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1. 행정구획 연혁
중국의 행정구획(行政区划)은 역사적으로 많은 변천이 이루어졌으며 중원(中原)의 왕조 이외에도 종종 변강(边疆) 민족이 수립한 왕조에 따라 같은 시기의 행정구획 제도도 달리하고 있다. 중국에서 행정구획(行政区划)이 최초로 등장하기 시작한 것은 하(夏)의 건국으로 국가의 형태가 갖추어지면서 비롯되었다고 할 수 있는 데 전설에 따른 9주(九州)가 행정구획으로는 최초로 구체화 된 것으로 여겨지고 있으며 상주(商周) 시기의 분봉제(分封制) 시행으로 제후국(诸侯国)이 건립된 것이 실질적인 행정구획의 초기의 형태라고 할 수 있다.
그러나 진정한 의미에서의 지방행정구획(地方行政区划) 제도의 맹아(萌芽)가 싹트기 시작한 것은 춘추시기(春秋时期)부터이며 진(秦)이 건립된 이후에야 비로소 전국 범위로 시행되게 되었다.
진(秦)으로부터 시작된 중국 역대 왕조의 지방행정구획 제도는 대략 다음과 같은 세 단계로 구분되고 있다.
▪ 진한위진남북조(秦汉魏晋南北朝) 시기의 주(州), 군(郡) 시대(时代)
▪ 수당오대송요금(隋唐五代宋辽金) 시기의 도(道), 로(路) 시대(时代)
▪ 원명청(元明清) 시기의 행성(行省) 시대(时代)
다만 중국의 역대 행정구획은 동시대에도 각기 다른 왕조가 관할지역 내에서 각기 달리 운영함에 따라 여러 가지 변화가 발생하기도 하였다.
1) 진한위진남북조(秦汉魏晋南北朝) 시기(BC 221~583)가. 진(秦)의 행정구획
B.C. 221년 진(秦)은 마지막으로 제(齐)를 멸망시키고 전 중국을 통일하는 왕조를 건국하였다. 진은 통일 이후 진시황이 승상(丞相) 이사(李斯)의 건의를 받아들여 분봉제(分封制)를 철폐하고 단일화 된 군현제(郡县制)를 실시하여 제후(诸侯)를 폐지하고 천하를 36군(郡)으로 나누는 군현제를 실시하였다.
진(秦)의 행정구획은 군(郡)과 현(县)의 두 단계로 되어 군이 현을 관할하게 하였다. 이후 남쪽으로 오령(五岭) 이남의 남월(南越) 지역에 남해군(南海郡), 계림군(桂林郡) 및 상군(象郡)의 3개 군(郡)을 설치하였고, 북쪽으로 인산(阴山, 음산) 이남의 지역에 구원군(九原郡)을 설치하였으며 이어서 동해군(东海郡), 상산군(常山郡), 제북군(济北郡), 교동군(胶东郡), 하내군(河内郡)와 형산군(衡山郡) 등의 군(郡)을 설치하여 진말에는 약 40여 개 군으로 확대되며 현은 모두 1,000여 개로 1개 군이 일반적으로 십 수 개에서 이삼십 개의 현을 관장하였다. 또한 진(秦)의 수도인 셴양(咸阳, 함양) 및 그 부근 관중평원(关中平原)은 내사(内史)가 직접 관리하였다.
군(郡)에는 민정을 담당하는 군수(郡守), 군사를 담당하는 군위(郡尉), 감찰사무(监察事务)를 담당하는 군감(郡监)을 두었으며 군수(郡守) 아래로 군승(郡丞)을 두어 군수를 보좌하도록 하였다.
진(秦)의 1급 행정구(秦朝一级行政区)
진(秦)의 1급 행정구(秦朝一级行政区)구분군명(郡名)치소(治所)현 위치구분군명(郡名)치소(治所)현 위치
1 | 내사직관(内史直管) | 咸阳 | 陕西 咸阳 | 22 | 대군(代郡) | 代县 | 河北 尉县 |
2 | 롱서군(陇西郡) | 狄道 | 甘肃 临洮 | 23 | 운중군(云中郡) | 云中 | 内蒙 托克托 |
3 | 북지군(北地郡) | 义渠 | 甘肃 宁县 | 24 | 하동군(河东郡) | 安邑 | 山西 夏县 |
4 | 촉군(蜀郡) | 成都 | 四川 成都 | 25 | 동군(东郡) | 濮阳 | 河南 濮阳 |
5 | 파군(巴郡) | 江州 | 重庆市 | 26 | 탕군(砀郡) | 砀县 | 安徽 砀山 |
6 | 한중군(汉中郡) | 南郑 | 陕西 南郑 | 27 | 상군(上郡) | 肤施 | 陕西 榆林 |
7 | 남군(南郡) | 江陵 | 湖北 江陵 | 28 | 삼천군(叄川郡) | 雒阳 | 河南 洛阳 |
8 | 동정군(洞庭郡) (前身 黔中郡) | 临沅 | 湖南 常德 | 29 | 영천군(颍川郡) | 阳翟 | 河南 禹州 |
9 | 남양군(南阳郡) | 宛县 | 河南 南阳 | 30 | 임치군(临菑郡) | 临淄 | 山东 淄博 |
