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※ 이 자료는 2008년 11월 3일 (월) 11:00부터 보도하여
2008. 11. 3
(국제금융시장 불안) 국제금융시장 불안으로 글로벌 주가 급락 등 불안심리 확산 * 주요국 주가 하락률(‘07년말 대비 %, 10.31일 기준) : (DOW)△31% (NIKKEI)△44% (Hangseng)△49% (KOSPI)△41% (세계경제 침체 장기화) 국제금융시장 불안이 실물경제로 전이되면서 세계경제 침체 장기화 예상 ㅇ 국제금융시장 불안에 따른 1차 충격, 소득 감소가 소비 위축으로 이어지는 2차 충격, 증시 폭락에 따른 부(負)의 자산효과라는 3차 충격이 이어지면서 실물경제 위축 장기화 예상 * IMF 2008~09년 세계경제 성장률 전망(%, 08.9월 전망→10월 전망) : 세계 (‘08)3.9→3.9 (’09)3.7→3.0, 미국 (‘08)1.7→1.6 (‘09)0.8→0.1 (세계교역량 등 수출여건 악화) 세계경제 침체에 따른 교역량 위축으로 우리 경제의 성장을 견인해 왔던 수출 여건 악화 예상 * 세계 교역량 증가율(%) : (07) 7.2 → (08) 5.5 → (09) 4.4
(주가) 신용위험에 대한 경계감으로 글로벌 증시가 급락하고 외국인 매도세가 지속되면서 KOSPI 지수가 1,000p 선에서 등락 * 외국인 순매수(조원) : (‘08.1월~10월)△33.8 / (08.8월)△3.0→(9월)△2.7→(10월)△4.6 (원/달러 환율) 글로벌 금융불안 가중으로 1,400원대를 상회하기도 하였으나 한-미 통화스왑 체결(10.30) 등으로 최근 다소 안정 (금리) 경기침체 전망, 한국은행 기준금리 추가 인하(10.27일, △75bp) 등으로 지표금리(국고채금리)는 하락세 ㅇ 은행채․CD 등 시장금리는 신용위험 우려 등으로 인해 상승
(CDS 가산금리) 그간 한국물 가산금리가 급등하였으나, 최근 외화채무 지급보증안 국회통과(10.30) 및 한-미 통화스왑 체결 등의 영향으로 빠르게 안정을 찾아가는 모습 * 한국 CDS 프리미엄(5년물,bp) :(9.12)135→(10.15)328→(10.27)699→(10.28)571→(10.29)564→(10.30)394 (자금시장) 안전자산 선호 증대, 일부 은행의 예금유치 경쟁 등으로 인해 제2금융권과 중소기업을 중심으로 자금사정이 악화 ㅇ “제2금융권→은행권”으로의 자금이동과 함께 은행채․CD발행 부진에 따른 일부은행의 고금리예금을 통한 자금 조달 현상 심화 * 시장성수신(CD+은행채, 조원) : (8월)4.0→(9월)△0.8→(10.1~10)0 * 정기예금(기간중 증감, 조원) : (9.1~12)0.2→(9.16~30)1.8→(10.1~10)8.0 ㅇ 은행의 리스크 관리가 강화되는 가운데 CP, 회사채 등 직접 금융시장이 위축되며 기업의 자금난도 가중 * 직접금융(CP․회사채․주식)을 통한 자금조달(증감, 조원) : (08.1~9월) 6.9, (7월) 4.2 → (8월) 1.5 → (9월) △0.9
(성장 및 경기) 소비․투자 등 내수 부진이 가속화되면서 성장이 크게 위축(전기비 성장률 : 07.하 1.5%→08.상 0.8%→08.3/4분기 0.6%) GDP 성장률 추이(%)
ㅇ (소비) 소비는 소득(GDI) 감소 등 지출여력 축소로 인해 9월중 감소세(△2.0%)로 전환 ㅇ (투자) 설비투자는 9월중 전년동월의 감소세(△3.7%)에 따른 기저효과로 증가세가 확대(+7.3%)되었으나, 전월비로는 감소(△2.7%) ㅇ (생산) 광공업 생산은 9월중 6.1% 증가하였으나, 조업일수 증가(07.9월대비 +3일) 영향 감안시 감소세(△0.8%) 최근 실물지표 추이(%, 전년동기대비)
ㅇ (경기지수) 9월까지 경기동행지수는 8개월 연속, 선행지수는 10개월 연속 하락하면서 경기하강국면 지속
