제12회 고급 27번 문제 해설(고려~대한제국까지의 지방 행정 구역)

[한국사짱]

27. 고려~대한제국까지의 지방 행정 구역    답④

고려~대한제국까지의 지방 행정 구역의 특징을 파악하는 분류사 문제입니다.

(가)는 압록강 입구~도련포에 이르는 천리장성을 따라 국경이 형성된 것으로 보아 고려 시대 행정 구역임을 알 수 있어요.

혹시 통일신라의 국경선이라고 생각하셨던 분도 있겠으나 통일신라 국경선은 대동강~원산만이었죠?

고려의 지방의 행정 조직은 성종 초부터 정비되기 시작하였습니다.

고려나 조선이나 성종이 한 업적이 무척 많은 것 같죠?

성종은 전국을 5도와 양계, 경기로 크게 나누고, 그 안에 3경, 4도호부, 8목을 비롯하여 군·현·진 등을 설치하였습니다. 5도는 상설 행정 기관이 없는 일반 행정 단위로서, 안찰사가 파견되어 도내의 지방을 순찰하였어요.

도에는 주와 군·현이 설치되고 지방관이 파견되었으며,

북방의 국경 지대에는 동계·북계의 양계를 설치하여 병마사를 파견하고, 국방상의 요충지에는 진을 설치하였는데, 이것은 군사적인 특수 지역이었습니다.
고려 시대에는 중앙에서 지방관이 파견되는 주현보다 파견되지 않는 속현이 더 많았습니다. 속현과 향·부곡·소 등 특수 행정 구역은 주현을 통하여 간접적으로 중앙 정부의 통제를 받았으며, 조세나 공물의 징수와 노역 징발 등 실제적인 행정 사무는 향리가 담당하였으니, 향리의 역할이 무척 컸겠죠.
(나)는 오늘날과 같은 국경선에 전국을 8도로 나눈 것으로 보아 조선 시대의 행정 구역임을 알 수 있어요. 

조선은 전국을 8도로 나누고, 고을의 크기에 따라 지방관의 등급을 조정하고, 작은 군현을 통합하여 전국에 약 330여 개의 군현을 두었습니다.

고려 시대까지 특수 행정 구역이었던 향, 부곡, 소도 일반 군현으로 승격시키거나 포함시켰어요.
그리고 전국의 주민을 국가가 직접 지배하기 위하여 모든 군현에 수령을 파견하였습니다.

수령은 왕의 대리인으로, 지방의 행정·사법·군사권을 가지고 있었으며, 고려 시대와 달리 향리는 수령의 행정 실무를 보좌하는 세습적인 아전으로 격하시켰습니다.
그리고, 수령을 지휘, 감독하고 백성의 생활을 살피기 위하여 전국 8도에 관찰사를 파견하였습니다.
(다)는 조선의 8도 체제에서 함경도, 평안도, 충청도, 전라도, 경상도를 각각 남북도로 나눈 것으로 보아 1896년 8월에 개편된 행정 구역입니다.

이때 전국을 13도 7부 1목 231군으로 편성하였답니다.

ㄷ - 2차 갑오개혁 당시 지방 행정 구역도 새롭게 정비하였는데, 이때 종전의 8도제가 폐지되고

        전국을 23부, 331군으로 나누었었는데, ㄷ은 이 내용에 대한 설명입니다.

(다)는 정확히 언제인지는 카페지기도 몰랐네요.

그래서 ㄷ이 옳은 내용인지 틀린 내용인지 몰랐지만, 

ㄱ, ㄴ, ㄹ이 옳은 내용인지는 알았기에 답을 고를 때 크게 어렵지는 않았어요.

따라서 정답은 ㄱ, ㄴ, ㄹ로 묶인 ④번입니다.

☆★★고대~조선 시대의 지방 통치 알아두기  --------------------------------------------

삼국의 지방 통치

삼국의 중앙 지배층은 정복 지역을 세력의 크기에 따라 성이나 촌 단위로 개편하여 지방 통치의 중심으로 삼고, 지방관을 파견하여 지방민을 직접 지배하였다.