10 | 창오군(苍梧郡) (前身 长沙郡) | 湘县 | 湖南 长沙 | 31 | 낭야군(琅琊郡) | 东武 | 山东 诸城 |
11 | 회양군(淮陽郡) (西漢誤作楚郡) | 陈县 | 河南 淮阳 | 32 | 어양군(渔阳郡) | 渔阳 | 北京 密云 |
12 | 구강군(九江郡) | 寿春 | 安徽 寿县 | 33 | 상곡군(上谷郡) | 沮阳 | 河北 怀来 |
13 | 쓰촨군(四川郡) (西漢誤作泗水郡) | 相县 | 安徽 宿县 | 34 | 우북평(右北平) | 无终 | 河北 蓟县 |
14 | 설군(薛郡) | 鲁县 | 山东 曲阜 | 35 | 광양군(广阳郡) | 蓟县 | 北京 |
15 | 동해군(东海郡) | 郯县 | 山东 郯城 | 36 | 요서군(潦西郡) | 阳乐 | 辽宁 锦州 |
16 | 회계군(会稽郡) | 吴县 | 江苏 苏州 | 37 | 요동군(潦东郡) | 襄平 | 辽宁 辽阳 |
17 | 한단군(邯郸郡) | 邯郸 | 河北 邯郸 | 38 | 구원군(九原郡) | 九原 | 内蒙 包头 |
18 | 거록군(钜鹿郡) | 钜鹿 | 河北 平乡 | 39 | 남해군(南海郡) | 番禺 | 广东 广州 |
19 | 태원군(太原郡) | 晋阳 | 山西 太原 | 40 | 계림군(桂林郡) | 桂林 | 广西 贵港 |
20 | 상당군(上党郡) | 长子 | 山西 长子 | 41 | 민중군(闽中郡) | 闽中 | 福建 福州 |
21 | 안문군(雁门郡) | 善无 | 山西 左云 | 42 | 상군(象郡) | 临尘 | 广西 崇左 |
나. 한(汉)의 행정구획
한대(汉代)에 들어서 몇몇의 군(郡)에는 제후를 왕(王)으로 분봉(分封)하여 왕국(王国)으로 칭하였으며 한 초기에는 제후왕이 왕국(王国)의 실권을 장악하였고 하나의 왕국은 몇 개의 군(郡)을 포함하였다. 이에 따라 서한(西汉) 시대에는 군국제(郡国制)가 실시되었으며 서한(西汉) 초기에 60여 개의 군이 설치되었다가 서기 2년에는 103개 군과 봉국(封国)인 국(国)으로 확대되었으며 서한 원봉(元封) 5년인 B.C. 106년 군의 상급 단위로 13개의 13 행부(行部)가 설치되기 시작하였고 각각의 행부는 약간의 군(郡)과 국(国)을 관할하였다. 그러나 이때의 행부는 감찰구(监察区)로서 진정한 의미의 행정구는 아니었다. 군의 최고 행정장관은 처음에는 군수(郡守)라고 불렸으나 한경제(汉景帝)시 태수(太守)로 바뀌었다.
한의 경제로부터 무제(武帝)에 이르러서는 제후왕의 통치권을 폐지하고 1국(一国)은 단지 1군(一郡)만을 관할하도록 규정하고 왕국의 관리도 조정에서 직접 임명토록 하였다. 이에 따라 군(郡)과 국(国)은 행정구획 제도상 구별이 없어지게 되었고 단지 명칭만 달리하였다. 물론 왕국(王国)의 징수(税收) 업무는 조정에 반환되지는 않은 상태였다.
한무제 시에는 전국의 군(郡)과 국(国)을 13개 자사부(刺史部)로 나누었으며 이와는 별개로 수도 부근의 7개 군을 사예교위부(司隶校尉部)로 칭하였는데 이는 행정구획이 아닌 일종의 감찰구역이었으며 자사(刺史)는 지방장관을 감찰하고 지방행정에 대해서는 관여하지 않았다. 이러한 자사부(刺史部)의 명칭은 일반적으로 하나의 주(州) 불리었으며 서한(西汉) 후기 전국에는 103개 군(郡), 국(国)이 존재하였고 동한(东汉) 중기에 이르러서는 변경의 소수민족 지구에 1급 행정구에 해당하는 속국(属国)이 설치되었다.
동한(东汉) 시기에는 전국을 14개 1급 행정구, 즉 13개 주(州) 및 1개 서역도호부(西域都护府)로 나누었으며 주 아래로 군(郡)과 국(国)을 두었다. 황건(黄巾)의 난 이후에는 감찰구가 행정구로 전환되며 군(郡)보다 상위의 1급 행정구인 주(州)로 편제되었고 이러한 상태는 삼국 시기에 고정되어 대략 400년간 유지되게 되었다.
다. 삼국(三国)의 행정구획
삼국시대의 행정구획은 대체적으로 동한 말기에 형성된 주(州), 군(郡), 현(县)의 3급 구획을 따랐으며 단지 각 주(州)의 자사(刺史), 주목(州牧)의 권리가 보다 증대되었다. 당시의 주요 인물인 유비(刘备), 조조(曹操), 제갈량(诸葛亮) 등은 모두 주목(州牧)을 맡았었다.
삼국 시기에 위(魏)는 13개의 1급 행정구, 즉 1개 사예교위(司隶校尉)와 12개 주(州)가 있었고 오(吴)는 4개 주, 촉(蜀)은 1개 주를 보유하였다.
