분류기준 |
내용 |
사회복지 방법론 |
금품지급서비스조직, 개별사회사업조직, 집단사회사업조직, 종합복지조직 |
서비스의 직/ 간접성 |
직접서비스조직 / 간접 서비스조직 |
서비스제공 장소에서의 수혜자 주거여부 |
수용시설/이용시설 |
문제/ 대상여부 |
소 득유지, 보건의료, 가정복지, 아동복지, 신체장애인복지조직, 정신건강서비스, 성인범죄문제조직, 집단활동서비스조직, 대중오락 및 비공식 교육조직, 사회계획 및 발전조직, 노인복지, 여성복지, 청소년복지, 산업복지, 자원봉사자양성조직 |
설립주체 |
사회복지법인, 재단법인, 사단법인, 종교법인, 사회단체, 개인 |
2) 사적 전달체계의 조직기구와 기능
(1) 한국사회복지협의회
사회복지에 관한 조사, 연구와 각종 복지사업을 조성하고 각종 사회복지사업과 활동을 조직적으로 협의, 조정하며 사회복지에 대한 국민의 참여를 주동함으로써 우리나라의 사회복지 증진과 발전에 기여함을 목적으로 함
(2) 사회복지관
지역사회 내에서 일정한 사업과 전문인력 및 자원봉사자를 갖추고 주민들의 복지수요에 부응하여 종합적인 사회복지사업을 수행하는 사회복지시설
3) 지역사회복지 관련체계
(1) 지역사회복지관
종합적인 사회복지사업을 통해 저소득 계층의 자립능력을 배양하여 중산층으로 유도하고 지역사회의 문제를 예방, 치료하며 지역사회 및 주민의 연대감을 조성하는 매체로서 지역사회 주민의 복지 증진을 위한 종합복지센터의 역할을 목표로 함
(2) 노인복지관
노인의 복지증진을 위한 종합적인 노인복지센터로서의 기능수행
(3) 장애인복지관
장애인에 대한 종합적인 서비스를 제공하고 장애에 대한 사회적 계몽, 홍보 및 조사연구 등을 통하여 지역장애인의 자활, 자립과 복지증진을 목적으로 기능을 수행함
(4) 재가복지봉사센터
-. 사회복지서비스 분야의 기본방향을 시설보호에서 재가보호 서비스로 선별적인 서비스 중심에서 보편적인 서비스로, 사후치료적 서비스 중심에서 사전 예방적 서비스로의 변화를 꾀하면서 재가복지사업을 본격적으로 실시하게 됨
-, 사회복지기관에서 교육이나 훈련을 받은 사람들이 클라이언트의 기능을 유지, 강화, 보호하기 위해 도움을 필요로 하는 사람들이 가정에서 도움을 받을 수 있도록 한 것으로 가족 기능의 약화된 부분을 보완하는 보충적인 서비스
(5) 노인주간보호소
심신이 허약한 노인을 낮동안 보호하여 심신의 기능을 강화시키고 정서적, 사회적 고립감을 감소시켜주며 부양가족의 정신적, 육체적 부담을 완화하기 위하여 운영됨
4) 사적 사회복지 전달체계의 문제점
(1) 전문가의 비율이 매우 낮음
(2) 사회복지 전문가에 의해 제공되어야 하는 사회적 서비스의 질은 아주 낮거나 아니면 거의 제공되지 못함
(3) 시설직원의 빈번한 교체로 서비스를 지속적으로 전달하는데 문제가 많음
(4) 시설의 서비스 효과성과 효율성에 대한 평가가 거의 없고 시설종사자의 책임의식이 크게 결여됨
(5) 수용시설의 경우보다는 낮지만 역시 서비스에 적합한 전문가의 수가 부족함
(6) 사회적 서비스의 학문적 및 실천적 지식과 기술이 부족하여 적절한 서비스를 제공하지 못하는 경우가 대부분임
(7) 이용시설 간의 협의 조정 체계가 구축되어 있지 않고 서비스 간 연계가 부족하여 통합적 서비스 제공이 어려움
(8) 서비스 효율성과 효과성 평가에 대한 인식이 부족하고 이에 따라 사회복지사의 책임성 인식도 대단히 낮음
5) 사적 사회복지서비스 전달체계의 개선방안
(1) 사회복지 협의회 조직기능강화
(2) 사회복지기관, 시설운영 조직의 강화
(3) 민간부문 자립을 위한 지역주민 참여를 통한 복지자원 동원
(4) 사회복지관, 시설 집행조직의 체계화
(5) 각종 상담, 정보제공체제의 확립
6) 사회복지 전달체계와 사회복지전문인력
(1) 사회복지인력의 의미
사회복지 행정조직 내에서 사회복지 서비스를 효과적이고 효율적으로 제공하기 위해 활동하는 사회복지관련 전문인
(2) 사회복지인력
-. 공공기관의 인력
순수행정공무원, 아동복지 지도원, 노인복지 상담원, 장애인복지 지도원, 모자복지 상담원, 보육지도원, 사회복지전문요원
-. 사적기관의 인력
*수용시설 : 시설장, 총무, 상담요원, 생활지도원, 직업보도원, 보육사, 보조원, 의사, 간호사, 영양사 및 기타 각종 치료사, 경비원, 취사 및 세탁원, 운전기사 등
*사회복지관 : 관장, 부장, 선임사회복지사, 사회복지사 등
* 의료부문 : 종합병원의 사회복지사, 정신의료 사회복지사 등
*기타부문 : 청소년 단체를 위시한 각종 단체들의 사회복지사
(3) 사회복지사 자격기준
-. 사회복지사업법 제 11조에서 보건복지부 장관은 사회복지에 관한 전문지식과 기술을 가진 자에게 사회복지사 자격증을 교부할 수 있다고 규정하고 있음. 사회복지사 자격증은 1, 2, 3급으로 정하고 있으며 1급 자격증의 경우 국가시험에 합격하는 것을 전제로 하고 있음
-. 제 13조에는 사회복지법인 및 사회복지시설을 설치, 운영하는 자가 사회복지사를 채용하도록 의무화하고 있음
-. 제14조 사회복지사업에 관한 업무를 담당하게 하기 위하여 시, 군, 구 및 읍, 면, 동 또는 사회복지전담기구에 사회복지전담 공무원을 둘 수 있다고 규정함
-. 사회복지사 자격증 취득에 관한 기준은 사회복지사업법 시행령 제 2조와 제 3조에서 자세하게 설명하고 있음
제 4 장 사회복지행정의 조직
1. 사회복지행정과 조직
*조직적 맥락에 대한 사회복지의 시각
전통적 이해 |
비평적 시각 |
전문사회복지사에게 있어 조직에 대한 이해와 실무는 부차적인 것 |
전문사회복지사들은 전문적 활동과 조직적 활동 수행 |
조직적 맥락에 대한 이해는 정책, 행정 등의 관련된 분야의 실무를 위해서만 필요 |
조직적 맥락의 이해는 사회복지의 모든 분야의 실무와 불가분의 관계에 있음 |
조직은 곧 사회복지기관이며 사회복지서비스 전달이 핵심과제임 |
사회복지서비스의 전달만이 핵심적 과제일 수 없음 |
조직을 관료주의라는 부정적 이미지로만 이해 |
관료주의의 개념은 실무수행을 위해 분석적으로 사용됨 |
사회복지사들이 사회복지기관의 핵심성원으로 간주됨 |
현실적으로 사회복지사들은 제한된 역할, 권위, 영향력을 행사할 뿐임 |
사회복지사들의 전문적 가치 지향성이 조직에 의해 위협받음 |
사회복지사들은 조직적 및 전문적 지향성에 대하여 복합적인 판단을 해야 함 |
전문적 성숙성은 조직의 순응도와 일치함 |
사회복지사들은 조직적 및 전문적 권위에 대하여 비평적 시각을 가져야 함 |
사회복지는 독자적인 전문적 활동임 |
사회복지 업무의 본질과 목적은 상당부문이 조직적 맥락에서 결정됨 |
2. 사회복지조직의 특성
1) 서비스 이용자
복지기관이 대상으로 하는 모든 대상인구 또는 클라이언트 집단을 의미하지만 서비스 대상인구는 반드시 동일한 특성을 가지고 있지는 않음
2) 조직의 역사
(1) 제1단계인 개인적 관심의 단계에서 2단계인 전문화의 단계, 3단계인 사회적 관심의 실현단계를 거치게 됨
(2) 기관에 따라 3단계 발전 모형이 요구하는 특성이 골고루 나타날 수도 있고 어느 특정 발전단계에서 정해져 버릴 수도 있음
3) 기관의 사명과 목표
(1) 사회복지기관이나 프로그램의 사명은 바람직한 사회적 가치를 표방, 지지하는 제도화된 성격을 띰
(2) 바람직한 기관의 목적
도 전적이며 현실적이어야 함. 명료하고 오해와 갈등의 소지가 없어야 함. 기억하기에 용이하도록 짧아야 함. 능력부여적이어서 모든 조직원들이 능력을 최대한 발휘할 수 있도록 해야 함. 가치지향적이어야 함. 동기유발적이어야 함. 지침적이어서 활동을 점검, 지도할 수 있어야 함. 서비스 이용자들의 욕구와 연결되어 있어야 함
4) 조직 구성원간의 상호관계
(1) 상호관계의 관찰대상으로는 기관장, 서비스 전달자와 이용자, 직원, 기관과 관련있는 외부인사, 자원봉사요원, 지역사회 주민 등이 포함됨
(2) 직원채용, 훈련과 개발, 이직과 퇴직, 직원들의 사기 등과 같은 조직의 인간 환경에 대한 관심을 가짐
5) 프로그램과 개입기술
6) 경쟁적. 보완적 서비스와의 관계
불필요한 서비스의 중복, 경쟁은 지양되어야 할 것이며, 보다 효과적인 조정에 의한 보완적 관계를 개선시켜 나갈 필요가 있음
7) 조직의 후원
(1) 조직이 수행하는 모든 사업을 인준하고 정당성을 부여하는 법적 및 재정적인 지원을 보장하는 상부조직이나 재단
(2) 기관의 도덕성, 문제해결능력, 책무성 또는 사회적 중요성을 인정받아 지역사회를 대행하려 일련의 프로그램을 운영하도록 위임 받음
제 5 장 기획과 의사결정
1. 기획
1) 기획의 본질과 중요성
(1) 장래에 대한 사전계획으로 설정된 기관의 목표를 달성하기 위하여 구체적인 행동방안을 선택하는 것을 의미하며 미래에 대한 목표 설정과 이를 달성하기 위한 최적의 접근 방법의 선택이 기획의 핵심과정임
(2) 기획의 궁극적 가치는 기관의 목표를 보다 효과적이고 효율적으로 성취하여 기관의 책임성을 증진시키는데 있음
