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협의적 개념 |
광의적 개념 |
성격 |
소극적, 잔여적 |
적극적, 제도적 |
대상 |
사회적 약자, 요보호대상자 |
사회구성원 일반 |
활동 |
구조, 보호, 갱생 활동 |
생활의 각 측면에서 나타나는 어려움을 다루는 활동 |
실천기술 |
개별사회사업, 집단사회사업, 지역사회조직사업 |
사회사업과 사회복지정책, 관리 |
즉 협의적 개념은 사회복지란 스스로의 노력으로서는 도저히 물질적 자원이나 건강 유지가 곤란하거나 불가능한 개인 또는 가족들에게 일정한 서비스를 제공하는 것 즉 사회사업이의 의미이다.
광의적 개념은 국민의 복리와 사회질서를 위한 사회적 욕구를 충족시키기 위해 사회사업과 사회복지를 제도화하고 사회복지정책을 포함하는 의미이다.
그러하면 한국에서의 사회복지 즉 사회적 제문제에 대해 제도적인 대처방식은 무엇인지 살펴보기로 하겠습니다.
○ 사회복지 문제 대처방식
제문제 |
제 도 | |
소득보장 |
빈 곤 |
공공부조 |
연금제도 |
연금제도, 퇴직금제도 | |
질병, 장해 |
건강보험, 산재보험 | |
실업 외 |
고용보험 | |
파생적 제 문제 |
사회복지서비스(사회사업)* |
* 사회복지실천의 한 방법.
빈곤과 노후로 인한 빈곤에 대한 소득보장으로는 공공부조, 연금제도, 퇴직급제도가 있습니다. 현국의 대표적인 공공부조제도은 무엇이 있을까요? 네 그렇습니다. 한제 한국의 공공부조제도는 국민기초생활보장제도가 있습니다.
질병과 장해에 대한 문제는 건강보험과 산재보험이 있고, 실업 외 노동시장에서의 제문제에 대한 대처제도는 고용보험이 있습니다. 그리고 그 외 여러 사회적문제로 인해 발생하는 문제의 대처제도는 사회복지서비스 즉 개별사회사업, 집단사회사업, 지역사회조직 등 사회사업이 있습니다.
종합해 보면 사회복지라는 것은 사회복지가 정치적이고, 개인과 사회전체에 대한 역기능에 대하여 안정화하고 조정하는 종합적인 응용학문이라고 정의할 수 있을 것입니다. 그렇다면 사회복지행정이라는 것은 무엇인가? 에 대해서 살펴보기로 하겠습니다.
2. 사회복지행정의 개념 및 영역
1) 사회복지 행정의 개념
사회복지 행정은 사회복지의 제반 활동을 조직하고 관리하는 것이며, 사회정책을 사회복지서비스로 전환시키는데 필요한 사회복지조직에서의 총체적인 것으로, 다시 말하면 사회복지실현을 위한 하나의 실천방법이라고 볼 수 있습니다.
○ 사회복지행정 : 사회정책을 사회적 서비스로 옮기는 과정
- 협의의 개념 : 사회복지 목표달성을 위한 사회복지기관 의사결정의 실천과정
(기관 행정가에 의해 수행되는 활동 - 정책관련성 배제)
- 광의의 개념 : 기관의 목표달성을 위해 지원하는 제반 활동
(조직의 총체적인 활동 - 목표형성, 기획, 실행, 평가, 변화)
2) 사회복지행정의 정의
따라서 사회복지행정을 사회복지적 기능에 따라 정의하면
사회복지행정은 제반 사회복지조직들을 적절히 행정관리 하는 것이다. 즉 사회복지의 추상적 이념(평등 외)이나 정책(제도의 총합)을 실천적 서비스로 전환하는 과정에 있는 사회복지조직의 총체적 활동을 관리하는 것으로, 정책을 실질서비스로 전환하고, 서비스를 수정, 건의하는 것입니다.
3) 사회복지 행정의 성격의 비교
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사회사업행정 |
사회복지행정 |
사회행정 |
관점 |
전문직 |
전문직과 외부사회시가의 혼합 |
전체사회적 시각 |
기능 |
잔여적기능 |
잔여적-제도적 기능혼합 |
제도적 기능 |
지식과 기술 |
cw, gw, co |
휴먼서비스조직의 경영에 필요한 일반 사회과학적 지식 |
전체 사회적 욕구와 자원배분에 관한 지식 |
개인과 환경 |
개인의 치료의 관점 |
개인과 환경의 상호작용 |
구조, 환경의 변화 |
- 사회사업행정은 사회사업 전문직의 관점에서 사회사업의 실천을 관리하는것이 주된 관심사이다. 일선관리자급 혹은 슈퍼바이저의 역할 등과 관련한 지식적 기반들이 강조,
- 사회행정은 보다 거시적인 행정의 영역을 포함. 전체 사회적 시각에서 사회의 구조와 환경변화를 강조, 사회사업 전문직을 포함한 제반 사회적 활동을 통틀어 전체 사회적 욕구의 실현을 의도한다.