라. 위진남북조(魏晋南北朝)의 행정구획
서진(西晋)의 통일 시에 모두 19개 주(州), 173개 군국(郡国)으로 구분되었으며 서진 말년에는 2개 주(州)가 추가로 설립되어 모두 21개 주가 되었다. 이후 점차적으로 행정구획의 축소와 분할이 이루어져 남북조 전기에는 모두 50~60개의 주로 되었고 남북조 말기에는 주(州)의 숫자가 300여 개로 증가하였으며 군(郡)의 숫자도 600여 개로 증가하여 평균 1개 주(州)가 단지 2개 군만을 관할하게 되었고 각각의 군(郡)도 단지 2~3개 현(县)만을 관장하게 되어 주군현(州郡县)의 3급 편제는 이미 완전히 상실되게 되었다.
이에 따라 후기에 들어서는 주자사(州刺史)와 현령장(县令长)은 임명에 의해 부임하였으나 군(郡)의 태수(太守) 더 이상 임명되지 않아 실질적으로 주현(州县)의 2급제(二级制)로 운영되었고 수 문제(文帝) 개황(开皇) 3년인 583년 군(郡)을 폐지하여 주(州)와 현(县) 만이 남게 되었다.
2) 수당오대송요금(隋唐五代宋辽金) 시기(583~1276)가. 수(隋)의 행정구획
수문제는 개황(开皇) 3년인 583년 군(郡)을 폐지하여 주(州)와 현(县) 만을 남겨 두어 주, 현의 2급 제도를 실행하였다. 그러나 문제에 의한 군(郡)의 폐지 이후 전국의 범위가 매우 크고 또한 중앙정부가 약 200여 개 주(州)에 대한 직접 관할이 곤란하게 되자 수양제(隋炀帝) 시기에는 다시 주(州)를 군(郡)으로 개칭하였으며 한무제(汉武帝) 시기의 제도를 모방하여 약간의 감찰 관리와 순사(巡查)를 두게 되었으나 상세한 자료의 결여로 인해 구체적인 정황에 대해서는 현재 파악이 곤란한 상태이다.
나. 당(唐)의 행정구획
당의 초기에는 다시 군(郡)을 주(州)로 개편하였으며 당시 300여 개의 주에 대한 관리의 어려움이 크자 당태종 정관(贞观) 원년인 627년 전국을 10개 도(道) 나누어 관리하기에 이르렀다. 각각의 도(道)에는 관원을 배치하기도 하였고 때로는 관원을 임명하지 않은 채 두기도 하여 이 또한 감찰(监察) 성격이었다고 불 수 있다.
당현종 개원(开元) 23년인 733년 산남도(山南道)와 강남도(江南道)를 각각 동(东), 서(西)로 분리하고 경기도(京畿道), 도기도(都畿道) 및 검중도(黔中道) 증설하여 다시 전국을 15개 도(道)로 구분하였으며 한무제 시기의 자사(刺史)에 해당하는 채방처치사(采访处置使)를 두었다. 또한 현종 이후 특별한 지위를 부여한 주(州)를 개칭하여 부(府)로 개편하여 당말에는 모두 십여 개의 부(府)가 생겨나게 되었으며 현종 천보(天宝) 연간에는 변경에 10개 절도사(节度使)를 두었다.
안사(安史)의 난(乱) 이후에는 병권(兵权)을 장악한 절도사들에 의해 지방행정장관(地方行政长官) 제도가 생겨나 하나의 절도사가 몇 개 주(州)를 관장하였고 이렇게 분할 된 지역 또한 도(道)로 불리어 도(道)-주(州)-현(县)의 3급(三级) 행정구획 제도가 형성되었다. 이로 인해 전국은 40여 개의 도(道)와 각각의 도에 작은 지역은 2~3개 주(州), 큰 지역은 10여 개 주로 나뉘어졌으며 원래의 채방처치사(采访处置使)는 폐지되게 되었다.
다. 송(宋)의 행정구획
북송(北宋)은 전국을 행정은 24개 로(路)로, 군사(军事)는 31개 로(路)로 구분하였으며 남송(南宋)은 전국을 17개 로(路)로 나누었고 로(路) 아래로 부(府), 주(州), 군(军), 감(监), 현(县)을 두었다.
북송 초년에는 절도사의 실권(实权)이 사라지고 모든 주도(州都)는 중앙의 직속 하에 속하게 되었다. 다만 관리의 편의를 위해 송태종(宋太宗) 때에 이르러 다시 주(州)의 상급기구로 로(路)를 설치하게 되었다. 송대의 로(路)는 단지 하나의 기구 관할에 그치지 않고 여러 기구에 나뉘어 속하며 각각의 목적에 부합하는 직권을 수행하였다. 이로 인해 로(路)의 성격은 행정구(行政区)와 감찰구(监察区)의 중간적인 구분으로 송대의 특별한 현상이었다. 각각의 주(州)에는 또한 하나의 군명(郡名)이 있었으며 주명(州名)이 정식명칭이 되었고 군명(郡名)은 별도의 명칭이 되었다. 군명(郡名)은 대부분 당대의 옛 명칭을 답습하였고 새로운 군명(郡名)을 사용한 경우는 매우 적었다. 새로운 군명의 경우에는 조정에서 종종 상훈으로 명칭을 하사하기도 하였다.
송대 일부 중요한 주(州)는 부(府)로 승격되어 북송(北宋) 말년에는 이미 삼십여 개의 부(府)가 생겨났다. 남송(南宋)에 이르러서는 금(金)의 부(府)를 합쳐 모두 50여 개로 되었으며 이는 당시 주(州)의 총 개수의 1/7을 초과하는 숫자가 되었다. 이외에도 군(军), 감(监)이라는 두 종류의 주(州) 산하 주급행정구획(州级行政区划)이 생겨났다.
