자원봉사활동의 역사
1. 고대
2. 영국
2. 미국
3. 일본
4. 우리나라
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1. 고대
자원봉사의 역사는 인류역사와 더불어 시작되었다고 볼 수 있다. 모든 聖人과 종교의 창시자들은 자원봉사자였다. 기록에 의하면 4,300여 년 전 이집트인들의 무덤에 자선행위가 기록되어 있고, 중국의 전설적인 五帝시절에 자선에 관한 기록이 나타난다.
그리스시대에는 개인의 고통을 덜어주는 일보다 사회문제의 답을 사회개혁에서 찾으려 했고 그래서 모두에게 혜택이 돌아가는 박애주의(Philanthropy)가 발달하였다. 이러한 정신은 로마에서도 계속되어 공공단체에 기부할 수 있는 법이 기원전 150년경부터 있었고, 기독교가 공인된 후 기독교의 자선 정신의 영향과 구원의 수단으로서 자선활동이 장려되면서 자선이라는 말이 박애를 포함한 형태로 산업혁명기 까지 전해 내려오게 되었다
19세기 후반기 미국에서부터 자선이 박애와 자원봉사로 분리되어 박애는 부유한 남성들이 주로 공익사업을, 자원봉사는 시간적으로 여유 있는 부인들이 어려운 사람들을 직접 돕는 활동으로 정착되었다.
산업혁명이 가장 먼저 일어난 英國에서부터 갖가지 자선기관, 자원봉사단체들이 설립되었으나 곧 많은 기능들이 국가에 의해서 실시되어서 자선과 자원봉사는 오히려 신대륙에서 더 발전하게되었다. 특히 복지 기능면에서 영국을 비롯한 구대륙 국가들(독일, 프랑스, 이탈리아 등)은 국가의 역할이 거의 절대적인 만큼 커졌으나 신대륙(미국. 캐나다)에서는 국가의 힘이 복지에 미치기 이전에, 사람들은 살길을 찾아 공동체를 형성했고 상호협력과 공동체를 위한 자원봉사를 발전시켰다.
문명의 발달과 사회의 복잡화는 공익을 목적으로 삼는 민간단체들의 급격한 성장을 가져왔고 자원봉사에 대한 사회적 욕구도 다양화되어 전문화의 필요성이 대두되었습니다. 자원봉사자를 수요처에 연결시켜주고 교육, 훈련, 상담, 홍보 등을 맡는 기록상 최초의 자원봉사센터가 제1차 세계대전 후인 1920년 미네아폴리스시에서 자원봉사자들에 의해서 시작되었다.
그 후 각처에서 센터 또는 사무소가 생겼고 1950년대에 이러한 센터들의 연합회가, 1960년에는 자원봉사 전문조정자들의 모임이, 1970년에는 세계자원봉사협회(IAVE)가 결성되었고, 1984년에는 자원봉사전국센터, 1990년에는 촛불재단(자원봉사 전국센터와 1991년 통합)이 설립되어 미국의 자원봉사활동이 확산되는 계기가 되었다.
2. 영국
1) 기초기: 비조직화시기(16세기-18세기말)
-휴머니즘 철학과 사상등장, 重商主義 시대로 국민복지에 대한 국가의 책임을 부분적으로 수행함
- 자원봉사자라는 용어가 문헌상 처음 등장한 것: 1647년 스튜어트 王朝 때
: 당시에는 명예혁명 등으로 영국 전역이 불안하던 시기였음. 이러한 상황에서 스스로 마을을 지키고자 일어선 사람들이 생겼는데, 이들을 자원봉사자(당시의 의미는 마을을 지키기 위해 스스로 싸우는 自警團의 의미)라고 함
-18세기에 영국은 세계에 식민지를 가진 근대국가였음: 이 당시 아메리카, 아프리카, 인도에서의 자국 권익을 보호하기 위해 군대를 가질 필요가 있었음. 이때 ?나라를 지키려는 순수한 마음에서 자원해서 군대에 입소한 사람들?이 생겼는데, 이들 지원병을 자원봉사자라고 함
--> 19세기 이전까지는 자원봉사자라는 용어가 오늘날과 같은 의미로 사용되지 못함. 그러나 이시기에 중요한 것은 이때부터 자원봉사활동의 철학과 정신에 바탕이 되는 휴머니즘 철학과 사상이 등장하였음. 또한 경제적으로 안정된 신흥종교의 신자들이 중심이 되어 자연스러운 개별/집단활동을 시작함
2) 형성기: 민간차원의 조직화시기(19세기-1900년)
-빅토리아 황금시대, 경제적 ? 정치적 자유주의, 자유방임주의 사상의 만연, 산업화 ? 도시화에 따른 빈곤 및 실업문제 대두된 시기
-19세기: 빅토리아 황금시대, 민간협회의 황금기, 자유방임사상이 팽배했던 시대임. 사회의 최고가치는 自助였으며 인간의 자유스런 활동을 보장하는 것이 국가의 의무라고 생각했던 시대임. 시민들의 자발적인 활동이 매우 활발하게 행해졌으며, 런던이 자선조직의 수입이 몇몇 국가의 수입보다 컸다고 함. 민간활동이 급성장함
-그러나, 민간 사회복지활동이 행해졌음에도 불구하고 빈곤자의 수가 줄어들지 않자, 민간사회복지에 대한 비판이 제기되고 그 대안으로 ?자선조직협회?가 만들어짐
1869년 세워진 자선조직협회는 자선이 무계획적, 비체계적으로 행해졌기 때문에 사회적 욕구와 민간활동과의 무관련성, 노력의 중복과 자원의 낭비가 초래됨--> 구제대상자의 판별은 지구위원회의 임무였지만, 각 위원회 안에는 정보원을 두고 클라이언트와의 면접, 가정방문, 이웃과의 환경 등을 통한 정보를 바탕으로 구제여부를 판정함. 이렇게 구제대상자로 승인된 빈민에 대해서는 때때로 가정방문을 통한 지도를 행하게 되었는데, 이러한 역할을 담당한 사람을 ?우애방문원?이라고 함.
