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핵심명제 |
논쟁점 |
함의 |
관료이론 |
1. 근대사회에서는 법적 합 리적 권위가 세력 관계형성의 기본이 된다. 2. 관료제도는 법적, 합리적권위에 상응하는 조직의 형태이다.
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1. 효율적이고 형평성 있는 서비스 공급을 위해 관료 제도는 반드시 필요한가? 2. 관료제도의 이론가들 조 직내의 비공식적인 과정 을 무시하는가?
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1. 조직내의 권위에 대한 이해를 돕는다. 2. 관료제도와 효율, 효과 의 관계에 대해서 생각하게 된다. 3. 관료제도의 규제적 세력의 강화에 관심을 갖는다. |
인간관계론 |
1. 조직에 있어서의 사회, 심리적인 요인이 중요하다. 2. 조직에 있어서 공식적, 비공식적 과정을 구별하 는 것은 중요하다. 3. 조직은 조직성원들의 사회, 심리적 욕구 충족을 위하여 설계되어야 한다. |
1. 인간관계론의 지지를 통 하여 누구의 이익이 증 대되는가? 2. 노동자(조지성원)의 만족도와 효과성간에는 어떤 관계가 있는가?
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1. 조직내의 비공식적 과정의 중요성에 대한 이해를 증진시킨다. 2. 조직성원들과의 효과적 인 비공식적 관계개발을 시도한다. 3. 인간관계론을 지지하는 가설에 대한 이해를 돕는다.
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․ 구조기능주의적 견해 - 생물학의 유기체 이론에서 출발하여 사회현상을 해석하는 관점이다. 이 관점에서 사회문제는 사회구조적 결함으로 생기므로 사회책임을 중시하고 사회대책으로 사회문제를 해결하기 위해서는 국가정책에 의해 사회복지가 이루어져야 한다는 관점이다.
․구조기능주의의 공통적인 특징
① 사회의 개념을 하나의 체계로 보기 때문에 통합된 전체의 부분을 이루는 일련의 상호 관련된 형태를 중요시한다.
② 기능 면에서 사회제도의 이러한 형태의 분석은 전체의 효율적 작용에 기여하는 것으로 본다.
․구조기능주의 접근방법의 전제
구조기능주의 이론의 중심은 유기체이론에서 출발하고 이 이론에 의하면 사회는 전체이며, 그 전체는 여러 구성요소로 되어 있고, 이들 각 요소는 전체의 생존에 기여한다는 논리이다.
① 조직 내적인 문제뿐만 아니라 문화를 포함한 조직환경적 문제를 다룬다. 즉, 조직을 개방체계로 본다.
② 인간과 조직사이의 갈등은 필연적으로 본다
▶복잡한 존재 : 인간은 사회적 욕망과 경제적 이익을 추구하고 싶은 욕망을 갖고 있다.
▶사회경제적 존재(소속감과 존경욕구)
- 인간의 행위는 자기가 속한 집단의 영향을 받아 좌우되고 내적 욕구는 동료의 후원과 존경받기를 원한다.
- 사회적인 요구와 자기 개인의 경제적 이익의 추구가 서로 상치하는 문제를 중시하며, 사회적 영향은 경제적 이익이 문제로 대두될 때 제한된다.
▶이기적 존재 : 개인을 둘러싼 집단과의 유대는 강할지 모르나 인간은 이기적이므로 그 집단의 규범을 따르는 것이 불리하면 그 집단과의 유대도 약해진다.