(3) 기획의 특징(페리와 로젠쏠)
미래지향적, 과정지향적, 적응지향적
2) 사회복지기관과 기획과정
(1) 기획과정의 구성
기관사명->목표설정->대안선택->실행->목표달성->피드백: 순환
(2) 사회복지기관에서 기획활동의 기능
기관 상징의 기능 : 기관이 현재 어떤 활동을 하고 있으며 또 미래에는 어떤 활동을 할 것인가를 상징적으로 제시
기관홍보의 기능: 미래활동에 대한 비전 제시를 통한 기관 홍보
2. 전략적 기획
* 기획의 기간에 따라 장기 및 단기기획으로 분류
-.단기기획은 전략적 기획으로도 불리며 대개 1년 내외의 기간을 의미하므로 현실성이 높고 변화하는 조직외부 환경에 대한 적극적 대처 전략으로서의 가치를 가짐
1) 전략적 기획의 개념과 중요성
(1)경쟁의 속성을 기초로 경쟁기업을 이기기 위해 기업의 가용한 모든 능력을 기획하는 일련의 행위
(2) 다른 조직과의 경쟁이 극심한 경우 필요성이 부각되며 환경변화에 대한 적응과 대처의 도구
(3) 경쟁을 활용하며 환경분석을 강조한다는 점에서 특징적임
(4) 사회복지기관들이 전략적 기획을 수행하는 이유
-. 새로운 클라이언트 집단의 발생 / -. 타기관과의 직.간접적 경쟁증가
-. 재원 제공기관의 요구
2) 전략적 기획의 과정
(1) 전략적 기획합의
(2) 기관 및 기관 환경의 분석
-. 기관 내부 분석(자원의 분석, 실행분석, 과정분석)
-. 기관 환경분석
(3) 쟁점의 구체화
기관에 대해 상당한 영향력을 미칠 수 있는 당면문제 즉 쟁점을 규명하고 이것을 해결할 수 있는 전략을 탐구하는 과정
(4) 기관 사명 및 목적이 재설정
전 단계에서 도출된 쟁점들을 토대로 기관의 사명, 목적, 목표에 대한 새로운 설정 내지는 재구성 작업필요
-. 기관의 사명 : 기관이 존재하는 이유와 기관의 가치관 및 미래에 대한 비전제시
-. 기관목적과 목표 : 기관목적은 사명의 하위개념으로 기관의 미래에 대한 기대 또는 소망상태를 반영하며 목표는 구체적인 활동인 사회복지기관의 프로그램으로 구성
-. 행동목표, 성과목표, 과정목표, 산물목표
-.MBO(목표에 의한 관리) : 조직 구성원의 활발한 참여를 통해 명확한 목표를 설정하고 그에 따라 생산활동을 수행하도록 한 뒤 업적을 측정, 평가함으로써 관리의 효율화를 기하려는 포괄적 조직 관리체제
-.MBO의 과정 : 조직목표 개발-> 부서별, 개인별목표개발->실행계획개발->계획실행 통제-> 정기적 진행 과정 검토-> 업무성과 평가
(5) 전략설정
쟁점 규명과 기관 사명 및 목적이 새로이 설정되면 각각의 쟁점을 해결하기 위한 구체적인 전략수립
(6) 기획안 작성
전략적 기획안/ 전략적 기획안 작성방법 (Gantt차트, PERT/CPM)
(7) 실행 및 평가
3. 의사소통과 의사결정
1) 의사결정
(1) 개념 : 조직의 목표달성을 위한 여러 대안 중에서 가장 바람직한 행동경로를 선택하는 과정
(2) 의사결정의 유형
-. 개인 의사결정 대 집단 의사결정
-. 정형화된 의사결정 대 비정형화된 의사결정
*정형화된 의사결정은 같은 종류의 결정이 반복적으로 이루어져 그 방법이 관례화된 결정
*비정형화된 의사결정은 문제의 성격과 상황자체가 불확실하고 적당한 해결책이 개발되어 있지 않은 상황에서의 의사결정
(3) 의사결정의 주요요소
-. 합리성
*합리성 의사결정이론 : 의사결정은 이성적 판단을 기초로 문제해결을 위해 필요한 모든 가능한 대안을 수립하고 각각의 대안이 선택되는 경우에 예상되는 비용, 효과 및 결과를 비교 평가함으로써 최선의 대안을 선택하는 과정
*제한된 합리성 이론 : 의사결정은 객관적인 사실이 아닌 주관적 합리성을 기초로 이루어지며 더 나아가 객관적 현실이 아닌 단순화한 현실을 기초로 의사결정이 진행됨
-. 정보와 시간
(4) 대안결정을 위한 주요 요서
실행가능성 / 효과성 / 영향력 /
(5) 참여적 의사결정
2) 의사결정
(1) 의사결정의 개념
조직 내의 의사소통은 고도의 구조적 특성과 함께 조직 외부 환경과의 의사소통과정까지를 포함시킴
(2)조직 의사소통 이론
-. 과학적 관리학파(하향식 의사소통의 강조, 의사소통의 중요성을 상대적으로 적게 강조)
-. 인간관계 학파(공식적 조직 내의 비공식적 집단의 중요성 강조, 동료 구성원들 간의 수평적 의사소통 강조)
-. 체계이론 학파(조직 내 모든 형태의 의사소통 중요성 강조, 조직 외부 환경과의 의사소통 및 조직 내의 하부 체계들간의 의사소통의 흐름 강조)
(3) 의사소통의 유형
-, 공식적 의사소통
*수직적 의사소통 : 하향식과 상향식 의사소통으로 세분, 조직 관리자가 구성원에게 전달하는 것이 대부분
*수평적 의사소통 :동료 간 또는 부서간 사이에서 이루어짐. 업무중복 방지, 갈등해소, 정보교환 등을 위한 의사소통
-. 비공식적 의사소통
*비집권적 의사소통 : 원형, 완전 연결형
*집권적 의사소통 : 연쇄형, 바퀴형
(4) 의사소통의 원칙 ; 명료성, 일관성, 적시성, 배포성, 적정성, 적응성과 통일성, 관심과 수용
제 6 장 프로그램 작성
1. 사회복지 프로그램
1) 프로그램의 개념 및 다양성
(1) 프로그램의 개념 : 측정 가능한 목표를 달성하기 위하여 한정된 집단에서 유용하게 제공될 수 있도록 선택된 서비스나 지원의 일련의 배열
2) 프로그램의 구성요소
(1) 명확하고 구체적인 서비스 목표
(2) 서비스 기술
(3) 정보관리 체계
(4) 인적관리체계
(5) 예산관리체계
(6) 평가체계
3) 프로그램 과정
(1)INPUT(클라이언트나 서비스 지원과 관련된 변수)
-. 클라이언트: 자격, 인구상황, 서비스 수혜내력, 문제의 유형과 심각도
-. 스텝 : 인구적 사항, 자격증
-. 물적자원 : 물품, 시설, 장비 등
* 프로그램 가설과 관련한 클라이언트에 대한 이해관계, 스텝들의 구성, 필요한 장비, 시설은 무엇인가에 대한 고려가 있어야 한다
(2)THROUGHPUTS (개입방법과 관련된 변수)
서비스에 대한 정의, 서비스 업무 내용, 개입방법
(3)OUTPUT(서비스 종류와 관련된 변수)
(4)OUTCOMES(변화내용과 관련된 변수)
양적 총계, 표준화된 척도, 기능척도, 클라이언트 만족도
4) 프로그램 개발과정
(1) 문제규정 / 분석
(2) 욕구사정 (3)개입전략 선정 (4) 목적과 목표의 설정 (5) 프로그램 구성 (6)정보체계 구축
(7)예산편성 (8)평가계획
5) 프로그램 개발 과정시 고려사항
(1)가치- 프로그램 관여자들에 대한 가치 반영 여부
(2) 실현가능성 - 프로그램 실행에 따른 정치적, 경제적 동원여부
(3) 준비성 - 프로그램 주관기관 또는 조직의 진행여부
(4) 합리성 - 프로그램의 객관적 사실에 의한 준비 여부
6) 프로그램 형성의 이론적 근거
(1) 이론의 필요성
-. 프로그램은 조직화된 노력이 기대하는 목적을 달성할 수 있도록 하기 위한 설명이 필요한데 이론은 이러한 역할을 수행한다
-. 프로그램이 구성될 경우 이론은 지침서 역할을 할 수 있다
-. 프로그램의 이론이 제시되어야 평가가 체계적으로 진행될 수 있다
-. 이론은 프로그램 수행 과정에서 파급될 수 있는 현상들을 예측할 수 있다
(2) 프로그램 이론의 특성
-. 이론 자체에 대한 이해를 비롯하여 프로그램 개발과 연결될 수 있는 방향으로 전개되어야 한다
-. 프로그램 이론은 행동지향적이다
7) 프로그램의 분류
(1) 사회화와 성장을 위한 서비스
공동체 의식에 대한 가치의 함양, 지역사회 성원으로서 동기유발 및 개인의 성장과 발달을 촉구하기 위한 것
(2) 치료, 도움, 사회보호, 재활서비스
문제집단, 비행에 속하는 문제 및 상황에 대처하기 위한 것
(3) 접근, 정보 및 조언 등의 서비스
서비스 활용을 위한 정보제공
2. 분야별 프로그램 작성기법
1) 프로포졀에 포함되는 내용
(1) 표제부:기관현황, 신청 프로그램 현황
(2) 욕구분석 : 프로그램 대상과 문제 정의, 프로그램의 형성기반
(3) 프로그램 설명 : 목적 및 목표, 서비스 전달 계획
(4) 평가계획 (5) 예산신청
제 7 장 인사관리
1. 인사관리의 과정
1) 인사계획
(1) 기관의 목적 달성을 위해 어떤 기술을 소유한 인력을 어느 정도 필요로 하며, 또 언제 선발할 것인가 등에 대한 인사충원의 전반적 계획을 의미함
(2) 인사계획 과정에서 필수적인 활동
-. 직무분석 : 기관의 모든 직무를 대상으로 각각의 직무를 수행하는데 따른 책임과 업무내용을 수집, 분석하여 종합적으로 분류한 것
-. 직무기술서 : 특정한 직무 및 직위에 부가된 업무와 책임을 구체적으로 기술한 것
-. 직무명세서 : 특정 직무를 적절히 수행하는데 요구되는 최소한의 자격 요건을 기술한 것
2) 모집 및 선발
(1) 모집 : 선발을 전제로 신규채용 희망자에게 채용에 대한 정보를 제공하여 좀 더 유능한 인재들이 지원하도록 유도하는 과정
*기관내부 모집과 기관외부 모집의 장. 단점
모집유형 |
장점 |
단점 |
내부모집 |
지원자에 대한 정확한 자료 확보 가능 지원자에 대한 정확한 평가 가능 저렴한 모집 비용 |