-자본주의 사회의 성립, 발전과 더불어 자본주의 사회를 비판하는 사회주의가 등장하면서 그 중에 사회개량주의를 주장하는 사람들을 중심으로 페비안협회가 설립되었는데, 이러한 사상은 19세기 영국의 중심사상이 되었을 뿐만 아니라 인보관(Settlement House) 운동이 생성되는 요인이 됨. 인보관 운동의 창시자인 사무엘 바네트는 빈민지역에 거주하면서 빈곤자의 이웃인 친구가 되어 서로 이해하고 상호간의 단절감을 없애고 가난한 빈곤자 들을 교화시켜 정신생활의 장을 제공하고자 함
--> 19세기 구빈사업의 공백을 메우기 위해 일반시민이 友人이 되어 빈곤층의 갱생을 촉진하려고 한 자선조직협회의 우애방문, 인보관운동은 민간 사회복지활동으로 시민의 참여를 촉진하는 계기가 되고 자원봉사활동의 출발점이 됨
--> 영국의 자원봉사활동은 자선조직협회의 우애방문원을 통해 등장해서 인보관운동을 통해 현대적 의미의 자원봉사자라는 개념이 일반인에게 확대되기 시작함
3) 확대기: 정부주도하의 육성시기(1905-1978년)
-복지국가로의 성숙으로 사회복지서비스에 대한 국가책임이 강화되고 민간사회복지기관의 역할이 새롭게 전환된 시기
-19세기 후반: 사회복지급여에 있어서 국가역할의 증대를 요구하는 움직임이 두드러짐. 국가의 역할이 확대되고 특히 재정적 원조의 급여에서 민간기관의 역할이 다소 축소된 것은 분명하지만, 몇몇 민간기관에서는 전보다 더 활발한 행동을 하거나 종전의 활동과는 다른 보다 새롭고 전문적인 분야로 관심영역을 옮김
-제2차 세계대전의 발발은 민간활동을 더욱더 촉진시킴: 매캐덤은 이 시기를 ?새로운 박애주의의 시대?라고 일컬을 정도로 민간활동이 규모가 커짐
-1960년대: 자원봉사활동에 대한 국민의 이해와 사회의 역할이 더욱 강조되었는데, 이러한 변화는 무엇보다도 복지국가에 대한 인식의 변화에서 기인됨.