라. 요금대(辽金代)의 행정구획
요대(辽代)의 1급 행정구는 전국을 5개 도(道)로 나누었으며 도(道) 아래로 주(州)와 동격 행정구인 부(府), 주(州), 군(军), 성(城)의 4가지 행정구획으로 구분하였으며 금(金)은 전국을 20여 개 로(路), 주(州)와 동격인 1급 행정구인 부(府), 주(州), 군(军)의 세 가지가 있었고 후기에 들어 군(军)이 모두 주(州)로 승격되어 단지 부(府)와 주(州)만이 남게 되었다.
3) 원명청(元明清) 시기(1276~1911)가. 원(元)의 행정구획
원(元)이 건국되면서 행성제(行省制)가 시작되었는데 이의 전체 명칭은 OO등처행중서성(OO等处行中书省) 이었으며 간칭(简称)으로 OO행성(OO行省), OO성(OO省)으로 불리었다. 원의 행성제는 금(金)의 행상서성(行尚书省)을 답습하여 초기에는 금에서와 마찬가지로 일종의 중앙정부에서 외부로 파견된 임시기구였다. 원은 1개 중서성(中书省)과 11개 행중서성(行中书省)으로 모두 12개 행성(行省)을 두었으며 이는 로(路)를 대신하여 제1급 행정구가 되었다. 이외에도 기타 행성과 직속 선정원(宣政院) 또는 조정에서 직접 관할하여 행성에 속하지 않는 기타 지방이 있었다.
그러나 장기간의 전쟁으로 인해 행성이 지방정무에 관여하기 시작하였고 점차 지방행정구획의 최고 1급 구역으로 변모하게 되었다. 원 초기의 행성의 관할범위는 매우 커서 빈번하게 변동되었으나 중엽에 이르러서는 점차 정착되기 시작하여 전국을 1개 중서성(中书省) 직할구(直辖区)와 10개 행중서성(行中书省)으로 구분하였고 성(省) 아래에 로(路), 부(府), 주(州), 현(县)을 두었다. 로(路)는 성(省)의 관할로, 부(府)와 주(州)는 로(路)의 관할 또는 성(省)의 관할로 두었으며 어떤 주(州)는 부(府)의 관할로 두기도 하였다. 현(县)도 로(路)나 부(府)의 관할에 두었으나 어떤 것은 주(州)에서 관할하기도 하였다.
나. 명(明)의 행정구획
명대에 들어서면서 명태조는 행성(行省)을 폐지하고 14개 승선포정사사(承宣布政使司)를 두었으며 별도로 7개 부속국(附属国)을 두었다. 또한 원래 중서성(中书省) 직할의 지구를 경사(京师) 직할의 지구로 바꾸며 직예(直隶)라고 칭하였다.
명 성조(成祖) 영락제 이후 베이징(北京) 주위의 직할구는 북직예(北直隶)로, 난징(南京) 주위의 직할구는 남직예(南直隶)로 칭하였으며 선덕(宣德) 연간 이후 전국을 2개의 직예(直隶), 13개 포정사사(布政使司)로 나누었으나 민간에서는 여전히 직예 또는 포정사사를 성(省)으로 칭하였다.
다. 청(清)의 행정구획
청대에는 18개 성(省), 즉 포정사사(布政使司)를 두었고 5개 장군할구(将军辖区), 2개의 판사대신할구(办事大臣辖区) 등 모두 25개 1급 행정구를 두었으며 별개로 네이멍구 등에 6맹(六盟)과 투서2기(套西二旗) 및 찰합이8기(察哈尔八旗)와 같은 맹(盟)과 기(旗)가 있었다
청 초기에는 명의 제도를 답습하여 승선포정사사(承宣布政使司)를 포정사사(布政使司)로 하였으나 민간에서는 여전히 관습적으로 성(省)으로 불렀으며 강희(康熙) 초년 15개의 성에 불과하던 것이 강희(康熙) 6년에 이르러서는 18개 성(省)이 되어 이로써 소위 내지18성(内地十八省)이 완성되었다. 이와는 별도로 동북에 펑톈(奉天, 봉천), 지린(吉林, 길림), 헤이룽장의 3개의 지구최고군정장관(地区最高军政长官)이 관장하는 장군할구(将军辖区)를 설치하였으며, 신장은 이리(伊犁) 주둔 지구최고군정장관인 이리장군(伊犁将军)의 통합관할로 외몽고에는 오리아소태정변좌장군(乌里雅苏台定边左将军)의 통합관할로, 네이멍구에는 맹(盟)과 기(旗) 제도를 채택하였으며 시짱(西藏), 칭하이에는 판사대신(办事大臣)을 두었다.
광서(光绪) 10년(1884) 신장은 비로소 성(省)으로 승격되었으며 다음해 푸젠에 속해있던 타이완부(台湾府)가 성(省)으로 전환되었다. 광서 33년(1907) 또한 동북 3장군(三将军)의 관할을 성(省)으로 개편하여 청 말에는 내외몽고, 칭하이성(青海省), 시짱(西藏) 등지를 포함하지 않는 22개 성(省)이 완성되었다.