- 사회복지행정은 사회사업행정과 사회행정의 중간위치, 사회복지행정의 관점은 전문직과 외부 사회의 관점을 연결하고 조정하는 역할을 수행하는데있음. 단순히 사회사업 전문직만을 위한 것이 아니라, 휴먼서비스의 제반 전문직들이 함께 사회복지적 목표를 달성하도록 사회복지조직이나 프로그램들을 운영관리하는 것이 목적임.
4) 사회복지행정의 영역 및 활동
사회복지 행정의 역할은 사회적 이념이나 정책을 해석하여 적합한 실행계획으로 바꾸는 일과 서비스활동을 조직하고 관리하는 일까지도 포함된다(R. Sarri).
이러한 규정에 의해 사회적 위임 사항에 대한 해석에서부터 조직적 과정의 진행, 그리고 평가에 이르기 까지 포괄적인 행정적 영역을 통해서 사회복지 행정의 역할들을 잘 나타내고 있는데 이러한 사회복지행정의 영역에서 사회복지관리자들이 맡게 되는 활동들은 기획, 정보처리, 통제, 통합 조정, 평가, 협상모니터링, 공급, 대외활동, 직접서비스, 예산활동 등의 역할을 하게 된다.
5) 사회복지행정의 과정
행정이 이루어지는 과정은 7대 과정으로 구분할 수 있는데, ① 목표설정, ② 정책결정, ③ 기획, ④ 조직화, ⑤ 동기부여, ⑥ 평가, ⑦ 시정조치 등이다.
① 목표설정 : 목표설정이란 본질적으로는 정치과정에서 형성되고 설정된다. 즉 사회복지행정은 주무부서인 보건복지부의 목표로 삶의 질, 세계화를 위한 국민복지 기본목표로 전 국민 사회보험의 실현, 국민 최저생활수준의 보장, 보편적 사회복지서비스 확충 등 민간의 복지참여 등(보건복지부)
② 정책결정 : 목표달성을 위한 수단 즉 목표를 당성하기 위하여 무엇을 할 것인가를 합목적적, 합리적으로 결정해야 하며, 정당한 절차를 거쳐서 정책결정과 관련된 이해관계자의 참여를 통해서 공익을 추구하는 방향으로 정책결정이 이루어지도록 해야 한다.
③ 기획 : 사회복지행정의 집행에 속하며 동태적인 변화를 유도하고, 차별적으로 다른 상태를 조성하여 창조하는 것이다. 예컨대, 개발 계획이라고도 한다.
④ 조직의 구조화 : 목표설정에 따라 정책결정이 이루어지고, 구체적 기획이 이루어짐으로써 무엇을 어떻게 하겠다는 대안이 확립되면 이를 실천하는 수단으로서 인간의 협동체인 조직을 만들고, 자원의 동원과 배분을 하는 것이다.
⑤ 동기부여 : 수요자 중심의 사회복지행정이 되기 위해는 위로부터의 지시와 명령으로 서비스가 진행되는 수동적이고 소극적인 행정이 아니라 자발적이고 스스로 움직이는 행정을 강하게 요구하기 때문이다.
⑥ 평가 : 동기부여가 이루어지고 난 후에는 목표설정과 그 결과를 비교하여 평가하는 과정이 반드시 필하다.
⑦시정조치 : 발전된 행정력을 확보하기 위해서는 시도한 거의 결과를 평가하여 잘못이 있으면 시정하여 지속적으로 행정의 발전을 도모하여야 할 것이다.
3. 사회복지 행정의 필요성
오늘날 우리는 사회복지행정의 중요성과 필요성을 인식하지 못하고 있었기 때문에 행정지식이 없는 결정이나 선택 그리고 친구나 친적 등 비공식적 학습을 통해 행정을 배워왔다. 그러나 최근 사회복지조직이 늘어나면서 행정의 중요성이 인식되지 시작되었다. 만약 복잡 다양화된 조직 속에서 행정이 없다면 각 조직들은 어떤 현상이 일어나게 될 것인가?
따라서 갈수록 복잡하게 나타나고 있는 사회적 제반문제 해결을 위해 공식적이고 체계적인 조직을 통한 활동이 필요하한 것입니다. 즉 개별화 되고 분화된 사회복지 활동이 전체 사회의 목표추구에 기여토록 조정하고 통제되어야 할 것입니다.
4. 사회복지행정과 일반행정의 차이
그렇다면 사회복지행정과 일반행정의 차이는 무엇일까? 이제까지 제가 열심히 설명한 내용을 이해 하셨다면 대충 사회복지행정과 일반행정에 대한 그림은 그려지셨을 것이라 생각됩니다. 하지만 머릿속에 이런 것이 사회복지행정 이라는 이미지만 가지고 자기 것으로 흡수하기에는 2%로가 부족하다고 생각됩니다. 따라서 확인하고 정리하기 위하여 우리가 사회복지행정이라고 사용하는(Socal Administration(Managerment)1)의 개념에 관해서 살펴볼 필요가 있습니다.