비버리지는 그의 보고서 민간활동 중에서 국가만의 집권적인 활동으로는 궁핍, 질병, 무지, 타락, 게으름 등을 뿌리뽑기가 충분하지 않다고 지적하고 복지국가의 서비스를 보완하기 위해 개인의 자발적 노력이 계속적으로 필요하다고 함
-자원봉사활동의 맥을 긋는 각종 법들이 제정됨: 1960년의 ?자선법(Charity Act)?과 지방차원에서 자원봉사활동을 지원하기 위한 ?지방정부사회복지서비스법?(Local Authority Soc-
ial Service Act)가 있음
-1960년대 락커(Rockers), 히피족(Hippies), 학생 폭동 등 새로운 청년문화와 기성세대 간의 차이 등의 문제가 일어나자, 영국의 기성세대들은 청소년자원봉사활동에 관심을 쏟기 시작함. 청년자원봉사조직으로서 ?지역사회봉사 자원봉사자(Community Service Voluntee-
r)','특별위원회(Task Force)','기금을 위한 청년자원봉사자들(Young Volunteer for Founda
tion)'임: ?자원봉사활동의 붐?이라고 묘사됨
-1968년 아베스(Aves) 보고서의 발표: 이 보고서는 전문직원의 서비스를 보완하고 사회서비스의 제공을 통합하기 위해 자원봉사자의 참가가 절대적으로 필요하며 이를 위해 자원봉사자의 증가, 훈련, 원조에 관한 실천적 전문가의 표준이 필요하다고 강조함(Hedley & Smith, 1992). 이 보고서로 인해 영국의 자원봉사센터, 전국 자원봉사센터 네트워크, 공공과 민간기관에서 수많은 유급 자원봉사조직가가 창출됨
-1970년대는 자원봉사활동에 전문화, 관료화현상이 일어나기 시작함. 또한 1971년부터는 자원봉사활동을 지원하는 조직이 중앙정부와 지방정부에 정비되고 담당자가 배치됨
-1970년대 중반의 석유위기나 경제문제로 인해 공공지출이 삭감되고 복지국가의 확대기가 끝나면서부터 자원봉사활동은 변혁기를 맞이함: 자원봉사자와 유급 사회복지사간의 긴장이 뚜렷해짐(Sheard, 1995)
-1975년에는 자원봉사자와 유급 사회복지사 간의 관계를 규정한 ?드레인 지침(Drain auideline)?이 자원봉사센터에 의해 마련됨. 이것은 자원봉사자를 파업파괴자로 사용하는 것을 금하는 규정임. 1979년 국민보건서비스에서 자원봉사자를 활용하도록 사회서비스예산을 제공하자, 유급직원들의 불안이 커지고, 1980년대 초에 자원봉사운동과 노동조합운동간의 관계를 냉담하게 함
--> 자선법 제정으로 자원봉사활동의 근거가 마련됨. 정부차원에서 자원봉사활동을 지원하는 중앙 및 지방조직이 생겨남. 청소년문제, 실업문제를 위한 돌파구로 자원봉사활동의 육성이 시작됨. 자원봉사활동의 전문화와 관료화가 초래됨. 자원봉사활동에 대한 각종 보고서 및 지침을 통해 전국차원의 기본원칙과 통일된 체계를 갖추고자 함
4) 재정립기: 공? 사 협력시기(1979년-현재)
-복지국가의 침체기에서 복지다원주의가 강조되는 전환시기.
-1979년 보수당 정권은 자원봉사활동의 육성을 강조함. 이 당시 자원봉사활동의 보완이 공적 서비스의 역할이라는 의견들도 제시됨. 이것은 드레인 지침과는 근본적으로 반대되는 것으로 노동조합의 경우 자원봉사자에 대해 더 많은 의심을 갖도록 하는 계기가 됨. 보수당의 적극적인 자원봉사활동 캠페인은 실제 자원봉사분야에 종사하는 사람들에게는 환영받지 못함
-1980년대 정부에서는 당시 자원봉사활동과 실업문제를 연결하려고 했으나, 별 소득이 없었음
-1990년대 지역사회보호, 새로운 복지다원주의를 둘러싼 정치적 합의, 계약문화와 활발한 시민정신에 이바지한 정부 등이 특징임
1992년에 자선법이 개정되어 세금공제 등 자원봉사활동의 진흥을 위한 다양한 법안을 만들어냄. 정부의 재정적 보조에 힘입어 새로운 기관이 설립됨. 지방정부로부터 보조금을 제공함
-1990년대부터 기업 및 개인, 민간단체들의 참여가 증가되고 사회복지서비스 부분에 자원봉사 영역이 중요한 부분을 차지함
--> 대중실업의 재발을 막기 위한 방법으로 실업문제에 자원봉사활동을 연결시킴. 보수당의 집권으로 자원봉사활동의 적극적인 육성 및 자선법의 개정으로 자원봉사활동의 촉진을 조장함. 기업 및 개인, 민간단체들의 참여가 증가되고 사회복지서비스 부분에 자원봉사영역이 중요한 부분을 차지함
3. 미국 (류기형 등, 2003)
1) 기초기: 비조직화시기(1600년대-18세기 말)
-영국에서 새로운 나라를 찾아 미국으로 이주한 때부터 독립이전의 식민지 시대까지임
-영국 구빈법의 영향을 받아 국가는 극심한 경제적 ? 신체적 궁핍에 대해서만 책임을 지고 빈민의 지역책임제와 가족책임제를 적용함. 사상적으로는 청교도들의 칼빈주의 정신과 자유방임주의 사상으로 인해 빈곤의 책임을 개인에게 둠
--> 자원봉사활동의 태동: 1657년 보스톤에 스콧 자선협회가 설립된 이후, 자선협회가 설립되기 시작함. 그 외에도 고아원, 병원 등이 생겨나기 시작했음. 워싱턴 전쟁 때에는 군인 들을 지지하는 부녀모임의 활동이 전개됨
2) 형성기: 민간차원의 조직화시기(19세기-1950년 말)
-미국의 역사상 대변혁의 시기(자주독립에서부터 1, 2차 세계대전까지의 시기). 정치적으로는 민주정치, 경제적으로는 산업발전으로 인한 독점 자본주의, 사상적으로는 개인주의 사상 팽배, 사회적으로는 도시인구 집중, 빈곤 등 각종 사회문제 대두함
-민간차원의 자발적인 자선만이 사회적응의 과정을 돕는다고 생각함
: 1820년을 시작으로 많은 민간기관들이 설립되기 시작함
-1977년에는 버팔로에 최초의 자선조직협회가 설립됨.
