스크랩 지역사회복지론

[슈퍼비젼]

 

지역사회복지론 요약

1.지역사회의 개념이란 우호적이고 따뜻한 느낌을 가진 용어로서 부정적으로 사용되거나 적극적인 반대를 초래한 적이 없는 개념으로서 대체로 지리적인 경계를 기준으로 언급되는데 다소 모호하고 가변적인 특성을 지니고 있다. 이와 같이 변화하는 사회에서 지역사회라는 개념의 특성은 다음과 같이 요약할 수 있다.

(1)지역사회의 개념은 역사적으로 그 의미가 변천하여 왔다.

(2)지역사회의 개념은 지리적 의미와 기능적 의미를 함축하고 있다.

(3)급속하게 변화하는 21세기 정보화 사회에서 전통적 의미의 지역 사회와는 다른 새로운 형태의 지역사회가 나타나고 있다.

(4)공동의 관심과 이해관계를 강조하는 기능적 의미의 지역사회는 공동체라는 성격을 갖고 그 의의가 부각되었다.

(5)지역사회나 공동체 개념은 구성원의 동질적 정체성에 기초한 강한 정서적 유대를 갖고 있어서 인간의 감정이나 행동으로 표출될 수 있다.

2.지역사회의 유형은 공간적 의미의 지역사회로서 장소를 기반으로 하는 지역사회가 있다. 이는 특정한 공간을 중심으로 다음과 같이 규정할 수 있다.

첫째, 생계욕구와 직면한 기능적· 공간적 단위, 둘째, 정형화된 사회적 상호작용의 단위, 셋째, 집합적인 동질성의 상징적 단위이다. 장소에 기초를 둔 이와 같은 지역사회는 크기와 영역, 조밀도에 따라 변하여, 근린 지역사회, 지방 지역사회, 대도시 지역사회 등으로 언급된다. 이러한 지역사회의 크기와 영역은 근린 지역사회로부터 대도시 지역사회로 가면서 확장된다. 기능적 의미의 지역사회는 공간적 의미의 지역사회 외에 비장소적 의미의 지역사회에 속할 수 있다. 비장소적 지역사회는 동질성을 지닌 공동체나 이익공동체로 설명될 수 있다. 동질성의 지역사회는 어떤 특성이나 신앙, 민족, 종교, 생활방식, 이념, 사회계층, 직업유형, 성적 지향성, 취미활동 등을 중심으로 이루어진다. 그리고 전문적 집단, 직장노조집단 등은 구성원들의 공동의 이익을 중심으로 이익공동체를 형성하기도 한다. 개인적 지역사회는 복합적인 구조의 지역사회 내에서 개인을 중심으로 규정한 지역사회에 초점을 두고 있다. 개인적 지역사회는 지리적 특성, 동질성을 지닌 특성, 이익을 중심으로 하는 특성을 모두 포함할 수 있다. 개인적 지역사회 개념은 개인을 중심으로 한 사회적 상호작용의 형태와 공식적 또는 비공식적 원조망을 포함한 사회적자원의 범위를 이해하는데 도움을 준다.

3. 지역사회역량 개념은 사회환경을 구성하는 다양한 지역사회의 기능을 이해하기 위한 하나의 준거틀을 제공한다. 지역사회역량은 좋은 지역사회의 한 조건이다. 즉, 지역사회의 목표를 달성하기 위하여 문제해결과정에 참여하는 지역사회의 역량이다. 지역사회역량을 향상시키는 조건 인적 차원과 시스템 차원으로 나누어 제시하고 있다.

첫째, 인적 차원의 지역사회역량은 다음과 같은 조건을 필요로 한다.  둘째, 시스템 차원의 지역사회역량은 다음을 필요로 한다.

4. 좋은 지역사회의 이미지는 지역사회의 객관적인 특성뿐 아니라 지역주민들의 주관적인 의견이나 느낌에 기초하여 평가된다. 일반적으로 지역사회의 주민들이 자신들이 살고 있는 지역사회에 대한 이미지를 평가할 때, 다음과 같은 요인들은 긍정적인 이미지 형성에 기여하게 된다. 즉, 주민들이 지역사회에 대한 깊은 애정이 있고, 치안과 안전이 보장되며, 기능적인 생활환경과 이웃관계를 유지하며, 심각한 사회문제가 없으며, 교육과 고용이 기회가 추분하며, 쾌적한 공간적·문화적 환경이 유지되면 좋은 지역사회로 평가될 것이다. 지역주민들은 좋은 지역사회를 살기 좋은 곳, 일하기 좋은 곳, 자녀를 교육하기에 좋은 곳, 은퇴하여 지내기에 좋은 곳 등으로 표현한다.

5.지역사회에 관한 이론은 현대사회의 지역사회를 어떠한 관점에서 바라보는가에 따라 지역사회 상실이론, 지역사회보존이론, 지역사회 개방이론의 세 가지로 나누어진다.

  첫째 지역사회 상실이론은 일차집단의 해체, 공동체의 쇠퇴, 그리고 복잡한 도시산업사회에서의 비인지적 사회관계의 발전 등을 그 특성으로 하고 있다. 이러한 이론의 배경에는 과거 전통사회의 유기적 공동체에 대한 로맨틱한 향수가 깔려 있다. 이 관점에 의하면, 지역사회 공동체는 이상적인 것으로서 복구될 수 없는 잃어버린 세계로 이해된다.

둘째 지역사회 보존이론은 지역사회 상실이론에 대한 반론으로서 제기된 것으로서 도시인들도 농촌사회에서와 비슷한 혈연, 이웃, 친구들에 의한 사회적 지지망을 갖고 있다는 것이다. 전통적 지역사회의 쇠퇴에 따른 상호부조기능의 수행이 국가의 사회복지제도 개입에 의해 이루어져야 한다고 보는 복지국가의 입장은 전자의 지역사회 상실이론에 기초하고 있는 것으로 볼 수 있다. 이 이론은 앞에서 설명한 두 가지의 상반된 지역사회에 관한 이론들에 대한 제3의 대안이다. 이 이론은 순수한 지역성에 기초한 개념에서 벗어나 사회적 지지망의 관점에서 비공식적 연계를 강조하고, 지역성에 기초한 개념과 공통의 이해와 관심에 기초한 개념을 결합시키고 있다.

6.공동사회와 이익사회란 지역사회의 개념을 이해하기 위해서 사회변동의 방향과 그에 따른 사회형태의 변화를 이해할 필요가 있다. 이러한 관점에서 독일의 사회학자 퇴니스의 공동사회와 이익사회의 개념이 유용하다. 그는 사회적 관계를 소규모의 대면적 관계와 대규모의 비대면적 관계로 구분하였다. 사회적 보호와 관련하여 이러한 구분의 중요성은 공동사회가 정서적이고 전통적인 관계에 기초한 반면, 이익사회는 개인주위와 계약, 그리고 합리적인 이익의 추구에 기초하고 있다는 점이다.

첫째 형태인 공동사회의 연합체의 전형은 가족이다. 둘째 형태는 공동사회의 협의체인데, 이것은 공동의 노동이나 직업적 소명 등에 기초하고 있다. 셋째 형태인 이익사회의 협의체는 합리성과 이해타산에 기초하여 정해진 목적과 수단에 의하여 활동한다. 넷째 형태는 이익사회의 연합체이다.

7.지역사회복지의 관련 개념은 먼저 지역사회복지는 지역사회의 복지 향상을 위한 포괄적인 제도적 개념으로서 전문 또는 비전문 인력이 지역사회 수준에 개입하여 지역사회에 존재하는 각종 제도에 영향을 주고 지역사회의 문제를 예방하고 해결하고자 하는 일체의 사회적 노력이다. 이러한 지역사회복지 개념의 속성은 다음과 같은 내용을 포함한다.

첫째, 지역사회복지는 지역성과 기능성을 포함하는 일정한 지역사회 내에서 이루어진다.

둘째, 지역사회복지는 지역주민의 삶의 질 향상이라는 목표를 가지고 있다.

셋째, 지역사회복지는 지역사회의 문제를 해결하고 주민의 복지욕구를 충족시키는 기능을 갖고 있다.

넷째, 지역사회복지는 정부와 민간기관이 공동주체가 되어 공공과 민간의 협력이 강화되는 추세로 발전하고 있다.

다섯째, 지역사회복지는 조직적인 활동을 강조하는 전문적인 서비스와 방법을 사용한다.

지역사회조직은 전문사회사업의 한 실천방법으로서 지역사회를 구성하는 개인, 집단, 이웃이 사회적 복리를 향상시키기 위해 지역사회 수준에서 전개되는 일련의 활동이다.

지역사회복지실천은 지역사회를 대상으로 하는 사회복지실천을 포괄적으로 일컫는 개념이다. 이 개념은 개인, 가족, 지역사회를 대상으로 이루어지는 사회복지실천방법을 통합적으로 보는 실천의 관점에서, 특히 지역사회를 중심으로 이루어지는 사회복지실천을 의미한다. 따라서 지역사회복지실천은 지역사회조직과 거의 내용이 유사하다고 할 수 있다.

지역사회보호는 가능한 한 사회적 보호를 필요로 하는 사람의 가정 또는 그와 유사한 지역사회 내의 환경에서 서비스를 제공하는 사회적 보호의 형태이다. 지역사회보호의 특징은 첫째, 가정 또는 가정과 유사한 환경, 즉 통원치료기관, 그룹홈 등과 감은 보호의 장이 전제된다는 점, 둘째, 서비스 제공을 위해 함께 동거하는 직원이 없으며, 셋째, 일상적인 생활의 결정은 개인에 의하여 이루어져, 넷째, 가정에서의 보호 또는 가정의로부터 서비스를 받는다는 점이다.

시설보호 재가보호는 노인이나 장애인 등 사회적 보호를 필요로 하는 사람들이 하나의 일정한 시설에서 보호서비스와 함께 의식주를 제공받으면서 장기적으로 또는 단기적으로 거주하는 형태의 사회적 보호이다. 특히 시설보호는 주거의 개념이 포함된다는 점과 훈련된 직원이 함께 거주한다는 점, 폐쇠성을 특징으로 엄격한 규율과 절차가 있어 개인이 자유와 선택이 제한된다는 점이 특성이다.

8.지역사회 복지의 이념은 지역사회공동체와 사회통합이다. 사회체계의 부분들을 결합하여 전체를 구성한다는 공동체 개념은 오랫동안 과학적, 실천적 관심의 대상이 되어 왔다. 역사적으로 볼 때, 산업혁명의 부산물로서 전통가족의 붕괴와 지역공동체에 대한 파괴적인 결과는 사회통합을 유지하고 재통합을 성취하는 실질적인 문제에 관한 관심을 불러일으켰다. 다양한 사회적 실체와 지역공동체들은 사회의 분열을 방지하고 효과적인 통합을 달성하기 위하여 노력하여 왔다. 현대사회학에서는 통합을 일차원적 개념이기보다는 다차원의 개념으로 보고 있다. 사회적 자원의 분배는 사회구성원의 복지 또는 삶의 질 향상과 구성원 상호간의 감정적 통합을 가져온다는 것이 사회복지정책의 전제이다.