Administration과 Management는 과거에는 분리해서 사용하였으나 최근엔 통합해서 사용하고 있습니다. 행정은 상위개념으로 총체적인 조직 관리를, 관리는 중간관리자들의 하위 행정활동을 지칭하는 하위개념이며, 여기서는 개념적인 구별보다는 여러 형태의 조직을 통하여 최대한의 효율과 효과성으로 조직의 목적을 달성하는 과정을 설명하는 상호 교환적이고 통합적 개념인 것입니다.
1) 사회복지행정과 일반행정
- 행정은 기업행정, 정부행정, 교육행정 등 행정이 이루어지는 조직에 따라 여러 형태로 존재하며, 그 주체는 정부냐 기업이냐에 따라 구분됩니다.
비록 사회복지행정이 일반행정 원리로부터 상당부분 차용해 왔지만 사회복지의 가치와 서비스 실천의 독특함으로 인해 일반행정과 융화되기는 어려움이 있습니다.
사회복지행정과 일반행정과의 차이를 이해하기 위해서는 사회복지행정과 일반행정의 출발지점을 확인할 필요가 있습니다.
사회복지행정과 일반행정은 별다른 차이가 없다고 보는 입장과 본질적으로 다를 수밖에 없다고 하는 입장이 있습니다. 전자는 행정의 효율성을 강조하는 입장이고 후자는 사회복지의 특이성(인간존중, 비밀보장 등)을 강조하는 입장입니다.
① 행정의 출발
앞서서 설명한 것처럼 사회복지행정과 일반행정의 차이는 인간을 사물로 파악하지 않고 존재로 파악하는 것으로 개인의 독자성과 창조적인 잠재성을 인정하는 것입니다. 즉 인간의 욕구충족과 문제해결을 위해 개발된 서비스와 프로그램을 운영관리하는 것이 핵심이라고 할 수 있습니다.
② 차이점(사회복지행정의 특성)
(가치관) 인간을 사물로 파악하지 않고 존재로 파악. 개인의 독자성과 창조 적인 잠재성 인정. 즉 인간의 욕구충족과 문제해결을 위해 개발된 서비스와 프로그램을 운영 관리하는 것이 핵심임.
② 사회복지행정의 특성
-사회복지조직은 C't(인간)와 직접적인 접촉을 함(상호작용).
-조직의 대상이 인간이기 때문에 목표가 애매하고 모호함.
-사회복지조직은 가치(욕구충족)와 이해관계(재정도움)의 갈등이 발생함.
-일선 조직원(직원의 전문성이 중요함)의 활동이 중요시 됨.
-측정 불가능함(평가척도가 부족함) -인간의 복잡성
-지역사회에서 행정은 지역사회 내의 클라이언트의 인지된 욕구를 충족
-모든 직원이 행정과정에 참여하여 전체 조직사업에 영향을 미침
-사회복지조직 운영이 지역사회와 연관됨.
-지역사회 자원활용의 선택 필요성
-사회복지조직의 크기, 범위, 구조 및 프로그램 형태는 광범위함.
-전문 사회사업적 성격이 점차 증대 등
- (결국) 사회복지행정은 사회복지조직을 관리하는 것으로서,
③ 사회복지행정을 통해 제공되는 서비스 범주
- 손상된 사회적 기능회복
- 좀 더 효과적인 사회적 기능을 위해 사회적/개인적 자원 제공
- 사회적 역기능 예방
이렇게 사회복지행정을 통해 제공되는 서비스의 범주에는 손상된 사회적 기능을 회복하고, 좀 더 효과적인 사회적 기능을 위해 사회적/개인적 자원을 제공하는 등 사회적 역기능을 예방하는 것이다.
2) 사회복지행정의 이념
-효과성: 클라이언트의 욕구충족을 위해 제공된 서비스가 적절하였는가?
-효율성: 최소의 투입으로 최대의 산출을 달성하였는가?
-공평성: 동일한 욕구를 가진 C't에게 동일한 서비스가 제공되었는가?
-편익성: C't가 사회적 서비스를 쉽게 이용할 수 있는가?
○ 사회복지행정가가 염두에 두어야 할 원칙
① 정당하고 정의로운 결과를 얻도록 함.
② 기관의 구조는 민주적이어야 하고 구조적으로 위계적인 질서를 피해야 함
③ 결정과정은 합리적, 과학적인 방법
④ 기관내는 물론 타 기관과 서로 융합, 상호작용하는 기관
⑤ 행정적 절차는 직원들로 하여금 독립심(창의성)을 키워주도록 함
⑥ 상호간의 책무를 조장해 주고 원리적 업무를 실천에 옮기도록