-1887년 시카고의 헐하우스가 설립됨 : 1891년에는 대학인보사업협회로 개칭됨
미국의 인보관운동은 1929년 대공황이 엄습하기 전까지 준자선적인 성격을 유지함
-20세기: 인보관운동과 더불어 전국기관과 연맹을 맺는 지역기관들, 예를 들면 보이스카우트, 걸스카우트, Boys Clubs 등이 출현했으며 제 1차 세계대전 동안에는 YWCA, 미국 적십자사 같은 국가 및 국제 봉사기관들의 활약이 활발함
-1926년에 최초의 자원봉사사무국(Volunteer Bureau)이 보스톤에 설립된 이후 필라델피아의 세인트 루이스등 미국과 캐나다 전지역에 확산됨: 초기에는 단 1명의 사람이 자원봉사자 모집과 배치 등의 일련의 활동을 맡아 함
-공황기에 접어들면서 복지, 교육, 보건, 시민단체 등에서의 자원봉사자의 수요가 점차 늘어나게 되자, 개인 뿐만 아니라 지역사회내의 주니어 리그(Junior League)와 같은 시민단체 들에 의해 자원봉사센터가 운영되기 시작함. 자원봉사센터가 없는 곳에서는 지역사회보건복지위원회(Community Health and Welfare Council)가 센터의 역할을 행함.
-1932년에는 전국자원봉사자위원회(National Committee on Volunteers)가 설립됨
1933년에는 전국 28개 도시에 자원봉사국이 설치되어 지방사회복지기관협의회(Council of Social Service Agencies)가 구성되었는데, 이 협의회는 자원봉사자 들이 지역사회의 여러 사회복지관에서 봉사활동할 수 있도록 개방 및 조정됨
-제 2차 세계대전 중 시민방위청이 조직되어 1,100만의 자원봉사자가 탁아소, 레크레이션, 보건위생, 모금, 사회조사 등 일부복지를 위해 활동함. 이것이 1941년에 미국 연방정부의 민방위국(Office of Civil Defense)에 통합되면서 전국에 4,300여개 민간방위 자원봉사사무소를 중심으로 자원봉사자 들의 활동이 활발히 전개됨.
또한 이전까지 개별적으로 행해지던 자원봉사활동이 1943년 초 전국 사회사업 자원봉사자위원회(The National Committee on Volunteers in Social Work)라는 하나의 조직으로 연합되면서, 자원봉사자를 조정하는 조직과 자원봉사활동에 대한 기준을 설정할 필요가 있다는 인식을 갖게 됨
-1945년 미국공동모금 및 지역봉사협의회(Community Chest and Council of America)가 새로 구성되었고, 이 기구 안에 시민참여자문위원회를 두어 자원봉사활동을 주관하도록 함.
