일본의 종묘법도 미국과 호주와 같이 개정되네요.

[협회일꾼(총무)]

일본의 종묘법도 미국과 호주와 같이 개정되네요.

이젠 일본에서도 신품종은 묘목으로 구매해 오긴 틀렸네요.

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종묘 법 개정의 무엇이 문제인가 종묘 법이란 무엇인가? 씨앗의 지적 재산권과 농민의 종자에 대한 권리

마츠다이라 나오야  | 농가 기자, AM 넷 교토 대학 농학 연구과 박사 과정3/4 (수) 16:00 (유료 기사)

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싱가포르의 수경 농장 (사진 : 로이터 / 아프리카)

　정부는 3 월 3 일, 논의를 부르고있는 종묘 법 개정안을 의결했다. 지금 국회에 제출 한 2021 년 4 월 시행을 목표로하고있다.

　종묘 법 개정으로 문제시되는 점은 「종묘의 지적 재산권 '이 강화되는 한편, 농민의 "자가 증식의 권리'를 제한하는 움직임이 진행되고있는 점이다. "자가 증식"은 농업인이 수확물의 일부를 차기 재배에 종묘로 사용하는 이른바 "자가 채종"을 가리킨다.

　국제 사회에서는이 권리에 관해 두 가지 국제 조약이 존재하고 이해 관계자는시 대립하면서 주장을 전개하고있다. 전 종자의 지적 재산권을 둘러싸고 세계 종자 시장을 거대 종자 기업이 과점하고있는 상황이 농민과 시민 사회에서 비판의 목소리가있다.

　더 많은 선진국에서 전자의 지적 재산권이 우선 후자 농민의 종자에 대한 권리가 제한되는 것이 논의를 복잡하게하고있다. 후에 만지는 일본 국내에서는 종묘 법 개정을 둘러싸고 관계자로부터 개정 내용을 문제 삼는 목소리가 나오고있다. 그러나 미디어에서는 농업 현장에서 발생이 적고, 당사자로서는 초점이 명확하게되어 있지 않다고 느낀다.

　농가으로 생각하고 종묘 법 개정 문제는 다음 두 가지이다.

일본의 종자의 해외 유출을 이유로 국내 농가의자가 증식 (자가 채종)을 원칙적으로 금지하고 있기에 농민의 종자에 대한 권리가 제한된다.

농민의 종자에 대한 권리가 제한은 농업 농작물의 다양성과 지속 가능한 농업의 길을 방해한다.

본 기사에서는이 문제를 생각하는 종묘 법 개정의 내용과 문제점을 설명하고 싶다.

　종묘 법이란 무엇인가?

　여기에서 종묘 법의 내용과 개정의 배경을 소개하면서 문제를 확인하고 싶다. 종묘 법은 품종 등록 제도와 지정 종묘 제도의 두 제도에서 품종 육성의 진흥과 종묘의 유통의 적정화하고 농업의 발전을 목표로 법률하게된다. 일본에서는 식물의 종묘 내용은 1947 년에 농산 종묘 법이 제 1 회 국회에서 제정 되었으나 1961 년에 구미가 품종 육성 자의 보호를 위해 체결 한 "식물의 신품종 보호에 관한 국제 협약" (이하, UPOV 협약)에 일본 추가하기 위해 1978 년에 농산 종묘 법을 전면 개정하여 종묘 법이 만들어졌다.

종묘 법 개정 내용

　이번 국회의 종묘 법 개정안 (법안의 개요는 마지막에 게재)는 일본의 우량 품종의 해외 유출 방지를위한 조치로서 품종 등록시에 수출 할 수있는 나라와 국내 지역 지정, 그리고 지정 외국 지역에 꺼낼 수 육성 자권 침해되고, 형사 처벌과 손해 배상 청구가 가능하게되는 것이 명기 된 (육성 자권의 침해죄는 10 년 이하의 징역 또는 1000 만엔 ( 법인은 3 억원) 이하의 벌금). 이외에도 농가가 등록 품종의자가 증식 육성 권자의 허락을 필요로하는 라이선스 성되었다. 농림 수 산성 (이하 농수)는 허락이 농가의 부담 증가가되지 않도록 농협 등의 단체 신청도 가능하게하고있다.