(물가) 유가하락 및 내수부진 등으로 인해 8월 이후 상승세 둔화 (소비자물가 상승률 : (08.7월)5.9%→(8월)5.6%→(9월)5.1%→(10월)4.9~5.0%) (고용) 경기침체 및 임시․일용직 감소 등 노동시장 구조적 요인이 함께 작용하면서 9월(취업자 증가 11만명)에도 악화 추세 지속 * 취업자 증감(만명) : (07)28→(08.1/4)21→(2/4)17→(3/4)14, (9월)11 * 비정규직 증감(만명, 전년동월대비) : (07.8월)25→(08.3월)△14→(8월)△26 (수출입 및 경상수지) 세계경제 둔화 등에도 불구하고 수출은 견조한 증가세(‘08.1~10월 21%)를 유지 * ‘08.10월 무역수지는 12.2억불 흑자 : 수출은 전년동기의 높은 증가(22.9%)에 따른 기저효과 등으로 10.2%로 둔화되었으나, 수입 증가세도 둔화(12.0%) ㅇ 경상수지는 9월까지 △138억불 적자를 나타냈으나, 유가 하락 등에 힘입어 10월 이후 흑자(10월 : +15억불내외) 전환 예상
(성장) 금융시장이 크게 위축되고 경기침체가 전세계적으로 확산되면서 성장 위축세 심화 예상 ㅇ 유가 등 원자재가격 하락에도 불구하고 ‘08.4/4분기 3%대 초반(’08년 연간 4%대 초반)에 그치고, ’09년에도 내수 부진 등 어려움 지속 예상 - 수출이 그간 신흥시장국 수요 증가 등에 힘입어 견조한 증가세를 유지해왔으나, 세계경제 동반침체 등으로 큰 폭 둔화 예상 * 세계경제 침체의 성장률 하락 효과 : 0.3~0.5%p (KDI, ‘08.8월) * 수출 비중(‘08.1~9월, %) : (美)11 (日)7 (유로)14 (中)23 (ASEAN)12 ㅇ 국제금융시장 불안이 확산되는 등 대외여건 악화가 지속될 경우 ‘09년 연간 3%대 성장 유지가 어려울 가능성 (고용) 대외여건의 불확실성 및 내수 부진 가속화 등으로 인해 향후 기업의 신규 고용은 더욱 위축될 것으로 예상 ㅇ ‘08.4/4분기 이후 취업자 증가세가 추가 위축(10만명 이하)되는 등 고용사정 악화가 지속될 전망 (외화 유동성) ‘02년 이후 유입된 해외자본이 글로벌 신용경색의 영향으로 유출되며 변동성 확대요인으로 지속 작용 우려 ㅇ ‘02년 이후 해외자본이 대거 유입되면서 외채가 급증하고 원화 환율이 크게 절상 *원/달러(연평균):(03)1191.9→(04)1144.7→(05)1024.3→(06)955.5→(07)929.2 *외채(억달러,기말) : (03)1,415→(04)1,574→(05)1,723→(06)2,601→(07)3,807 ㅇ 금년들어 글로벌 신용경색에 따른 deleveraging 현상으로 자본이 빠르게 유출(reversal)되면서 외환시장의 변동성이 확대 * 원/달러(월평균):(3월)979.9→(5월)1,036.7→(7월)1,019.2→(9월)1,130.4 * 자본수지(억불) : (05)48→(06)180→(07)62→(08.1~9)△57 * 외국인 주식순매수(조원) : (05)△4→(06)△12→(07)△27→(08.1~10)△34, 잔액 167 * 외국인 채권순매수(조원) : (05)1→(06)2→(07)35→(08.1~10)24, 잔액 44
(그간의 노력) 신용경색 완화를 위한 유동성 공급 확대 등 투자심리 안정 조치를 시행 ㅇ 한국은행이 RP 매입 등을 통해 금융시장에 6.5조원 공급(9.18일) ㅇ 외평기금을 활용하여 외화스왑시장에 100억불 이상, 수출입 은행을 통해 50억불의 외화 유동성 공급(10.6일) ㅇ 한국은행․정부가 함께 300억불의 외화 유동성 추가 공급(10.19일) ㅇ 총액대출한도 2.5조원 확대(6.5조원→9조원, 10.23일) ㅇ 한국은행 기준금리 인하 및 RP 적격 대상증권 확대(10.27일) (향후 추진방향) 시장상황에 따라 원화 및 외화 유동성 공급 적극 확대 ㅇ 기업과 가계의 금리부담 완화를 위해 시장금리 하향안정 노력 ㅇ 제2금융권 등 금융시장 위험요인에 대해 선제적으로 대응
