미교과 (21분반) 월 10.2 임시공휴일 보강

[날아라 훨훨]

1) EPR 교재강의 (자료는 카페 교수공지란에 있음)

https://youtu.be/4nzfi6I6FeQ

2) 학교조직의 조직론적 특성

https://youtu.be/BO8KyyNfM14

학교의 조직론적 특성.hwp

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Ⅰ. 논의의 필요성
Ⅱ. 학교의 조직론적 특성
  1. 유형유지조직(pattern maintenance organization)
  2. 봉사조직(service organization)
  3. 규범적 조직(normative organization)
  4. 관료제(bureaucracy)
  5. 온상조직(domesticated organization)
  6. 전문적 관료제(professional bureaucracy)
  7. 이완결합체제(loosley coupled system)
  8. 조직화된 무질서(organized anarchy)
Ⅲ. 종합적 관점에 의한 검토

Ⅰ. 논의의 필요성

교육이 실제로 이루어지는 장으로서 학교가 어떤 성격의 조직인지를 정확히 규명하는 것은 교육행정의 수행을 위해서는 물론이고, 교육행정 분야의 지식과 이론을 발전시키기 위해서 필요한 기본적인 작업이다.학교조직을 제대로 이해하지 못하고, 예컨데 회사조직이나 군대조직과 같은 것으로 생각하여 운영된다면 조직이 정상적인 기능을 발휘하기 어려울 것이고, 정상적인 기능을 발휘하기 어렵다는 것은 곧 교육이 제대로 이루어지지 않는다는 것을 의미한다.

Allison의 지적대로 학교조직의 특성으로서 관료제와 같은 이론적 개념들은 적절성이 있지만, 그것들이 학교의 본질에 대한 정확한 개념화에 비추어 해석되어질 수 없다면 교육행정이론의 충분한 잠재력은 실현될 수 없다.따라서 교육행정연구에서 학교조직은 연구의 주 대상 중의 하나이며, 학교가 어떤 성격의 조직인지를 정확히 이해하고 개념화하는 일은 대단히 중요하다.

Ⅱ. 학교의 조직론적 특성

이하에서는 학교조직이 어떤 성격을 가지고 있는지 조직론적 특성을 살펴본다.

1. 유형유지조직(pattern maintenance organization)

Parsons의 조직유형 분류에 따르면 학교는 유형유지조직에 속한다. Parsons는 조직의 ‘사회적 기능’에 따라 조직의 유형을 생산조직(기업조직), 정치적 목표지향조직(정부조직), 통합조직(법원, 사회통제기관), 유형유지조직(학교, 교회) 등 네 가지로 분류하였다.

유형유지조직이란 사회의 가치나 지식을 사람들에게 가르침으로써 문화형태와 사회질서를 유지하는데 공헌하는 기능을 수행하는 조직을 말한다. 다시 말하면 사람이 사회나 다른 조직에서 역할을 수행하도록 사회화시키는 기능을 하며 학교와 교회 등이 이에 속한다.

2. 봉사조직(service organization)

Blau와 Scott의 조직유형분류에 따르면 학교는 봉사조직이다. Blau와 Scott는 조직의 혜택을 받는 주요 수혜자(beneficiary)가 누구냐에 따라 조직을 호혜조직(정당, 노동조합), 사업조직(회사, 은행), 공공조직(군대, 경찰서), 봉사조직(일반학교, 병원) 등 네 가지로 분류하였다.

여기서 각 조직의 1차적 수혜자는 호혜조직의 경우에는 그 조직의 구성원이며, 사업조직의 경우에는 그 기업의 소유자가 되고, 공공조직의 경우에는 일반대중이 되며, 봉사조직의 경우에는 서비스를 받는 고객(client)이 된다. 학교조직은 기본적으로 학교를 이용하는 고개(학생)에게 서비스를 제공하는 봉사조직에 해당한다.

3. 규범적 조직(normative organization)

Etzioni의 조직유형분류에 따르면 학교는 규범적 조직이다. 규범적 조직이란 학교교육에 참여하는 것이 강제력이나 즉각적인 물질적 보상을 얻기 위해서가 아니라 자기발전이나 자아실현과 같은 상징적 또는 규범적 힘에 의해서이기 때문이다.