▶사회기술적 체계(업무 기술) : 업무의 자율성, 감독의 치밀성, 대인관계의 기회, 생산과정의 구조 즉, 미숙련공의 위치 변경 등으로 해결
▶조직목표와 개인목표
③ 불확실성의 감소(예측가능성의 증대)
▶확실성 : 법규, 규칙, 명령계통, 분업(조직의 내부적 통제)
▶불확실성 : 환경의 재정비와 해석 기능(조직의 외부적 통제)
- 완충작용 : 흡수기능,
- 평준화 작용 : 환경의 변화를 둔화시켜준다.(비수기 할인, 전지요금 시차제 적용)
- 예측작용 : 조직의 내적 위기 발생 감소, 소비자취향, 성수기, 재료구입, 가격정책
․구조기능주의의 사회복지행정론적 접근방법
: 사회문제는 사회구조적 결합으로 생기므로 사회책임을 중시하고 사회대책으로 사회문제를 해결하기 위해서는 국가정책에 의해 사회복지가 이루어져야 한다는 관점이다. 따라서 정부뿐만 아니라 사적 기관의 계획산업도 포함되어야 한다는 견해이다.
자 본주의 결함은 불우한 자, 빈민노동자 가 해당이 되고 전체국민을 대상으로 할 때에는 사회봉사, 사회보장, 노사 협의제가 있다. 체제론적 접근, 사회를 하나의 생물유기체와 같은 체제로 보며, 각 구성요소는 전체의 생존에 기여한다는 관점의 시각을 가져야 하고 복지행정과정을 그 구조(조직)와 환경에 관련한 방법이고 조직 기능의 합리화 정책을 실현해야 한다
4) 체계이론
․ 체계이론은 1950~60년대 등장하기 시작하였는데 당시 사회학에서 각광을 받고 있던 구조기능주의와 일반 체계론에 의해 영향을 받았다. 체계 이론의 핵심적 관점은 생물학적 유추에 그 기반을 두고 있는데 “사회제도는 마치 유기체처럼 유기체를 형성하고 있는 개체간의 독특한 상호의존관계를 형성함으로써 생존과 환경에 적응하는 요구를 충족시킨다”는 표현이 이 입장을 잘 대변하고 있다.
․체계이론은 아래의 5가지 하부체계를 중심으로 조직되어 있다.
① 생산체계 : 모든 조직은 결과물로서의 ‘생산품’ 생산을 위해 조직되고 운영된다.
② 유지체계 : 유지체계는 조직으로서의 사회복지기관과 이용자간의 욕구를 둘러싼 갈등을 중재․해결함으로서 조직의 안정을 기한다. 유지체계의 핵심적인 원리는 ‘인간관계학파’의 영향을 받아 발전시킨 것으로서 인간과 조직의 욕구를 통합시키는 과제를 담당한다.
③ 경제체제 :경제체제는 ‘생산지원’과 ‘제도화’체계의 두 요소를 포함한다. 생산지원의 측면은 협상과 때로는 조작을 통한 다른 조직과의 관계를 제도화의 측면은 조직의 주변환경으로부터 지원과 정당성을 확보하는 기능과 관련되어 있다. 경제체계는 구조주의모델에 그 기반을 두고 있으며 환경적인 요인을 강조할 뿐만 아니라 조직으로서 환경에 영향을 미칠 수 있다는 기반의 구축에 역점을 둔다.
④ 적응체계 : 연구와 기획의 기능을 담당하여 조직의 업무수행 능력에 대한 평가와 외부환경의 변화에 대한 모니터링을 통하여 조직이 추구해야 할 변화의 방향에 제시한다.
⑤ 관리체계 : 위에서 소개된 4가지의 하부체계가 내포하고 있는 요소를 모두 포함하는 통합적 과제를 담당한다. 이 과제수행을 위해서 갈등해소, 조정, 외적 조정의 방법을 사용한다.
․체계이론에서는 조직을 하나의 유기체로 인식한다. 조직에 대한 체계론적 시각은 사회복지에 시사하는 의미가 큰데 특히 이 관점은 세 가지 주제를 제기한다. 즉, 조직내 개체간의 상호의존성, 조직의 욕구, 그리고 조직환경의 개념이다.