두번째가 가족주의와 국가주의이다. 지역사회복지의 이념으로서 실천주체와 비용부담의 문제에 있어 누가 중심이 되어야 하느냐는 이념상의 선택의 문제로서 가족주의 와 집합주의가 대립하고 있다. 가족주의는, 특히 사회복지의 영역에서 사적 수준과 공적 수준에서 하나의 사회적 조직의 원리로서 작용한다. 가족주의의 핵심적 개념으로서 ‘가족’은 복지정책의 방향을 설정하는 기준이 된다. 한편, 가족주의 이념은 현대사회의 핵가족모델과 함께 개인주의와 밀접하고 관련되어 있다. 개인주의는 몇 가지 일련의 개념과 연결되어있는데, 개인이란 칸트의 의미로 ‘독립적인 의식의 중심’으로서 자아와 자기결정, 프라이버시의 존중, 침입으로부터의 자유 등과 같은 개념을 내포하고 있다. 따라서 가족단위의 프라이버시와 자율성이 강조되며, 가족은 외부의 제도, 특히 국가로부터의 침입을 방어하는 보루로서의 의미를 지닌다. 핵가족은 명백하게 이러한 주장에 있어 핵심적인 요소이며, 개인주의의 기초가 된다.

국가주의는 가족주의가 개인이 독립성과 자율성에 기초한 가족지향적 보호를 강조하는 반면, 국가주의는 이와 상반된 가치를 강조하며 집합주의로 일컬어지기도 한다.

의존적인 생활을 하는 노인이나 장애인은 정도의 차이는 있으나 기본적인 생활과업의 수향을 위하여 타인에게 의존해야 하는 사실을 인식한다.

지역사회복지의 가치는 지역사회의 공식적, 비공식적인 사회적 보호활동이 이루어지는 기초로서 대면적 또는 비대면적인 사회적 관계속에서 이루어진다. 먼저 사회적 관계와 보호의 형태란 보호의 제공은 힘든 노동을 수반하는 활동이다. 따라서 수발자에게 상당한 부담을 가져온다. 그럼에도 불구하고 사람들은 대인적 관계에 의하여 자신에게 연결된 사람들에게 보호를 제공한다. 왜 사람들은 다른 사람들과 대인적 관계를 유지하는 것일까? 이러한 의문은 보호제공활동의 과정에서 핵심적이며, 충분한 이해를 필요로 하는 것이다.

(1) 애정적 유착과 친밀성

이것은 안정감과 편안함을 느낄 수 있는 관계에서 얻어진다. 여기에서는 자의식을 느끼지 않고 자유롭게 감정을 표현할 수 있다. 이러한 관계의 결핍은 고독과 불안을 초래할 수도 있다. 애정적 유착과 친밀성은 부부관계에서나 기타 지속적인 이성관계에서 이루어지며, 모성이나 자매관계 등에서도 발견된다.

(2) 사회통합

사회통합에 의한 원조는 유사한 목적을 추구하거나 동일한 상황에 처해 있는 사람들이 자신들의 경험이나 정보, 생각을 나누는 관계에서 이루어진다. 이것은 친구나 직장동료에 의하며 제공되며, 자조집단(selhelp group)도 사회통합에 의한 원조를 제공하는 수단이 되기도 한다.

(3) 부양에 대한 기대

이것은 자녀를 부양하는 부모에게서 발견되며, 노인인 부모를 돌보는 성인자녀가 미래의 부양에 대한 기대로서 형성된다.

(4) 가치(worth)의 확인

이것은 일정한 사회적 보호 제공의 역할에 있어서 개인의 능력을 입증하는 관계에 의하여 제공된다. 가령, 남성의 경우에는 가족을 보호하고 부양하는 능력에 의하여 보호가 제공된다. 이러한 보호 제공의 능력을 확인하는 근원(경제활동 능력 등)을 상실하는 것은 자기존경의 상실로 나아갈 수 있다.

(5) 신뢰성 있는 원조

친구나 이웃은 어떤 상황에서는 원조의 근원이 될 수 있으나, 지속적인 원조는 긴밀한 혈연관계에 의하여 가능하다. 이러한 형태의 원조는 노인을 위한 비공식 원조의 경우에 명백하게 나타난다. 신뢰성 있는 원조관계의 결핍은 불안과 취약성을 노출시키게 된다.

(6) 조언

조언은 목사 등 성직자, 의사, 간호원. 사회복지사, 상담가 등 존경받는 타인과의 관계에서 나온다.

위와 같은 정서적, 인지적 욕구에 기초한 사회적 관계에 따라 비공식 보호의 형태가 다양하게 제공된다.

9. 보호제공의 동기로서의 가치는 먼저 이타주의이다. 이는 인간행위의 원리로서 타인에 대한 배려를 의미한다. 증여나 선물 등의 행위는 일방적인 거래로서 경제적 행위의 쌍방적 거래와 구분된다. 자선은 이타주의에 비하여 광범위하게 사용되는 개념으로서 도덕적 권위와 의무감이라는 색채를 띠고 있다. 상위계층이나 중상위계층의 사람들에 의하여 이루어지는 기부행위나 원조는 순수한 이타주의적 동기라기보다는 그들의 사회적 위치에 따른 책임감으로부터 나온다. 전통은 오랜 기간의 관습으로부터 오는 행동에 기초하고 있다. 이러한 행동은 오랜기간 함께 살아온 노년의 노부부가 서로 보살피는 모습에서 발견되며, 이러한 행위는 오랜 기간 같이 살아온 형제자매나 이웃관계에서도 발견된다. 의무는 전통과는 구별되면서도 약간의 유사성이 있고 자선과도 관련이 있다. 혈연관계의 유대와 이웃관계의 유대가 구별되는 것은 의무로써 설명할 수 있다. 혈연관계의 유대는 출생과 함께 시작하여 지속되는 것으로 본다. 상호성은 사회적 보호를 제공하는 인간의 행위를 설명하는 것으로 사회과학자들에 의한 상호성의 연구는 원시사회의 교환행위에 관한 연구에서 시작되었다. 경제적 거래가 아닌 상호성을 지닌 거래가 일어나는 경우, 이러한 행위는 경제적 시장과는 다른 가치에 의하여 지배된다는 것이다.

10.지역사회복지의 역사는 사회복지 전문직의 실천영역으로서 지역사회복지의 실체는 지역사회복지활동이나 지역사회조직에 관한 전문 사회복지사의 주도성과 실천성 여부로 파악할 것인가, 아니면 활동내용을 중심으로  보아야 할 것인가에 따라 논란이 될 수 있다.

(1) 한국

   1)지역사회복지의 형성기 :1950년대~1970년대

우리나라에서 사회복지사업은 해방이후 급속한 사회변화로 인한 사회혼란과 한국전쟁을 거쳐 오면서 불우한 환경의 아동, 노인 장애인, 등을 위한 수용시설사업이 주류를 형성하여 왔음은 주지의 사실이다 이러한 시대적 특성으로 인하여 지역사회복지사업은 외국민간원조기관에 의한 사회복지사업이 1970년대 초반까지 주종을 이루었다. 1970년대 들어와서 시설의  운영재원에서 차지하던 외원기관 지원의 비중은 줄어들고 1974년이 지나면서 급격하게 감소하게 되었고, 이를 정부의 지원이 대신하게 되었다. 외원기관의 복지활동과 더불어 이 시기에 주목할 것은 대학부설 사회복지관의 출현과 민간사회복지관의 설립이라 할 수 있다. 사회복지관은 영국이나 미국의 인보관활동에서 기원을 찾을수 있듯이 지역사회를 근거로 하는 복지실천 주체로서 의미를 띠고 있다.

   2)지역사회복지의 정착기 : 1980년대~1990년대 초반

    1980년대에 들어와서 지역사회복지는 커다란 전기를 맞이하였다. 우리나라의 사회복지관은 1980년데 초반까지는 양적, 질적인 면에 서 기본적으로 1970년대의 골격을 그대로 유지하였다. 다만 1983년사회복지사업법의 개정에 따라 사회복지관은 종합사회복지관 가형과 나형 그리고  사회복지관으로 공식적으로 국가의 지원을 받게 되었다. 1980년대 후반에는 사회복지관의 발전과정에서 몇가지 특징적인 조치들이 이루어졌다. 첫째, 영구임대주택단지 내에 사회복지관의 건립이 시작되었으며 둘째, 민간단체에 의한 사회복지관의 건립이 활성화되었으며, 셋째, 1989년에 사회복지관 운영. 건립 국고보조사업지침이 마련되어 국가지원금 산출방식이 제정되었다. 지역사회복지의 변화에 또 다른 영향은 사회복지전담요원제도의 실시라 할 수 있다. 1987년에 사회복지전담요원(사회복지전담공무원)제도를 도입하여 전국 읍. 면. 동사무소에 배치하여 생활보호대상자(국민기초생활보장수급자)를 중심으로 공공부조업무에 종사하도록 하였다. 지역사회복지실천모델로서는 1970년대의 새마을 운동으로 대표되는 지역사회개발모델로부터 지역사회행동모델로 점차 확대되는 경향을 띠기 시작하였다.

3) 지역사회복지의 발전기 : 1990년대 초반 이후~현재

1990년대 이후 지역사회복지는 과거에 비해 지역중심성에 대한 강조, 전문성의 강화 등을 기초로 질적인 변화를 경험하게 된다. 사회복지관은 1990년대 이후 급속한 양적확대를 가져와 1990년 58개소에서 2003년 6월 현재 전국에 360개소가 설치. 운영되고 있다. 1990년대에 들어 재가복지는 비로서 정부 차원의 지원을 받아 종합적인 프로그램으로 발전하게 되었다. 정부는 가정에서 보호를 요하는 장애인, 노인, 소년소녀가정, 모자가정 등 가족부양기능이 취약한 계층을 중심으로 지역사회내에서 재가복지서비스를 제공하기 위하여 1992년부터 재가복지봉사센터를 설치. 운영하고 있다.

재가복지의 특성을 요약하면 첫째, 서비스 실천의장은 주로 재가복지봉사센터로서 민간사회복지관 등에 부설되어 있다. 둘째, 서비스 실천의 주체는 주로 자원봉사자이다. 재가복지봉사센터에 전문인력이 배치되어 있으나 극소수이며 이들은 자원봉사를 조직하여 배치하고 관리하는 업무를 주로 담당하므로서 다수의 서비스 대상인구에게 직접적으로 전문적 서비스를 제공하기는 어려운 실정이다 셋째, 서비스 실천의 대상은 가족기능이 취약한 재가의 노인이나 장애인, 아동이다. 따라서 가정과 유사한 소규모 주거시설 등에서의 보호대상자를 적극적으로 포함하지 못하는 한계가 있다.

(2)미국

  1)미국 지역사회복지의 태동기에 영향을 미친 것은 무엇보다도 인보관운동과 자선조직협회운동 그리고 농촌개발운동 등이 대표적이다. 웨일에 의하면 인보관운동은 지역사회개발, 계획, 조직화와 변화의 뿌리이며, 자선조직협회는 지역사회복지서비스의 연계, 지역사회계획과 조직 간 관계의 원천이 되었으며, 농촌개발운동은 지역사회개발과 자조에 영향을 미친 것으로 보고 있다.