-미국지역사회공동모금위원회(UCFCA)의 재정지원을 받아서 미국자원봉사센터협의회(Association of Volunteer Bureaus of America: AVBA)가 구성됨. UCFCA는 미국자원봉사센터협의회에 직원을 파견해서 사무일을 돕고 개별자원봉사센터에 상담 등도 제공함
--> 민간활동의 전성기. 전후 사회적 혼란기에 사회적 공백을 메우기 위한 다양한 민간단체의 활발한 활동 및 이들 단체를 조직화하는 민간기관들이 급격히 증가함. 자선조직협회의 우애방문원, 인보관운동 등을 필두로 하여 자원봉사센터 및 이를 조정하는 협의회 등이 생성되었으며 공동모금 등 지원단체 등이 나타남
3) 확대기: 정부주도하의 육성시기(1950년-1980년)
-제 2차 세계대전 후 자유진영의 대표적인 강대국으로 부상. 냉전시기, 학생들의 반전운동, 흑인민권운동, 소수인종 들의 빈곤문제 등 사회문제 등장: 사회문제에 대한 해결책으로 자원봉사활동을 적극 추진하기 시작함
-연방정부차원의 자원봉사프로그램이 최초로 실시된 것: 케네디 대통령이 ?뉴프론티어? 정책의 일환으로 후진국의 경제개발을 도와주고 국제평화에 공헌하기 위하여 1961년에 조직적이고 제도적인 국제봉사단체인 ?평화봉사단(Peace Corps)?를 창설하면서 부터임
-존슨대통령은 미국내 빈곤퇴치를 위해 ?위대한 사회(Great Society)'정책을 실시하고 그 일환으로 VISTA를 창설함. VISTA는 1950년대와 1960년대의 미국의 빈곤문제 등 여러 가지 사회문제에 대한 대처방안으로 자원봉사활동을 적극 추진하기 위해 만들어진 기구임. VISTA 사무국에서는 자원봉사자 들을 모집하여 그들의 기술, 재능, 성격에 적합한 일을 찾아 연결시켜 주며, 주로 빈곤퇴치 프로그램, 은퇴노인자원봉사(RSVP) 등 국내 프로그램을 실시함. 1971년에는 최고 약 60만 명의 시민봉사원과 5천명의 정규봉사원이 참여한 거대한 전국적 조직이었음
-1962년과 1967년의 사회보장법 개정안: 자원봉사활동에 대해 합법적인 지위를 부여함
1969년: 공공과 민간분야에 시민참여를 진작시키고 전국자원봉사활동프로그램법(National Program for Voluntary Act)을 제정함.
-1970년에 들어서면서 정부의 지원을 받는 새로운 형태의 전국적 자원봉사센터가 설립됨: 이것은 공사부문에서의 시민참여를 조장하기 위해 설립되었는데, 지역사회문제해결의 구심적 역할을 하는 민간단체로 발전된 것임
-미국의 자원봉사에 대한 정부의 지원은 1969년 공화당 닉슨이 집권하면서 보다 강화되고 정비됨. 닉슨 행정부는 1971년 그동안 3개 부처로 나누어 운영해오던 연방 프로그램 7개를 하나의 독립기구가 맡아서 관장하도록 하고 민간 자원봉사 프로그램을 지원하기 위해서 ?정부 내의 독립기관?인 ACTION을 창설함.
-닉슨 정부때 국내자원봉사활동법이 만들어짐. 이 법은 특별법으로서 자원봉사자에 대한 연방정부의 각종 지원활동을 규정하고 정부의 직접적인 공공자원봉사단 운영에 관한 내용을 담음.
-1975년에는 전국자원봉사센터(NCVA)가 지역센터관리자와 리더들을 지원할 목적으로 계간전문잡지인 ?자원봉사활동리더쉽?을 창간함. 그 다음해에는 미국 독립 200주년 기념행사의 일환으로 전국자원봉사대회를 처음으로 개최함
-1979년에는 전국자원봉사활동정보센터와 NCVA가 통합되어 전국시민참여센터인 VOLUNTEER(현대적 의미의 자원봉사센터의 개념을 확립하는데, 특히 촛불재단과 통합하기 이전까지 50여개의 자원봉사센터와 자원봉사자활동센터를 기초로 하여 400개나 되는 자원봉사센터를 네트워크화함) 가 만들어짐
--> 자원봉사법 제정, 정부차원의 자원봉사관련기구 및 프로그램개발: Peace Corps, VISTA, ACTION. 전국자원봉사센터의 창설 및 자원봉사관리를 지원하는 다양한 기구 및 조직이 형성되어 활동함
4)재정립기: 공 ? 사 협력기(1981년-현재)
-1980년에 미국은 연방정부의 복지비 부담이 점점 커질뿐 아니라, 신연방주의운동이 일어남. 이러한 결과로 공공서비스 전달에 있어 효과적인 자원봉사자 참여에 대해 정부가 다시 관심을 가짐. 중앙정부에서 지방정부, 민간의 책임이 강조됨
-이에 지방차원에서는 지역자원봉사센터를 조직, 설치하고 중앙에 이들 센터를 지원하고 추진하는 중심조직인 ?촛불재단(Point of Light Foundation)?을 설치함. 이 재단은 회장을 대통령이 직접 임명하고 국회에서 독립적인 예산편성을 받는 전국 규모의 민간기구로 현재 미국에서는 지역단위로 450여개의 자원봉사센터와 4,000여개의 지부가 있음.
-1990년대: 전국지역사회봉사법(National and Community Service Act)이 제정되어 자원봉사활동을 위한 법적 지위가 강화됨
-1993년에는 클린턴 행정부가 전국자원봉사트러스트법을 새로이 제정함.