　농수은 종묘 법 개정의 배경으로 우량 품종이 해외로 유출 일본에서의 수출에 영향을 농림 수산업의 발전에 지장이 생기는 사태가 발생한 것으로하고있다. 또한 등록 품종의 해외 유출 방지 육성 자권을 활용하기 쉬운 권리로하기 때문에 품종 등록 제도의 재검토를 도모하고있다.

종묘 법 개정안에 이의 제기

　농가 · 소비자 · 연구자들로 만드는 일본의 씨앗을 지키는 모임은 개정안의 허가 제도 등의 내용이 농가의 기본적인 권리라고 말할자가 증식을 제한 할 수 있기 때문에 개정 두서을 요구 있다 (※ 1). 그 밖에도 전후 일본의 농촌 · 농업의 자립을 지탱 해 온 농산 어촌 문화 협회 (이하 農文協)는 "농가의자가 증식 '원칙 금지'에 의의가!"라는 대처 한 결과 HP에서 관련 기사 무료 공개 농가의 관심을 모으고있다.

　農文協이 의의 제기하는 배경에는 이대로에서는 농가의자가 증식 자체가 원칙적으로 금지되는 게 아니냐는 위기감이있다. 실제로 농수이 정하는 「자가 증식 금지 품목 "은 2016 년 82 종에서 2019 년에는 387 종까지 급속히 확대되고있다. 또한 등록 품종이 전혀없는 야채 (당근 · 시금치)과 과수도 대상에 포함되게되어있다.

자가 증식에 육성 자권의 효력이 미치는 식물 (현재 387 종류), 농림 수 산성 (2019)

　국제 농업 개발 연구를 전문으로하는 대천 雅央에 따르면, "종묘 법이 성립 된 1978 년에는 농가의자가 채종의 관행을 고려하여 농가의자가 증식을 인정하지 않는 식물은 꺾꽂이 등으로 매우 쉽게 번식 국화 등 화훼류 48 종류와 장미 등의 감상 나무 59 종류로 한정되어 있었다 "는 것이다.

　그럼 왜 품목 목록의 대상은 급속히 확대되고있는 것일까? 農文協이 농림 수 산성에자가 증식 금지의 이유를 물었다 곳,자가 증식 원칙적으로 금지가 국제 표준이며, 일본은 다른 나라에 비해 대처가 늦어지고있어 향후 품목 목록을 늘려 나갈뿐만 아니라, 지금까지 의 대상이었던 영양 번식 식물뿐만 아니라 종자 번식 식물도 대상이 될 것으로 답했다고한다. 즉 향후 식탁에 가까운 작물이 대상이 될 가능성이 있다는 것을 의미한다.

자가 증식에 육성 자권의 효력이 미치는 식물 (야채 · 과일) 농림 수 산성 (2019)

　그럼 그 국제 표준이란 무엇을 가리키는 것인가? 농수 염두에 두는 것은 상술 한 UPOV 조약이다. UPOV 협약은 1978 년 협약 (이하 UPOV78)와 1991 년 조약 (이하 UPOV91)가 존재하고 각국은 어느 조약에 가입하는 꼴이되고있다. 중국과 브라질은 1978 년 조약, EU, 미국, 베트남과 한국 그리고 일본은 1991 년 조약에 가맹하고있다. UPOV91는 보호 대상 식물의 확대, 육성 자권의 강화 등 된 이후 각국의 농업 · 농민에 큰 영향을주게되었다. 일본은 1998 년에 UPOV91의 내용에 따라 종묘 법 전면 개정하여 육성 자권의 법적 권리를보다 명확하게되었다고한다.

UPOV 협약 회원국 농림 수산 2019

　다소 난해한하지만, 대천 씨에 따르면 "UPOV91는 육성 자의 권리 강화를 실시하면서자가 증식을 인정 여부는 각국의 재량에 맡긴다"고하며 "일본의 종묘 법에서는 원칙적으로 농가 자가 증식을 인정하고 예외적으로자가 증식 할 수없는 식물의 목록을 정하여 "있다는 점이다. 또한 "EU는자가 증식을 원칙적으로 금지하고 곡류 및 바레이쇼 등 21 종류의 주요 작물은자가 증식에 보상금을 지불해야"하지만 "소규모 농가는 그 지불 면제"이도된다는 것이다 .