라. 원명청(元明清) 시기의 2급 행정구획
원명청(元明清) 이래로 성(省) 이하의 행정구획은 각각의 시기마다 달랐으며 원대에는 성(省) 아래에는 로(路), 부(府), 주(州), 현(县)이 있었고 로(路)는 성(省)의 관할, 부(府)와 주(州)는 로(路)의 관할이었으나 때로는 성(省)에 속하기도 하였고 주(州)도 부(府)의 관할에 속하기도 하였다. 현(县)은 로(路)나 부(府) 또는 주(州)의 관할에 속하였다. 명대의 성(省) 아래에는 부(府), 주(州), 현(县)이 설치되어 있었고 청대의 성(省) 아래에는 부(府), 청(厅), 주(州), 현(县)을 두었다. 명청 시기의 주(州), 청대의 청(厅)은 성(省)의 직속이었으며 때로는 부(府)의 관할 하에 있기도 하였다.
원명(元明) 시기의 주(州)에는 현(县)을 두었으나 현(县)으로 나누어지지 않은 곳도 존재하였다. 청대에는 부(府)에 속한 주(州)는 일률적으로 현(县)을 관할하지 않았다. 다시 말하면 원명청 시기의 주(州)는 실제상 중요한 현(县)이었던 것이다. 청 선통(宣统) 말년에 부(府)를 폐지하기 시작하였으며 이 외에도 원명청 또한 도(道)가 있었으나 성(省)의 출장소 기구 형태였으며 행정구역은 아니었다.
2. 중화민국(中华民国)의 행정구획
중화민국 초기에는 청의 구제도를 답습하였으나 다른 점은 부(府)를 폐지하고 현(县)을 관할하지 않은 모든 주(州)와 청(厅)을 현(县)으로 개편한 것이며 또한 성(省)과 현(县) 사이에 도(道)를 설치하였다. 당시의 순서에 따르면 직예(直隶), 펑톈(奉天, 봉천), 지린, 헤이룽장, 산둥성(山东省), 허난, 산시(山西), 장쑤성(江苏省), 안후이, 장시, 푸젠, 저장, 후베이, 후난, 산시(陕西), 간쑤, 신장, 쓰촨성(四川省), 광둥, 광시, 윈난, 구이저우 등 22개 성(省)이 존재하였다.
북양정부(北洋政府)에서는 22개 성(省) 이외에 징자오(京兆, 경조), 러하(热河, 열하), 차하얼(察哈尔, 찰합이), 쑤이위안(绥远, 수원), 촨볜(川边, 천변) 등 몇 개의 특별구역(特别区域)과 시짱(西藏), 몽고(蒙古), 칭하이(青海)의 3개 지방 뿐 만아니라 알타이(阿尔泰), 탑이파합대(塔尔巴哈台), 이리(伊犛) 등 3개 성급(省级)에 상당하는 특수지구(特殊地区)를 설치하였으며 이 특수지구는 이후 신장성(新疆省)에 합병되었다.
국민정부(国民政府) 시기에는 도(道)를 폐지하였고 행정독찰구(行政督察区)인 전서(專署)를 설치하였는데 이는 성(省)의 출장소 형태로 하나의 전서(專署)가 몇 개의 현(县)을 관리토록 하였다. 국민정부의 북벌(北伐) 후에 직예(直隶), 펑톈(奉天, 봉천) 2개 성(省)을 허베이(河北), 랴오닝(辽宁)으로 바꾸었고 또한 징자오특별구(京兆特别区, 경조특별구)를 허베이(河北)에 편입하였으며 러하(热河, 열하), 차하얼(察哈尔, 찰합이), 쑤이위안(绥远, 수원), 천변(川边), 닝샤(宁夏), 칭하이(青海)를 6개의 성(省)으로 하였으며 촨볜특별구(川边特别区, 천변특별구)는 시캉성(西康省)으로 개칭하여 모두 28개 성(省)이 되었다.
이외에도 시짱(西藏), 몽고(蒙古) 2개 지방(地方)을 두었고 러시아 및 영국으로부터 회복한 둥성특별구(东省特别区), 웨이하이 행정구(威海卫行政区)가 있었다. 또한 이어서 난징(南京, 남경), 상하이(上海), 베이핑(北平, 북평), 톈진(天津), 칭다오, 우한(武汉, 이후 汉口로 개명), 광저우, 시징(西京, 중일전 승리 후 西安으로 개명), 충칭 등 9개 도시를 직할시인 특별시(特别市)로 지정하였다.
1945년 후 국민정부(国民政府)는 동북3성을 분할하여 동북9성(東北九省)을 만들었는데 이는 랴오베이(辽北, 요북), 안둥(安东, 안동), 허강(合江, 합강), 쑹강(松江, 송강), 넌강(嫩江, 눈강), 싱안(兴安, 흥안)의 6개 성(省)과 선양(沈阳, 심양), 다롄(大连, 대련), 하얼빈 등 3개 직할시였다. 중일전쟁 승리 후 중화민국 정부가 타이완을 접수한 후 타이완은 35개 성(省)의 하나가 되었으며 또한 하이난도를 하이난특별행정구(海南特别行政区)로 개편하여 성(省)으로의 승격을 준비하였다.
중화민국은 1945년에서 1949년 사이에는 모두 35개의 성(省)과 1개 특별행정구(特別行政区), 시짱(西藏), 외몽고의 2개 지방(地方), 관리국(管理局) 7개, 설치국(設治局) 34개, 14개 맹부(盟部, 蒙古地方의 盟은 제외), 및 4개 특별기(特別旗)로 구분되었으며 행정구획의 구분은 3급(三級) 행정구(行政区) 체제였다. 1급 행정구는 성(省), 성(省)의 설치 이전 형태의 특별행정구, 직할시, 민족문화를 위해 특별히 설립한 지방(地方), 맹부(盟部), 특별기(特別旗, 이론상으로는 직할시와 동일)였다. 당시의 지리구는 6대구(六大区), 즉 화베이지구(华北地区), 화중지구(华中地区), 화난지구(华南地区), 둥베이지구(東北地区), 새북지구(塞北地区) 및 서부지구(西部地区)였다.
