응하기 위한 것이다.
또한 ISR을 제공하여 중국의 항공 및 해양 영역 인식을 태평양까지 확대하여
중국 정부가 미국, 일본 또는 기타 움직임을 감시할 수 있도록 돕는다.
중국 인민해방군은 해군 작전 외에도 대만 주변에 지속적으로 유인 및 무인 항공기를 띄워 교통을 감시한다.
중국 정부가 성공을 주장하기 위해 보편적인 세관 규정 준수를 필요로 하는 것은 아니다.
약 75%의 선사들이 준수를 한다면 중국으로서는 상당한 성공이 될 것이다.
전체 물동량의 상당 부분을 차지하는 중국 국적의 선박들은 보편적으로 중국 당국을 준수하며,
중국 정부는 이들의 대만 항구 입항을 허가하고 있다.
중국 정부는 보복을 피하기 위해 대부분의 외국 선사들이 "강화된 세관 규칙"을 준수할 것에 기대를 걸고 있지만,
대만, 미국 및 다른 특정 국가에 본사를 둔 몇몇 회사들은 공개적으로 이 규칙을 반대하고 무시하고 있다.
중국 사법 당국의 선박들은 1주일 동안 1~2척의 선박만 정지시키고 수색하며 오로지 대만 소유의 선박에만 집중한다.
만약 중국이 상대적으로 제한적인 반발을 충족하고 대부분의 기업들이 중국 세관 규칙을 준수한다면,
중국은 약 1주일 후에 업무를 축소하기 시작한다.
그러나 그 이후 몇 주 동안 대만 주변에 상당한 법 집행과 군대 주둔이 지속되고 있는데,
이는 중국이 확립한 새로운 정상의 징후이다.
시나리오 2: 완전한 해상 격리
이 시나리오는 첫 번째 시나리오를 대폭 확장한 것이다.
첫 번째 시나리오와 마찬가지로 중국은 새로운 "강화된 세관 검사 규칙"을
선포하여 대만으로 상품을 운송하기 위해 중국 당국에 사전 통지를 요구한다.
그러나 이번에 중국은 타이완 섬 전체를 포함하는 격리 구역을 공개적으로 발표한다.
이 구역은 타이완의 영토 경계선으로부터 24해리에 걸쳐 있으며, 타이완이 주장하는 인접 구역과 일치한다.
이는 인접 구역을 위임하고 표면적으로 타이완의 관할 하에 있는 지역에서
중국이 의지를 관철하려는 의지와 능력을 보여주기 위한 것이다.
중국 당국은 신고 48시간 후부터 검사 제도가 시행된다고 발표했다.
중국은 대만으로 향하는 모든 화물의 화주가 중국 세관 및 사법 당국에 사전 통지를 하도록 요구할 예정이다.
중국은 다시 법 집행 선박을 배치하여 검역을 주도하지만, 이번에는 훨씬 더 큰 전체 파견대를 파견한다.
10척 이상의 해안 경비대와 해양 안전 선박으로 구성된 최대 집중 배치선은 가오슝 앞바다에 위치해 있다.
또한 타이베이와 타이중의 서해안 항구에 12척의 선박을 배치하고,
대만에서 두 번째로 분주한 수입 중심지인 북부 기륭항 근처에 9척을 파견한다.
마지막으로 또 다른 6척을 동쪽의 작은 항구인 화롄과 수아오에 보낸다.
30척이 넘는 법 집행 선박의 이 배치는 중국으로서는 전례가 없는 대규모 해상 작전에 해당된다.
이는 중국의 해양 CCG 및 MSA 함대의 약 4분의 1에 해당된다.
또한, 40여 척의 해양 민병대 함정이 인접한 지역을 따라 대만 연해에 몰려들어 법 집행 선박 사이의 빈틈을 메운다.
해양 민병대 함정은 제한적 격리 시나리오에서처럼 승선 및 검문 활동에 참여하지 않는다.
이들은 주로 중국에 대한 ISR 수행과 대만의 해양 영역 인식을 복잡하게 만드는 데 초점을 맞추고 있다.
제한적 격리 시나리오에서처럼 중국 해군은 5개의 사그(SAG)를 배치해 ISR을 연장하고
대만을 위협하며 개입을 시도할 수 있는 미군 및 기타 세력을 저지한다.
중국 인민해방군 항공기도 정기적으로 대만 주변에서 ISR을 수행하기 위해 출격한다.
이번에 중국은 산둥 항모와 타격대를 대만 남동쪽에 배치해 해군 배치를 보완한다.
J-15 전투기를 대만 동쪽에 자주 출격시켜 최근 몇 년간 PLA가 펼친 작전을 반복한다.
이 시나리오에서 중국은 선박의 승선 및 검색 측면에서 훨씬 더 적극적이다.
중국군은 격리 기간 동안 하루에 최소 한두 척의 선박을 접하게 되는데, 대부분 대만 국적의 선박을 중심으로 하고 있다.
여전히 대만과 공식 외교 관계를 유지하고 있는 10여개 국가 중 일부에 속한 선박에 대한 검사도 있는 것으로 보인다.
중국군은 비준수 선박 몇 척을 나포하여 중국 내 인근 항구에 압수한다.
적절한 서류를 제출하고 요청이 승인된 상업용 선박은 대만에 입항할 수 있다.
그러나 중국 집행의 성격에 대한 불확실성이 높아짐에 따라 많은 해운 회사들이
선적 지연을 선택하여 대만으로의 상품 무역이 크게 감소하고 있다.
작전 기간이 수일로 늘어나면서 중국 함정과 인력을 순환 배치해야 한다.
대규모 초기 배치 이후 중국은 수용 능력, 격리 준수 수준, 원하는 강도, 미군의 자세 등에 따라 병력을 변동시킬 수 있다.
이런 작업은 2주에 걸쳐 다양한 수준으로 진행되다가 서서히 중단되기 시작한다.
그러나 대만 전역에서는 CCG와 PLA의 상당한 존재감이 방역 이전보다 더 높은 수준으로 무기한 활동을 이어가고 있다
결론
이 두 가지 해양 시나리오 모두에서, 베이징의 목표는 비밀리에 대만을 봉쇄하는 것이 아니다.
대신에, 이 캠페인들은 대만을 처벌하고, 대만에 대한 중국의 영유권 주장을 주장하고,
국제 해운 회사들의 반응을 시험하고, 대만에 상당한 압박을 가하기 위한 것이다.
중국은 이것들과 다른 검역 변화들을 성공적으로 실행할 수 있는 능력을 가지고 있지만,
이것들은 중국이 지금까지 보여준 그 어떤 것보다 훨씬 더 복잡한 작업을 필요로 할 것이다.
그러한 움직임들은 중국에게 중대한 위험을 가져올 것이고,
그것의 성공은 대만, 미국 및 다른 국가들이 어떻게 대응하느냐에 크게 좌우될 것이다.
설령 성공적으로 이행한다 해도 목표한 격리의 달성 까지에 한계가 있다.
중국이 대만의 항복을 강요할 정도의 고통을 주는 것이 목표라면
중국은 회색지대를 벗어나 노골적인 군사행동에 나서야 할 것이다.
중국이 전면적인 침공을 감행하지 않고, 대만을 강제 통일하려 한다면 군사적 봉쇄가 관건이 될 것이다.
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