(그간의 노력) 고유가 극복 및 일자리 창출과 성장동력 확충을 위해 재정기능 확충 ㅇ 고유가 극복 및 민생안정 지원을 위해 유가환급금을 지급(3.5조원)하고 ‘08년 추경예산(4.6조원)을 마련․집행 * 고유가극복 종합대책(총 10.5조원)에 따른 ‘08년 지원규모 : 세제지원 4.4조원, 재정지출 2.5조원(’08년 추경예산에 반영) ㅇ 일자리 창출과 성장동력 확충을 위한 감세안(‘09년 10.3조원) 마련(10.2일 국회 제출) * 소득세 : 구간별 세율 2%p 인하(8~35%→6~33%) * 법인세 : (낮은 세율) 현행 13% → (08년 귀속) 11% → (10년 귀속) 10% * 양도소득세․상속세 : 소득세율 수준(6~33%)으로 인하 * 종부세 : 과세기준금액 상향조정(6억원→9억원), 과세표준 조정 및 세율인하 ㅇ ‘09년 예산(안)은 일자리 창출과 R&D 투자 확대 등 성장능력 확충에 중점을 두고 209.2조원(‘08년대비 7.2% 增) 규모로 마련 (향후 추진방향) 내수부진을 보완하기 위해 재정의 경기대응기능을 강화 ㅇ 일자리 유지 및 저소득 취약계층 지원을 위한 재정지출 확대와 함께, 민간 투자 확대를 위한 세제지원 강화
(그간의 노력) 지방 미분양 주택 문제 완화를 중심으로 대응 ㅇ 지방미분양 주택에 대한 금융규제 완화, 세제지원 등을 통해 급격한 부동산시장 위축 방지(6.11일) ㅇ 일시적 유동성 위기를 겪고 있는 우량 건설업체들에 대해건설사 회사채 유동화 지원, 환매조건부 미분양 주택 매입 등 단기 유동성 지원방안 강구(10.21일) (향후 추진방향) 부동산․건설경기 활성화를 통해 금융부실이 실물부문으로 전이되지 않도록 재개발․재건축 및 부동산 투기 억제를 위해 시행되고 있는 과도한 규제 완화
(그간의 노력) 적극적 규제개혁을 통한 기업 투자 애로 해소 추진 ㅇ 1~2차 기업환경개선 대책(6.11일, 9.18일) 및 1~2단계 서비스산업 선진화 전략(4.28일, 9.18일) 추진 (향후 추진방향) 기업투자 애로요인으로 작용하고 있는 핵심규제에 대한 “성역없는” 개선조치를 통해 가시적인 기업 투자 및 일자리 창출로 연결될 수 있도록 유도 ㅇ 토지․환경관련 규제를 과감하게 개혁하는 한편, 광역경제권․초광역권 및 기초생활권 개발 등 지역발전정책 병행 추진 ㅇ 외국인투자 유치의 걸림돌로 작용하고 있는 노동시장 규제에 대해 적극적인 개선방안 강구 ㅇ 서비스산업 생산성 제고 및 투자 활성화를 위해 관련 규제 합리화
(그간의 노력) 신용경색으로 인해 자금사정이 악화되고 있는 중소기업 지원 및 시장금리 상승에 따른 가계부담 완화 추진 ㅇ 국책은행의 중소기업 자금 공급액을 3.3조원 확대하고 보증기관의 보증규모를 4조원 확대 운용(10.1일) ㅇ 중소기업은행 현물출자를 통해 중소기업 대출여력(12조원) 확충(10.19일) ㅇ 주택담보대출 등 가계대출 부담 완화를 위해 거치기간 연장(예:3년→5년) 및 만기조정(예:15년→20년)을 유도 ㅇ 저소득층 대학생 장학금 및 학자금 대출 지원 강화 * 기초생보자 ‘08.2학기 장학금 대상 확대(’08년 불용 예산액 250억원 활용) * 저소득층 대학생 학자금 대출 이차보전 : 한시적(‘08.2학기~’09년)으로 확대 (향후 추진방향) 흑자도산 방지를 위한 보증공급 확대 및 대출 만기 연장 등과 함께 가계대출 금리 인하를 유도 ㅇ 저소득층, 영세 자영업자, 농어민 등 취약계층에 대해서는 일자리 등 재정 지원 강화
(성장) 정책효과 감안시 4% 내외의 성장 가능 예상
* IMF 2008~09년 세계경제 성장률 전망(%, 08.9월 전망→10월 전망) : 세계 (‘08)3.9→3.9 (’09)3.7→3.0, 미국 (‘08)1.7→1.6 (‘09)0.8→0.1
(3% 내외 + 정책효과 약 1%p) ① 추경을 포함한 고유가 극복대책에 따른 효과 : 0.2%p ② 기존 감세안(09년 10.3조원)에 따른 효과 : 0.3%p ③ 금번 대책(공공지출 11조원 확대, ‘09년 추가 세제지원) 효과 : 0.5%p
④ 「성역없는 규제혁파」 등의 효과가 가시화시 추가 성장 가능 * 규제 10% 완화시 생산성 확대를 통해 성장률 0.3%p 제고(한은, 08.10) (고용) 정책효과 감안시 ‘08년의 일자리 감소 추세에서 벗어나 20만명 내외의 취업자 증가 예상 ㅇ 객관적 여건만 감안 : 3% 성장으로 취업자 12~13만명 내외 증가 예상 ㅇ 정책효과 감안 : 20만명 내외의 취업자 증가 예상 * 성장률 제고(3% → 4%) 효과 및 건설경기 활성화․투자 확대 등 내수보완 효과, 노동시장 유연성 제고 등의 효과 (경상수지 및 물가) 경상수지는 유가 하락에 따른 수입 둔화 등으로 흑자(+50억불 내외) 전환이 예상되고, 소비자물가는 국제원자재 가격 하락, 내수 부진 등의 영향으로 3%대로 하향안정화 예상 * 유가 10$ 하락은 약 60~70억불의 경상수지 개선 요인으로 작용