원래 원할시(院轄市)라고 불렸던 직할시 중에는 인구가 125만으로 문화, 경제 및 정치적 영향력이 성(省)의 범위를 초과하며 심지어는 전국으로 미치고 있는 직할시가 존재하기도 하였으며 이로 인해 행정원(行政院)의 직접 관할 하에 두었다. 몽고와 시짱(西藏)은 지리적, 문화적 특성이 다른 성(省)과 달리 특수한 점을 고려하여 성을 설치하지 않고 몽고지방(蒙古地方) 및 시짱지방(西藏地方)을 두었다. 또한 몽고지방 및 러허성(熱河省, 열하성), 차하얼성(察哈尔省, 찰합이성), 쑤이위안(綏遠省, 수원성), 닝샤성(寧夏省) 등의 성(省)에 기반을 두고 있는 맹부(盟部) 및 기(旗)는 목축에 주로 의지하고 있는 몽고족(蒙古族) 습속의 특수성을 고려하여 청(清)의 맹기제(盟旗制)를 채택하였다.
중화민국(中华民国) 헌법(宪法) 상의 행정구획(行政区划)[1999년]
중화민국(中华民国) 헌법(宪法) 상의 행정구획(行政区划)[1999년]35 성(省), 2 지방(地方), 1 특별행정구(特别行政区)14 직할시(直辖市)/ (院辖市)행정구(行政区)간칭(简称)성회(省会) / 수부(首府)
쑤이위안성(绥远省, 수원성) | 쑤이(绥, 수) | 구이쑤이(归绥, 현 呼和浩特) | - |
러허성(热河省, 열하성) | 러(热, 열) | 청더(承德, 승덕) | - |
랴오베이성(辽北省, 요북성) | 타오(洮, 조) | 랴오위안(辽源, 요원) | - |
안둥성(安东省, 안동성) | 안(安) | 퉁화(通化, 통화) | - |
쑹장성(松江省, 송강성) | 쑹(松, 송) | 무단장(牡丹江, 목단강) | 哈尔滨 |
허장성(合江省, 합강성) | 허(合, 합) | 자무쓰(佳木斯, 가목사) | - |
랴오닝성(辽宁省, 요녕성) | 랴오(辽, 요) | 선양(沈阳, 심양) | 沈阳、大连 |
지린성(吉林省, 길림성) | 지(吉, 길) | 지린(吉林, 길림) | - |
차하얼성(察哈尔省, 찰합이성) | 차(察, 찰) | 장원(张垣, 현 张家口) | - |
허베이성(河北省, 하북성) | 지(冀, 기) | 칭위안(清苑, 현 保定) | 北平、天津 |
산시성(山西省, 산서성) | 진(晋) | 양취(阳曲, 현 太原) | - |
헤이룽장성(黑龙江省, 흑룡강성) | 헤이(黑, 훅) | 베이안(北安, 북안) | - |
넌장성(嫩江省, 눈강성) | 넌(嫩, 눈) | 치치하얼(齐齐哈尔) | - |
싱안성(兴安省, 흥안성) | 싱(兴, 흥) | 하이라얼(海拉尔) | - |
장쑤성(江苏省, 강소성) | 쑤(苏, 소) | 전장(镇江, 진강) | 上海、南京 |
안후이성(安徽省, 안휘성) | 완(皖, 환) | 허페이(合肥, 합비) | - |
저장성(浙江省, 절강성) | 저(浙, 절) | 항저우(杭州, 항주) | - |
푸젠성(福建省, 복건성) | 민(闽) | 푸저우(福州, 복주) | - |
장시성(江西省, 강서성) | 간(赣, 감) | 난창(南昌, 남창) | - |
산둥성(山东省, 산동성) | 루(鲁, 노) | 지난(济南, 제남) | 青岛 |
허난성(河南省, 허난성) | 위(豫, 예) | 카이펑(开封, 개봉) | - |
후베이성(湖北省, 호북성) | 어(鄂, 악) | 우창(武昌. 무창) | 汉口 |
후난성(湖南省, 호남성) | 샹(湘, 상) | 창사(长沙, 장사) | - |
광둥성(广东省, 광동성) | 웨(粤, 월) | 광저우(广州, 광주) | 广州 |
광시성(广西省, 광서성) | 구이(桂, 계) | 구이린(桂林, 계림) | - |
쓰촨성(四川省, 사천성) | 촨(川, 천) | 청두(成都, 성도) | 重庆 |
구이저우성(贵州省, 귀주성) | 첸(黔, 검) | 구이양(贵阳, 귀양) | - |
윈난성(云南省, 운남성) | 뎬(滇, 전) | 쿤밍(昆明, 곤명) | - |
시캉성(西康省, 서강성) | 캉(康, 강) | 캉딩(康定, 강정) | - |
산시성(陕西省, 섬서성) | 산(陕, 섬) | 시안(西安, 서안) | 西安 |
간쑤성(甘肃省, 감숙성) | 룽(陇, 롱) | 란저우(兰州, 란주) | - |
칭하이성(青海省, 청해성) | 칭(青, 청) | 시닝(西宁, 서녕) | - |
닝샤성(宁夏省, 영하성) | 닝(宁, 영) | 인촨(银川, 은천) | - |
신장성(新疆省, 신강성) | 신(新) | 디화(迪化, 현 乌鲁木齐) | - |
타이완성(台湾省, 대만성) | 타이(台, 대) | 타이베이(台北, 대북) | 台北、高雄 |
하이난특별행정구(海南特别行政区) | 충(琼, 경) | 하이커우(海口, 해구) | - |
시짱지방(西藏地方, 서장지방) | 장(藏) | 라싸(拉萨) | - |
몽고지방(蒙古地方) | 멍(蒙, 몽) | 쿠룬(库伦, 현 乌兰巴托) | - |
3. 중화인민공화국의 행정구획
1949년 중화인민공화국은 건국 후 행정구획은 전국을 5대 행정구와 1개 중앙 직속 행정단위로 나누어 모두 30개 성(省) 1개 지치구(自治区), 12개 직할시(直辖市), 5개 행서구(行署区), 1개 지방(地方), 1개 지구(地区) 나누었다.