  2) 자선조직협회(C.O.S)는 1869년 영국에서 처음 만들어진 자선조직협회를 본받아 1873년까지 미국에서도 창설되는 분위기가 조성되었다.

  3) 인보관운동은 영국에서 창시되었는데, 미국에서는 자선조직협회보다 15년 뒤에    시작되었다.1886년에 코이트는 1884년 영국의 바네트 목사가 런던의 동부 슬럼지역에 세운 토인비 홀을 방문하고 뉴욕으로 돌아와 뉴욕 시 근린길드를 결성하였다. 아담스 여사 는 1889년에 유명한 헐 하우스를 시카고에 건립하였다. 그 후 인보관운동은 전국의 도시로 급속히 확대되었다.

4)지역사회복지의 형성기 :1920년대~1950년대

  제1차 세계대전이 끝나고 대공황으로 이어지는 동안에 산업화와 도시화 현상 그리고 인종간의 대립이 가속화되고 심화되는 양상을 보였다. 사회복지의 전문화와 조직화가 자선조직협회와 인보관운동에 의해 주도되었던 시기와는 달리 ,대공황 이후 연방정부에 의한 공공복지의 발달은 지역사회복지의 실천분야에서 새로운 기회가 되었다. 1939년에 지역사회복지의 발전에 중요한 시금석이 된 레인위원회의 보고서로 알려진 “지역사회조직의 실천분야”라는 보고서가 발표되었다. 이 보고서는 사회사업실천방법으로서 지역사회조직을 공식화하였으며, 지역사회조직실천의 내용에 대한 중요한 논의를 담고 있다. 첫째, 지역사회조직이라는 용어를 과정과 분야로 언급하고 있고, 둘째, 지역사회조직의 과정 또는 그것의  일부는 사회사업의 일반영역 내 에서 뿐만 아니라 밖에서도 수행되며, 셋째, 사회사업 내 에서 지역사회조직과정은 사회복지기관의 주요 기능 또는 이차적 기능으로 수행되며, 넷째, 지역, 주, 국가 수준에서 지역사회조직 과정이 존재하며, 다섯째, 지역사회복지조직의 실천에서 일차적 기능으로 수행하는 조직들의 규칙은 클라이언트에게 직접적인 원조를 제공하지 않는다는 것이다.

  5) 1950년대에는 지역사회복지기관들은 협력적 접근에서 계획적 접근으로 변모하였으며, 연부재정의 증가로 합리적인 계획이 더 많이 요구되었다.

  6)지역사회복지의 발전기 : 1960년대 이후~현재

  1960년대 및 1970년대는 미국에서 빈곤의 재발견으로 특징 되는 시기이다. 빈곤문제가 인정문제와 결부되면서 사회적 쟁점으로 부각되었다. 풍요 속의 빈곤이라는 지적처럼 가진 자 와 못 가진 자 간의 위화감이 심화되던 시기였다. 그리고 시민권운동의 성장 빈곤과의 전쟁, 베트남전쟁 등과 같은 사회적 상황은 시민참여와 사회정의에 대한 활동을 더욱 촉진시켰다. 지역사회복지의 내용도 기존의 전통적인 원조의 범위를 넘어서 보건, 지역사회 정신건강, 교육, 주택 등에 대한 관심으로 확대되었고 지역사회내의 사회복지서비스 대상자 중심으로 그 활동범위 역시 확장되었다. 1990년대에도 복지삭감에 대한 압력, 사회복지서비스의 민영화 등 보수주의적 분위기는 여전히 지속되었다.

  (3)영국

영국은 지역사회복지의 역사적 기원이 되는 구빈법 이래 지역사회복지에 대한 법제화를 이끌어 왔으며, 현대적 의미의 전문화된 지역사회복지의 시작인 자선조직협회(C.O.S)운동과 인보관운동을 전개한 국가이기도 하다. 1869년에 설립된 자선조직협회는 중복구호를 방지하기 위하여 여러 가지 자선활동을 조정하고, 환경조사와 적절한 원조의 제공을 목적으로 하였다. 인보관운동은 1884년에 세계 최초의 인보관인 토인비 홀을 설립하면서 시작되었다. 토인비홀의 영향으로 그 후 인보관이 확산되어 설립되었으며, 빈곤자들을 위한 교육, 문화활동의 전개, 사회개량과 사회입법을 위해 노력하였다.

1)지역사회보호의 태동기: 1950년대~1960년대 후반

서구에서 사용되고 있는 지역사회보호 또는 재가복지개념은 수용보호에 대한 반성으로부터 출발하였다. 영국에서는 재가복지개념보다 지역사회보호의 개념이 일반화되어 사용되고 있다. 지역사회보호의 기원은 사회적 보호의 욕구를 지닌 사람들을 위한 보호의 방법으로서 수용시설에 대한 부정적인 평가에서 출발하였다. 지역사회보호라는 접근방법기원은 1950년대 후반까지 거슬러 올라간다. ‘시설보호로부터 지역사회’ 라는 새로운 접근방법의 개발과 실천은 2차대전이후에 이루어졌다. 1962년의 병원계획은 대규모 정신병원의 폐쇄가 시행될 것을 전망하였다. 이와 동시에 시설의 실패를 입증하는 학술적인 조사연구가 1960년대에 다수 이루어졌다.

2)지역사회보호의 형성기 : 1960년대 후반~1980년대 후반

초기의 지역사회보호의 개념은 시설로부터 지역사회로 나아간다는 포괄적인 의미를 갖고 있었으며, 지역사회보호로 실질적인 전환의 계기는 시봄 보고서의 제출 이후라 할 수 있다. 시봄위원회는 지방행정의 대인사회서비스 조직과 책임을 검토하고 지역사회에 기초하여 가족지향적인 서비스를 제공하는 새로운 사회서비스 부서의 창설을 제안하였다. 1960년 후반 사회복지서비스 부분의 주요한 정책적 근거가 된 시봄 보고서에는 지방행정당국의 서비스를 중심으로 고용, 교육, 주택당국, 가정운조, 경찰, 교회, 자원봉사조직, 친구, 이웃에 의한 서비스를 포괄하는 것으로 이해되고 있었다.

지역사회보호의개념, 특히 지역사회보호의 일관성 있는 정책방향이 명확하게 정립된 것은 아니었다. 지역사회보호라는 개념 자체가 매우 포괄적이고 모호한 개념이었기 때문에 정권의 교체에 따른 정책이념의 변화는 지역사회보호에 관한 정책의 변화를 수반하였다. 하버트보고서는 ‘지역사회에 기초한 사회적 보호’ 라는 제명으로 출판되었다. 시봄보고서의 정책건의결과, 1971년에 창설된 Avon 지방정부 사회서비스국의 행정책임자로서 하버트는 지역사회에 기초한 서비스의 발전을 추구하였다. 바클레이보고서 는 시봄보고서 이후 지속적인 논의의 주제였던 사회사업가의 직무와 역할에 대하여 광범위한 제안을 하였다.

3) 지역사회보호의 발전기 : 1980년대 후반~현재

영국보수단 정부는 1986년 그리피스 경을 위원장으로 하는 위원회를 구성하고 지역사회보호를 지원하는 공공재정의 사용을 재검토하고 보다 효과적인  지역사회보호를 위한 재활용방안을 보고하도록 하였다. 1988년에 ‘그리피스 보고서’로 알려진 ‘지역사회보호; 행동지침’이란 제명의 보고서가 발표되었다.

이 보고서는  첫째, 지역사회보호의 일차적 책임 을 지방당국이 가진다는 점, 둘째, 지방당국은 대인사회서비스의 직접적인 제공자가 아닌 계획, 조정, 구매자로서 역할을 수행 한다 는 점, 셋째, 주거보호에 대한 욕구는 지방당국에 의하여 사정된다는 점을 강조하였다. 특히, 이 점은 일정한 자격을 갖추면 자동적으로 주어지던 중앙정부의 사회보장급여로서 보충급여의 주거보호에 대한 지원이 중단되고, 주거보호에 관한 지원책임을 지방당국에 이관하여 그적격성을 재심사하며, 주거보호에 관한 지원책임을 지방당국에 이관하여 그 적격성을 재심사하며 재정지출을 통제하겠다는 정책의지의 표현 이었다. 1993년의 지역사회보호개혁에서는 시장경제의 윤리, 즉 소비자의 선택과 서비스 제공자간의  경쟁을 통하여 지역사회서비스의  수준을 향상시키고 케어 매니지먼트의 도입으로 적절한 서비스를 제공하려하였다. 이의 구체적인 정책내용으로는 첫째, 지역사회의욕구와 자원분석과 관련된 보호계획의 수립, 둘째, 보호욕구의 정확한 판단과 이에 기초한 보호서비스를 제공하기 위해 케어 매니지먼트의 도입, 셋째, 공공서비스에 대한 민간서비스와 경쟁유도, 욕구주심의 서비스제공 등 지방자치단체의 역할변화, 넷째, 보호계획과 관련된 외부기관과의 동반자적 간계 추진, 다섯째, 복지서비스에 대한 감독제도의  강화 여섯째,  중앙정부에서 지방자치단체로의 권한과 재정의 이양 등으로 지방자치단체의 재량권을 발휘할 수 있도록 하였다.

11.지역사회복지실천의 개념

(1) 지역사회복지실천은 사회복지실천의 기초로서 사회복지사의 활동영역에서 필수적이다.   지역사회복지실천은 전통적인 지역사회복지의 실천모델로 언급되는 로스만의 세 가지 모델인 지역사회개발, 사회행동, 사회계획과 밀접히 관련되어 있다.

뿐만 아니라 지역사회복지실천은 클라이언트의 의뢰, 지역사회자원의 사정, 클라이언트 지원체계의 개발, 클라이언트의 욕구 충족을 위한 정책결정자에 대한 옹호활동 등 거시적 사회복지실천활동 및 직접적인 서비스 제공과 관련이 될 수밖에 없다. 웨일에 의하면 기존에 사용되었던 지역사회조직의 의미로는  지역사회복지의 실체 및 활동영역을 포괄할 수 없기 때문에 오히려 지역사회복지실천이라는 용어를 사용하는 것이 바람직하다고 주장하고 있다. 왜냐하면, 지역사회복지실천은 지식, 기술, 방법측면에서 다양한 실천모델을 포괄할 수 있기 때문이다.

특히, 지역사회복지실천은 조직화, 계획, 개발과 변화에 관한 과정, 방법, 실천기술을 포함하고 있다. 그리고 지역사회복지실천은 지역사회주민의 참여, 서비스의 계획에 따른 과정 및 기술적 방법, 삶의 조건을 개선시키기 위한 지속 가능한 개발, 사회행동 및 사회변화전략 등에 관한 실천기술과 밀접하게 관련되어 잇다.