(1) 외환시장 안정 (통화스왑 확대 등 외환보유액 확충) 통화스왑 규모를 확대하고 외환보유액 확충을 통해 대외충격 완화 ㅇ (통화스왑 확대) 이미 체결된 한․미 통화스왑(300억불, 10.30일)외에 중국․일본과의 통화스왑 규모 확대와 치앙마이 이니셔티브 다자화도 조기 추진(‘09년 완료 목표) * 한․중․일 거시경제 금융안정 워크샵 공동 개최(11.26일, 동경) ㅇ (외평기금 확충) 대외충격 완화를 위한 외국환평형기금 역할을 강화하기 위하여 외평기금 채권발행한도 확대(15조원→20.6조원) - ‘09년 일평균 현물환 거래량(약 100억불 추정)의 2배 이상 재원 확보 * 현물환 거래량(억불, 기간평균) : (05)45→(06)64→(07)83→(08.1~9월)92 ㅇ (경상수지 흑자 전환) 중소기업에 대한 수출지원을 확대하고 FTA 체결 등을 통해 수출시장 확대 노력 지속 - 수출보험기금 출연금 증액, 수출보험 계약한도 확대 등을 통해 중소기업에 대한 금융․보험지원 확대 * 수출보험 계약한도(조원) : (08초)108 → (08.9월)130 → (09예산안)170 - 중소기업 수출촉진을 위한 해외마케팅 지원 강화(200억원) - FTA를 통한 수출시장 확대를 위해 한․EU FTA 연내 타결에 노력하고 한․인도 FTA의 조속한 발효를 추진 (외화유동성 확보 지원) 은행 등 금융기관의 외화유동성 확보 지원 ㅇ (대외채무 국가보증 후속조치 시행) 은행의 대외채무에 대한 국가보증 후속조치를 조속히 시행함으로써 외화유동성 확보 지원 ㅇ (외화예금 보장) 예금보장제도의 적용을 받지 못하는 외화예금을 원화예금과 동일한 수준으로 보장 (환율 안정 노력) 수출입 대기업, 자산 운용사 등 달러 실수급 업체들과의 긴밀한 협력을 통해 달러수급이 안정되도록 노력 (국제공조체제 강화) IMF 등 국제기구와 G-20 등을 통한 국제공조에 적극 참여 ㅇ (국제기구 협력 강화) IMF 등 국제기구 회의를 통해 정책정보 공유 및 공조 강화 - IMF 이사회를 통해 신흥시장국의 국제공조 참여 필요성 제기 * ‘08.11월부터 우리나라는 IMF 이사(총 24인)를 수임 ㅇ (G-20 협력 강화) G-20가 선진국과 신흥국간 정책공조의 틀로 자리매김할 수 있도록 노력 - G-20 의장국 수임(‘10년)을 계기로 실질적 금융협력의 장인 G-20에서의 우리 위상 제고 * ‘08.11월 G-20 회의에서 2010년 의장국을 결정하나, 한국의 의장국 수임이 실질적으로 결정된 상태 (2) 금융시장 안정 (증시안정 추진) 유동성 지원 등을 통해 증시안정여건 조성 ㅇ 한국은행이 RP 방식으로 증권사․자산운용사 등에 유동성을 긴급 지원(10.24일 2조원 지원 사례) ㅇ 증시 수요기반 확충을 위해 기관투자가의 책임 있는 역할 유도 (시장금리 안정) 자금흐름의 선순환을 유도하고 기업․가계의 금리부담을 줄이기 위해 금리 하향안정 노력 강화 ㅇ 시장금리 안정 여건 마련을 위해 한은이 적극적으로 대응 * 기준금리 및 총액한도대출금리 75bp 인하(10.27일) : 기준금리 5.00% → 4.25%, 총액한도대출금리 3.25% → 2.50% ㅇ 은행채 등의 발행 여건을 개선함으로써 수신금리 안정 도모 * 원화유동성비율 완화(3개월 만기 → 1개월 만기), 한은 공개시장조작 등을 통한 은행채 매입 등 ㅇ 은행의 시장성 수신(CD 및 은행채) 규모 축소 등을 통해 은행의 고비용구조 개선 유도 * 은행권 자금조달 구조(’08.10) : 총자금조달규모 1,064조원 : 예수금(692.2조원, 65%), CD(130.0조원, 12%), 은행채(241.7조원, 23%) (원화 유동성의 선제적 공급 확대) 한은이 RP 매입, 국채 직매입, 통안증권 중도 환매 등을 통해 유동성 공급규모를 적극 확대 ㅇ 유동성 공급채널 다양화 및 채권시장의 원활한 자금순환을 위해 공개시장조작 대상 증권을 확대(10.27일 금통위 의결) * 대상 증권 : (현행) 국채, 