▶ 상호의존성 - 체계이론의 핵심적 내용은 조직을 형성하고 있는 다양한 구성체와 단위간 의 상호의존성이다. 이러한 관점이 사회복지사들에게 시사하는 것은 그들의 행동, 결정 등이 불가피하게 다른 조직성원들의 행동, 전체조직과 연루됨을 의미한다.
체계론적 조직이론은 조직과 사회복지사는 공생적인 관계이며 그들의 연대 그 자체가 조직에는 물론 쌍방에게 유리하다는 입장이다.
▶ 조직의 욕구 - 체계이론에서 또 하나의 중요한 점은 조직은 나름대로의 욕구를 가지고 있다는 점이다. 조직은 표방하는 목표달성을 할 수 있는 합리적인 기재가 아니라, 유기체와 마찬가지로 생존해야 하고 환경에 적응해야 되며 성장해야 될 욕구를 가지고 있다. 체계론자들은 조직이 생존하고 성장하기 위해서 충족해야 될 기능적 필수조건(욕구)을 이론적으로 규명해 놓았다.
▶조직환경 - 체계이론에서 조직은 그들이 속한 환경속에서 다양한 형태의 자원을 확보하고 표면적 절차에 따라 자원을 여러 형태의 서비스로 전환시키는 등 조직과 교환관계를 형성하고 있는 것으로 묘사된다.
체계이론은 인간관계 이론에 비해서 훨씬 더 동적이고, 복합적이며, 총체적인 조직의 면모를 드러내준다. 사회복지사들에게 조직상호간의 연결성, 조직의 욕구 그리고 반항적 요소의 중요성을 잘 설명해 준다.
․체계이론의 핵심은 조직내의 갈등이나 분파적인 요소보다는 조직의 통합과 상호의존성이다. 또한 조직은 내․외부적으로 조직을 구성하거나 영향을 주는 요소들간의 균형과 평형을 이루어여한다는 가설을 기반으로 두고 있다.
※체계이론이 사회복지 행정에 시사하는 함의
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전제 |
논쟁 |
실무에 대한 함의 |
체 계 이 론 |
1. 조직의 구성요소와 단 위는 상호의존적이며 상호작용한다. 2. 조직 생존과 성장을 위해서 충족되어야 할 욕구를 가지고 있 다. 3. 환경과는 필수불가결 의 관계를 가지고 있 다. |
1. 상호관계성이 지나치게 강조되는 것은 아닌가? 2. 합리성과 기획을 너무 소 홀히 취급하는 것은 아 닌가? 3. 접근방법이 너무 결정론 적이 아닌가? 4. 너무 통하반을 강조하며 조직내의 갈등, 불화 등 에 대해서 소홀히 하는 것이 아닌가? |
1. 다른 조직의 참여자들 과의 상호의존성을 염 두에 두어야 한다. 2. 조직의 ‘욕구’에 민감해 야 하며 이러한 욕구에 반응함으로 얻을 수 있 는 영향력에 대해서도 생각해 보자. 3. 환경이 조직에 미치는 영향에 대한 이해를 하 여야 한다. |
5) 상황이론
․ 상황이론이 행정분야에 등장하게 된 배경은 과학적 관리론이 행정의 방법론으로서 ‘최상의’, ‘최선의’ 방법이라는 입장에 대한 반발이라고 할 수 있다. 상황이론가들의 관점은 모든 상황에 똑같이 적용될 수 있는 ‘최상의, 최선의 방법’, ‘가장 정확한 결정’이란 있을 수 없다는 것이다.
․상황이론적 행정의 개념 - 사회복지행정뿐만 아니라 사회복지의 실무에도 특별한 의미를 부여한다. 상황이론은 본질적으로 결정할 내용에 대한 예측을 불허한다.