(2) 지역사회복지실천이란 ‘지역사회집단, 조직과 제도 그리고 지역사회구성원 간의 관계 및 상호작용의 행동패턴을 변화시키는 실천기술의 적용이라 할 수 있으며 조직과 지역사회에서 사회변화를 위한 전문적이고 직접적인 개입을 의미하는 거시적 사회복지실천 활동의 일부’라 할 수 있다. 그러나 이러한 거시적 활동은 지역사회주민의 회생 및 심리사회적 손상 회복을 강조함으로써 상담, 임상치료 등 미시적인 개입과 관련될 수밖에 없기 때문에, 지역사회복지실천이란 반드시 거시적 접근의 실천에 제한되는 것은 아니다 사회복지사가 지역사회주민의 삶고 기능을 높이기 위해 지역사회자원의 개발, 연결, 관리는 물론 클라이언트가 사회적 환경을 활용하도록 도움을 제공하는 것처럼 미시적 지역사회조직가, 계획가, 사회행동가 등의 거시적 사회복지사뿐만 아니라 직접적인 서비스 제공자 혹은 임상사회복지사도 지역사회복지실천과 관련된 지식과 기술을 필요로 한다.

12. 지역사회복지실천모델의 목적과 역할

(1) 지역사회복지실천의 목적과 구성요소

  지역사회복지실천모델은 두 가지의 기본적인 목적을 가지고 있다. 하나는 과정목적이고, 다른 하나는 과업목적이다. 과정목적은 지역사회의 개입활동을 수행하기위해 사용되는 수단과 방법들에 초점을 맞춘 반면에, 과업목적은 지역사회개입노력에 따른 목적과 성과에  초점을 맞춘다.

몬드로스와 윌슨은 지역사회복지실천모델들이 가지고 있는 구성요소들을 다음과 같이 제시하고 있다.

(2) 지역사회복지실천모델의 역할

  지역사회복지를 수행하는데 있어서 실천모델의 역할이 무엇인가? 이에 대한 해답으로서 하디나)는 지역사회복지실천모델은 사회복지사들에게 지역사회개입방법을 안내하는 수행한다고 하였다. 

13. 지역사회복지실천 모델의 유형

지역사회복지실천모델은 각 사회마다 각기 다른 전통과 사회. 정치. 경제 발전과정과 관련하여 발전하였기 때문에 지역사회복지실천모델을 단일한 모델로 설명하는 것은 어렵다.

(1)로스만의 모델

  지역사회복지활동들을 체계적으로 분류하여 지역사회복지실천모델로 제시한 대표적인 학자로 로스만을 들 수 있다. 로스만은 지역사회조직을 한 가지 형태로 보지 않고 적어도 세 가지 다소 독특한 모델, 즉 지역사회개발, 사회계획 및 정책, 사회행동으로 구분하였다.

로스만이 1967년도 발표한 논문에는 사회계획을 첫 번째 모델로 제시하고, 지역사회개발모델과 사회행동모델을 포함시켰다. 당시 빈곤퇴치사업 등 전문 사회복지기관이 중심이 되는 지역사회복지사업이 활발했기 때문인 것으로 여겨진다.

1) 지역사회개발모델

  지역사회개발모델은 자조기반에 근거하여 지역사회문제 해결을 위한 지역사회능력과 사회통합이라는 과정목표를 통해 지역사회를 새롭게 만드는데 초점을 두고 있으며, 지역사회의 문제나 욕구를 다룰 때 주민들의 자조정신을 강조하는 형태이다. 지역사회개발모델은

첫째, 지역사회 변화 노력을 위해 지역사회의 관련 집단들 간의 합의와 협력을 이끌어 내기가 용이하지 않다는 점

둘째, 지역사회의 관련 집단들이 성, 계급, 인종 등과 관련된 경계를 초월하는 공통의 이해관계를 가지고 잇다는 가정의 현실성 문제

셋째, 실질적인 정책결정자가 사회변화를 지지할 수 없는 경우 지역사회 개발을 위한 협상을 거부할 수 있는 권력구조의 문제 등은 한계점으로 지적되고 있다.

  2) 사회계획 및 정책모델

   사회계획 및 정책모델은 각종 지역사회문제를 해결하는 데 있어 합리적인 면을 강조한다. 이 모델은 예를 들어 범죄, 주택, 정신문제와 같은 구체적인 사회문제를 해결하는 기술적 과정을 중시한다. 이 모델에서는 공식적인 계획과 정책 준거틀에 대한 설계가 핵심적이며, 계획이나 정책집행의 효과성과 효율성을 강조하기 때문에 과업목적에 초점을 두고 있다.

특히, 사회계획과정은 문제 확인, 사정, 목표개발, 실행, 평가라는 구성요소로 이루어지며, 사회복지사들은 문제해결모델로서 이러한 요소를 인식해야 한다는 것이다. 사회모델계획은  첫째, 계획가는 무제한적인 시간과 자원을 가지고 있지 않다는 점과 둘째, 계획과정의 합리설을 전제하고 있기 때문에 문제해결과정에 미치는 정치적 영향력을 고려하지 못하고 있다는 점이 한계점으로 지적되고 있다. 사회행동모델

가. 사회행동모델은 지역사회의 억압받고 소외된 주민들이 사회정의와 정치적 공평성의 입장에서 사회, 정치, 경제적으로 보다 나은 처우를 받을수 있도록 해 주는 활동을 말한다.

나. 사회행동모델은 기본적으로 과업당성을 중시하기 때문에 적절한 의사결정구조의 활용 또는 관계형성 등과 같은 과정목표는 무시되기도 한다.

다. 사회행동모델은 다음과 같은 점이 한계점으로 지적되고 있다.

  첫째, 일부실천가는 지역사회상황에서 실천 활동을 대항활동으로 제한시키고 있다는 점이다. 이러한 경향은 지역사회 관련 집단들을 양극화시키거나 바람직한 결과를 달성하는데 어려움으로 작용한다. 둘째, 일부 조직가와 지역사회구성원이 대항전략에 대해 주저할 수 잇다는 것이다. 셋째, 윤리적 이슈와 관련된 것으로 대항형태의 불법성이 있을 수 있으며 긴급상황에서 사용될 수 있어 조직가와 조직구성원이 위험에 놓여 있을 수도 있다는 점이다.

(2) 테일러와 로버츠의 모델

  테일러와 로버츠는 자신들의 저서 Theory and Practice of Community Social Work(1985)에서 로스만의 기본 모델을 중심으로 2모델을 새로 추가하여 5모델을 제시하고 있다. 테일러와 로버츠에 의하면 지역사회복지실천모델은 첫째, 실천방법의 각 변인, 둘째, 대안적인 전략, 셋째, 의사결정의 영향 정도 등에 있어 후원자와 클라이언트가 어느정도의 결정권한이 있느냐에 따라 구분하였다.

1) 프로그램 개발 및 조정

  프로그램 개발 및 조정은 지역사회복지의 모체인 인보관운동과 자선 조직협회운동에 근거하고 있다. 이 모델은 주로 공공기관, 지리적 지역사회를 대상으로 서비스를 제공하는 민간기관, 기능적 지역사회, 기관협의회 등에서 수행되는 실천에 초점을 두고 있다.

2) 계획

계획모델은 로스만의 초기 사회계획모델을 인간지향적인 측면을 강조하도록 수정한 것으로 합리적인 기획모델에 기초한 조사전략 및 기술을 강조한다.

3) 지역사회연계

지역사회연계모델은 로스만의 모델에는 포함되어 있지 않는 것으로 사회복지기관의 일선 스태프나 행정가들에 의해 수행되는 기능을 중심으로 설명된다.

4) 지역사회개발

  지역사회개발모델은 조력, 리더쉽 개발, 자조, 상호부조, 지역성에 바탕을 둔 지역사회 연구 및 문제 해결을 강조한다. 이 모델은 시민참여와 교육과정을 매우 중요시하고 있으며 전문가는 조직가의 역할보다는 주로 조력자의 역할을 담당하게 된다.

5) 정치적 권력강화

  정치적 권력강화 모델은 로스만의 사회행동모델과 밀접히 관련된 것으로, 갈등이론과 다원주의사회에서의 다양한 이익집단의 경쟁원리에 기초하고 있다.

(3) 웨일과 갬블의 모델

웨일과 갬블(1995)은 기존 지역사회복지실천모델에 관한 문헌을 검토한 후 목표, 변화표적체계, 일차적인 구성원, 관심영역, 사회복지사ㅡ이 역할 등을 중심으로 지역사회실천모델을 8가지 유형으로 구분하고 있다.

1) 근린지역사회조직

가. 이 모델은 지리적으로 가까운 지역사회 조직화에 초점을 두고 있다.비록 하나의 특정 이슈와 사건을 계기로 지리적인 의미의 지역사회조직이 만들어지더라도 대부분 지역사회의 사회적. 정치적. 환경적인 이슈를 취급하게 된다.

나. 변화를 위한 표적체계는 시와 같은 공공행정기관, 개발계획의 추진기업이며 주요 관심영역은 지역사회주민의 삶의 질에 있다. 사회복지사는 조직가, 교사, 코치그리고 촉진자로서 역할을 수행한다.

2) 기능적인 지역사회조직

가. 이 모델의 구분은 지리적인 의미의 지역사회조직보다 기능에 초점을 두고 있다.기능적인 의미의 지역사회조직이란 이해관계를 기초로 한 지역사회조직을 말한다. 예를 들면 ‘학교폭력추방을 위한 학부모모임’, ‘정신지체아동의 사회재할을 위한 모임’ 등과 같은 조직을 들 수 있다. 오늘날 많은 사람들은 지리적인 근접성보다도 공통 이슈에 관한 관심을 공유하는 경향이 높아 이러한 조직활동이 활발하게 이루어지고 있다.

나. 기능적인 지역사회조직의 핵심적인 관심과 목표는 자신들이 선택한 이슈의 정책, 행위, 태도의 옹호나 변화에 있다.

다. 기능적인 지역사회조직의 일차적인 구성원은 동호인이다.

3) 지역사회의 사회. 경제적 개발(community social and economic development)

가. 지역사회의 사회. 경제적 개발모델은 앞에서 살펴본 로스만의 지역사회개발모델과 밀접한 관계가 있다. 그러나 이 모델은 저소득과 불이익 계층의 효과성을 제고시키기 위해서는 경제 개발과 사회 개발이 동시에 이루어져야 한다는 인식을 전제하고 있다.

나. 변화를 위한 표적체계는 은행, 재단, 외부개발자, 지역사회주민이라 할 수 있다.

다. 사회복지사는 지방자치체의 스태프 또는 초기조직단계에서 집단의 스태프 역할을 수행하며, 현실적인 개발목표를 결정하거나 필요한 지역사회기술과 자원을 명확히 하기 위한 욕구사정(need assessment)과 조사의 기술을 발휘해야 한다.

4) 사회계획(social planning)

가. 사회계획은 개별기관 수준 및 휴먼서비스 기관의 협의체(consortium)또는 지역 휴먼서비스계획협의회 등에서 이루어진다. 계획가의 중심과업은 휴먼서비스, 사회계획, 서비스의 통합과정에서 합리성을 발휘하는 것이며, 계획가는 휴먼서비스에 필요한 자원결정과 자원을 효율적으로 이용해야 할 뿐만 아니라 구체적인 기술과 책임성을 가져야 한다.