정부보증채, 통안증권 → (확대) 은행채, 특수채(토지공사채, 주택공사채, 중소기업진흥공단채, 주택금융공사 MBS) ㅇ 중소기업 대출 및 수출기업 지원 확대 여력을 확보하기 위해 산은․기은․수은 등 국책은행 신규 출자(1.3조원) * 산은 0.5, 기은 0.5, 수은 0.3조원 - 당초 ‘08년중 기은 1조원, 수은 0.65조원 현물출자 계획이었으나, 일부 현물출자분 배분 조정 및 현금출자 전환 (제2금융권에 대한 지원) 한국은행이 RP 방식으로 증권사, 자산운용사에 대해 유동성을 간접 지원(10.24일 2조원 지원) * 한국증권금융에 RP 방식으로 자금을 지원하고, 증권금융은 다시 증권회사와 자산운용사 등에 RP 등의 형태로 지원 ㅇ 여전사의 차입금 상환과 관련해서는 만기연장 및 차환발행 현황을 모니터링하고 필요시 대응 (신기보 및 주택금융공사 보증공급 확대) 중소기업 및 건설사 등에 대한 보증공급 확대 ㅇ 신․기보에 추가 출연(5,000억원)하여 총보증공급 규모를 확대 ㅇ 주택금융공사 추가 출자(1,000억원)를 통해 주택담보대출 금리 인하 유도
(1) 재정기능 강화 (11조원의 공공지출 확대) 일자리 유지와 중산․서민층 지원을 위해 공공지출 확대(공기업 SOC 투자 확대 1조원 포함) ① (SOC 투자 확대 등 지방경제 활성화) “수도권 규제합리화 대책”(10.30)을 보완하기 위해, SOC 추가 투자액의 90% 수준을 지방에 집중 투입(4.6조원) ② (중소기업․영세자영업자․농어업인) 금융시장 불안으로 인한 중소기업․영세상인․농어업인 등의 자금난 해소 및 보증 지원 확대(3.4조원) ③ (청년 등 실업대책 지원) 청년 등 고용 취약계층에 대한 취업지원을 강화하고 실업자의 재취업․창업 등 유도(0.3조원) ④ (저소득층 복지지원 확대) 경기침체에 따른 저소득층의 생활안정 지원(1.0조원) ⑤ (지방재정 지원 확대) 세제개편에 따른 지방재정 부담완화를 통해 지방경제 활력 지원(1.1조원) ⑥ (환율 및 유가 기준 조정) 최근 환율 및 유가 변화를 반영하여 편성 기준을 수정, 관련 예산 조정 ⑦ (외평기금 채권 발행한도 확대) 대외 충격 완화를 위한 외국환평형기금 채권발행한도 확대(15조원→20.6조원) ⑧ (공기업 투자 확대) SOC 투자를 중심으로 공기업 투자를 1조원 확대하여 정부 부문의 경제활성화 노력 지원 ⑨ (해외 민자유치 노력 강화) 새만금개발 등 대형 SOC 사업을 중심으로 해외자본을 적극 유치하여 경제활성화를 위한 국내 역량 보완 (세제지원 강화) 민간 설비투자 확대를 위한 세제지원 강화 ㅇ임시투자세액공제 적용기간을 1년간 연장(’09.12월말까지)하되, 적용대상에 수도권 과밀억제권역내 신규투자를 추가 * 현재 1990년 이후 수도권 과밀억제권역내에 신설된 사업장의 - 다만, 투자세액공제율(현행 7%)을 수도권과 지방간 차등화 수도권 과밀억제권역 : 5% 지방(수도권 과밀억제권역外 지역) : 10% * 감세규모 : (’09년) △0.9조원 (’10년) △2.1조원 (재정 조기집행) 재정의 경기대응기능을 강화할 수 있도록 내년 상반기 중 최대한 조기집행 추진 ㅇ 상반기 집행목표를 연간 주요사업비의 60% 내외에서 검토 * 최근 상반기 집행목표는 연간 주요사업비의 52~59% 수준에서 설정 상반기 집행목표 및 실적(%, 주요사업비 기준)
(2) 부동산 및 건설경기 활성화 (재건축 규제 완화) 도심내 공급확대 및 재건축 아파트 거래 활성화를 위해 재건축 핵심규제 완화 ㅇ 소형평형 의무비율(현행 : 60㎡이하 20% 이상, 60~85㎡ 40% 이상)은 지역실정에 따라 85㎡이하 60%로 탄력 적용(‘08.12월) ㅇ 국토계획법 상한까지 용적률 상향을 허용하고, 「임대주택의무 비율제」는 정비계획상 용적률 초과분에 대해 일정비율(30~50%)을 보금자리 주택으로 환수하는 방식으로 전환(‘09.1월) 부동산 투기 억제와 관련한 과도한 규제 완화 ① (부동산투기지역 등 해제) 부동산 거래 활성화를 위해 주택․토지 투기지역 및 투기과열지구를 대폭 해제 - 주택투기지역 : 강남 3구(강남구․송파구․서초구)는 보류 * 토지투기지역은 전부 해제 - 투기과열지구 : 강남 3구(강남구․송파구․서초구)는 보류 현행 투기지역