지원자의 참신성 부족 자원자의 현재 업무에 지장초래 모집 범위의 제한 |
외부모집 |
참신한 응모자의 확보 새로운 기술/경험을 소유한 지원자 확보 다수의 인력 확보에 유리 |
모집비용의 과다 지원자에 대한 정확한 자료 부족 내부 인력의 사기 저하 |
(2) 선발 : 지원자 중에서 기관이 필요로 하는 자질과 능력을 갖춘, 직무 명세서에 가장 적합한 지원자를 선발하는 과정
-. 일반적 과정 (직무명세서 작성 -> 서류전형 -> 선발 시험 -> 선발 면접 -> 경력조회 -> 신체검사 ->선발결정 -> 채용)
-. 선발을 위해 활용할 수 있는 도구 : 서류. 시험. 면접 등
3) 훈련 및 개발
새로운 집단의 서비스 요구에 대처하기 위한 새로운 서비스 프로그램의 개발과 실행을 위해서는 사회복지사에 대한 지속적인 훈련 및 개발을 위한 노력이 필요함
(1) 훈련, 개발의 과정
-. 계획 : 훈련, 개발의 필요성을 분석하고 그 목적을 설정하는 과정
-. 실행 : 훈련, 개발을 위한 교과 내용, 참가자, 기법 및 교육실행자를 선정하고 이를 프로그램화하여 운용하는 과정
①기법
-.시뮬레이션 ; 특정한 상황 설정을 활용하는 방법으로 사례분석, 역할 연기 등
-.현장훈련 : 실제로 직무를 수행하는 과정을 통해 감독자 또는 선임자가 피훈련자에게 업무수행에 관한 지식과 기술을 학습시키는 방법
-.평가 : 훈련, 개발프로그램의 성과를 분석하는 과정
4) 업무평가
특정직원의 직무에 대한 기대사항을 설정하고 직원의 실제 업적을 측정, 평가, 기록하여 당사자인 직원에게 피드백을 제공하는 과정
(1) 평가의 분류
-. 평가유형 : 도표식평가척도법, 사실기록법, 직무기준법, 목표관리법,
-. 평가주체 : 자기평가법, 동료평가법, 감독자 평가법, 부하평가법, 집단평가법
(2) 사회복지기관 직원에 대한 업무평가의 기준
-. 생산성 : 직원 또는 사회복지사에 의해 산출된 서비스의 양
-. 효율성 : 업무에 할당된 투입에 대비한 산출의 관계, 투입과 서비스 성과의 관계
-. 서비스의 질 : 직원이 서비스 제공의 목적 달성을 위해 다양한 기술, 방법 및 과정을 얼마나 적절하게 활용했는가를 나타내는 것
-. 서비스 효과성 : 사회복지사의 업무가 목표를 어느 만큼 달성했는가
5) 보상
업무평가를 통해 기관 구성원의 기여도에 상응하는 임금, 봉급 등 적절한 금전적 혜택을 주는 것
6) 인력유지 : 승진 및 이직관리를 통해 기관목표의 달성을 위한 효율적인 인력유지가 중요
(1)승진과 이직
-. 승진 -수직적 인사이동, 조직의 직무서열 또는 자격서열의 상승
*능력주의 : 능력에 따른 합리적 기준에 의해 승진결정
*연공주의 : 선임권에 따라 승진결정
-. 이직 - 여러 가지 이유로 기관 인력이 기관을 떠나는 것
*자발적 이직 : 전직, 협의의 이직
*비자발적 이직 : 해고, 휴직, 정년퇴직
2. 슈퍼비전
1) 슈퍼비전의 개념과 기능
사회복지기관의 서비스 제공자인 워커의 기술력을 향상시키고 이를 통해 서비스의 질을 제고하기 위한 교육적, 관리적 활동
(1) 슈퍼비전의 목적
-. 교육목적 ; 워커의 지식과 기술의 향상
-. 행정기능 : 기관의 규정과 절차에 맞는 서비스를 제공하는 것
-. 지지적 기능 : 워커의 개별적 욕구에 관심을 두며 워커의 동기와 사기를 진작시키며 불만족과 좌절을 해결함으로써 업무만족을 높이는 것
2) 슈퍼바이저의 역할
(1) 행정적 기능
-. 기관 관리층과 부서의 관계 조정 / -. 기관 내 타부서와 교류 촉진 및 갈등해소
-. 기관 기획활동에 참여 / -.부서의 활동 성과를 관리층 및 타부서에 대변
-. 부서의 과업 실행에 대한 전반적 관리
(2) 지지적 역할
-. 부서 구성원들의 팀웍 향상 /-. 서비스 실천이론 :모델에 대한 지속적 변화 추구
-. 워커 개인의 기술 : 능력개발 / -.워커의 문제해결 능력 향상
-. 워커에게 위임한 개별적 사례에 대한 목적 : 임무의 명확화
3) 슈퍼비전의 방법
(1) 슈퍼비전의 다양한 방법(개인교사모델, 케이스 상담, 집단 슈퍼비전, 동료슈퍼비전, 직렬 슈퍼비전, 팀수퍼비전)
(2) 슈퍼비전의 내용과 방법
|
개인관련 <-----------------------------------------> 직무관련 | |||
내용 |
개인의 행동 및 인지특성 |
개인성향 및 태도 |
전문지식 및 기술 |
특정직위에 관한 지식 및 기술 |
방법 |
일대일 슈퍼비전/동료슈퍼비전 |
개인교사방법 / 집단슈퍼비전 |
케이스상담, 워크숍, 팀슈퍼비전 |
개인교사, 방법집단 슈퍼비전 |
4) 슈퍼비전의 이슈
(1) 기관의 입장 : 외부재원 제공자의 요구, 기관의 규정 및 절차, 관료적 통제
(2) 워커의 입장 : 클라이언트의 욕구, 서비스 제공 방법 및 과정, 전문인으로서의 자율권
양자간의 갈등과 대립의 최소화를 위해 활용하는 슈퍼비전의 방법 중 집단슈퍼비전과 동료슈퍼비전의 활성화가 바람직
3. 계속교육
(1) 훈련 : 기관인력의 업무수행을 위한 구체적 기술 습득에 초점
(2) 교육 : 일반적인 지식과 이론 등의 교육에 관심
(3) 직원개발 : 환경변화에 따른 새로운 업무수행 능력이 요구될 때 필요한 유형
2)계속교육의 제공자
(1) 계속교육 제공의 주체에 따른 장단점
|
장점 |
단점 |
기관 내 직원 |
비용저렴, 기관에 대한 교육 용이, 교육성과에 대한 강한 책임성, 교육내용에 대한 강한 통제 |
집중교육의 어려움 전문영역 기술에 대한 교육 어려움 |
사설교육기관 |
교육경험 풍부/집중교육가능, 계약을 통해 교육내용에 대한 통제, 신뢰할 수 있는 전문가에 의한 교육 |
비용과다 기관과의 협력, 조정의 어려움 적은 인력에 대한 교육계약체결 어려움 |
사회복지대학 |
적은 인원에 대한 교육 가능 실천가치와 방법에 대한 교육 |
특정역할에 대한 교육 부족, 교육자가 실천 경험이 없는 경우 교육의 질 저하 |
사회복지외 대학 |
타분야에 대한 심도있는 지식습득 |
사회복지기관에 대한 지식부족. 사회복지 실천가치와 방법에 대한 지식부족 |
전문가 단체 |
전문실천영역에 대한 지식풍부 신뢰할 수 있는 전문가에 의한 교육 |
비용과다 |
4. 총체적 품질 평가
1) 총체적 품질 경영의 정의와 특성
(1) 정의 : 조직에서 산출하는 재화 및 서비스의 픔질을 향상시키기 위해 조직 내의 전체 구성원이 참여하여 업무수행 방법을 개선하는 조직운영 방식
(2) 특징
-. 조직 리더의 강력한 의지로 주도
-. 의사결정과정에서 전체 구성원의 참여를 활성화시키기 위한 권력의 분배가 필수적
-. 고객중심의 관리
-. 지속적인 학습과정
-. 총체적 관리과정
2) 사회복지기관 관리와 총체적 품질관리 경영
(1) 사회복지기관에서 총체적 품질 경영의 도입이 필요한 이유
-. 사회복지기관은 클라이언트, 일반대중, 후원자로부터의 신뢰성 확보를 위해 이용자가 만족하는 양질의 서비스를 공급해야 함
-. 양질의 서비스 공급은 보다 효율적인 기관 활동을 위해 필요함
-. 전통적인 사회복지의 가치 체계에 부합함
제 8 장 재정관리
1. 재정관리의 개념과 중요성
1) 개념 : 필요한 재원을 합리적이고 계획적으로 동원, 배분하고 이를 효율적으로 사용, 관리하는 과정
2) 주요과정 : 재정획득, 재정계획, 재정집행
3) 사회복지기관의 재정관리의 중요성
(1) 기관의 존립을 위해 (2) 최근 재정 운용을 강조하는 경향(재정의 투명한 운영)
(3) 기관의 기획과정과 평가과정에 중요한 영향
2. 예산 편성 : 비영리 기관의 예산 기능 - 기관 활동에 대한 재정계획, 재정활동에 대한 감시
1) 예산편성 방법
(1)점증적 예산
-. 과거의 예산을 토대로 미래의 예산을 편성하는 방법
-. 최저분석으로 불리기도 함
-. 지나치게 보수적이며 현상유지 강조
-. 기관의 변화노력에 부정적인 영향을 초래하는 단점이 될 가능성 있음
(2) 품목별 예산
-. 지출대상을 품목별로 분류하여 지출대상과 한계를 명확히 규정하는 통제지향적인 예산편성의 방법
-. 사회복지기관의 경우 항목을 인건비, 운영비, 출장비 등 지출 대상에 따라 분류
-. 단점 : 충분한 자료 제시의 어려움, 예산의 신축성 저해, 기능의 중복 발생
(3) 프로그램예산
-. 기능주의 예산으로 불리며 점증적 예산을 기초로 품목별 예산의 단점 보완 방법
-. 기관의 지출내용과 그 지출로서 달성하려는 목표를 명확히 나타내기 위한 방법
-. 사회복지기관의 경우 기관 활동을 사업 및 프로그램으로 구분하고 다시 세부적으로 구분하여 계산하는 과정 중심적 방법을 많이 활용
-. 예산에 대한 정확한 정보제공과 함께 기관의 활동을 쉽게 파악할 수 있음
-. 기관 활동의 성과에 대한 프로그램별로 쉽게 평가 가능
-. 프로그램의 효과성에 대한 분석 노력을 약화시킬 수 있음
(4) 기획예산
-. 목표달성을 위해 장기적 기본 계획을 수립한 후 기본계획을 연차적으로 실행하기 위한 사업별 프로그램을 작성하여 예산을 편성하는 산출 중심기법