나. 사회복지사는 계획가로서의 역할을 담당한다. 계획가의 필수적인 기술은 조사, 욕구사정, 평가, 프로포절(propisal) 개발, 분석 등에 관한 것이라 할 수 있으며, 또한 정보전달과 관리기술이 요구된다.

5) 프로그램 개발과 지역사회 연결(program development and community liaison)

가. 지역사회조직의 연결활동은 프로그램 개발 측면에서 필수적이라는 인식에 근거하고 있다. 이 모델의 목표는 지역사회의 대상자에게 필요하다고 평가되는 서비스를 향상시키거나 또는 새로운 서비스를 계획하고 실행하는 것이다.

나. 지역사회와 서비스 프로그램 간의 상호작용은 다양한 방식으로 강화될 수 있다.

다. 사회복지사의 주된 역할은 계획가(planner), 프로포절 기획자(proposal writer), 대변자(spokesperson), 중개자(mediator), 촉진자(facilitator)라 할 수 있으며, 관리자(manager), 감시감독자(monitor), 평가자(eval‎!uator)의 역할도 수행해야 한다.

6) 정치. 사회행동(political and social action)

가. 정치. 사회행동모델은 지역사회에서 기회를 제한하는 불평등을 극복하거나 지역사회의 욕구를 무시하는 의사결정자에 대항하고, 조직의 효과성에 대한 신념을 강화하고 불공정한 조건을 변화시키려는 기술을 개발함으로써 사람들의 권한을 부여하는 것을 주요 내용으로 한다.

나. 변화를 위한 주요 표적대상은 잠재적인 참여자이다. 그리고 선거로 선출된 공직자와 행정관료가 될 수 있다. 또 다른 변화의 표적은 지역사회주민의 건강과 생존을 위협하는 환경오염 등과 같은 지역사회에 해를 미치는 활동에 참여한 기업과 정부당국이 될 수 있다.

다. 사회복지사의 역할은 옹호자, 교육자, 조직가, 조사자로서 수행이다.

7) 연합(coalitions)

  연합모델은 분리된 집단 및 조직을 집합적인 사회변화에 동참시키는데 있다. 이 모델의 목표는 연합의 공통 이해관계에 대응할 수 있는 자원동원의 잠재력을 증진시키고, 사회적 프로그램의 방향에 영향을 미칠 수 있는 다조직적인(multiorganizational) 권력기반을 구축하는 것이다.

8) 사회운동(social movements)

가. 사회운동의 목표는 바람직한 사회변화라 할 수 있다. 예컨대,  민주화운동, 시민운동 등은 대표적인 사회운동이다. 이 모델에서 변화를 위한 표적체계는 일반대중과 정치제도라 할 수 있다. 그리고 사회운동모델의 일차적인 구성원은 새로운 비전과 이미지를 창출할 수 있는 조직과 지도자이다.

나. 사회복지사는 사회운동의 자원봉사자 또는 사회운동조직의 스태프로서 관여할 수 있다. 이때 사회사업가의 역할은 옹호자와 촉진자로서 수행한다.

(4) 포플의 모델

가. 지역사회보호(community care)

지역사회보호는 노인, 장애인, 아동 등 지역주민의 복지를 위한 사회적 관계망과 자발적 서비스를 증진하는 데 목적이 있으며, 복지욕구를 충족시키기 위한 자조개념을 개발하는 데 집중시키고 있다. 이 모델에서 사회복지사는 지역사회주민을 자원봉사활동의 주도자와 보호를 제공할 수 있도록 격려해 주는 역할을 수행하는데 있다.

나. 지역사회조직(community organization)

지역사회조직은 타 복지기관 간의 상호협력을 증진시키는 수단으로 사용되고 있으며, 사회복지기관의 상호협력 및 조정은 중복시비스를 방지할 수 있으며, 자원의 부재현상을 극복하여 복지전달의 효율성과 효과성을 높이는데 일조하고 있다.

다. 지역사회개발(community development)

지역사회개발모델은 지역사회구성원의 삶의 질을 향상시키기 위한 기술과 신뢰를 습득할 수 있도록 집단을 원조하는데 중점을 두고 있다.

라. 사회/지역계획(social/community planning)

사회/지역계획모델은 지역사회개발모델과 유사한 측면이 있지만, 사회적 상활, 사회정책과 사회복지기관의 서비스의 분석, 주요 목표 및 우선순위의 설정, 서비스 프로그램의 기획과 적절한 자원의 동원 그리고 서비스와 프로그램의 집행 및 평가등에 중점을 두고 있다.

마. 지역사회교육(community education)

지역사회교육모델은 교육과 지역사회 간의 관계를 보다 밀접하고 동등한 관계로 방향 설정을 모색하는 시도로서, 비판적 사고와 담론을 통해 억압적 조건이나 상황을 변화시키는 행동양식을 고양시키는 데 중점을 두고 있다.

바. 지역사회행동(community action)

지역사회행동모델은 전통적으로 계급에 기초한 모델로 갈등과 직접적인 행동을 활용하며, 권력이 없는 집단이 자신들의 효과성을 증가시킬 수 있는 대응으로 볼 수 있다. 그리고 지역사회행동모델은 특정 이슈에 대해 권력자와의 협상을 위해 직접행동을 선호하고 있다.

사. 여권주의적 지역사회사업(feminist community work)

여권주의적 지역사회사업모델은 지역사회실천에 대한 페미니즘의 적용이라는 특징을 가지고 있으며, 여성불평등의 사회적 요인에 대한 집합적 대응을 통해 여성의 복지를 향상시키는데 초점을 두고 있다.

아. 인종차별철폐 지역사회사업(black and anti-racist community work)

이 모델은 지역사회실천에 있어서 인종차별에 저항하거나 그들의 권리보호를 위해 상호원조와 조직화하는데 초점을 두고 있다. 교육, 주택, 건강, 고용 등의 영역에서 차별을 시정하는 데 있으며, 캠페인, 자조집단 형성, 직접행동, 보충적인 급여 제공 등 다양한 방식으로 전개되고 있다.

14. 지역사회복지실천모델의 특징

지역사회복지실천은 조직화, 개발, 계획, 변화전략 등을 통해 지역사회의 다양한 문제 해결을 위한 노력이라 할 수 있다. 지역사회복지실천은 지역사회의 사회경제적 상황이나 문제 해결 방법, 이데올로기적 가치지향 등에 따라 다양한 방식으로 전개되어 왔으며, 그 결과 지역사회구성원의 욕구 충족과 삶의 질을 높이고 사회변화를 목적으로 하는 지역사회복지실천모델은 다양한 유형으로 분류되고 있다. 지역사회복지실천모델의 유형과 발전과정을 통해 나타난 특징을 종합적으로 살펴보면 다음과 같다.

단일한 모델보다는 다양한 유형으로 분류되고 있다첫째, 지역사회복지실천모델은 시대적 상황 및 개별 국가의 경험을 반영하고 있어 . 미국의 경험에 기초하여 분류하고 있는 모델은 민간주도적으로 조직화, 개발, 사회행동 등을 강조하고 있으며, 민간주도적인 지역사회복지실천을 중신으로 논의하고 있다. 반면에 영국의 경우 공공부문 중심의사회복지서비스의 제공 및 실천 활동이라는 특성을 반영하여 지역사회보호모델이 중요한 실천모델로 언급되고 있다.

둘째, 지역사회복지실천모델의 발전과정은 사회경제적 배경이나 이데올로기, 사회복지실천의 전문화 경향과 밀접히 연관되어 있다. 지역사회복지실천모델에 많은 영향을 미친 이데올로기는 신자유주의의 확산과 경쟁원리의 강화였다. 이러한 이념적 공세 및 사회 환경의 변화는 지역사회복지의 실천 활동에도 많은 영향을 미치고 있다. 그 결과 지역사회에서 자조집단의 형성, 지역사회중심의 서비스전달이 강조, 연합 및 협력모델의 모색 등 지역사회복지실천의 중요한 변화를 경험하고 있다.

특히 신자유주의의 이념 확산으로 지역사회복지서비스의 효율성 문제가 중요한 이슈로 부각되거나, 사회복지교육에서 지역사회조직이나 지역성에 기초한 옹호활동보다는 오히려 기관행정, 계획, 조직 개발과 프로그램 평가 등을 강조하는 경향은 지역사회복지실천모델에서도 프로그램개발 및 연계모델 또는 협력 등이  중요한 실천활동의 초점으로 변화되는 경향을 보여주고 있다.

셋째, 지역사회복지실천모델의 세분화 경향을 띠고 있다.

전통적인 지역사회복지실천모델은 로스만의 지역개발, 사회계획, 그리고 사회행동으로 분류되었으나 웨일과 갬블은 1990년대 이전까지 지역사회복지 실천방법들에 대한 종합적인 검토를 통해 8가지 유형으로 세분화되고 있다. 

즉, 지역사회의 의미는 지역성과 기능성을 동시에 내포하고 있기 때문에 로스만의지역사회조직 역시 ‘지리적 지역사회조직’ 과 ‘기능적 지역사회조직’으로 구분될 필요가 있다는 점을 강조하였다.

그리고  로스만의 사회행동모델을 정치· 사회행동, 연합, 사회운동으로 구분하였으며, 기존의 지역사회개발모델을 지역사회 사회· 경제개발로 구체화하였다는 것이다.

이처럼 전통적인 지역사회복지실천모델로 언급되었던 유형들을 사회환경 변화에 대응할 수 있는 모델로 점차 세분화시키는 경향을 보여주고 있다.

넷째, 지역사회복지실천모델의 다양한 분류는 실천현장에 적합한 적용과 선택에 유용할 것이며, 이를 효과적으로 실행하기 위해서는 사회복지사의 역할이 무엇보다 중요하다. 더구나 지역사회복지실천모델의 다양한 적용과 선택은 지역사회에서 당면하고 있는 여러 가지 조건이나 사회복지사의 실천이념 등 다양한 기준에 따라 달라질 수 있음을 시사해 주고 있다. 하디나(2002)는 지역사회문제, 지역사회의 욕구와  문화적 가치, 실천가로서 사회복지사의 이론적 관점과 성향, 전략과 전술상의 윤리적 기준 등이 지역사회실천모델의 선택하는 데 있어 중요한 고려요소 라고 하였다.  결국 지역사회복지실천과정에서 다양한 실천모델들이 개별 지역사회의 상황에 맞게 선택적으로 사용될 수 있으며, 이를 통해 지역사회와 지역주민들의 삶의 질이 개선될 수 있다는 것을 의미한다.

15.거시적 실천의 기초

(1)거시적 실천의 의의

거시적 실천이란 미시적 실천에 대비되는 대념으로서 지역사회복지의 실현을 위한 전문직의 실천방법이다. 지역사회복지는 인간성 회복을 위한 인도주의 정신과 사회정의를 실현하고자 사회개혁을 근본이념으로 하고 있다. 사회복지전문직은 사회적으로 취약한 위치에 있는 계층이나 사람들을 위한 관심을 갖고 있으며, 사회정의의 실현을 추구한다.