② (수도권 전매제한 완화) 거래 활성화를 위하여 수도권 분양아파트 전매제한기간 완화 조치*를 기존 분양분에도 소급하여 적용('08.11월) * ‘08.8.21 대책에서는 향후 신규분양분에 한해 현행 수도권 10~5년을 과밀억제권역은 7~5년, 기타지역은 5~3년으로 축소키로 함 ③ (지방 미분양주택 세제지원 확대) 주택 보유자가 향후 2년내에 추가로 취득한 지방 미분양주택에 대하여는 양도세 일반세율을 적용하고, 장기보유특별공제(최대 80%) 허용 ④ (양도세 감면 확대) 1세대 1주택자가 실수요 목적(예 : 근무상 형편, 취학, 질병치료)으로 지방소재 1주택을 취득한 경우 계속 1세대 1주택자로 인정하고, 지방주택은 중과 배제 ⑤ (1세대 1주택 거주요건 현행 유지) 1세대 1주택 양도세 비과세 거주요건을 수도권 3년, 지방 2년으로 강화할 계획(‘09년 7.1일 계약분부터 적용)이었으나 현행 수준(서울․과천․5대 신도시 2년)으로 유지 (관급공사 공사대금채권 보증지원) 건설사 유동성 지원을 위해 관급공사 계약 공사대금채권에 대해 신보가 업체당 300억원까지 보증 지원('08.11월) * 건설사가 공사대금채권을 금융기관에 담보로 제공하고 유동성 확보 (공동택지 대금 납부부담 경감) 자금난으로 토지공사로부터 분양받은 공동택지의 대금납부를 연체하고 있는 주택건설사업자에 대해 연체이자 등 납부부담을 경감하는 방안 추진('08.11월) * 공동택지 현황 : (분양 금액) 23조원 (미납 중도금) 12.7조원 (연체금 규모) 7,741억원 (3) 규제혁파를 통한 투자확대 (토지이용 규제 합리화) 과도한 규제를 혁파하여 기업투자 및 고용창출을 적극 뒷받침 ㅇ 과밀억제권역․성장관리권역 내 “산업단지”는 규모 및 업종에 관계없이 공장의 신․증설․이전 규제를 폐지 - “산업 단지 외” 지역은 기존공장의 증설범위를 대폭 확대 ㅇ 자연보전권역 內 오염총량제 시행을 전제로 대형건축물 입지 등을 허용 * 오염총량제 : 하천의 목표수질을 정하고 이를 달성하기 위한 수질오염물질 허용총량을 산정후, 총량범위내에서 개발사업 등을 관리․규제하는 제도(낙동강․금강․영산강은 의무제, 한강은 임의제) ㅇ 성장관리권역내 산업단지 물량을 신축적으로 공급(경제자유구역, 주한미군반환공여구역, 지원도시사업구역 등은 물량산정시 배제)하고, 인천경제자유구역 전체를 성장관리권역으로 조정
(기초생활권․초광역권 개발) 농산어촌, 지방 중소도시에 거주하는 지역주민 삶의 질 제고를 위한 기초생활권 개발추진 ㅇ 대외개방형 국토개발과 광역경제권 구축을 기능적으로 연계하기 위한 초광역개발권 개발 방안 마련(‘09년. 상반기) (환경규제 합리화) 경쟁국보다 규제가 과도하여 기업 부담이 되는 일부 환경규제를 합리적으로 조정 ㅇ 선진국보다 강한 규제는 원칙적으로 선진국 수준으로 합리화 - 수도권 미세 먼지(PM10) 총량관리제 실시 보류 등 「수도권 대기환경관리 기본계획」 재검토 추진 - 기업의 급격한 저감시설 설치부담 등을 감안하여 사업장별 대기오염물질 배출총량제 적용대상 사업장 기준(질소산화물기준 : 30톤→4톤, ‘09.7.1일 시행 예정)을 재조정 * 대기오염물질 배출총량제 : 사업장에 연도별 배출허용총량을 할당하고, 할당량 초과시 할당량 삭감 및 부담금을 부과하는 제도 ㅇ 자연보전권역내 입지 규제 방식을 총량관리 및 배출규제 방식으로 전환 - 현행 오염처리기술 수준을 반영한 중금속・유해물질 관리기반을 구축하여 획일적 공장입지 규제를 합리적으로 개선(~2010년) (노동시장 유연성 제고) 비정규직 고용불안 등 법시행의 부작용을 줄일 수 있도록 기간제 및 파견근로자 고용 관련 제도 개선 ㅇ 비정규직 처우개선 및 정규직 전환에 따른 중소기업 부담완화방안도 함께 마련 (서비스산업 규제 합리화) 진입규제 등 서비스산업 규제 개선을 통해 신규 투자 및 고용 창출 유도 ㅇ 부가가치비중이 큰 지식기반서비스 산업(방송․광고․디자인․S/W 등)의 규제 완화 및 제도 개선을 통해 경쟁력 강화 ㅇ 교육․의료․전문자격사 등 주요 서비스 분야의 진입 및 영업 규제 합리화를 지속적으로 추진 (외국인 투자 촉진) ‘08년 외국인투자 120억불 유치목표 달성을 위한 투자유치 활동 강화 ㅇ 중앙정부․지자체․KOTRA 공동 T/F를 통해 다국적기업 핵심 프로젝트와 무역적자 개선을 위한 부품소재 기업 집중 유치