-. 모든 기관 프로그램에 대한 목표의 설정 ->목표달성을 위한 대안의 분석 -> 적절한 대안 선택 ->대안에 대한 예산 결정
-. 비용/편익분석을 위한 자료가 지나치게 방대
-. 경제적 효율성을 위해 사회복지기관의 활동을 모두 계량화해야 하는 어려움
-. 사업계획과 예산수립간의 괴리 발생 억제 기능
(5) 영기준 예산제도
-. 전년도 예산 기준의 점증적 방법에서 탈피하여 기존 사업과 새로운 사업을 구분하지 않고 모든 사업의 타당성을 영기준에서 엄밀히 분석하여 예산 편성
-. 예산 편성 과정에 일선 직원들이 참여하는 상향식 의사결정을 이끌어 내어 기관 기획과정의 개선유도
-. 자원배분의 효율성을 높이고 신속하게 예산을 조정할 수 있어 외부환경변화에 따른 프로그램 및 사업의 신속한 변화요구에 적정 대응 가능
2) 예산안
(1) 사회복지기관 예산안의 중요성
-. 재원제공자에게 기관이 재원을 어떻게 집행할 것인가에 대한 구체적 정보를 제공하는 의사소통 수단
-. 기관의 사업과 프로그램에 대한 구체적 행동전략 설정 가능
-. 과정 : 기관목적, 목표 검토 -> 기관목적, 목표달성 비용 추정 -> 기관의 기대수입 추정 -> 목적, 목표달성 비용과 기대수입의 비교 -> 예산안 완성 및 승인
3. 지출관리
1) 지출정보의 확보
지출정보의 확보와 긍극적 책임소재는 사회복지기관의 기관장 등을 비롯한 행정 관리자에게 있음. 기관의 지출내역보고서, 시산표 등 각종 회계 장부경신에 대한 노력 필요
2) 지출관리에 대한 적절한 시간적 개입
기관의 이사와 최고행정가를 비롯한 주요 행정직원들이 참여하여 정기적인 지출 검토를 할 수 있도록 적절한 재원지출 사항을 변경할 수 있는 재조절 과정이 있어야 함
4. 회계관리
1) 사회복지기관의 회계관리 내용
-. 자금이 계획한 대로 지출되고 있는가
-. 지출이 예상수입을 초과하지 않는가
-. 지출의 비용은 적당한가
5. 결산 및 감사
1) 결산
-. 개념 : 한 회계기간이 끝남에 따라 그 기간의 재정상태를 정리하여 그 기간의 수입과 지출을 확정하는 과정
-. 사회복지기관의 회계관리에 대한 독자적 감사의 필요성
*신뢰성 있고 명확한 재무제표의 작성 ->기관의 신뢰성 증대
*재정관리를 보다 효율적으로 수행하기 위한 의견 제공
*각종 세무활동에 대한 기술적 지원확보
2) 감사
-. 유형
*규정순응감사 : 항목별 예산 형식을 토대로 주어진 재원이 규정된 항목별로 정확하게 지출되었는가에 초점
*운영감사 ; 기능별 예산과 프로그램 예산 형식을 토대로 프로그램 결과의 성취여부, 목적 성취의 경제성과 효율성에 관심
제 9 장 마케팅
1. 사회복지관 마케팅의 개념 및 필요성
1)기업마케팅
(1) 정의 : 기업 조직이 표적 구매자들과의 상호유익한 교환을 창조하고 촉진하며 유지하기 위해 고안된 프로그램에 관련된 활동을 계획, 조직, 통제하는 과정
(2) 목적 ; 소비의 극대화 소비자 만족의 극대화, 선택의 극대화 및 생활의 질 극대화 등과 같은 세부적 목표추구를 통한 궁극적 이윤 극대화
2) 사회복지기관 마케팅
(1)사회복지기관을 포함한 비영리기관 마케팅의 부각경향
-. 최근 사회복지관의 책임성 확보와 비용효과성의 강조
-. 비영리조직의 비용증가와 수익감소로 인한 재정난 직면 -> 재원확보의 수단 필요
-. 사회복지기관 자본화의 필요성
->기관이 각종 지원금과 후원금을 보다 많이 확보하기 위해서는 기관의 욕구를 부각시키는 것이 아닌 기관의 장점을 부각시켜야 한다는 의식의 변화가 이루어짐
3) 기업마케팅과 사회마케팅
(1)사회마케팅 : 기관의 소비자인 클라이언트, 재원제공자, 자격부여기관 및 전체사회가 사회복지기관에 대해 좀 더 관심과 요구를 갖도록 하기 위한 제반활동
(2) 기업마케팅과 사회마케팅의 차이점
|
기업마케팅 |
사회마케팅 |
특성 |
기관 내부 욕구강조 |
기관 외부 욕구강조 |
목적 |
기관이 소유하고 있는 것을 사람들이 구매하도록 설득하는 과정 |
사람들이 원하는 활동을 기관에 위임하도록 유도하는 과정 |
(3) 사회 마케팅의 특성
-. 기관의 욕구, 가치 및 이상이 잠재적 기부자의 욕구나 이상과 좀 더 일치하는 경우 기부자로 변화할 가능성이 큼
-. 잠재적 기부자는 가장 중요하다고 생각하는 사회문제를 해결할 수 있는 능력을 기관이 갖추었다고 판단할 경우 기부자로 변화할 가능성이 큼
-. 기부자는 기부를 통하여 더 많은 만족을 추구함
4) 사회복지기관 마케팅의 구성요소
-. 제품 : 사회복지기관이 표적 시장에서 반응을 유도할 수 있는 산출물
-. 가격 : 사회복지기관에서 제공하는 것을 얻기 위해 지불하고자 하는 대사
-. 유통 : 구입을 위한 적합한 때와 장소의 제공
-. 촉진 : 마케팅 홍보활동 - 대중매체를 이용한 광고가 일반적
2. 마케팅 과정
1) 기관환경 분석
(1) 기관 환경 분석내용 : 기관의 존재이유, 기관 프로그램, 기관자원, 지원자에 대한 혜택
2) 시장욕구 분석
(1) 개념 : 기관이 관심을 갖고 있는 특정한 사회문제에 대한 분석과 함께 이 문제에 대한 지역사회의 인식과 태도를 분석하는 것
(2) 방법 : 욕구분서를 작성하여 이사, 재원공급자 및 자원봉사자 등과 같이 기관과 직. 간접적으로 이해관계를 갖고있는 이해관계자들에게 제공
3) 프로그램 목적 설정
(1)목적 달성을 위한 구체적 수단이 목표이며 목표는 양적으로 측정 가능한 구체적 형태로 설정되어야 함
(2) 구체적이며 양적으로 측정 가능한 목표를 설정하는 것이 중요함
4) 기부시장 분석 : 잠재적인 기부출처를 개인, 복지재단, 기업 또는 정부기관으로 세분화하는 시장 분활 작업이 필요함
5) 마케팅도구 설정
(1) 마케팅의 방법 : 연중모금, 전화 및 자동응답시스템, 특별행사, 재단 기부금, 대중매체 광고, 직접우편
6) 잠재적 기부출처 규명
(1) 세분화한 각각의 기부시장에서 잠재적 기부자를 선정하고 기부 가능성에 대한 분석이 이루어지는 과정
(2) 주요분석요인:기관에 대한 관심, 기부능력, 기관직원 및 자원봉사자에 의한 접근 가능성
7) 마케팅 계획 작성 : 마케팅을 어떻게 실행하고 또 마케팅의 결과를 어떻게 평가할 것인가에 대한 구축
8) 자원봉사자의 활용 : 잠재적 기부자에 대한 마케팅은 기관 구성원 뿐 아니라 기관의 자원봉사자를 활용할 때 더욱 효과적
9) 마케팅 실행 : 실제 기부를 요청하는 과정으로 가장 효과적인 방법은 잠재적 기부자와의 직접적 대면을 통한 개별적 방문
10)마케팅 평가 : 기부행위의 발생에 대한 종합적인 평가와 함께 새로운 기관 외부환경에 대한 분석으로 연계되는 과정
3. 마케팅 기법
1) 연중모금
(1) 연중모금의 중요성 : 사회복지기관의 재정자원을 견고히 유지하고 확대하여 기관 활동을 보다 활성화 시키기 위해 연중 계속적으로 진행하는 자원개발 도구
(2) 연중 모금의 목표
-. 새로운 기부의 확보, 기존 기부의 반복 및 기부 수준 향상
-. 기존 프로그램의 지원을 위한 재원 확보
-. 기관 이해 관계자의 확보 및 확대
-. 모금 기초의 확보를 통한 다양한 모금 기법의 활용
(3) 연중모금의 유형
-. 연중 소액기부 : 기부의 양은 적지만 다수의 사람들에게 이루어지는 기부
- 기부클럽 : 기관의 모금 활동을 지원해 온 소수의 사람들에 의해 소액 기부보다는 좀 더 높은 수준의 기부가 이루어짐
-. 자본/거액기부 : 기관의 건물, 자산 및 장비에 대한 기부로써 현금이 아닌 재산 또는 부동산의 기부
-. 재산 기부 : 극소수의 사람들이 기관의 미래를 위해 거액의 재산을 기부하는 형태
(4) 연중모금의 핵심과정과 구체적 활동
핵심활동 |
과정 |
구체적 활동 |
모금활동 |
기부가능자 분석 |
모든 기관이해 관계자들에 대한 분석/ 기부 가능자 명단작성 |
기부가능자를 기부 예상자로 전환 |
기부가능자와의 연결 가능성 분석, 기부예상자의 선정 | |
기부예상자를 기부자로 전환 |
기부예상자의 흥미, 능력에 대한 분석, 개별방문, 전화접촉, 우편접촉, 특별행사 등을 활용하여 기부요청 | |
모금 후 활동 |
기부자에 대한 레코드 |
기부자 연결, 흥미, 능력, 기부액 기록. 기부금 사용 내용을 기부자에게 알림 |
기부의 갱신 및 확대 |
감사편지, 기부갱신 및 증액목표 설정, 기부자의 연결, 흥미. 능력에 기초한 추가적 기부 요청 |
(5)LAI:기부 가능자를 실제 기부 예상자로 분류하는 과정에서 활용할 수 있는 원칙
-.L(linkage) : 기관이 특정 개인과 맺고 있는 관계
-. A(ability) : 특정 개인이 기부를 할 수 있는 능력을 갖추고 있는가에 대한 기부 능력
-.I(interest) : 특정 개인이 기관의 임무와 목적에 대한 이해 정도 및 관심
(6) 기부 가능성의 분류
-. 기부가능성 높음 : 과거 기부자, 회원, 클라이언트, 직원
-. 기부 가능성 보통 : 지역사회모금회, 지역사회 기업, 시민단체, 종교단체, 전문가 단체, 지역사회 주민