  1)지역사회의 능력 향상과 사회통합

  2)지역사회문제의 해결

  3)서비스와 프로그램의 제공을 통한 지역사회주민의 욕구 충족

(2)거시적 실천을 위한 관점

1) 생태학과 체계이론

지역사회의 거시적 실천을 위한 이론적 기초는 단순히 하나의 이론만이 있는 것은 아니며, 다수의 이론들이 존재한다. 그러나 여기에서는 지역사회를 중심으로 한 사회복지실천을 위하여 생태학과 사회체계이론의 관점을 소개하고자 한다.

생태학이론은 사회복지실천의 사회환경을 개념화하는데 광범위하게 활용되고 있다. 생태체계(ecological system)는 지역사회의 인구학적 특성, 물리적 환경, 지역사회의 사회구조와 조직 등에 초점을 두고 있으며, 사회계층, 인종적 구성, 연령구조, 가족구성, 노동 분업과 같은 지리적 영역 내에 거주하는 인구집단의 특성을 설명한다.

생태학이론의 관점은 사람들과 서비스의 지역사회 환경에 대한 상호 의존성, 해당 지역사회와 다른 지역사회와의 상호작용에 초점을 두고 있으며, 인구집단의 이동, 이민과 이주, 성장의 역동성 등 변화하는 지역사회의 특성을 이해하는데 도움을 준다. 생태학의 관점에서 볼 때, 지역사회역량이란 지역사회주민과 사회 환경 간의 생산적인 균형을 효과적으로 유지하는 능력이다.

사회체계의 관점은 지역사회체계 내에 다양한 사회제도들을 관련시키는 방식이다. 사회제도들은 생산-분배-소비, 사회화, 사회통제, 사회 참여, 상호부조의 기능을 수행하는 하위의 사회체계들이다.

지역사회를 이러한 체계론적 관점에서 보는 것은 지역사회를 하나의 행위자로 보는 것을 의미한다.

2)거시적 실천을 위한 준거 틀

거시적 실천은 지역사회 내에 존재하는 문제, 인구집단, 조직들에 대한 포괄적 이해에서 출발한다.

지역사회의 문제는 한 사람의 클라이언트로부터 제기된 것일 수도 있고 지역주민들이 집단적으로 제기하는 문제일 수도 있다.

거시적 실천의 과정에 관하여는 다수 학자들의 다양한 이론들이 제시되어 있다. 콕스는 지역사회 문제 해결의 과정으로서 지역사회복지실천을 위한 다음과 같은 과정을 제시하였다.

①사전의 검토 ②문제 ③문제의 사회적 맥락 ④예상되는 수혜자 ⑤목표 ⑥전략 ⑦전술 ⑧평가 ⑨수정 또는 종결등이다.  국내의 문헌에서 최일섭(1997)은 다음과 같은 네 단계 실천과정을 제시하고 있다. ①문제의 발견과 분석 ②프로그램의 개발 ③프로그램의 실천 ④평가이다

15. 문제와 표적 집단의 이해

(1) 지역사회문제에 대한 이해

   첫째, 지역사회의 상황에 관한 확인이란 우선 지역사회의 조건과 지역사회의 문제 간의 차이를 인식하여야 한다. 지역사회의 조건이란 지역사회의 많은 사람들에게 고통을 주는 상황이 존재하더라도 공식적으로 확인되거나 문제로서 인정되지 않은 상황을 의미한다. 둘째, 문제와 상황에 관한 문헌의 검토는 사회적 조건을 지역사회의 문제로서 제시하기 위해서는 문헌의 검토와 사회조사가 필요하다. 조사연구, 평가, 실천에 관한 문헌들은 문제를 분석하는 데 유용하다. 구조화된 설계에 따라 이루어진 조사연구의 결과는 문제를 일반화하는 기본적 근거가 된다. 이전에 실시된 서비스 프로그램의 평가결과도 유용한 정보가 된다. 셋째, 문제를 입증하는 자료의 수집은 오늘날과 같이 복잡한 지역사회의 상황에서는 많은 지역사회의 문제해결을 위한 다수 기관들이 제한된 자원을 놓고 경쟁적인 관계가 된다. 문제를 입증하기 위해서는 자료의 해석이 이루어져야 한다. 넷째, 과거의 관련된 사건들의 확인이다.

다음 단계의 과업은 지역사회의 상황이나 문제에 관한 과거 사건들의 내력을 확인하는 일이다. 지역사회의 상황이나 문제는 그 자체의 내력을 갖고 있으며, 이것을 사람들의 문제에 대한 인식에 영향을 미친다. 다섯째, 문제해결에 대한 장애요인의 확인은 지역사회의 문제를 이해하기 위한 앞에서의 과업이 수행되고 나면, 문제해결을 위한 변화노력에 장애가 되는 요인이 무엇인가를 검토해야 한다.

2) 인구집단에 관한 이해

표적 집단에 관한 이론적 검토는 첫째, 문헌검토의 중요한 부분은 적절한 이론적 관점을 찾아서 적용하는 것이다. 이론은 현상을 설명하고 조사연구를 위한 준거 틀을 제공하며, 발견된 사실을 범주화하여 해석할 수 있도록 해준다. 이론적 준거 틀은 표적 집단의 이해에 중요한 기초가 되며, 분석의 내적 일관성과 실천적 개입을 위한 근거를 제공한다. 둘째, 표적 집단과 문제에 관한 과거경험의 탐색이다. 지역사회복지실천가는 지역 수준에서의 과거 경험들에 관하여 가능한 한 충분한 자료를 수집하여야 한다. 셋째, 문제의 원인과 문제에 관한 요약진술이다. 지금까지 이루어진 문제에 대한 다양한 검토-현재의 상황, 과거의 경험, 조사연구결과, 이론을 토대로 문제의 원인에 관한 진술이 가능한 시점에 이르게 된다.

16.지역사회의 강점과 문제의 분석은 지역사회를 이해하기 위한 첫 번째 과업은 해당지역사회를 다른 지역사회와 비교할 수 있는 준거 틀을 만드는 것이다.

(1) 표적 집단의 확인

지역사회를 분석하는 대부분의 접근방법들은 개입이 시작되기 전에 지역사회를 가능한 한 전체적으로 이해할 것을 제안하는 것이 일반적이다.

모든 지역사회는 다양한 욕구를 지닌 많은 집단들이 존재한다. 따라서 제한된 자원과 시간의 제약 속에서 이루어지는 특정한 표적 집단의 선택에는 가치가 개입하게 된다. 사회복지사는 표적 집단을 선택할 때 특정한 관점에서 지역사회를 바라보게 되며, 지역사회의 분석과 이해에는 이와 같이 특정한 관점과 가치의 개입이 불가피 하다.

(2) 지역사회의 특성

지역사회의 특성 이해는 지역사회의 크기를 결정하는 것에서 출발한다. 지역사회의 크기는 공간적 크기로 이해될 수 있고, 거주하는 주민의 수로도 이해될 수 있다.

(3) 차별의 인식

지금까지의 과업은 표적 집단을 확인하고 지역사회의 특성을 이해하는 것이었다. 여기에서는 지역사회 내의 차별에 관한 것이다. 어느 표적 집단이 선정되더라도 지역사회 내의 집단 간에는 차별이 존재하며, 표적 집단 내에서도 차별이 있다.

(4) 구조에 관한 확인

1)권력소재의 인식

권력의 소재를 확인하는 일은 다음과 같은 세 가지 질문을 중심으로 이루어진다. 첫째, 표적 집단을 위한 서비스의 재정을 조달하는 일차적인 원천은 누구인가? 서비스 재정의 주요 원천은 표적 집단의 욕구에 관한 결정에 영향을 미칠 수 있다는 것을 의미한다. 둘째, 표적 집단을 위하여 일하는 부서의 지도자는 주구인가? 셋째, 서비스 전달망에 영향을 미치는 지역사회의 권력구조의 형태는 무엇인가?

2)자원의 가용성 확인

지역사회의 구조와 관련된 이슈는 가용 자원의 확인이다. 이 과업과 관련된 질문은 다음과 같다. 첫째, 표적 집단에게 주요 서비스 제공자로 간주되는 지역사회기관과 집단은 무엇인가? 둘째, 표적 집단에 대한 서비스를 위하여 가능한 재원의 원천은 무엇인가? 셋째, 비금전적 자원이 필요하며, 그것은 가용한가?

3)자원의 통제와 서비스 전달 형태의 확인

첫째, 표적 집단에 대한 원조를 제공하기 위하여 돕는 집단은 무엇인가? 둘째, 표적 집단에 대한 자원의 배분에 영향을 미치는 지역사회 내부와 외부로부터의 관계는 무엇인가?

두 번 째로는 개입전략의 개발이다. 이는 거시적 실천을 위한 개입전략의 개발은 개입가설의 개발, 참여자의 정의, 변화를 위한 시스템의 준비 점검, 변화를 위한 접근방법의 선택, 정치적. 경제적 요인에 대한 고려, 성공의 가능성 검토, 목적과 목표의 설정 등의 내용을 포함한다

1) 인과관계가설과 개입가설의 개발

  거시적 개입을 위한 가설을 설정하기 위해서는 먼저 문제의 원인과 결과의 관계를 설명할 수 있는 요인을 문제 분석, 인구집단의 분석 등으로부터 찾아내어 구체적인 작업가설을 만들어야 한다.

2) 참여자의 정의

변화시작체계란 문제의 존재를 처음으로 인식하고 그것에 대한 관심을 확산시킨 개인이나 집단을 의미한다. 변화매개체계는 전문적인 변화노력에 있어서 초기의 문제에 관한 이슈는 변화시작체계로부터 변화매개체계로 옮겨가게 된다. 클라이언트체계는 변화를 요청한 사람들과 변화의 직접적인 수혜자를 의미한다. 클라이언트체계는 구체적인 변화활동의 표적 집단에 속한다. 지원체계는 변화활동의 수행에 관심을 갖는 지역사회 내의 모든 사람이나 집단을 의미한다. 이 집단은 변화노력에 적극적이며, 필요하다면 지원이나 대변 활동에 참여할 수 있다. 통제체계는 변화노력의 실행을 승인하고 지시할 수 있는 공식적인 권한이나 권위를 가진 개인이나 집단을 의미한다. 호스트체계와 변화수행체계는 변화활동 수행의 책임을 지는 조직이나 집단을 의미한다. 표적체계는 변화가 요구되는 개인, 집단, 조직, 구조, 정책 등을 의미한다. 표적체계는 명확하게 정의하기 어려운 복잡한 개념으로서 구체적이고 가시적인 대상이 아닌 철학, 가치, 태도, 정책, 실천 등을 의미하기도 한다. 또한 변화활동은 다수의 표적을 갖는 경우가 많다. 행동체계는 변화를 계획하고 그것을 실행함에 있어 능동적인 역할을 수행하는 개인, 집단, 조직을 의미한다. 행동체계는 변화매개체계와 많이 중복되지만, 변화매개체계 외에도 다른 부분들이 의사결정과 변화활동에 중요한 역할을 수행하기도 한다.

17, 변화를 위한 시스템의 준비 점검

  (1)변화를 위한 개방성의 점검

이 과업은 지역사회의 변화와 관련하여 각각의 체계가 갖느 s과거의 경험에 비추어 변화에 대한 준비상태를 점검하는 것이다.