1950년에는 뤼다행서구(旅大行署区, 여대행서구)를 폐지하고 뤼순(旅顺)과 다롄(大连)을 합병하여 뤼다시(旅大市, 여대시)를 신설하였으며 또한 중앙인민정부 화북사무부(华北事务部)를 두었고 쓰촨성(四川省)을 폐지하고 촨둥(川东, 천동), 촨난(川南, 천남), 촨시(川西, 천서), 촨베이(川北, 천북)의 4개 행서구(行署区)를 설치하였다.
1952년 중앙인민정부 화북사무부(华北事务部)를 폐지하고 정무원(政务院) 화북행정위원회(华北行政委员会)를 두었으며 또한 원래의 행정구를 폐지하여 행정위원회(行政委员会)로 하였다. 더불어 행서구(行署区) 제도를 폐지하고 원래의 성(省)을 부활시켰고 핑위안(平原省, 평원성)을 폐지하여 그 행정구역을 허난성(河南省), 산둥성(山东省)의 2개 성으로 합병시켰다. 또한 차하얼성(察哈尔省, 찰합이성)을 폐지하여 허베이성(河北省)과 산시성(山西省)에 합병시키고 직할시인 난징시(南京市)를 장쑤성(江苏省) 성할시(省辖市)로 개편하였다.
1953년 지린성(吉林省)의 창춘시(长春市)와 쑹장성(松江省, 송강성)의 하얼빈시를 직할시(直辖市)로 승격시켜 모두 6개의 대구(大区), 30 성(省), 1 자치구(自治区), 14 직할시, 1 지방(地方), 1 지구(地区)가 되었다.
1954년에는 군사정구(军事政区) 위주로 운영되었던 6개의 대행정위원회(大行政委员会)를 폐지하고 최고 1급의 지방행정단위를 성(省)으로 변경하였으며 랴오둥성(辽东省), 랴오시성(辽西省)의 2개 성(省)을 폐지하고 랴오닝성(辽宁省)을 부활시켰다. 또한 쑹장성(松江省)과 닝샤성(宁夏省)을 폐지하여 그 행정구역을 각각 헤이룽장성(黑龙江省)과 간쑤성(甘肃省)으로 편입시켰다. 또한 동년 6월 쑤이위안성(绥远省, 수원성)을 폐지하여 네이멍구자치구(内蒙古自治区)에 편입하였으며 구이쑤이시(归绥市, 귀수시)를 개칭하여 후허하오터시(呼和浩特市)로 하여 자치구의 수부(首府)로 정하였다. 이로써 모두 26개 성(省), 1개 자치구(自治区), 3개 직할시(直辖市), 1개 지방(地方), 1개 지구(地区)가 성립되었다.
1955년 7월에는 러허성(热河省, 열하성)을 폐지하여 그 행정구역을 허베이성(河北省), 랴오닝성(辽宁省) 및 네이멍구자치구(内蒙古自治区)로 편입시켰고 동년 10월에는 시캉성(西康省, 서강성)을 폐지하여 쓰촨성(四川省)에 편입시켰고 신장성을 폐지하여 신장위구르자치구(新疆维吾尔自治区)를 설치하며 자치구(自治区)의 수부(首府)를 1953년 이후의 디화시(迪化市, 적화시)로 개칭된 우루무치시(乌鲁木齐市)로 하였다. 또한 시짱자치구(西藏自治区) 주비위원회(筹备委员会)를 설립하여 창두(昌都, 창도) 지구를 관할하게 하였다.
1958년 3월에는 광시성(广西省)을 폐지하고 광시둥족자치구(广西僮族自治区)를 설치하였으며, 1958년 10월 간쑤성(甘肃省)의 일부를 분리하여 닝샤후이족자치구(宁夏回族自治区)를 두었다. 더불어 1958년 2월에는 중앙 직할의 톈진시(天津市)를 허베이성(河北省) 성할시(省辖市)로 하여 전국은 22개 성(省), 4개 자치구(自治区), 2개 직할시(直辖市), 1개 주비위원회(筹备委员会)가 성립되었다.
1965년 9월에는 시짱자치구(西藏自治区)가 성립되었고 동년 10월 광시둥족자치구(广西僮族自治区)를 광시좡족자치구(广西壮族自治区)로 변경하였으며 1967년 1월 2일 허베이성(河北省)의 톈진시(天津市)를 다시 중앙직할시(中央直辖市)로 승격시켜 1968년에 전국은 22개 성(省), 5개 자치구(自治区), 3개 직할시(直辖市)가 되었다.