-. 기부 가능성 낮음 ; 복지재단, 중앙정부, 기업복지재단
(7) 연중 모금의 방법
-. 개별 방문 : 가정 효과성이 높은 방법으로 단일 방문보다 팀 방문이 효과적이며 과거 기부자와 같은 자원봉사를 활용할 때 기부 예상자가 실제 기부 가능자로 변화할 가능성이 높아짐
-. 개별 우편 : 기관과 어느 정도의 관련이 있는 기부 예상자에 대해 인쇄된 편지가 아닌 개별적 편지를 활용하는 방법
-. 전화 : 개인적 전화모금과 불특정 다수의 사람들에게 기부를 요청한 일반적 전화모금이 있으며 개별전화에 비해 효과성이 많이 떨어짐
-. 재단 기부금 : 프로포졀 작성을 통해 기관의 특정 프로그램이나 프로젝트 운영을 위한 기금을 확보하는 방법
-. 특별행사 : 기관의 특정 프로그램에 대한 운영기금의 확보 각종 프로젝트 운영을 위한 기금의 확보. 각종 바자회, 전시회, 자선음악회 등
-. 직접우편 : 비교적 활용빈도가 높은 방법이지만 기부 가능자를 실제 기부자로 변화시키는 것에 대한 효과성은 가장 낮음
-.ARS모금 기법 및 컴퓨터 통신 모금기법 : 최근 우리나라에서 활성화되고 증가하는 모금 기법
-. 광고 : 신문, 방송 등 대중매체를 활용하는 기법
(8) 기부가 실행된 후 필요한 활동
-. 기부확인서 발송 / -. 감사카드 발송 / -.기부답례품증정 / -. 기관에 대한 기부자의 관심제고
-. 익명성 기부를 제외한 기부자 명단 공개
2) 자본모금
(1) 목적 : 사회복지기관의 자산을 증가시키기 위함
(2) 자본모금의 특징
-. 연중모금에 비해 거액이 모금을 목표로 함
-. 과거 기부자 등과 같이 기관에 대한 관심과 이해가 높은 인력 자원을 강조함
-. 철저한 원칙에 의거한 과정 강조
(3) 자본모금 가능성 분석
-. 기관이 자본 모금을 위한 준비가 되어 있는가의 여부
-. 기관이 속한 지역사회가 자본모금에 호응할 상황인가에 대한 판단
-. 분석내용 ; 캠페인 사례, 욕구, 목적, 모금목표 및 기부 예상자, 리더십, 시간 및 시기, 공공관계, 예산
(4) 자본모금의 관리
-. 순차적 모금 : 가장 높은 기금을 기부할 가능성이 있는 개인이나 단체에 대한 모금을 유도하는 것에서 출발하여 차차 낮은 금액을 기부할 가능성이 있는 개인이나 단체로 모금 유도를 진행하는 것
-. 안에서부터 밖으로의 모금 관리 : 모금의 시작은 기관 내의 주요 구성원으로부터 시작하여 기관 외의 잠재적 기부자에게 확산되는 순서에 의해 진행하는 것
(5) 자본 모금의 성패를 결정하는 주요요인 : 거액 모금의 가능성, 기관이 사진의 역할과 리더십
3) 프로포졀 제출을 통한 교부금 확보
(1) 교부금 : 정부기관이나 각종 사회재단이 사회복지기관의 특정한 프로그램이나 프로젝트의 수행을 위해 지원하는 재원
(2) 프로포졀 : 교부금확보를 위해 제출하는 서류
(3) 중요성 ; 최근 외부재원 유입을 위한 마케팅 일환으로 활성화되어 가는 추세
94) 프로포졀에 포함되어야 하는 내용 : 표지 편지, 프로그램 / 프로젝트 명칭, 프로젝트 요약, 서론, 욕구/ 문제규정, 프로그램/프로젝트 목적과 목표, 프로그램/프로젝트 실행방법 , 프로그램/프로젝트 평가방법, 미래재원, 예산, 부록
(5) 프로포졀 심사에서 관심을 갖는 부분
-. 프로젝트/프로그램의 목적 및 목표
-. 프로젝트/프로그램의 실행가능성
-. 프로젝트/프로그램에 대한 지역사회의 욕구
-. 프로포졀 제출기관의 책임성
-. 프로포졀 제출기관의 역량 내지는 능력
제 10 장 사회복지조직의 정보관리
1. 정보화 시대의 복지행정
최근 들어 사회복지와 관련된 많은 부분에서 정보화가 이루어지고 있음. 그리고 전산화는 사회복지서비스 업무처리의 효율화, 정보교류의 활성화, 기관의 책임성 제고 등 복합적 효과가 기대되는 부분임.
2. MIS의 역사 및 개관
1)MIS(Management Information System) :최첨단 경영관리 기법
(1) 경영학의 관리기법 : 과학적 관리론, 인사관리론, 인간관계론, 조직관리론, 계량접근법, 시스템 이론
(2) MIS시스템 : 경영시스템, 의사소통시스템, 컴퓨터 시스템
-. 경영시스템 : 기업의 효과적, 효율적 경영을 위한 의사결정의 단위
-. 의사소통 시스템 : 기업의 효과적인 의사결정을 위한 정보의 흐름을 원활히 하기 위한 체계
-. 컴퓨터 시스템 : 각 체계의 업무를 도와주는 역할을 수행하는 도구
(3) 사회복지기관에 MIS를 응용해야 하는 이유
-. 지식과 기술의 확보
-. 자료처리의 과학화
-. 서비스의 효율적 제공
(4) 전산화 작업에서 고려해야 할 사항
-. 직원들의 정보시스템 수용 가능성
-, 비용의 고려
-. 기존체계와의 양립성
-. 정보의 보완에 관한 사항
-. 정보시스템의 효율성을 높이기 위한 직원들의 훈련
-, 정보시스템의 정보활용
(5)각 계층별 경영정보 시스템의 특징
|
계층 |
시스템 |
기능 |
데이터 |
기법 |
전략적 경영정보시스템 |
최고경영자 |
total system |
전략적 목표의 방침설정, 장기기업모델의 작성 |
예측정보, 외부정보, 부정기적 정보 |
simulation, PPBS, 위험분석, 체계분석, industrial dynamics |
관리적 경영정보시스템 |
관리자 |
Flow chart system |
종합동시관리 |
내부정보, 기간정보 |
simulation, 다변량해석 industrial dynamics |
작업적 경영정보시스템 |
현장관리자 |
Sub system |
정형관리의 자동화, 예외관리 확장작성 |
매일의 정보 |
programming, 대기이론 |
(6)정보위계상의 특징과 사회복지기관
-. 전략적 경영정보시스템 : 기관의 장이나 이사들에게 제공되는 정보를 위한 시스템
-. 관리적 경영정보시스템 : 기관의 중간관리자인 국장, 과장, 대리 등에게 전달되는 정보를 위한 시스템
-. 직업적 경영정보시스템 : 기관에서 선임사회복지사나 사회복지사들에게 제공되는 정보를 위한 시스템
3. MIS와 정보관리
인지된 정보는 일정의 여과과정을 거쳐 정보로서 작용함. 정보를 여과하는 것과 동시에 필요할 때 언제든지 사용할 수 있는 정보를 이용할 수 있도록 하는 것이 중요함
4. 사회복지기관에서의 MIS구성
1) 일반적인 사회복지기관의 정보시스템
(1) 서비스 하위시스템 : 프로그램 및 하위 프로그램들의 종류 및 서비스 수혜지역 등, 누가 누구에게 무엇을 제공했는가를 묘사한 자료
(2) 클라이언트 자료 하위 시스템 : 나이, 성별, 주소, 문제내용 등
(3) 관리하위 시스템 : 위험집단, 표적집단, 센서스 자료 등, 직원들의 소요 시간 및 활동의 종류, 수입. 지출. 자산. 부채 등
(4) 분석 및 평가 하위시스템 : 자료의 합산, 통계, 모델이나 모형, 효율성 및 효과성, 생산성 척도 등, 합의 및 계약이행 자료. 자격증. 합격증 여부 등
2)사회복지를 위한 MIS의 기능
(1) 계획과 정책개발
(2) 의사결정
(3) 클라이언트에 대한 서비스의 조정
3)체계적 정보확보를 위한 방법
(1)조직관리 : 예산관리, 프로그램 관리, 홍보, 평가, 비용분석
(2) 서비스전달 : 의뢰, 사후처리, 지속적인 서비스제공, 서비스의 통합과 조정, 클라이언트 추적, 기록작성, 요원평가
(3) 조사 : 지식개발, 사회문제분석, 프로그램평가, 실천에 대한 연구 조사
5. 한국의 사회복지기관에서 MIS기법도입의 가능성
1) 현재 복지관의 전산화와 정보화 정도
(1)실무자 대부분이 기본적인 조작 수준만 앎
(2)대부분의 복지관이 소프트웨어 구입을 위한 예산을 거의 책정해 놓지 않음
(3)복지관 업무에 맞는 소프트웨어의 개발은 극히 일부분에서만 이루어짐
(4) 대부분의 실무자들이 전산화의 필요성과 컴퓨터 교육의 필요성을 말하고 있음
2) 사회복지기관의 전산화를 위한 방법
(1) 복지관 내의 근거리 통신망 설치
(2) 기본적인 사무자동화
(3) 복지관 사업의 표준화를 통한 초기 자료화 작업
(4) 직원들에 대한 연수 및 컴퓨터 소프트웨어 개발
제 11 장 리더십
1. 리더십의 개념
1) 개념 : 특정한 목적의 달성을 위하여 다른 개인이나 집단에게 영향력을 주기 위한 개인의 의도적인 노력
2) 리더십의 특성
(1) 리더십의 활동 중심은 개인
(2) 리더십은 역동적 행위
(3) 리더십은 사람에게 영향력을 주기 위한 활동
(4) 리더십의 가장 중요한 요인은 영향력
(5) 리더십의 목표는 목적달성
(6) 리더십은 의도적
3) 리더십의 목표
(1) 조직 및 집단목표의 선택
(2) 조직 및 집단 내외에서 발생하는 여러 가지 사건에 관한 해석
(3) 목표달성을 위한 업무활동의 조직화 및 구성원의 동기유발
(4) 구성원들 간의 협동관계 및 팀웍의 유지
(6) 조직 및 집단하부로부터의 지지와 협조 도출
2. 리더십 이론
1) 특성이론
(1) 특징 : 개인적 특성에 초점을 두어 성공적 리더의 특징과 자질을 탐구
(2) 성공적 리더 : 지능수준이 높고, 주도적이며, 자신감 있고 활력이 강하고 과업과 관련된 지식을 충분히 소유함