--> 정부 내 자원봉사활동 전담기구 설치 및 공공과 민간의 협력이 강화됨. 공공서비스 분야에서 자원봉사기관의 활동이 활성화되고 기업 및 개인, 민간활동이 강조됨
4. 일본 (류기형 등, 2003)
1) 기초기: 비조직화시기(1950년대 이전)
-명치유신 후 신분폐지, 교육보급 등으로 자원봉사활동이 성장할 사회적 기반이 정비됨
-일본의 자원봉사활동이 시작된 것은 패전 후의 혼란수습에 대하여 국가적 공권력에 의존할 수 없는 배경에서 자발적 지역 활동이 시작되면서 부터임(이강현, 1994). 이것은 선한 뜻을 지닌 주민들에 의하여 자생적이고 비조직적인 협조형태로 전국 각지에서 일어났는데, 패전 후 부상자의 원호, 부랑자의 보호를 필두로 하여 1947년에는 ?공동모금?, ? BBS 운동?이 시작되었고, 그 후 Workcamp 활동, 학생인보관운동이 시작됨.
1947년 제정된 신헌법은 주권재민, 기본적 인권의 존중, 항구적 평화의 추구라는 3가지 기본이념을 추구함으로써 자원봉사활동이 형성되고 발전할 토대를 마련해 줌
--> 패전 후 혼란수습을 위한 자생적이고 비조직적인 형태의 시민활동 대두됨. 부상자 및 부랑자 원호, 공동모금, BBS 운동이 대두됨
2) 형성기: 민간차원의 조직화시기(1950-1971년)
-일본에서 자원봉사가 일반인들에게 알려지게 된 것은 고도성장기에 접어들어 어느 정도 경제적 여유와 생활의 안정을 찾으면서부터임. 이때부터 자원봉사활동에 대한 국민의 관심이 높아지면서 다양한 자원봉사활동이 행해졌고, ?전국부모연락회?, ?전국중증심신장애아(인)을 지키는 모임? ?전국노인그룹연락회? 등이 생김
-1962년 이후 사회복지협의회에 선의은행의 설치, 오오사카자원봉사협회, 후지자원봉사협회, 일본청년봉사협회 등 민간주도의 자원봉사사무국이 활발히 개설되어 운영되기 시작하면서 자원봉사활동 추진기관의 시대가 열림. 특히 1965년에 설립된 오오사카자원봉사협회는 최초의 민간자원봉사협회로 교육 및 훈련에 주력하기 시작하였는데, 이것은 일본자원봉사학교의 전형이 됨
--> 당시 자원봉사기관들이 생겨나기는 했으나, 일부 독지가, 청년 등 제한된 계층에 의한 활동이었으며, 사업내용도 사회복지시설에서의 활동이나 사회교육차원의 캠프 등에서의 활동이었음
-1968년 자원봉사활동의 일대전환기를 맞이하는 시점: 전국사회복지협의회에서 ?자원봉사자 육성기본요강?을 책정하였을 뿐 아니라 전국선의은행연락협의회가 발족됨. : 이것은 종전까지 자의적으로 행해오던 자원봉사활동에 대해 전국차원의 통일된 규정과 기준을 제시함으로써 바람직한 발전방향 모색 및 자원봉사활동의 전체적인 수준향상을 도모하게 하는 계기가 됨.
1969년 국민생활심의회가 ?지역사회 생활의 장에 있어서의 인간성 회복?이라는 발표를 통해 지역사회 형성에 자원봉사자를 활용할 것을 제안했고, 이것을 토댈 1971년에는 비로소 정부가 자원봉사활동에 관심을 갖기 시작함.