그러나 지방에 대한 중앙 정부의 지배력은 강력하지 못하였고, 원래 성이나 촌을 지배하던 지방 세력가의 자치가 오랫동안 유지되었다.

삼국은 뒤에 최상급 지방 행정 단위로 부와 방 또는 주를 두고 지방 장관을 파견하였다. 그 아래의 성이나 군에도 지방관을 파견하였으나, 말단 행정 단위인 촌에는 지방관을 파견하지 않고 토착 세력을 촌주로 삼았다. 삼국의 지방 행정 조직은 그대로 군사 조직이기도 하였으므로 각 지방의 지방관은 곧 군대의 지휘관이었다. 따라서, 삼국 시대 국가의 주민 통치는 본질적으로 군사적 지배의 성격을 띠고 있었다.

구분	고구려	백제	신라
수도	5부	5부	6부
지방	5부→성(처려근지)→촌	5방→군(군장)→촌	5주→군(당주)→촌
특수행정구역	3경(평양성, 국내성, 한성(재령)	22담로	2소경(중원경(충주), 동원경(강릉)
지방 장관	욕살	방령	군주

남북국의 지방 통치

<통일신라>

지방 행정 조직은 9주 5소경 체제로 정비하여 중앙 집권을 더욱 강화하였다. 군사·행정상의 요지에는 5소경을 설치하여, 수도인 금성(경주)이 지역적으로 치우쳐 있는 것을 보완하고, 각 지방의 균형 있는 발전을 꾀하였다. 군사적 기능보다 행정적 기능을 강화하여 전국을 9주로 나누고, 주 아래에는 군이나 현을 두어 지방관을 파견하였고, 그 아래의 촌은 토착 세력인 촌주가 지방관의 통제를 받으면서 다스렸다. 또, 향, 부곡이라 불리는 특수 행정 구역도 있었다.

한편, 지방관을 감찰하기 위하여 외사정을 파견하였고, 지방 세력을 견제하기 위하여 상수리 제도를 실시하기도 하였다.

<발해>

발해의 지방 행정 조직은 5경 15부 62주로 조직되었다. 전략적 요충지에는 5경을 두었고, 지방 행정의 중심에는 15부를 두었으며, 그 아래에 주와 현을 두고 지방관을 파견하였다.

구분	신라	발해
지방 행정 조직	9주 5소경	5경 15부 62주
지방관	9주(도독)→군, 현(태수, 현령)→촌(춘주)	15부(도독)→주(자사)→현→촌
특수행정구역	5소경(군사, 행정상의 요지에 설치), 향, 부곡	5경(전략적 요충지에 설치)

고려의 지방 통치

지방의 행정 조직도 성종 초부터 정비되기 시작하였다. 전국을 5도와 양계, 경기로 크게 나누고, 그 안에 3경, 4도호부, 8목을 비롯하여 군·현·진 등을 설치하였다. 5도는 상설 행정 기관이 없는 일반 행정 단위로서, 안찰사가 파견되어 도내의 지방을 순찰하였다. 도에는 주와 군·현이 설치되고 지방관이 파견되었다. 북방의 국경 지대에는 동계·북계의 양계를 설치하여 병마사를 파견하고, 국방상의 요충지에는 진을 설치하였는데, 이것은 군사적인 특수 지역이었다.

중앙에서 지방관이 직접 파견되는 것은 군·현과 진까지였다. 그러나 지방관이 파견되는 주현보다 파견되지 않는 속현이 더 많았다. 속현과 향·부곡·소 등 특수 행정 구역은 주현을 통하여 간접적으로 중앙 정부의 통제를 받고 있었다. 조세나 공물의 징수와 노역 징발 등 실제적인 행정 사무는 향리가 담당하였다.