(3) 한계 : 성공적 리더의 자질과 특성에 대한 광범위한 규정
2) 행동주의 이론
(1) 특징 : 리더의 다양한 행동들을 관찰 한 후 비슷한 성향의 행동들을 몇 개의 범주로 분류
(2) 르윈 외(Lewen et al., 1939)의 이론
-. 독재형 : 구성원에 대한 지시 행위 중심
-. 민주형 : 구성원의 참여를 촉진하는 행위 중심
-. 자유방임형 : 지시, 촉진행위 모두를 사용하지 않음
(3) 오하이오 대학 리더십 이론
-. 배려와 업무선도 중심의 리더십 이론
-. 높은 선도행위. 높은 배려행위를 동시에 추구하는 리더십이 집단의 과업 성과를 높일 수 있는 가장 이상적인 리더십
(4) 관리격자 이론
-. 사람에 대한 관심과 생산에 대한 관심요인
-. 높은 생산관심과 낮은 사람관심 : 극단적으로 목적과 임무 달성에 초점, 철저한 지시와 통제를 통한 생산성 향상
-. 높은 생산관심과 높은 사람관심 : 목적과 임무달성을 강조하는 동시에 추종자의 참여 강조, 팀 지향적 리더십
-. 낮은 생산관심과 낮은 사람관심 : 무관심형의 리더십
-. 낮은 생산관심과 높은 사람관심 : 목적과 임무의 달성보다는 추종자들과의 관계 설정을 강조하는 리더십
-. 보통의 생산관심과 보통의 사람관심 : 추종자의 욕구만족과 목적, 임무의 달성을 균형적으로 추구하는 중도형 리더십
3) 상황이론
(1) 특정상황에 따라 리더십의 효과성이 다르게 나타나며 성공적 리더십도 조직이나 집단의 상황에 따라 상이할 수 있음
(2) Fielder의 상황론적 리더십 이론
-. 리더-추종자의 관계, 과업구조, 리더 영향력 요인
-. 업무 중심적 리더십 유형이 호의적, 비호의적 상황에서 상대적으로 효과적일 수 있음
(3) 경로-목표이론
-. 추종자 특성, 업무환경의 특성
-. 지시적 : 과업이 비구조화되어 있어 복잡하며 과업의 공식화 미비, 추종자가 과업수행에 있어 자신의 역할을 파악하기 어려운 상황
-. 지지적 : 과업이 구조화되어 있으나 과업 스트레스가 심하고 지루하며 추종자가 과업수행에 대한 자신감을 갖지 못하는 상황
-. 참여적 : 과업이 구조화되어 있으며 추종자의 업무 성취의 욕구가 강하며 자율성의 욕구가 강한 경향
-. 성취지향적 : 과제가 비구조화되어 있으나 추종자에게 도전해 볼만한 목표를 갖게 해 주는 상황
(4) 허쉬(Hersey)와 블랜차드(Blanchard)의 상황론적 리더십 이론
-. 추종자의 과업과 관련된 성숙도
-. 높은 과업 - 낮은 관계 중심 유형
-. 높은 과업 - 높은 관계 중심 유형
-. 낮은 과업 - 높은 관계중심 유형
-. 낮은 과업 - 낮은 관계중심 유형
3. 최근의 리더십 이론
1) 거래적 변화적 리더십 이론
(1) 거래적 리더십 : 구성원의 이기적이며 개인적 관심에 호소
(2) 변환적 리더십 : 개인적 관심보다는 차원이 높은 도덕적 가치와 이상에 호소
2) 가치 경쟁적 리더십 이론
(1) 리더십에 대한 지나친 단순화 내지는 이분화 경향 지양 - 통합적 관점 유지의 필요성
-. 외부 지향적-내부지향적인 축 , 통제위주 - 유연성 위주의 추구
-. 환경적응 : 비전제시가 - 외부 지향적, 조직 활동의 유연성 추구
-. 목적달성 : 목표달성 - 조직 생산성을 극대화하기 위한 통제와 규율 위주의 공식적 리더십
-. 통합 : 동기부여가 - 조직 구성원의 인간관계 향상에 관심
-. 형태유지 : 분석가
4. 사회복지조직 리더십의 특수성
1)사회복지조직 리더의 역할
(1) 기관관리 (2) 정책개발
제 12 장 사회복지조직과 욕구조사
1. 욕구조사
1) 욕구의 개념 및 정의
(1) 욕구 : 개인 또는 가족구성원이 자신의 잠재력을 개발시키는데 있어서 이를 제한하는 것으로 규명될 수 있는 다양한 환경적 요인
(2) 마슬로와 하베이(Maslow, A.H)
생리적 욕구, 안전욕구, 소속감, 사랑의 욕구, 자존감의 욕구, 자아실현의 욕구, 개인적인 실천욕구
(3) 스미스가 제시하는 욕구의 특징
-. 보호하고 객관적인 현상, -.개인 또는 집단적인 클라이언트의 속성, -.개인 또는 집단의 재산, -.정태적인 현상
2) 욕구의 정의에 영향을 끼치는 요인
(1)생활수준의 변화 (2)사회, 정치적 환경 (3)자원의 가용성과 기술의 존재여부
3) 욕구측정의 4가지 관점
(1) 규범적 욕구
①상황이나 환경이 질적, 양적으로 측정되어 문제로서 인정되기 위한 어떤 기준이나 규범에 부합하는 욕구
②사회적 관습, 권위, 일반적 여론에 의해 확립된 표준이나 기준
③유사한 지역사회에 대한 조사나 전문가들의 의견으로부터 목표 수립 가능
④기존자료의 서비스 수준과 비교 가능한 비율로 표시됨
(2) 인지적 욕구
①사람들이 욕구로 생각하는 것 또는 욕구되어야 한다고 느끼는 것
②각각의 반응에 따라서 그 기준이 변경될 수 있음
③소비자 욕구에 대한 전문가의 판단과 잠재적 소비자의 인지 사이에 적절한 균형이 유지되어야 함
④소비자의 욕구가 적극적으로 전문가에 의해 받아들여질 때 욕구충족에 대한 소비자의 기대가 높아질 가능성이 큼
(3) 표출적 욕구
①개인이 실제로 서비스를 얻기 위해 노력했는지의 여부, 어느 정도 지역사회에서 충족되었는가의 여부
②충족되지 않은 욕구/ 수요가 다음 기획목표의 기초를 이루게 됨
③실제로 지역사회의 욕구수준을 종합적으로 파악하지 못하고 있음
(4) 상대적 욕구
①한 지역사회에 존재하는 서비스 수준을 인접 지역사회나 유사한 사회적 성격을 갖는 지역사회 서비스 수준과 비교
②공평성과 관계 깊음
③한 지역사회 내에서의 자원분배와 관계 있음
4) 욕구측정에 있어 주의할 점
(1) 생태학적 오류 : 전체의 특성으로 부분의 성격을 규정하는 추론이 갖는 오류
(2) 신뢰성 : 현재의 방법들은 욕구의 규모만 추정할 수 있다는 한계
(3) 이용가능성 :기존의 자료를 이용한 욕구 추정이 얼마나 쓸모 있는가와 관련된 문제
2. 욕구조사의 개념 및 유형
1) 욕구조사의 개념
(1)욕구조사의 목적
①주민들이 필요로 하는 각종 서비스 또는 프로그램을 식별하여 우선 순위를 정함
②프로그램 운영에 필요한 예산할당 기준 마련
③현재 수행중인 사업의 평가에 필요한 보조자료 마련
④프로그램을 수행하는 지역사회 내 기관들간의 상호의존 및 협동상황 파악
2) 욕구조사의 유형
(1) 클라이언트 중심의 욕구조사 : 특정 인구집단을 규정하고 그 집단 내에서 빈번히 나타나는 문제를 해결하기 위해 필요한 서비스 수준 산정
(2) 서비스 중심의 욕구조사 : 특정한 문제를 해결할 수 있는 서비스 기술이 있는 것을 전제로 문제가 발생할 가능성이 있는 표적인구 집단을 설정하고 서비스 수준 산정
(3) 지역사회 중시의 욕구조사 : 클라이언트 중심의 욕구조사와 서비스 중심의 욕구조사의 혼합형
3) 욕구조사의 자료수집 방법
(1) 사회지표 분석
①일정한 지역사회의 상태를 파악하기 위해 기존 공용자료를 이용
②전문가의 손을 통해서 재분석되어 해석이 가해짐
(2)주요정보제공자 조사
①지역사회에서 현재 서비스를 제공하고 있는 기관들로부터 자료를 획득하는 방법
②클라이언트의 수와 특성, 서비스 성격과 분포, 서비스 활용의 특성, 서비스 전달체계의 적합성과 충분성, 미충족된 욕구에 대한 추정, 서비스 지역 등에 관한 정보를 얻는데 유용
③장점 : 적은 비용, 쉬운 표본선정, 지역사회 전반의 문제의 문제 파악용이
④단점 : 표본 편의 현상, 문제의 정치성, 주민의 문제 제외 가능성
(3) 지역사회 서베이
①해당되는 개인들에게서 직접적으로 자료를 획득하는 것
②장점 : 잠재적 클라이언트들이 생각하는 욕구파악, 요구되는 서비스 파악, 서비스의 활용도 파악용이
③단점 : 시간과 비용의 문제, 연구와 관련된 전문적 능력요구, 시간격차에 따른 욕구변화, 프로그램에 대한 기대감 상승효과
(4) 지역사회 공개 토론회
①지역사회에서 거주하거나 활동하는 사람들이 직접 참여하여 욕구나 문제 파악
②장점 : 적은 비용으로 다양한 의견수렴 가능, 문제에 대한 인식과 관심을 개인, 집단, 기관에 따라 식별 가능 서베이 조사를 위한 사전준비 기회
③단점 : 표본편의 현상, 참석자 소수만이 의견 반영 가능성
(5) 델파이법
①특정 관심사에 올바른 판단을 체계적으로 하고 집계하는 절차
②질문에 대한 무기명 응답 -> 반복 또는 통제된 환류 제공 ->집단의 반응 분석
③주요관심사에 대한 설문지 작성-> 설문지 배부 ->설문회수 및 합의. 비합의 부분 탐색->과정의 반복
④장점 :특정인의 영향 줄임, 집단압력 줄임, 응답자의 효율적 시간 활용가능
⑤단점 : 많은 시간 소요, 극단적 의견이 제거되는 문제
(6) 지역사회포럼
①지역사회의 다양한 구성원들로부터 가치나 태도, 의견 등을 직접 청취하여 자료를 수집하는 방법
②장점 : 비용, 자유로운 의사개진 가능
③단점 : 대표성을 고루 갖춘 참석자들의 확보 어려움, 지역사회 내 특수 집단의 이익만 매표할 가능성, 의사진행의 어려움