Etzioni는 부하직원에게 행사하는 권력의 속성과 그 부하직원이 참여하는 수준에 따라 조직유형을 강제조직(형무소, 정신병원), 공리조직(회사, 공장), 규범조직(학교, 종교단체)으로 분류하였다.

강제조직은 강제적 권력 행사와 부하의 소극적 참여를 특징으로 하며, 공리조직은 물질적 보상체제를 활용한 권력행사와 그에 대한 구성원의 이해타산적인 참여를 특징으로 한다. 규범조직은 규범적인 권력을 사용하여 부하를 통제하며, 구성원은 자발적 헌신적으로 조직에 참여한다. 이에 의하면 학교는 규범적 조직에 해당한다.

4. 관료제(bureaucracy)

Weber에 따르면 학교는 ‘관료제’적 속성을 가지고 있다. 관료제란 ‘현대 조직의 특정한 구조’를 나타내는 말로서 합법적인 권위를 기반으로 조직이 효율적으로 운영되는 체제를 의미한다. Weber의 이상적인 형태(ideal type)의 관료제는 합법적인 권위(legitimate authority)를 기반으로 다음과 같은 특성을 가진다.

첫째, 분업과 전문화가 되어야 한다. 조직은 한 개인에 의해서 수행되기에는 너무 복잡하기 때문에 조직에서의 과업은 공식적 직무로 분업화되고 전문화되어야 능률이 향상된다. 둘째, 비인격성(impersonality)을 가져야 한다. 이는 관료제는 어떤 개인의 사적 감정에 치우치지 않는 객관적인 사실에 기초하여 업무가 처리되어야하는 것을 의미한다.

셋째, 권한의 계층화(hierarchy of authority)가 이루어져야 한다. 즉 관료제의 직책은 계층적으로 배열되어야 하며, 낮은 직책에 있는 사람은 더 높은 직책에 있는 사람의 통제와 감독을 받는 것을 말한다. 넷째, 규칙과 규정이 있어야 한다. 모든 관료제는 의도적으로 확립된 추상정인 규칙의 일정한 체제를 갖추어야 한다. 이러한 규칙과 규정은 구성원의 행동에 있어서 통일성과 안정성을 보장한다.

다섯째, 경력지향성(career orientation)이 있어야 한다. 경력지향성이란 승진제도를 통하여 장기간 그 직업에 종사할 수 있도록 것을 보장하는 것을 말한다. 이는 구성원들에게 전문적인 기술을 발전시켜 조직에 충성심을 유발시키는 유인(incentives)으로 작용한다.

5. 온상조직(domesticated organization)

Calson의 조직유형분류에 따르면 한국의 ‘일반 공사립 중고등학교’는 온상조직의 특성을 가지고 있다. 온상조직(domesticated organization)은 가정이나 온상에서 보호받는 가축이나 화초와 같이 학교는 학생의 선발권이 없으며, 학생도 학교의 선택권이 없는 조직을 말한다.

그러나 ‘사립대학’ 또는 ‘특수목적고등학교’의 경우에는 학교가 학생의 선발권이 있고, 학생도 학교의 선택권이 있기 때문에 야생조직(wild organization)에 해당한다. 즉 Calson의 조직유형은 조직이 고객 선발권이 있느냐, 고객이 조직의 선택권이 있느냐를 기준으로 분류된 것이다.

6. 전문적 관료제(professional bureaucracy)

Mintzberg에 의하면 학교는 전문적 관료제(professional bureaucracy)에 속한다. 그에 의하면 전문적 관료제는 다음과 같은 특성을 지닌다. 첫째, 작업을 감독하고 통제하기 위해 조직이 사용하는 조정기제(coordinating mechanism)로 표준화된 기술을 사용한다. 즉 교사는 자신들이 교육과 훈련을 통해 획득한 기술(교수방법)에 의해 간접적인 조정을 받는다.

둘째, 구성원은 그 조직의 생산품과 서비스를 생산하는데 관련된 작업과 활동을 수행하는 사람들이며, 조직에서 핵심운영부(operating core)로서 역할을 한다. 즉 학교에서는 교사들이 핵심운영부에 해당하며, 교수와 학습이 그 산출이다. 셋째, 전문적 관료제의 행정구조는 상대적으로 평평하다. 또한 통제와 조정을 위한 복잡한 계층구조나, 작업 표준을 설계하기 위한 기술구조부가 필요 없다.