․ 상황 또는 경로-목적 이론이라고도 소개되는 상황 이론에 의하면, 사회복지행정에 적용할 수 있는 최상의 행정업무 수행기법이란 있을 수 없으며 행정가의 특성이나 리더십에 관한 연구를 통해서도 도출해 낼 수 없는 입장이다. 반면에 훌륭한 행정이란 행정가와 조직성원, 행정업무의 상황 등이 이미 소유하고 있는 다양한 요인에 의해 달성된다는 점을 강조한다.
․상황 이론의 전문가 필더(Fielder)
- 부하직원들을 지휘하는 지도자의 역량은 대체로 지도자의 지휘스타일과 지휘능력 그리고 조직성원의 특성, 업무수행의 욕구와 상호작용에 의해서 결정된다고 한다. 필더는 개별적 인 지도자의 태도에서 욕구는 거의 변하지 않고 상황에도 잘 적응하지 못하는 경향이 있 기 때문에, 교육을 통하여 사람들을 상황에 적응시키려는 시도보다는 현존하는 리더십의 특성에 맞도록 조직을 재정비하는 것이 보다 효율적이라는 주장을 펴기도 한다.
6) 참여적 행정이론
․ 참여적 행정의 개념 : 인간은 자신에게 영향을 미치는 분야의 문제나 역할에 대하여 결정할 수 있는 기회를 부여받는다면 더욱 생산적이고 충성스러우며 신뢰할 수 있다는 행정실무자의 신념을 실무에 적용하는 것이라고 할 수 있다. 참여적 행정은 참여자가 조직의 목표간에 합의점을 얻고자 하는 시도이며, ‘개인’에 의해서 보다는 ‘집단’에 의하여 쟁점이 논의되고 결정에 이를 수 있는 ‘팀’분위기를 조성하고자 한다. 참여적 행정기법을 활용하는 조직은 별도의 ‘질적 관리팀’, ‘최고 관리자팀’등의 관리기법을 채택하기도 한다.
참여적 행정기법은 필요이상으로 남용되고 오용된다는 지적도 있다. 그리고 참여 대상인 개인들로 하여금 참여의 의무에 대한 입장을 피력할 수 있는 기회를 주여야 한다는 점을 강조한다.
․ 참여적 행정에서 자주 발견되는 오류 중의 하나는 ‘무관심의 영역’을 소홀히 취급한다는 점이다. 참여적 행정에서 대두되는 또 하나의 오류는 행정 책임자가 이미 알고 있는 어떤 상황적 제약 때문에 현실적인 결정을 할 수 없음에도 불구하고 결정에 참여토록 요청하는 예이다. 간혹 참여행정은 조직성원들의 사기와 생산성에 영향을 줄 수 있는 불확실성을 초래하며 직원들에게 불안요소가 된다. 그 이유는 일간 행정 책임자가 전적으로 모든 책임을 수행할 때에는 그가 결정하는 우선순위, 가치, 스타일 등에 따라서 업무가 추진되기 때문에 조직의 운영 방향에 대한 어느 정도의 예측이 가능하다.
․참여적 행정방법은 사회복지조직의 관리자들에게 많은 호감을 줄 수 있는 요소를 가지고 있다. 문제해결을 위한 결정에 도움이 된다면 조직의 위계질서를 초월해서라도 활용할 수 있는 지식의 소유자를 결정과정에 참여시킬 수 있다.
․ 참여적 행정방법은 채택하기 전에 세 가지를 고려해야 하는데 첫째로는 행정책임자 자신의 준비여부, 둘째는 참여의 대상이 되는 조직성원에 대한 이해, 셋째로는 참여를 가능케 하는 조직상황의 이해이다. 위의 세 가지 고려사항이 시사하는 것은 참여적 행정은 바람직하지만 특정한 조직상황 하에서 특정한 조직성원의 참여와 특정한 의지를 소유한 행정 책임자에 의해서만 그 활용이 가능하다는 점이다.
※꼭 알아야 할 이론은......※
★고전이론, 구조주의이론, 참여관리이론
★인간관계이론, 체계이론, 상황이론
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