조선의 지방 통치

조선은 전국을 8도로 나누고, 고을의 크기에 따라 지방관의 등급을 조정하고, 작은 군현을 통합하여 전국에 약 330여 개의 군현을 두고, 모든 군현에 수령을 파견하였다. 고려 시대까지 특수 행정 구역이었던 향, 부곡, 소도 일반 군현으로 승격시키거나 포함시켰다.

수령은 왕의 대리인으로, 지방의 행정·사법·군사권을 가지고 있었다. 이렇게 수령의 권한을 강화한 반면, 향리는 수령의 행정 실무를 보좌 하는 세습적인 아전으로 격하시켰다.

수령을 지휘, 감독하고 백성의 생활을 살피기 위하여 전국 8도에 관찰사를 파견하였고, 수시로 암행어사를 지방에 보내기도 하였다.

[사과꽃향기]

(가) 5도 양계-고려
(나) 8도-조선
(다) 13도-1896년 병신개혁(丙申改革):1895년 8도를 23부로 개편했다가 그 이듬해에 개화정책의 후퇴로 다시 구제도에 따라 13도로 개편한 걸로 알고 있습니다. 근데 정확하지는 않아요^^;

[해피데이세트]

위에분말씀맞아요2차갑오개혁기에종래의8도가23부337군으로바뀌었다가아관파천기에13도로변화했어요

[포포린]

ㄷ. 부.목.군.현 등의 지방 행정 구역을 군으로 단일화 한 것은 을미개혁(1895년) 때 입니다

[hyacinth]

다 까먹었네요 다시 한번 정리가 필요할듯 ㅠㅠ

[히끼포터]

위에 분들 덕분에 자세히 알게 되네요. 카페지기님은 말할 것두 없구요. ㅎㅎ 감사합니다.

[하나나]

자세한 댓글덕분에 더욱 잘 알게되었어요!

[Flora07]

23부라고 보기에는 색깔이그렇게 안많아 보였는데 13도로 나눈거 였군요...

[일등나라사랑]

제가 알기로는 성종은 최승로의 시무28조 이후 최초로 지방관을 파견하고 12목을 설치하긴 했지만,
모든 지방행정조직이 완비된 것은 성종 다음 왕 현종으로 알고 있습니다.
현종이 5도, 양계정비, 아래에 3경 4 도호부, 8목 설치를 한 것이지요...
혹시나 해서 적어보고 갑니다. ^^

[반토미코]

저도 그렇게 알고있어요 ^^ 성종때 5도양계라길래 혹시나해서 스크롤 내려봤습니다..ㅎㅎ

[아비용요]

맞아요 ㅋ저도 성종이 12목을 설치한 것으로 알고 있는데 위에 내용보다가 아닌가 싶었어요 ㅋㅋ

[Ms_매]

카페지기님의 자세한 설명 + 댓글로 완벽히 공부하고 갑니다.

[아줌마의 한국사 사랑]

자세한 설명 감사합니다.

[계월]

감사합니다

[한국사랑방]

설명 감사합니다

[BewitchingLady]

감사합니당*^^*

[katharsis]

자료 감사합니다~~!!

[빨간머리 앤^^]

고맙습니다^^

[saky9831]

많은 걸 배우네요 ,,ㅎㅎ

[정원월드]

댓글수준도 굿 ^^

[노도부대]

고맙습니다

[지영♡]

대장님 최고!! ㅋ

[한국사시험을합격하고]

1번은 통일신라일 줄 알았어요ㅎㅎ 몰라서 한칸한칸 세어보니 9개가 나오길래ㅋㅋ..지도 공부도 더 열심히 하고 시험장에 들어가야 겠어요! 해설 감사합니다.

[춘봉]

지도 시원시원하니 보기좋네요ㅠㅠ 감사합니당

[한국사꼭통과해야만해요]

5도 양계, 3경 4도호부 8목은 성종이 아니라 현종 아닌가요?!

[빅빅빅]

지도가 너무 맘에 들어요 감사합니다.

[웅치칙]

지방통치 감사합니다

[만두만이]

감사합니다 ㅋ