(중소기업 등 지원 확대) 신용보증공급 확대, 대출만기 연장 유도 등을 통해 중소기업․영세상인 등의 흑자도산 방지 ㅇ (중소기업 유동성 및 보증공급 확대) 금융시장 불안으로 자금 조달에 어려움을 겪고 있는 중소기업․수출기업 등에 유동성 및 보증공급 확대, 공공구매 물품대금 신속 지급 등 지원 - 중소기업 자금지원을 위해 산은․기은․수은 등 국책은행에 대해 신규출자(1.3조원) - 신‧기보 등에 추가 출연(5,000억원)하여 총 보증공급 규모를 확대(6조원)하고, 지역신보를 통한 보증 지원 확대(1.5조원) * 신․기보 보증규모(42→48조원), 지역신보 보증(7.1→8.6조원) - 지방에서도 창업과 경영활동이 용이하도록 지방기업 육성자금 융자, 지방기업 고용보조금 등 지원 확대 - 수출중소기업 자금난 완화를 위해 수은을 통한 자금지원을 확대(‘08년 7.5조원 → ’09년 8.5조원)하고 환보험 대출 및 수출자금 보증 확대(1.5조원→5.0조원) ㅇ (영세자영업자․농어업인 지원) 영세자영업자․농어업인 경영부담 완화 및 생활안정 지원 강화 - 영세자영업자 등의 일시적 자금난 해소를 위한 “긴급경영안정자금” 대폭 확대 * 지원대상수: 1.4→2.9만개(1.5만개 증가) - 영세자영업자의 경쟁력 제고를 위해 창업지원, 교육․컨설팅, 폐업 자영업자 전업자금 지원 등 창업에서 재기에 이르는 전영역에 대해 지원 - 농어업인 경영부담 완화 및 생활안정을 위한 정책자금 지원 확대 * 농업종합자금(1.3→1.8조원), 영농자금(2.9→3.6조원), 영어자금(1.6→1.9조원) ㅇ (대출 만기연장) 우량 중소기업 대출 만기연장 유도 - 은행 해외채무 지급보증에 따른 ‘사후조치 이행 약정(MOU)'을 통해 우량 중소기업 대출 만기연장을 적극 유도 (가계대출 금리인하) 주택금융공사 추가 출자(1,000억원)를 통해 주택담보대출 금리 인하 유도 ㅇ 변동금리 대출의 고정금리 전환을 유도하고 장기 고정금리형 모기지론 공급 확대 (저소득가계 재정지원 확충) 저소득층, 영세자영업자, 실직자 등 취약계층에 대한 재정지원 확대 ㅇ (청년 등 실업대책 강화) 고용 취약계층에 대한 지원 강화 - 청년 취업 및 중소기업 인력난 완화를 위해 임금의 50%(최대 1년간) 지원하는 “청년인턴제” 확대 * 청년인턴제 : 0.5만명 → 2만명(1.5만명 증가) - 청년․실업자의 취업능력 및 취업률 제고를 위해 교육훈련 및 취업알선, 생계비 대부지원 등 확대 * 청년 교육훈련․취업알선 : 10.4만명 → 14.3만명(3.9만명 증가) - 맞춤형 교육․현장연수 제공후 해당 중소기업으로의 취업을 연계하는 인력채용패키지 사업 확대 실시 * 지원 대상 : 3.3천명 → 5.0천명(1.7천명 증가) ㅇ (저소득층 복지지원 확대) 경기침체에 따른 저소득층의 어려움 완화 - 실직자의 생활안정과 직업능력개발 지원을 위해 실업급여, 훈련중 생계비 및 생활안정자금 대부 강화 * 실업급여 지급 : 103.2만명 → 112.6만명(9.4만명 증가) * 실직가정 생활안정자금 융자 : 0.9만명 순증 - 기초생활보장수급 지원대상 확대 및 저소득층 긴급복지․식량․의료 지원 확대 * 기초생활보장급여 지급 : 157.6만명 → 158.6만명(1.0만명 증가) - 저소득층 대학생의 등록금 부담 경감을 위해 장학금 및 학자금 지원 확대 * 기초생보자․근로 장학금 확대 등 : 3.2 → 18.1만명(14.9만명 증) * 이차보전 : 소득 3~5분위 3.15→4.00%, 소득 6~7분위 1.15→1.50% - 노인 등 취약계층을 위한 일자리 지원 및 저소득층의 창업지원 강화 * 취약계층 일자리 확대 : 15.4→18.4만개(3.0만개 증가) * 무보증 저소득층 창업자금 대출 : 자활공동체 75개소, 평균 4천만원 → (추가) 개인창업대출 0.1만명, 평균 1천만원 (신용카드 수수료 인하) 영세자영업자 등 소규모 가맹점 신용카드 수수료 인하를 유도하는 한편, 신용카드 수수료 결정체계를 합리화 ㅇ 카드사별로 자체 운용중인 원가산정표준안을 보다 정교하게 설계하고 합리적으로 수수료가 결정될 수 있도록 유도