3. 욕구측정방법의 기법
1) 규범적 욕구의 측정
(1) 기존연구로부터의 측정
①프로그램 기획가들의 목적에 맞는 정확한 정보를 제공하지 못함
②시간과 자원이 제한되어 있는 경우 가장 효율적이고 효과적인 전략
③전문가의 의견 중요
(2) 자원목록의 활용
①기본적으로 상당한 양의 정보 축적이 가능하여 전체 서비스 시스템을 확인하고 경계 설정이 가능
②서비스 제공자들이 문제를 구별하는 기준에 대한 정보획득 가능
2) 표출적 욕구의 측정
(1) 주로 서비스 통계의 활용
(2) 서비스 통계 활용시 시간 및 자원 측면에서 경제적
(3) 클라이언트들의 기대수준을 높이는 문제 없음
(4) 서비스 욕구의 경향성을 파악할 수 있음
(5) 충족되지 않은 욕구에 대한 자료는 제공하지 않음
3) 인지적 욕구의 측정
(1) 사회조사가 대표적인 방법
(2) 정확한 표본선정이 중요
(3) 응답자의 욕구인지 파악과 기존 서비스에 관한 지식 규명의 목적
(4) 지역사회 주민의 서비스욕구 파악, 프로그램의 성공 달성을 위한 지원(옹호, 교육)에 대한 욕구파악 가능
(5) 프로그램 이용상의 단점이나 실시의 장벽 파악 가능
4. 욕구조사의 결과분석 활용
1) 욕구조사가 활용되는 영역
(1)목표와 관련된 프로그램의 우선순위 결정
(2)서비스 활용에 대한 예상치 제공으로 예산의 규모 추정
(3) 서비스 프로그램 평가
2) 욕구조사의 잠재적 기능
(1) 서비스 제공자의 관점에서 프로그램을 임의로 규정하는 성향방지
(2) 욕구 사정의 과정을 통한 프로그램의 홍보와 지지획득
(3) 프로그램에 필요한 자원이나 인력의 증대 요청시 필요성을 정당화
(4) 프로그램 변화에 대한 정당성의 근거
제 13 장 프로그램 평가와 사회복지 실무
* 활용중심적 프로그램 평가의 변화 방향
-. 과학적이고 객관적이며 측정적인 접근 방법에서 평가의 과정 또는 평가의 참여에 중점을 두는 방향
-. 정보생산에서 정보사용의 방향으로
-. 구체적인 확실성을 기대하던 차원에서 평가의 활용성을 강조하는 방향
-. 평가의 주된 관심사가 프로그램 대상인 인적요소와 제반 욕구, 환경을 강조하는 방향으로
-. 참여적인 접근 방법과 평가의 과정에 가치를 부여하는 경향
-. 계속적인 활동으로서의 평가 및 기관 자체 평가의 방향으로
1. 프로그램 평가의 정의와 궁극적 목표
1) 평가의 정의
(1) 하나의 프로그램이 거쳐야 하는 각 발달 과정에서 성취하게 되는 결과를 자원투입, 효과, 효율, 책무성, 이용자의 만족도 등을 기준으로 체계적 자료수집 및 분석하는 모든 행위
(2) 프로그램 전반에 걸친 결정을 하기 위한 총괄적 정보수집 과정
(3) 프로그램의 가치, 장점, 단점 등에 대한 체계적이고 분석적인 연구
(4) 프로그램의 가치, 질, 중요성, 타당성, 업무수행에 관한 효과, 효율 및 책무성을 체계적으로 분석하는데 필요함
2) 프로그램 평가의 목적
(1) 평가의 유용성
①사회사업기관의 업무 수행을 체계적인 방법으로 추적
②체계적인 방법으로 업무수행의 효과성 및 효율성 추적
③사회복지기관에 관한 일반적 법칙발견을 위한 연구
④사회복지기관의 업무수행 또는 표적집단에 관한 문제를 규명하기 위한 논리적이고 공정한 체계적 연구
⑤합리적 방법으로 자원을 할당하기 위한 수단
⑥사회개혁 또는 사회혁신을 제도화시키기 위한 정치활동
⑦과학적 이론 또는 연구결과를 활용하여 개혁 또는 개입적 복지 프로그램을 시도할 수 있는 테크닉
⑧일반적 문제 해결의 첫단계
⑨다음 4가지 목표와 관련있는 체계화된 과정
-. 예상했던 행동의 변화가 표적집단에서 발견되었는가를 측정
-. 변화를 가능케 했던 요인의 규명
-. 변화에 소요된 비용의 산출
-. 다른 프로그램과 표적 집단에 적용할 수 있는 일반화 가능성 검토
(2) 프로그램 개발과 평가와의 관계
①프로그램 과정상의 환류기능
②책임성의 이행
③프로그램 속에 내재된 변수들간의 인과관계 검증을 통해 이론 형성
3) 프로그램 개발과 평가와의 관계
(1)프로그램 이론의 특성
①예측의 기능수행
②실천이론이며 응용이론
③이론자체에 대한 이해를 비롯하여 프로그램 개발과 연결될 수 있는 방향으로서의 전개가 필요
④프로그램 자원, 프로그램 활동, 의도된 프로그램 결과를 규명하여 프로그램 자원, 프로그램 활동, 중간단계의 결과, 최종결과를 인과관계의 가설과 연결시키는 것
(2) 프로그램 이론의 필요성
①프로그램의 목적을 달성할 수 있게 하는 설명적 역할 수행
②프로그램 구성에서의 지침서 역할
③평가의 체계적 수행
④프로그램 수행과정에서 파급될 수 있는 현상예측
4) 평가의 모델
(1) 평가의 유형
①총괄평가
-. 프로그램이 종결된 다음에 수행하는 것
-. 기관 외의 이해 당사자들을 위해서, 일련의 결정을 내리는데 필요한 자료의 확보를 위해서
-. 기관에 고용되어 있는 모든 직원들이 기관의 사명, 목표를 충분히 이해하고 있다고 전제
-. 연역적 방법
②형성평가
-. 프로그램 개발, 개선과정에서 수행되며 기관 내의 직원들이 주 대상이 되어 자료의 활용도 조직 내로 국한하는 경향
-. 귀납법에 의함
-. 과정 지향적 평가
-. 모니터링의 테크닉과 환류 중시
-. 융통성
5) 평가의 초점
(1) 평가의 영역
①하드웨어 요인 : 일반적 현황, 조직관리, 인사관리, 재정관리, 지역사회 관계성
②소프트웨어 요인 : 전문성, 효과성, 효율성, 적합성, 노력성, 서비스의 질, 공평성
(2) 평가의 준거
Paul |
Suchman |
Patti |
Tripodi |
Sanber |
York |
노력성, 효과성, 과정 |
노력성, 효과성, 효율성, 과정, 적합성 |
노력성, 효과성, 효율성 |
노력성, 효과성, 효율성, |
노력성, 효과성, 효율성, 적합성 |
노력성, 효과성, 효율성, 영향, 질, 과정, 공평성 |
6) 평가의 성격
(1) 평가의 정치성
①눈가림 평가 : 보기 좋고 자랑할 만한 프로그램만 선별하여 평가
②흰색 칠하기 : 객관적인 평가를 회피하고 프로그램의 실패 은폐
③잠수함 : 프로그램의 장단점에 무관하게 무조건 폐기시키려는 의도로 수행되는 평가
④포즈형 : 겉보기 좋도록 객관적이고 전문적인 평가를 수행하는 체 함
⑤지연작전 : 사실발견 및 평가수행을 핑계로 서비스 전달을 소홀히 함
⑥대체 : 별로 중요하지 않지만 잘 운영되고 있는 프로그램을 평가의 대상으로 삼음
(2) 평가의 예비점검 단계
①평가의 목표 설정
②평가자의 선정
③프로그램의 내용, 범위 및 목표기술
④프로그램의 논리성, 이론적 배경 분석
⑤평가의 초점 규명
⑥현존하는 정보/자료의 규명
⑦평가에 필요한 자료규명
⑧평가를 저해하는 요소 규명
(3) 내부 평가의 수행 이유
①조직관리 차원에서의 평가 위상 회복
②조직적 맥락 하에서의 평가
③현재 실시되고 있는 프로그램에 대한 지속적인 자료제공
④미래 프로그램 활동의 정책과 전략을 위한 자료, 경험 제공
(4) 자체 평가의 장단점
①장점
-. 열린 기관이라는 긍정적 이미지 부각
-. 변화는 바람직하며 용납해야 한다는 태도
-. 평가를 하나의 지속적인 과정으로 인식
-. 자료접근 용이
-. 평가 대상자들과 비교적 쉽게 라포 형성
②단점
-. 변화를 시도 또는 주도할 힘의 바탕 미흡
-. 정당성이 결여된 인상
-. 형식적인 평가 행위로 간주될 가능성
-. 바람직하지 못하다거나 부정적인 평가로 오해받을 소지
-. 객관적이고 자아 비평적인 내부평가를 기대하기 어렵다는 견해 존재
제 14 장 사회복지 조직의 책임성과 변화
1. 사회복지 조직
1) 사회복지조직의 개념
(1) 조직의 구성요소
①사회적 구조 : 가치, 규범 및 역할기대 등에 의하여 구조화된 규범적 구조와 행동적 구조
②참여자 ; 사회적 구조를 만들고 목표달성 활동을 수행하는 사람
③목표 : 참여자로 하여금 과업활동을 통하여 이루고자 하는 바람직한 미래의 상태
④기술 : 물질적 장비와 비물질적 지식과 기법
⑤환경 : 사회체계로서 물질적, 기술적, 문화적, 사회적 조건 등
(2) 사회복지조직의 3가지 특성
①자신의 특성을 발전시키고자 하는 클라이언트와 직접 접촉을 하며 활동을 하는 사회복지 제도의 최일선에 위치한 기구
②서비스 제공을 통해 클라이언트의 복지를 증진시키고 유지하도록 사회로부터 정당성 위임
③전문가들의 역량과 기술이 서비스 효과성을 좌우할 수 있음
2) 사회복지조직의 분류
(1) 공공복지 조직과 민간복지조직으로 구분
①공공복지조직이 보다 공공성 강조
②민간복지조직인 경우 운영주체는 개인 또는 법인
(2) 하센펠드의 조직분류
①클라이언트를 정상기능과 비정상기능으로 구분
②클라이언트를 변화시키기 위한 기술의 유형
-. 인간식별 기술 : 클라이언트의 개인적 속성을 변화시키지 않고 공식적 지위 부여를 통해 클라이언트의 변화시도
-. 인간유지기술 : 클라이언트의 개인적 복지와 안녕의 약화를 예방, 완화, 현상유지토록 함
-. 인간변화기술 : 클라이언트의 개인적 속성에 변화를 가함
3) 사회복지조직의 구조적 특성