　農文協과 대천 씨는 종묘 법 중에서도 지켜온 농가의자가 증식의 권리를 인정하는 것을 주장하고있다. 그 근거로 올리는 것은 일본이 씨앗에 대해 가맹 식량 농업 식물 유전자 원 조약 (ITPGR)는 조약의 「농민의 권리 '라는 관점이다. 다음 기사에서는이 "농민의 권리"그리고 등록 품종의 상황에서 종묘 법의 문제를 검토 할 예정이다.

(참조 자료)

(※ 1) ""허가 제 '삭제를 요청 종묘 법 개정안에서 씨앗을 지키는 모임」 「일본 농업 신문」2020 년 2 월 21 일 일본의 씨앗을 지키는 모임 HP 게재 자료 "(자가 증식을 원칙 금지하는) 종묘 법 개정의 취소 (or 철회)를 요구하는 의견서 "

대천 雅央 "인류의 생존 농작물의 다양성을 위해,"농민의 권리 "를 키우고 싶다」 「계간 지역"2018, SPRING

http://www.ruralnet.or.jp/s_igi/image/c33_01.pdf

대천 雅央 "ITPGR와 농민의 권리」 「현대 농업」2020 년 2 월호

니시 芳昭 "씨앗의 지적 재산권과 '농민의 권리" ""음식과 농업의 사회학」미네루봐書房 2014 년

농림 수 산성 「제 1 회 우량 품종의 지속적인 이용을 가능하게하는 식물 신품종 보호에 관한 검토회 · 참고 자료 "2019 년 3 월

https://www.maff.go.jp/j/kanbo/tizai/brand/kentoukai/attach/pdf/dai1kai-5.pdf

현대 농업 편집부 「종묘 법 농수 지식인 회의에서 논의되고있는 것 ""현대 농업」2020 년 2 월호

현대 농업 편집부 「농수성에도 종묘 업계에도 이야기했지만 역시 "농가의자가 증식에 원칙적으로 금지"이의 있습니다!」 「현대 농업」2018 년 4 월호

http://www.ruralnet.or.jp/s_igi/image/gn1804_01.pdf

○ 종묘 법의 일부를 개정하는 법률안의 개요 (2020 년 3 월 3 일 각의 결정)

https://www.maff.go.jp/j/law/bill/201/attach/pdf/index-34.pdf

1 육성 자 권자의 의사에 따라 해외 유출 방지 등을 할 수 있도록하기위한 조치

(1) 육성 자권이 미치지 아니하는 범위의 특례의 창설

1, 등록 품종의 종묘 등이 양도 된 후에도 해당 종묘 등을 육성 ​​자의 의도하지 않은 국가에 수출하는 행위 나 의도하지 않은 지역에서 재배하는 행위에 대해 육성 자권을 미칠 수 있도록 특례를 마련한다. ※이를 통해 해외에 반출되는 것을 알면서도 종묘 등을 양도 한 사람도 형사 처벌과 손해 배상 등의 대상이 될 수 (육성 자권의 침해죄는 10 년 이하의 징역 또는 1000 만원 이하의 벌금)

2 수출 재배 지역에 따른 제한의 내용은 농수 HP로 공표 등록 품종이다 취지 및 제한이 있다는 취지의 표시도 의무화 (10 만엔 이하의 벌금).

(2)자가 증식의 검토 육성 자권의 효력이 미치는 범위의 예외 규정 인 농업인이 등록 품종의 수확물의 일부를 차기 수확물의 생산을 위해 당해 등록 품종의 종묘로서 이용하는자가 증식 육성 자 권자의 허락에 따라 실시하는 것으로한다.

(3) 품질 품종 등록 심사를 실시하기위한 조치 사 내용의 충실을 위해 지원자의 심사 실비 상당액을 징수하고, 出料 및 등록금 수준을 인하.

2 육성 자권을 활용하기 쉽게하기위한 조치

1, 품종 등록부에 기재된 특성 (특성 표)과 피의 침해 품종의 특성을 비교하여 양자의 특성이 동일 함을 추정하는 제도를 마련하고, 침해 입증을 실시하기 쉽게한다.

2, 육성자가 특성 표 보상을 청구 할 수있는 제도 재판에서 증거 등에 활용할 수 있도록 육성 자권이 미치는 품종 여부를 농림 수산부 장관이 판정 제도를 마련한다.

3 기타

출처 https://news.yahoo.co.jp/byline/matsudairanaoya/20200304-00166054/