1988년 4월에는 하이난행정구(海南行政区)를 폐지하여 하이난성을 설치하였으며 1997년 3월 다시 충칭직할시(重庆直辖市)를 설립하여 원래의 쓰촨성(四川省)의 충칭시(重庆市), 완셴시(万县市, 만현시), 푸링시(涪陵市, 부릉시) 및 검강지구(黔江地区)를 관할지역으로 하였다. 1997년 7월 1일 중국정부가 홍콩(香港)에 대한 주권(主权)을 행사하기 시작하며 홍콩특별행정구(香港特别行政区)를 설립하였고 1999년 12월 20일 마카오(澳门)의 행정주권 회복에 따라 마카오특별행정구(澳门特别行政区)가 설치되었다.
중국 국가 행정구 체계(2010)
중국 국가 행정구 체계(2010)1급 행정구(一级行政区)지급 행정구(地级行政区)현급 행정구(县级行政区)명칭(名称)약칭성회(省会)수부(首府)地区(지구)地级市(지급시)自治州(자치주)盟(맹)县(현)自治县(자치현)县级市(현급시)市辖区(시할구)旗(기), 其他(기타)
베이징시(北京市) | 京 | 东城区 | 2 | 14 | |||||||
톈진시(天津市) | 津 | 和平区 | 3 | 13 | |||||||
허베이성(河北省) | 冀 | 石家庄市 | 11 | 108 | 6 | 22 | 36 | ||||
산시성(山西省) | 晋 | 太原市 | 11 | 85 | 11 | 23 | |||||
네이멍구자치구(内蒙古自治区) | 内蒙 | 呼和浩特市 | 9 | 3 | 17 | 11 | 21 | 52 | |||
랴오닝성(辽宁省) | 辽 | 沈阳市 | 14 | 19 | 8 | 17 | 56 | ||||
지린성(吉林省) | 吉 | 长春市 | 6 | 1 | 17 | 3 | 20 | 20 | |||
헤이룽장성(黑龙江省) | 黑 | 哈尔滨市 | 1 | 12 | 45 | 1 | 18 | 64 | |||
상하이시(上海市) | 沪 | 黄浦区 | - | 1 | 17 | ||||||
장쑤성(江苏省) | 苏 | 南京市 | 13 | 25 | 26 | 55 | |||||
저장성(浙江省) | 浙 | 杭州市 | 11 | 35 | 1 | 22 | 32 | ||||
안후이성(安徽省) | 皖 | 合肥市 | 17 | 56 | 5 | 44 | |||||
푸젠성(福建省) | 闽 | 福州市 | 9 | 45 | 14 | 26 | |||||
장시성(江西省) | 赣 | 南昌市 | 11 | 70 | 10 | 19 | |||||
산둥성(山东省) | 鲁 | 济南市 | 17 | 60 | 31 | 49 | |||||
허난성(河南省) | 豫 | 郑州市 | 17 | 88 | 21 | 50 | |||||
후베이성(湖北省) | 鄂 | 武汉市 | 12 | 1 | 37 | 2 | 24 | 38 | 1 | ||
후난성(湖南省) | 湘 | 长沙市 | 13 | 1 | 65 | 7 | 16 | 34 | |||
광둥성(广东省) | 粤 | 广州市 | 21 | 41 | 3 | 23 | 54 | ||||
광시좡족자치구(广西壮族自治区) | 桂 | 南宁市 | 14 | 56 | 12 | 7 | 34 | ||||
하이난성(海南省) | 琼 | 海口市 | 2 | 4 | 6 | 6 | 4 | ||||
충칭시(重庆市) | 渝 | 渝中区 | - | 17 | 4 | 19 | |||||
쓰촨성(四川省) | 川(蜀) | 成都市 | 18 | 3 | 120 | 4 | 14 | 43 | |||
구이저우성(贵州省) | 黔(贵) | 贵阳市 | 2 | 4 | 3 | 56 | 11 | 9 | 10 | 2 | |
윈난성(云南省) | 滇(云) | 昆明市 | 8 | 8 | 79 | 29 | 9 | 12 | |||
시짱자치구(西藏自治区) | 藏 | 拉萨市 | 6 | 1 | 71 | 1 | 1 | ||||
산시성(陕西省, 섬서성) | 陕(秦) | 西安市 | 10 | 80 | 3 | 24 | |||||
간쑤성(甘肃省) | 甘(陇) | 兰州市 | 12 | 2 | 58 | 7 | 4 | 17 | |||
칭하이성(青海省) | 青 | 西宁市 | 1 | 1 | 6 | 30 | 7 | 2 | 4 | ||
닝샤후이족자치구(宁夏回族自治区) | 宁 | 银川市 | 5 | 11 | 2 | 9 | |||||
신장위구르자치구(新疆维吾尔自治区) | 新 | 乌鲁木齐 | 7 | 4 | 5 | 62 | 6 | 19 -1 | 11 | ||
홍콩특별행정구(香港特别行政区) | 港 | ||||||||||
마카오특별행정구(澳门特别行政区) | 澳 | ||||||||||
타이완성(台湾省) | 台 | ||||||||||
합계(合计) | 17 | 283 | 30 | 3 | 1,464 | 117 | 367 | 855 | 55 | ||
주) 통계에서 台湾, 홍콩, 마카오는 미포함 [네이버 지식백과] 중국 행정구획 연혁 (중국행정구획총람, 2010. 8. 1., 황매희 편집부) |
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