--> 민간부문의 자원봉사활동이 적극적으로 조직화되고 자원봉사 육성을 위한 통일된 틀을 마련하는 등 내 ? 외적 정비를 행하는 시기였음. 특히 청년자원봉사자를 주축으로 하는 활동이 두드러지고 정부에서도 관심을 보이기 시작함
3) 확대기: 정부주도하의 육성시기(1972년-1990년)
-이 시대는 후생성이 전국사회복지협의회를 통해 자원봉사활동육성에 주력할 뿐 아니라, 지방자치단체도 자원봉사활동을 적극적으로 육성해나갔던 시대임: 고도경제성정과 석유파동 및 아동, 장애, 노인 등의 복지문제 대두로 인해 지역사회 중심의 복지시책을 추진함
-지역의 여러 문제해결을 위해 자원봉사자의 육성을 하기 시작함. 1975년부터는 각지에서 자원봉사자 학교가 개최되어 지역에서 활동할 자원봉사자 그룹이 생겨나기 시작함
-자원봉사활동에 관한 독립된 특별법이나 진흥법의 제정없이 다만 정부가 위촉하는 일종의 관선자원봉사자인 민생위원제도가 민생위원법에 근거해 운영되었으며, 사회복지사업법 제 7장 제 70조의 2의 4항과 같은 조항에서 국민의 사회복지 관련활동에의 참여를 촉진하는 필요조치를 규정함으로써 자원봉사활동의 가능성을 열어놓음
-1975년부터는 지역사회보호형, 즉 지역사회 중심의 복지시책을 추진하려고 하는 방향으로 변화해 나갔으며, 여기에 자원봉사자의 활동을 육성함
자원봉사보험제도를 개시함. 자원봉사정보센터뉴스 발행, 시민운동, 공해반대운동, 소비자 운동 등에 자원봉사자 들이 참여하기 시작함
-1979년 이후 일본형 복지사회를 구상하면서, 자원봉사활동의 활용방안 들이 보다 적극적으로 구체화되어 추진되기 시작함
* 이 시기의 특징
(1) 국가나 지방자치단체가 사회복지협의회를 주축으로 자원봉사활동 추진체계를 정비하기 위해 재정적인 지원을 행하기 시작함: 이것은 국가나 지방자치단체가 자원봉사활동을 정책체계로 적극적으로 수용하겠다는 것을 의미함
(2) 이 시기는 시민, 주민운동의 시대로 급속한 경제발전의 결과로서의 사회문제가 속출되면서 시민에 의한 사회개혁, 문제해결의 활동이 전국에 일어나기 시작함
(3) 지역차원의 자원봉사활동 추진기관이 확대된 시기임. 1960년대 설립되기 시작한 일본의 자원봉사활동 추진기관들이 1970년대가 되면서 각 지역에서 활발하게 전개되었는데, 대표적인 것으로는 최초의 민간자원봉사센터인 오오사카자원봉사협회 외에도 일본청년봉사협회 등이 있음. 또한 사회복지협의회를 중심으로 전국적으로 자원봉사활동센터를 설치함
(4) 복지, 학교교육에 의한 자원봉사활동의 육성임. 후생성에서는 1985년부터 복지자원봉사마을 만들기를 개시하였고, 전국적으로 사회복지협의회에 자원봉사센터를 설치함. 교원들이 중심이 된 ?전국자원봉사자 학습지도자 연락협의회?를 결성하는 등 학교교육에 있어서 자원봉사활동이 전국적으로 활성화되기 시작함
4) 재정립기 : 공 ? 사 협력시기(1991년-현재)
(1) 자원봉사활동이 복지분야에 한정되지 않고 생활전반에 걸쳐 광범위한 분야에서 이루어지게 됨
(2) 기업이 사회적 공헌을 한다는 취지에서 자원봉사활동을 추진함. 기업이 사회공헌활동의 일환으로 자원봉사자 휴직, 휴가제도의 도입, 사회공헌 또는 자원봉사관계 부국의 설치 등 자원봉사활동을 추진했으며 이러한 경향은 대도시 뿐 아니라 특히 지방에서의 활동으로 확대됨
(3) 다양화와 네트워크 시대임. 자원봉사활동의 영역이 다양화되면서 장애인, 노인들의 참여가 증가되자, 안정된 서비스를 확보하기 위한 ?유상자원봉사자?에 관해서 논의가 제기되기 시작함. 시민 들측에서는 비영리조직(NGO)에 대한 관심이 증가하여, 자원봉사활동을 포함한 시민공익활동을 지원한 사회기반정비를 위한 연구, 제언이 많이 행해지면서 면세조치, 법인인가의 규제완화 등의 문제가 제기되고 있음.
4. 우리나라 (류기형 등, 2003)
-고대부터 농촌부락 단위로 공동경작, 공동채집에 참가하면서 자발적으로 상부상조하는 두레와 농촌의 노동력 교환인 품앗이, 신라시대부터 성행된 계조직, 그리고 지역사회의 발전과 지역주민들의 순화, 덕화, 교화를 목적으로 하는 지식인 들간의 자치적 협동조직인 향약 등은 자원봉사활동의 초기단계인 상부상조활동이나 전통적 자선활동으로 이해할 수 있음
* 품앗이: 여유가 있을 때 이웃농가의 일을 도와주었다가 필요한 경우 이웃의 도움을 받는 것으로 품으로 주고받는 것을 의미함
* 두레: 여러 사람이 힘을 합쳐 일을 하는 것으로 마을 주민이 연대의식을 가지고 평등한 관계로 형성되는 단체의 성격을 띰
* 향약: 파주향약, 서원향약, 해주향약 등이 있는데, 율곡의 파주향약은 첫째, 향민을 바로 가르쳐 모든 사람들이 어질고 옳음으로 돌아가게 하는 것, 둘째, 향촌의 모든 일을 주민들과 협의하여 공명정대하게 처리하고자 하는 것. 서원향약에서는 주민교화와 더불어 주민조직방법을 구체화함, 해주향약에서는 그 기반을 향토연대의식에 두고 있음
* 계: 지금까지 내려오고 있는 가장 전통적이고 보편적인 활동으로 조선시대의 계는 양반에 의하여 지도되는 향약과는 달리 현실적인 이익과 친목과 공제를 목적으로 자발적으로 이루어진 것임.