법령 개정이 불필요한 금융․외환시장 안정 방안은 시장 상황을 감안하여 조속히 시행 재정 기능 강화는 정기국회에서 추진 ㅇ 재정지출 확대를 위해 국회에 수정예산(안)을 제출 ㅇ 부동산규제 완화 등을 위해 세법 등 관련 법률 개정 추진(조특법) - 임시투자세액공제 연장은 연말 조특법 시행령 개정으로 추진 노동시장 유연성 제고 등 구조조정 과제 추진을 위한 법령 개정(안)은 관계부처 및 이해당사자 의견 수렴 등을 신속히 진행하여 국회에 제출 거시정책협의회, 경제정책조정회의 및 실무대책반(금융시장관련 합동대책반 등)을 통해 대책 추진 상황을 지속 점검
* 괄호안 < > 은 09년 감세규모
1. 미국 (금리인하) 유럽 중앙은행들과 공조하에 금융시장 안정 및 경제활성화를 위해 금리 인하(2.0%→1.5%(10.8일)→1.0%(10.29일)) (경기부양책) 세금환급 등 경기부양책을 추진하였으나, 경기침체에 대한 우려가 확산되고 있어 추가적인 대책을 논의중 ㅇ 소득세 환급조치 등 총 1,680억달러 규모의 세제지원 실시(08.5월) ㅇ 구제금융법안(08.10월)에도 주택 보유자 세액공제(1,000억달러) 등 총 1,490억달러 규모의 세제지원이 포함되었으며, 의회(민주당) 주도로 추가적인 경기부양책(1,500억달러 예상)을 논의중 2. 일본 (금융안정대책) 금융시장 안정을 위해 금융회사에 투입할 수 있는 공적자금 한도를 확대(2조엔→30조엔)하고, 은행의 주식취득 제한을 완화하는 등 금융안정대책을 마련(10.27일) (경기부양책) 경기둔화에 대응하기 위한 종합대책(8.29일)에도 불구하고 글로벌 금융위기에 따른 경기악화 우려가 심화되고 있는 것에 대응하여 추가적인 경기부양책을 발표(10.31일) * 8.29일 대책(11.7조엔 규모) : 소득세 및 주민세 감세(1년간 한시적), 신에너지 기술의 도입 및 개발촉진, 성장잠재력 확충 등 ㅇ 추가대책(10.31일)은 총 26.9조엔(재정지출은 5.2조엔) 규모로 추진 - 서민생활 안정(3.0조엔 : 재정지출 3.0조엔) : 가계긴급 지원, 고용안정 사업 등 - 중소기업 지원(21.9조엔 : 재정지출 0.6조엔) : 신용보증 등 중소기업 자금지원 - 지역 활성화(2.0조엔 : 재정지출 1.6조엔) : 지역경제 활성화, 주택투자 확충 등 3. 유럽 (금리인하) 미국과 공조하여 주요 중앙은행은 금리를 인하(10.8일) ㅇ 유로(4.25%→3.75%), 영국(5.0%→4.5%), 스웨덴(4.75%→4.25%)등은 0.5%p, 스위스(2.75%→2.5%)는 0.25%p 인하 (재정정책) 영국 등 주요국들은 경기부양책을 마련 또는 준비중 ㅇ (영국) 세제지원 등 주택경기 부양대책을 발표(08.9월)하였고, 학교, 병원 등 공공건설 프로젝트도 실시할 계획(08.11월 시행) ㅇ (독일) 소비 진작과 산업 지원을 위한 경기부양책을 준비중 ㅇ (이태리) 자동차 산업․제조업에 대한 세금 우대책을 추진중 4. 중국 (긴축정책 완화) 최근 3차례에 걸쳐 대출금리 인하(7.47%→7.20%→6.93%→6.66%) 및 증시부양책(주식매입 거래세 폐지, 신용거래 허용 등) 등을 통해 금융긴축정책을 완화(9.15일, 10.8일, 10.29일) (경기부양책) 경기둔화 우려에 대응하기 위해 수출품의 부가세 환급률 인상, 공공투자 확대, 부동산 대책 등을 발표 ㅇ (부가세 환급률 인상) 수출기업에 대한 지원 및 수출촉진을 위해 직물․완구 등 전체 수출품의 25.8% 품목(약 3,500개)에 대해 부가세 환급률을 인상(10.21일 발표, 08.11월 시행) ㅇ (공공투자 확대) 소비․투자 등 내수 활성화를 위해 약 2조위안 규모의 철도건설 프로젝트를 추진(10.25일 발표) ㅇ (부동산 대책) 침체국면인 부동산시장의 수요를 확대하기 위해 취득세 인하, 거래세 면제, 대출비율 확대 등을 내용으로 하는 부동산 대책을 발표(10.23일 발표, 08.11월 시행)
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