(2)기대되는 반응의 확인

이 과업은 지역사회의 변화와 관련하여 각각의 체계가 변화노력에 얼마나 헌신하고 있는가를 점검하는 것이다.

(3)자원의 활용가능성

변화노력에 있어서 자원의 활용가능성은 사업 수행의 가장 핵심적인 사항이다. 자원은 금전적인 요소 외에도 동원되는 인력의 양, 가용한 시간 등을 포함한다.

(4)변화에 대한 외부의 반대

마지막으로 점검되어야 할 사항은 각 체계의 외부에 있는 개인이나 집단이 변화노력에 반대할 가능성을 점검하는 일이다.

18. 변화를 위한 접근방법의 선택

전문적인 변화노력에서 변화를 위한 접근방법은 표적체계로서 정책, 프로그램, 프로젝트, 사람, 실천을 대상으로 한다. 이와 같은 변화를 위한 접근방법은 문제의 성격과 서로 관련되어 있다.

19. 정치적. 경제적 요인에 대한 고려

변화노력에서 정치적 요인은 매우 중요하다. 대중적 이미지를 위하여 누가 변화노력의 효과적인 대변자로 되어야 하는가를 결정하여야 한다. 변화를 위한 개입을 결정함에 있어 중요한 관심사는 경제적 비용의 문제이다. 이 문제에 관하여 제기되는 질문은 다음과 같다. 첫째, 제안된 변화를 위한 개입에서 필요한 비용은 얼마인가? 둘째, 재정적인 지원의 원천은 무엇인가?

20.성공의 가능성 검토

변화노력의 성공가능성을 검토하는 과업은 두 가지 차원에서 수행된다. 첫째, 개인, 집단, 조직의 차원에서 누가 변화의 목표를 지지하는가, 누가 변화를 반대하는가를 검토하는 것이며, 둘째, 객관적 사실의 차원에서는 어떤 요인의 변화를 지지하고 반대하는가를 검토하는 것이다.

21. 목적과 목표의 설정

목적은 변화노력으로부터 기대되는 결과에 관한 일반적인 진술이다. 목표는 각각의 목적을 측정 가능한 용어로 구체적으로 진술하는 것이다. 일단 목적이 진술되면, 다음 단계는 목표를 구체화하는 것이다. 목표에는 과정목표와 결과 목표가 있다.

22.지역사회사정의 개요

(1) 지역사회사정은 첫째, 계획 또는 조사의 수단, 둘째, 정보교화의 도구, 셋째, 공식적인 문제 해결의 일부, 넷째, 서비스의 필요주체에 대한 결정방법으로 사용할 수 있다.

일반적으로 사정은 분석, 자료의 해설, 문서화 또는 구두보고 그리고 개입준비의 평가를 말한다.

(2) 지역사회사정의 유형

1) 포괄적 사정

지역사회에 대한 포괄적 사정은 철저한 방법론에 기초하고 1차자료의 생성과 함께 전체 지역사회를 포함한다는 의미를 지니고 있다.

2) 문제중심 사정

문제중심적인 사정은 전체 지역사회와 관련되지만 지역사회의 중요문제에 초점을 둔 사정을 의미한다. 예를 들어, 아동보호, 정신건강 등과 같은 지역사회의 특정 문제를 중심으로 사정하는 것을 말한다.

3) 하위체계 사정

하위체계 사정은 전체 지역사회를 사정하는 것이 아니라 지역의 특정 부분이나 일면을 조사하는 것을 의미한다.

4) 자원 사정

사회복지사는 지역사회에서 이용할 수 있는 네 가지 영역, 즉 권력, 전문기술, 재정, 서비스라는 자원영역을 검토해야 한다.

5) 협력사정

일반적으로 지역사회사정이 전문가의 관점에 의해 사정의 영역, 목적, 다차원에서 이루어지고 있지만, 이와는 달리 지역사회주민 독자적으로 또는 지역사회주민과 서비스 이용자들과 공동으로 지역사회에서 이루어질 수 있다.

23.지역사회복지실천에서의 욕구사정

(1) 욕구사정의 개요

지역사회복지실천가들은 지역사회의 문제확인과 문제의 원인에 대한 사정을 통해 지역사회구성원과 함께 활동을 수행하여야 한다.

  1) 욕구사정의 목적과 초점

   일반적으로 욕구사정은 지역사회주민들이 어떤 서비스를 필요로 하는지를 결정하기 위해 수행된다.  욕구사정의 목적과 초점을 살펴보면 다음과 같다.

첫째, 지역사회주민, 서비스 전문가, 지도자 그리고 다른 핵심인사들의 인식, 즉 어떤 서비스가 필요한가에 초점을 두고 있으며, 지역사회에 영향을 미치는 사회문제를 확인하고 문제해결의 우선순위를 결정하는데 주안점을 두고 있다.

둘째, 욕구사정의 초점은 서비스의 이용가능성, 서비스체계의 조정, 서비스의 차이 그리고 서비스의 접근가능성 등이다.

2) 욕구사정의 고려사항

첫째, 정보와 이용가능한 자원에 대한 파악이다.

둘째, 현재 이용가능한 서비스가 지역사회문제 또는 욕구에 대해 포괄하고 있는가를 판단해야 하며, 자료수집방법 및 욕구사정의 내용과 관련하여 지역사회가 어느 수준에서 허용할 수 있는가도 고려해야 할 것이다.

셋째, 욕구사정은 자료수집과 분석을 통한 공식적이고 체계적 접근이 요구된다.

넷째, 욕구사정 방법을 선택하는데 있어서 조사방법 및 조사 수행시간, 실제 수행하는데 필요한 자원, 지역사회구성원들의 포함 여부에 대한 실천가의 정향(orientation)등을 고려해야 할 것이다.

24. 지역사회복지서비스의 공급체계

사회복지서비스의 공급주체는 일반적으로 다음 네 가지 부문으로 분류되고 있으며, 지역사회복지는 이러한 네 가지 모든 형태와 관계를 갖고 있다.

첫째는 공공부문이다. 역사적으로 공공부문의 지역사회복지에 대한 개입은 산업화를 전후한 사회변동의 상황에서 가족이나 종교기관에 의한 전통적인 방법으로 사람들의 욕구를 충족시키는 것이 한계에 도달하였을 때였다. 특히, 국가와 지방자치단체는 모든 국민의 인간다운 생활을 보장할 책임을 지고 빈곤계층, 노인이나 장애인 등 사회적 의존인구에 대한 지역사회복지서비스에 관여하게 되었다.

둘째는 민간비영리부문이다. 이 부문은 민간이 운영한다는 점에서 공공부문과 다르며, 이윤을 추구하지 않는다는 점에서 민간기업부문과도 다르다. 특히, 이 부문은 민간법인이나 단체의 자발적인 자유의지에 의해 공급되는 것이다.

셋째는 민간영리부문이다. 이 부문은 최근에 출현되어 확대되고 있는 민간의 사적 영리부문으로써  일반 시장메커니즘을 통해 사람들이 필요로 하는 재화나 서비스를 공급받을 수 있는 하나의 정상적인 서비스 공급형태이다.

넷째는 비공식부문이다. 이 부문은 민간, 특히 가족, 친족, 이웃 등을 중심으로 하는 것으로 전통적으로 사람들의 복지욕구를 충족해 왔던 실천의 주체이다. 그러나 산업화로 인해 이러한 비공식부문의 기능과 역할이 많이 취약해진 것이 현실이며, 공식적 지역사회복지의 등장은 이러한 사회변동에 따른 것으로 볼 수 있다.

(1)지역사회보호

지역사회보호란 지역사회의 개념과 보호의 개념이 결합된 합성어이다. 지역사회보호란 사람들로 하여금 충분한 독립과 자신의 생활에 대한 통제를 성취할 수 있도록 적정한 수준의 개입과 지원을 제공하는 것을 의미한다.

2) 재가보호

재가보호(domiciliary care)는 보호를 필요로 하는 사람들이 자신의 가정에서 보호를 받는다는 개념(care at home)으로서 여기에는 공공과 민간의 공식적 조직에 의한 보호와 가족, 친척, 이웃 등 비공식 조직에 의한 보호가 모두 포함된다.

25,사회복지관

(1)사회복지관 운영의 원칙

  1)지역성의 원칙

  지역사회 내에서 지역사회복지사업을 실시하고 있는 사회복지관은 지역사회의 특성과 지역주민의 욕구를 정확하고 신속하게 반영하여 지역사회의 문제를 해결하고 지역주민의 욕구 충족을 위한 서비스를 제공하여야 하며, 주민이 적극적으로 참여하도록 유도함으로써 주민의 역할과 책임을 조장하여야 한다.

  2)전문성의 원칙

  사회복지관은 노인문제, 장애인문제, 아동학대 및 방임문제, 청소년비행 및 일탈의 문제, 정신건강문제, 알코올 및 약물남용문제 등 다양한 지역사회문제에 대처하기 위하여 기본적 욕구를 충족시키는 일반적인 프로그램과 특정한 문제를 해결할 수 있는 전문적인 프로그램이 병행되어 나가야 할 것이다. 이를 위하여 이러한 프로그램을 수행할 수 있는 지식과 기술을 보유한 인력이 확보되어야 하며, 기존의 인력에 대한 지속적인 재교육을 통하여 전문성을 증진시키는 방안도 적극적으로 검토되어야 한다.

  3)책임성의 원칙

사회복지관은 지역사회 이용자에게 사업수행에 따른 효과성과 효율성을 입증하고 책임을 다하는 노력을 기울여야 한다. 정부나 공동모금회의 지원이든 민간기업의 후원이든 재정확보문제는 해당 프로그램에 대한 효과성과 효율성을 제시하지 못하면 재원확보가 어렵다. 특히, 지역사회복지서비스의 유료화는 기관의 책임있는 자세와 태도를 더욱 요구하게 된다.

4)자율성의 원칙

다양하게 분출되고 있는 지역사회의 욕구에 적합한 사업이 즉각적으로 이루어지기 위해서는 기관 자체가 갖고 잇는 능력을 최대한 발휘할 수 있는 자율성이 확보되어야 할 것이다. 민간기관의 자율성이 확보되기 위하여 기관자체의 각성과 개편도 중요하지만, 지도감독의 책임을 맡고 있는 중앙 및 지방정부와의 제도정비와 협력 차원의 지역사회복지활동의 지원이 필수 불가결한 요소이다.

5)통합성의 원칙

일정한 지역 내에 함께 잇는 공공복지기관과 민간복지기관들은 지역별, 대상자별, 문제영역별로 서비스 간에 연계성과 통합성을 강화시켜 전체적인 지역사회복지체계 내에서 효과적이고 효율적으로 서비스 제공이 이루어지도록 하여야 한다.⑹ 자원활용의 원칙

사회복지관은 주민욕구의 다양성에 따라 다양한 기능인력과 재원을 필요로 하므로 지역사회 내의 복지자원을 최대한 동원. 활용하여야 한다.

  6)중립성의 원칙

사회복지관이 정치활동, 영리활동, 특정 종교활동 등으로 이용되지 않도록 중립성을 유지하여야 한다.