--> 이러한 전통은 상호부조하는 경제적 보상의 측면을 강하게 지니고 있다는 점에서 현대적 의미의 자원봉사와는 상이함
-현재적 의미의 자원봉사활동이 실시되기 시작한 것: 1903년 YMCA창립을 시작으로 해서 1921년 태화기독교회관에서 여성계몽과 어린이 건강을 위한 봉사활동으로 전개되면서부터임. 기독교사상, 민주주의 철학 등이 유입되면서 교회 및 관련단체의 초보적 자원봉사활동이 시작됨.
-일제시대의 자원봉사활동: 하나는 조선총독부에서 설립한 인보관을 중심으로 행해진 관주도의 교화사업의 형태, 다른 하나는 일제 식민지시대의 구국운동으로 행해진 학생운동의 형태임. 그 중 구국을 위한 학생운동은 광복이후 성격이 사회 개량적 성격으로 전환되어 문맹퇴치를 위한 야학, 농촌봉사화동, 질병구제 등의 사회봉사활동으로 전개됨
-1960년대: 그동안 산발적으로 전개되었던 자원봉사활동이 인도주의와 자원봉사를 기본정신으로 하는 적십자운동을 중심으로 보다 조직적으로 활성화됨.
-1971년부터 전개된 새마을운동은 지역주민들의 생산기반과 생활능력을 개발하여 소득수준을 향상시키고 의식계발을 포함한 사회개발에 획기적인 기여를 하였을 뿐만 아니라, 자원봉사정신의 확산 및 고취에 커다란 영향을 미침
-1978년부터는 한국사회복지협의회가 자원봉사자 교육훈련을 실시하고 사회복지분야에 배치하기 시작하였으며(김기선, 1992), 각종 사회복지단체를 중심으로 자원봉사활동이 전개됨.
-1980년대: 자원봉사활동에 대한 과님이 본격적으로 높아지기 시작함. 1984년 한국여성개발원에 의하여 자원봉사인력은행이 설치됨. 1985년에는 올림픽조직위원회에 의하여 자원봉사단이 구성됨으로써 보다 조직적으로 자원봉사활동이 전개됨. 1986년 아시아게임과 1988년 올림픽에서 거국적인 자원봉사자활용은 전국적으로 자원봉사를 인식시키고 확산시키는데 크게 기여함
-1991년 2월: 한국자원봉사연합회가 부산에서 창립총회를 가짐. 전국최초의 전문적인 민간자원봉사단체가 설립됨
-1992년: 보건복지부는 한국사회복지관협회에 전국사회복지관 부설 재가복지봉사센터의 관리업무를 위탁함.
-1994년: 자원봉사관련 전산정보체계구축, 자원봉사자활동 지도자 교육, 자원봉사활동조사연구와 교재발간, 홍보, 정책건의를 목적으로 하는 사회복지협의회 부설 사회복지자원봉사자원봉사안내센터를 설립함.
1994년에 한국자원봉사단체협의회가 조직되어 1997년에는 아시아태평양지역 국제자원봉사행사를 마쳤음. 1995년에는 학계, 정부, 기업, 사회복지관 등 각계 자원봉사전문가 들이 모여 ?한국자원봉사포럼?을 구성함. 자원봉사 관련 현안에 대한 논의를 통해 정책대안을 제시해왔고, 각계의 공조노력을 이끄는데 기여함
-1994년 중앙일보사에 의한 자원봉사켐페인: 자원봉사활동에 있어 대중매체의 적극적 참여로 자원봉사활동의 저변확대에 크게 공헌함.
1995년 초, 중, 고 청소년자원봉사활동이 등장함. 대학 내의 자원봉사강의가 확장됨.
-대기업에서도 신입사원채용과 직원연수의 경우에 자원봉사 실적을 반영하기 시작함. 삼성그룹의 사회봉사단, 제일은행의 자원봉사대 등이 창설됨.
-1995년부터 내무부 사회진흥과에서 자원봉사활동 관련업무를 총괄관리하도록 함. 1996년부터 20억원을 지원하여 전국 12개 시, 도에 20개소의 자원봉사센터를 설립하여 현재 운영중임