넷째, 전문가는 스스로를 통제하며, 자기 자신의 일에 표준을 발전시킨다. 기계적 관료제(우체부)와 단순관료제(회사 사장)는 직무와 직위의 권위에 의존하지만, 전문적 관료제인 교사는 지식과 숙련성에 의한 권위에 의존하여 업무를 수행한다.

다섯째, 상황요소(contingency factors)를 대처하는 방법으로 복잡하고 안정된 환경에서는 규제를 받지 않으며(non-regulating), 복잡하지 않은 환경에서는 일상적인 기술체제에 따른다.

7. 이완결합체제(loosley coupled system)

Weick에 의하면 학교는 ‘이완결합체제’, 즉 느슨하게 결합된 조직으로 볼 수 있다. 이완결합이란 결합되어 있는 구성원들이 서로 반응하지만, 각 구성원들은 그 자체의 정체성을 가지고 있는 것을 말한다. 예를 들면, 미국에서 카운슬러와 교장은 어느 정도 연결되어 있지만, 각각 정체성과 독립성을 보장받고 있으며, 이들의 결합은 상호영향력 하에서 제한되고 빈번하지 않으면, 중요하지 않으며, 반응이 느리다는 것이다.

Weick은 이완결합체에서 느슨한 결합이란 어떤 것들이 극소의 상호의존성을 갖고 결합되어 있는 것을 의미한다고 강조한다. 이러한 이완결합체로서 학교조직의 장점은 다음과 같다.

첫째, 환경 변화에 직면하여 학교조직의 이질적인 요소들이 서로 공존하는 것을 허용하고, 둘째, 각 부서 및 학년조직의 국지적 적응을 허용하고, 셋째, 학교구성원들에게 더 많은 자유재량과 자기결정권을 부여하고, 넷째, 학교조직내의 한 부분에 장애가 발생해도 다른 부서에 영양을 미치지 않으며, 다섯째, 외부의 새로운 정보를 신속히 받아들이고, 여섯째, 부서 간 조정을 위하여 적은 경비가 소요된다는 점이다.

8. 조직화된 무질서(organized anarchy)

Cohen, March와 Olsen은 관점에서 보면 학교(특히 대학)는 ‘조직화된 무질서(organized anarchy)’에 해당한다. 그에 따르면 현대의 대학들은 불분명한 목표, 불분명한 기술, 유동적 참여자들이 관여하는 의사결정 체제를 그 특징으로 한다. 이들의 연구에 따르면 개별 대학은 단과대학의 여건에 따라 문제 상황이 다르고, 이를 해결하는 의사결정구조 및 해결방안도 다양하고 복잡하다

즉 대학의 의사결정은 중앙집권적 계층제에 의해 이루어지기 보다는 상위구조와 밀접성, 이해관계자의 요구 등에 따라 하부구조에서 독자적으로 처리되기도 한다. 이것은 학교를 일반관료제와 동일한 조직으로 간주하여 운영하는 데는 한계점이 있음을 시사한다.

Ⅲ. 종합적 관점에 의한 검토

학교조직을 정확히 이해하는 것은 올바른 교육행정을 위해서나 교육행정학의 지식과 이론의 발전을 위해서도 꼭 필요한 조건이다. 이상에서 그동안 다양한 입장에서 파악된 학교의 조직론적 특성을 검토하였는데, 이는 ①유형유지조직, ②봉사조직, ③규범적 조직, ④관료제, ⑤온상조직, ⑥전문적 관료제, ⑦이완결합체제, ⑧조직화된 무질서 등의 특성을 가지고 있다는 것이다.

그런데 학교조직을 타당성 있게 파악하기 위해서는, 이들의 조직모형을 그대로 가져다가 거기에 맞는 부분을 끄집어내어 학교의 특징이라고 말하는 접근방법은 지양되어야 하며, 학교를 그 자체로 이해하고 파악하려는 접근방법이 중요하다고 생각된다. 따라서 학교를 새로운 관점에서 종합적으로 이해하려는 노력이 계속되어야 할 것이다.

【참고자료】

김성렬(1989), 학교의 조직론적 특성에 관한 연구, 서원대학교논문집, 149-184.

윤정일외(2010), 교육행정학원론, 학지사.

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