①주된 활동 대상은 문제나 욕구를 지닌 사람들임
②사회복지조직의 대상은 도덕적 가치를 지닌 사람임
③목적이 모호하면 가치와 이해관계에서 합의를 얻기 어려운 점이 많음
④운영자금을 외부로부터 지원받으므로 환경의 변화에 쉽게 영향 받음
⑤소기의 결과를 얻는데 불완전한 지식과 기술 사용
⑥조직 내 전문가와 클라이언트, 사회복지사간의 거래관계를 바탕으로 한 활동
⑦효과를 확실하고 타당하게 측정할 수 있는 표준척도 부족
2. 사회복지 조직의 책임성
1) 책임성의 개념
(1) 수행의 결과에 대한 책임과 함께 투입 단계에서부터 산출단계까지의 과정상 정당성을 갖추어야 함
(2) 특정 업무에 대한 책임, 어떤 집단이나 개인에 대한 책임
(3) 최소비용으로 최대한의 효과를 이루었다는 객관적인 증거를 제시하는 것이며 사회복지조직의 존립 정당성을 확보하는 과정
2) 책임성의 관리
(1)책임성 확보를 위한 행정수행의 핵심요소 : 경제성, 효율성, 효과성
(2) 행정관리자들의 역할 유형
①상징적 역할 : 행정관리자들은 조직성과에 아무 영향을 주지 않음
②반응적 역할 : 외부의 요구에 수동적으로 반응
③재량적 역할 : 보다 적극적으로 외부 환경과 타협, 개척 모색
3) 책임성의 특징
(1) 사회복지 행정의 책임성 특징
①일정한 행동을 해야 할 의무를 전제
②일정한 재량의 여지가 있는 경우에만 발생
③객관적 기준과 결과에 따라야 함을 전제
④통제 및 참여를 통하여 확보 가능
3. 사회복지조직의 책임성에 영향을 미치는 요인
1) 사회복지 행정 책임성의 기준
(1) 명문화된 기준
(2) 사회복지행정 이념
(3) 공익
(4) 고객의 요구
2) 책임성에 영향을 미치는 내적 요인 : 서비스의 다양성, 기술의 복잡성, 목표의 불확실성
3) 책임성에 영향을 미치는 외적 요인 : 사회환경적 변화
(1) 우리나라 사회복지기관의 책임성 강조 배경
①사회복지 공급주체의 다원화
②사회복지 서비스의 민영화 경영
③사회복지사업법 개정을 통한 민간사회복지기관, 시설들에 대한 평가제도화
4. 사회복지조직변화의 고려사항
1) 변화의 과정 : 문제의 분석, 변화에 대한 수용과 저항
2) 변화를 위한 전략
(1) 지도력 전략을 선택하는데 필요한 상황적 변수들
①세력분포 ②시간 ③문제의 본질 ④스텝의 경험과 기대 ⑤행정관리자의 파워 ⑥실행과정의 스텝
5. 사회복지행정 책임성의 확보방안
1) 사회복지 행정의 통제개념
사회복지행정 책임을 확보하기 위한 사전적 또는 사후적 제어기제로서 행정조직의 하부구조나 참여자들이 조직의 목표와 규범으로부터 이탈되지 않도록 제재와 보상을 주는 모든 활동
2) 사회복지행정의 통제방법
(1) 통제에 대한 접근 방법
①양적인 측정방법을 통한 작업량의 통제
②활동과 형태의 양적, 질적 보고를 통한 통제
③적극적인 참여를 통한 통제
④조직과 구성원 개인의 일체화를 통한 통제
(2) 제도적 통제
①정책 및 기획통제 ②운영통제 ③요소별 통제 ④감찰적 통제
(3) 사회복지 행정 통제의 효율화 방안
①행정정보 공개를 통한 조직의 개방성 유도
②사회복지 정책 과정에 시민참여의 기회 확대
③전문직의 전문성 향상과 권한 강화
④외부통제와 내부통제의 균형
⑤사회복지행정 평가제도 확립
제 15 장 사회복지 역할분담
1. 중앙정부와 지방정부간의 사회복지 역할 분담
1) 중앙정부와 지방정부의 업무분담
(1) 현황
①사회보험분야의 업무는 중앙정부 소관 업무
②지방정부 업무는 공적부조와 사회복지 서비스
③중앙정부에서 사회복지 업무 담당 주무부서는 보건복지부
④지방정부의 사회복지업무는 행정자치부 지방조직에서 담당
⑤전국적인 제도의 통일성을 갖추어야 하는 사무는 중앙정부 책임의 사무
⑥지역주민의 구체적이고 개별적인 요구에 부응해야 하는 대인적 사회서비스는 지방정부사무
(2)문제점
①지방자치단체 업무분담이 예시되어 있으나 사회복지 기능분담이 개괄적으로 표시되어 있어 불분명
②자치사무가 예시되어 있으나 지방자치법 제9조에 국가 기능의 예외 인정
③지방자치단체의 위임 업무가 지나치게 많아 지방자치단체가 국가업무의 하청기관으로 전락
④비율상 20%도 되지 않는 지방자치단체의 고유 업무에 대해서도 중앙정부의 행정 및 재정적 통제. 감독 심함
2. 사회복지 역할분담의 원칙과 방법
1) 중앙정부와 지방정부간 업무분담의 원칙
(1) 업무분담의 원칙
①분권성 ②현실성 ③전문성 ④종합성 ⑤책임성
2) 중앙정부와 지방정부의 사회복지 전달체계 원칙
(1)사회복지 전달체계의 합리화 방안
①계층의 단순화 ②업무를 하급기관에 이양 ③상호보완, 수평적, 협동적 관계로 전환
④전문인력의 적극적 활용과 독자적 조직 완비 필요
⑤민간부문에서 담당해야 하는 업무는 과감하게 민간조직에서 담당케 함
⑥민간 사회복지 전달체계의 재정적 자립
3) 중앙정부와 지방정부의 사회복지 재원조달의 원칙과 방법
(1)사회복지 재원조달은 사회복지 영역과 목적에 따라 상이
①공적 사회복지 : 일반세금을 재원으로 하는 경우 많음
②민간 사회복지 : 다양한 형태의 민간재원 활용
(2) 중앙정부가 지방정부에 재정지원을 하는 방법
①항목별 보조금 ②기능별 보조금 ③특별 보조금
(3) 사회복지 재정의 효율적 확충방안
①국세의 지방세로의 이전 ②지방 교부세와 국고 보조금의 증액
③목적세로서 복지세의 신설 ④정부 및 지방의 사회복지 재정 투자 확충 검토
3. 사회복지 역할 분담의 개선 방안
1) 중앙정부와 지방정부의 업무분담
(1)시.도 차원의 업무
①생활보호사업 관련 : 국민기초생활보장법에 의한 조정 업무 담당
②광역지방자치단체의 책임강화
③사회보험 업무에 관한 관리감독 업무
④민간조직과의 연계유지
(2) 시, 군, 구차원의 업무
①하급행정기관이 담당하는 생활보호사업 집행에 대한 감독 업무
②사회복지 사업을 직접 집행하고 관리하는 업무를 중점적으로 담당
③보험료 수납에 대한 관리 업무 처리
(3) 읍, 면, 동 차원의 업무
①지방자치단체는 아니지만 행정 편의를 위해 기초자치단체 내에 설치되어 있는 지방행정기관
②생활보호사업의 실제 집행
4. 정부와 민간의 사회복지 역할 분담
1) 사회복지의 역할 분담
(1)정부의 역할
①조세 형평성의 확보 ②다양한 이해관계의 조정 ③교육, 연구, 개발에 대한 투자
④제도운영의 민주화 ⑤전문인력의 교육과 양성 ⑥종합적인 국가 생산성 제고를 지향하는 복지모형 개발
(2) 기업의 역할
①근로자 복지 향상 ②지역사회에 기부금 헌납
③사회복지사업 지원, 근로자들에게 직접 지역사회에서 자원봉사활동을 하도록 함
④사회복지에 대한 재정적 지원
(3) 민간의 역할
①정책수립에 있어서의 역할 강화
②시민들의 욕구를 정책에 반영시킬 책임
③자체적 모금전략 개발과 조직적이고 효율적인 모금사업 전개
④시민들을 자원봉사자로 교육시키고 연결하는 역할
⑤민간기관들에 대한 감시자 역할
2) 사회복지 역할분담의 방향
(1)민간사회복지단체의 육성과 활동 조장
(2)민간사회복지사업의 활성화
(3) 주민의 참여에 의한 지역사회복지사업 추진
(4) 지방정부나 민간사회복지시설기관이 공동목표 추구
(5) 지역사회복지협의회의 기능을 대폭 강화시킴
(6) 지방정부나 민간조직, 전문기관도 사회복지 전달체계에 대한 새로운 연구를 할 수 있는 공동의 장 마련
(7) 지역사회 주민들의 복지수요에 대한 면밀한 분석과 진단을 해야 하고 서비스의 전문화를 위한 노력 기울여야 함
제 16 장 결론(성찰적 사회복지 평가)
사회복지행정가는 조직 성원으로서 개별 사회복지사이 고뇌, 고통, 좌절, 의욕상실, 가정문제 등에 대해 관심을 가져야 함
1. 기관장의 고뇌
1) 직원들의 불평, 불만 등의 문제에 대하여 개입하고 해결할 수 있는 능력개발 필요
2, 문제직원
1) 바람직하지 못한 직원상
(1) 사회적으로 바람직하지 못함
(2) 습관적으로 불평, 불만, 오만불손
(3) 개인적 책임없이 환경으로 책임전가
(4) 신체적 질병의 소유자
3. 의사소통 문제
1) 사회복지기관 의사소통의 특성
(1) 고위 간부나 슈퍼바이저간에 측면적으로 이루어지며 상의하달식, 하의상달식 교환은 잘 이루어지지 않음
(2) 고충에 대한 의사소통은 하급자에서 상급자에게로 보고, 전달됨
(3) 하급자들은 상급자들보다 전달된 메시지의 내용에 신경 씀
(4) 상급자와 하급자들은 고충의 내용을 상대방이 이해하고 있는 정도에 대해 서로 다른 가정을 함
(5) 대개의 고용인들은 고충에 대한 이야기를 피하고자 함
4. 리더십의 한계성
(1) 배려형 : 직원들을 격려하여 필요에 따라서는 대변자, 일에 대한 칭찬, 문제가 있을 때 관심을 가지고 해결하도록 도우려 함
(2) 업무추진형 : 주어진 업무의 달성에 전념. 조직목표, 구조편성, 업무분담 등 과제수행방법의 개선에 주력
(3) 훌륭한 지도자는 2가지 요소 모두 소유
5. 결론 : 성찰적 행정가가 사용할 수 있는 몇 가지 기술
(1) 직원들의 상호관계
(2) 문제발생의 요인에 대한 이해
(3) 직원개발 전략
(4) 업무와 기능의 구조화
(5) 관리능력 개발
(6) 문제해결과 결정