(2) 사회복지관의 기능과 역할

  1)종합적인 서비스 제공의 기능

   이 기능에는 일반적(발달적) 욕구 충족을 위한 서비스 제공, 문제가 있는 개인과 가족에 서비스 제공, 기타 의뢰 및 정보 제공 등이 포함된다.

  2)지역사회문제 해결과 지역사회조직 기능

  이 기능에는 지역사회주민의 연대감 조성, 지역사회자원동원, 타 기관과의 연대, 협력, 특정 집단의 이익대변, 사회행동 등이 포함된다.

  3) 사회복지관의 사업

  사회복지관의 사업은 다음과 같은 분야별 단위사업 중에서 해당 사회복지관의 실정에 적합한 프로그램을 10개 이상 선정하여 수행한다.

4) 서비스 대상

사회복지서비스 욕구를 가지고 있는 모든 지역사회주민을 대상으로 하되, 아래에 명시된 주민을 우선적 대상으로 한다.

5) 사회복지관의 과제

사회복지관은 2000년대 초반까지 우리나라 지역사회복지의 중심축으로서의 역할을 수행해 왔다. 그러나 공공지역사회복지의 전달체계의 필요성에 따라 사회복지전담공무원이 확대 배치되고 독자적인 전달체계로서 사회복지사무소의 설치. 운영을 위하여 2004년부터 시범사업이 시행되면서 민간전달체계인 사회복지관의 정체성과 발전방향에 대한 논의가 새롭게 제기되고 있다. 사회복지사무소가 설치되면 빈곤계층에 대한 지역서비스 전달체계로서 공공과 민간의 역할분담이 이루어져야 하며, 사회복지사무소와 지역사회의 사회복지관 등 민간복지기관관의 관계가 새롭게 정립되어야 할 필요가 나타나고 있다. 또한 정부의 재정지원에도 불구하고 정부의 보조금은 사회복지관 전체 운영비의 35%수준에 지나지 않아 재정적 자립과 자원동원을 위한 새로운 방안이 모색되어야 할 필요성이 제기되고 있다.

26. 재가복지봉사센터

재가복지봉사센터는 지역사회복지관과 함께 지역사회 내의 대표적인 직접적 서비스 실천기관으로서, 지역사회에서 일정한 시설과 전문인력 및 자원봉사자를 갖추고 필요한 재가복지서비스를 제공하는 사회복지시설이다. 우리나라에서 지역사회복지는 해방 이후 급속한 사회변화로 인한 사회혼란과 한국전쟁을 거치면서 불우한 환경의 아동, 노인, 장애인 등을 위한 수용시설사업이 주류를 형성하여 왔다. 그러나 수용시설에 대한 사회적 수요는 점차 감소하여 왔으며, 상대적으로 재가복지에 대한 수요는 증가하고 있다. 특히, 노인인구가 증가하여 65세이상 노인인구는 2004년 현재 이미 7%가 넘어서 고령화 사회가 되었으며, 급속하게 고령사회로 발전하고 있으며, 재가노인을 위한 다양한 서비스의 제공이 필요한 실정이다. 또한 장애인구의 증가와 재가장애인을 위한 서비스 수요의 증가도 지역사회보호 또는 재가복지에 대한 수요를 증대시키는 요인이 되고 있다.

27.공공복지실천의 의의

(1) 공공복지실천의 개념과 특징

누가 사회복지서비스를 제공하는가? 즉, 사회복지서비스의 공급주체 및 실천주체에 따라 사회복지의 유형을 구분 할 수 있다. 사회복지서비스의 제공주체가 공공부분인가 민간부분인가에 따라 공공복지와 민간복지로 구분 할 수 있다. 그러나 사회복지서비스의 재정책임과 급여전달책임에 따라 복지의 공급체계는 다양한 유형으로 분류할 수 있다. 예를 들어, 사회복지서비스의 재정 및 급여전달이 공공부분이나 민간부분의 책임에 의해 수행되고 있는가, 아니면 재정책임은 공공부분, 급여전달은 민간부분에 의해 이루어지고 있는가에 따라 순수공공부문, 순수민간부문, 공공과 민간의 혼합 등으로 세분화될 수 있다. 공공부문의 특성을 살펴보면 첫째, 서비스의 공급 및 실천주체가 정부이며, 둘째, 운영재원은 조세에 의한 정부재정으로 충당된다. 셋째, 서비스의 수급자격은 엄격히 규정되어 있는 편이며, 일정한 조건에 해당되면 차별 없이 서비스를 받을 수 있다.

(2)공공복지실천의 변화

현행 지역사회의 공공복지실천은 국민기초생활보장제도를 비롯한 장애인, 노인, 소년소녀가장 등의 공공부조업무를 사회복지관, 재가복지봉사센터 등 민간복지기관 에에게 위탁되고 있는 실정이다. 2003년 7월 30일에 개정된 사회복지사업법의 주요 내용을 보면, 첫째, 지역사회중심의 사회복지사업을 효율적으로 추진하기위한 기반을 조성하기 위해 지역사회복지협의체의 설치, 보건의료계획과 연계하여 시 · 군· 구의 지역사회복지계획의 수립 및 시행 등을 규정하고 있다. 둘째, 사회복지서비스를 필요로 하는 사람에 대해 개인별 보호계획을 수립하고, 보호계획에 따라 사회복지서비스를 제공하도록 하는 등 사회복지서비스의 제공절차를 구체적으로 명시하고 있다. 셋째, 사회복지서비스를 제공하는 경우 재가복지서비스를 우선하여 제공하도록 하고, 재가복지서비스를 담당하는 가정봉사원을 양성하도록 노력하는 등 재가복지서비스의 활성화를 규정하고 있다. 

28.공공복지실천의 전달체계

사회복지전달체계란 지역사회 내에 존재하는 사회복지서비스의 공급자들 사이를 연결시키기 위하여 또는 사회복지서비스의 공급자와 수급자사이를 연결시키기 위하여 만들어진 조직적 체계이다.

(1)지역공공복지전달체계의 개편방향

  1)지역공공복지전달체계의 개편의 필요성

지역공공복지전달체계의 개편의 필요성은 복지문제와 욕구의 다양화 등 지역복지환경의 변화와 현행 전달체계의 문제점에서 찾아볼 수 있다.

2) 지역공공복지전달체계의 개편방안

지역공공복지전달체계의 개편방안은 ‘사회복지사무소’를 설치하여 공공복지의 인프라를 강화하는 방향으로 이루어져야 한다. 사회복지사무소의 설치는 첫째, 복지업무를 효율화· 전문화하고 기초생활보장 및 노인, 장애인, 아동 등에 대한 복지서비스를 보다 내실 있게 제공할 수 있는 시스템으로 기능할 것이다. 둘째, 사회복지사무소는 지역 내 다양한 복지주체의 중심 축으로서  수요자의 욕구에 맞게 자원을 연계하는 조정자로서의  역할을 수행할 것이다. 셋째, 지역복지 발전을 위한 종합계획을 수립하고 지역사회주민의 욕구를 반영한 정책을 개발, 시행하는 등 지역사회복지 증진에 대한 지방자치단체의 역할을 강화할 것이다.

29.시범사회복지사무소의 목표와 기능

(1) 시범사회복지사무소의 목표

첫째, 사회복지사무소는 지역사회복지협의체의 구성과 함께 사회복지행정과 서비스 제공의 체계화를 가능하게 하는 주요 경로가 될 것이다. 이러한 사회복지사무소의 설치는 복지정책의 효율적인 집행으로 국민이 체감하는 복지 구현과 수요자중심의 복지전달체계의 확립, 지역사회복지에 대한 민간참여의 확대를 목표로 한다.

둘째, 사회복지사무소는 공공부문의 사회복지행정 및 서비스 전달체계의 확립을 통해 국민기초생활보장제도를 비롯한 각종 공공부조제도의 효율적 집행과 그 동안 대응하지 못했던 각종 사회문제에 대한 개입, 민간복지기관과의 협력을 강화하여 서비스의 양적, 질적 향상을 목표로 한다.

셋째, 사회복지사무소는 지역사회의 사회복지업무를 기획· 집행할 수 있는 전담조직을 설치하여 기존 읍· 면· 동에서 분산적으로 수행되었던 복지업무를 통합함으로서 업무수행의 효율화와 전문화를 목표로 한다.

(2) 시범사회복지사무소의 기능

첫째, 시· 군·구 단위 지방행정기관으로서 사회복지관련 사무를 전담한다.

둘째, 국민기초생활보장제도를 비롯한 공공부조제도를 집행한다.

셋째, 노인, 장애인, 아동, 가족 등에 대한 기존 공공복지서비스제도를 집행하고 기초사례관리를 수행한다.

넷째, 지역 단위 사회복지의 종합기획과 지역사회복지프로그램을 기획하고 개발한다.

다섯째, 지역사회 공공· 민간자원의 관리, 조정, 연계를 한다.

여섯째, 지역사회복지의 중심경로로서 관련 민간복지기관과의 협력을 증진한다.

(3) 시범사회복지사무소의 조직구조 및 업무

첫째, 시범사회복지사무소의 조직구조

시범사회복지사무소의 조직구조는 인구규모가 반영된 지역별 행정구역과 해당지역의 현행직제를 고려하여 다음과 같은 3개의 대표모형을 구성하고 복지자원과 접근성의 기준은 지역 여건에 따라 보완 적용할 수 있다.

둘째, 시범사회복지사무소의 업무내용을 살펴보면 다음과 같다.

사회복지사무소의 설치효과를 높이기 위해 핵심적인 역할을 할 팀은 복지상담팀, 복지기획팀, 통합조사팀, 서비스연계팀, 자활지원팀 등을 들 수 있다 사회복지사무소의 설치에 따른 각 팀의 기대효과를 살펴보면 다음과 같다.

복지상담팀 은 지역사회주민의 접근성을 향상시키고, 초기상담을 전문화하여 충분한 시간을 투입함으로서 수급자 선정의 정확도를 재고하고 서비스 수급의 포괄을 향상시킬 것이다.

복지기획팀은 지역사회복지협의체의 구성 및 운영, 지역복지전산망의 운영 등 공공· 민간기관 간의 협력체계를 구성하여 지역복지시스템을 구축하고 해당 지역의 자원 활용 및 서비스 제공을 체계화하는 역할을 담당하게 된다. 그리고 지역특성 및 주민욕구를 반영한 수요자중심의 서비스를 확대하는데 기여할 것이다.

통합조사팀은 공공부조 및 사회복지서비스 대상 선정에 필요한 자산조사를 전담하는 팀으로서 자산조사의 정확도를 높이고 복지행정업무수행의 효율성을 향상 시킬것이다.

서비스연계팀은 서비스의 질적 제고 및 양적 확대를 도모할 것이며, 서비스 제공의 연계기능이 강화됨으로써 서비스 이용의 대상별, 지역별 형평성의 제고는 물론 서비스의 다양성 및 통합성을 강화하는 데 기여할 것이다.

자활지원팀은 대상자 특성에 따른 자활지원의 개별화를 통하여 자활사업의 효과성이 향상되고 지역 내 자활사업의 종합계획과 자활후견기관 관리를 통하여 지역 내 자활사업의 활성화, 전문성제고, 고용지원과 복지사업의 연계기반 강화에 기여할 것이다.