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석사학위논문
조계종 재가노인복지사업의
실태와 개선 방안
지도교수 김 보 현
동국대학교 행정대학원 복지행정학과
최 혜 숙(현 진)
2000
석사학위논문
조계종 재가노인 복지사업의 실태와 개선방안
최 혜 숙 (현 진)
지도교수 김 보 현
이 논문을 석사학위 논문으로 제출함
2000년 12월 일
최혜숙의 행정학 석사학위 논문을 인준함
2000년 12월 일
주 심 인
부 심 인
부 심 인
동국대학교 행정대학원
목 차
제 1 장 서론 1
제 1 절 연구의 필요성과 목적 1
제 2 절 연구의 방법과 범위 4
제 2 장 재가 노인 복지사업의 이론적 배경 6
제 1 절 재가노인 복지의 의의 6
1. 재가노인복지의 개념 6
2. 재가노인복지의 필요성 10
3. 노인복지법에 의한 재가노인 서비스 19
제 2 절 재가노인복지와 불교복지와의 관계 22
l. 사회복지의 이념 추구 22
2. 불교복지의 이념 추구 25
3. 재가노인복지와 불교복지와의 관계 27
제 3 절 선행 연구 고찰 31
제 4 절 연구 분석 모형 32
제 3 장 조계종 재가노인복지 실태분석 34
제 1 절 재가 노인복지 사업 34
1. 노인복지사업 개관 34
2. 재가 노인복지 프로그램 운영의 현황 39
제 2 절 실태분석 설계 42
1. 연구대상 표본 42
2. 조사도구 42
3. 자료처리 43
제 3 절 실태조사 분석과 해석 44
1. 일반사항 44
2. 실태 분석 48
3. 실태 분석 해석 67
제 4 장 조계종 재가노인복지사업의 문제점과 개선 방안 71
제 1 절 재가노인복지의 문제점 71
1. 시급히 요구하고 있는 문제에 대한 대책 미흡 71
2. 미래세계 준비를 위한 프로그램 부재 72
3. 재가노인 복지대상자 제한 73
4. 종사자들의 불교사상 포교 미숙 74
5. 조계종 종단의 재정지원과 정책개발 미진 75
제 2 절 조계종 재가노인복지 개선 방안 76
1. 시급한 상황의 대책 76
2. 미래세계 준비를 위한 프로그램 실시 77
3. 재가 노인복지사업의 확대 실시 78
4. 노인복지사업 종사자들의 연수 교육 실시 79
5. 종단의 재정지원과 1사찰 1복지관 결연운동 80
제 5 장 결론 81
참고문헌 84
Summary 88
표 목 차
<표 Ⅱ- 1> 노인인구 증가 추이 11
<표 Ⅱ- 2> 60세 이상 노인의 주거 형태 12
<표 Ⅱ- 3> 15-49세 부인대상 결혼한 자녀와 동거 희망 12
<표 Ⅱ- 4> 60세 이상 ADL제한 노인의 부양수 여부(1994) 14
<표 Ⅱ- 5> 노인복지시설과 입소 현황(1998. 12. 31. 현재) 17
<표 Ⅱ- 6> 경로당 시설수와 이용노인 현황 18
<표 Ⅲ- 1> 불교계 사회복지 시설 현황 36
<표 Ⅲ- 2> 노인복지 시설 38
<표 Ⅲ- 3> 지역종합복지관 현황 39
<표 Ⅲ- 4> 주간보호 프로그램 40
<표 Ⅲ- 5> 표본의 선정 42
<표 Ⅲ- 6> 조사도구의 구성과 내용 43
<표 Ⅲ- 7> 인구통계적 사항 45
<표 Ⅲ- 8> 재가노인들의 문제 47
<표 Ⅲ- 9> 가정봉사서비스중 어떤 서비스를 받고 계십니까 48
<표 Ⅲ-10> 가사서비스를 받는 경우 한 달에 몇 회 정도 받습니까 49
<표 Ⅲ-11> 가사 서비스 중 어떤 서비스를 원하십니까 50
<표 Ⅲ-12> 가사서비스에 대한 만족도는 어느 정도입니까 51
<표 Ⅲ-13> 가사서비스에 더 바라고 싶은 것은 무엇입니까 52
<표 Ⅲ-14> 가정봉사원의 봉사태도에 대하여 어떻게 생각하십니까 53
<표 Ⅲ-15> 보건의료서비스를 받는 경우 어느 것입니까 54
<표 Ⅲ-16> 보건의료서비스에 대한 만족도는 어느 정도입니까 55
<표 Ⅲ-17> 보건의료서비스에 대해 바라고 싶은 것은 무엇입니까 56
<표 Ⅲ-18> 불교종단에서 운영하고 있다는 것을 알고 있습니까? 57
<표 Ⅲ-19> 정서서비스에 대한 만족도는 어느 정도입니까 58
<표 Ⅲ-20> 정서서비스에 대해 더 바라고 싶은 것은 무엇입니까 59
<표 Ⅲ-21> 불교적인 결연 서비스를 원하십니까 60
<표 Ⅲ-22> 결연서비스를 받는 경우 어떤 결연입니까 61
<표 Ⅲ-23> 결연서비스를 원하는 경우 무슨 이유입니까 62
<표 Ⅲ-24> 불교계 운영 무료양로원이 있다면 입소하시겠습니까 63
<표 Ⅲ-25> 무료양로원에 입소하고 싶은 이유는 무엇입니까 64
<표 Ⅲ-26> 무료양로원에 가지 않는 이유는 무엇입니까 65
<표 Ⅲ-27> 복지 서비스를 받으면서 부처님의 은혜나 자비심을
느낍니까 66
그 림 목 차
[그림 Ⅱ-1] 정책 분석 모형 33
제 1 장 서론
제 1 절 연구의 필요성과 목적
2000년 6월 현재 우리 나라 65세 이상 노인 인구는 전체 인구의 약 7%를 도달하게 되어 고령화 사회(Aging Society)로 접어들었고 2020년 13.3%에 달하여 고령사회(Aged Society)로 진입 할 것이라고 추정하고 있으며 증가의 비율이 18.9%로 늘어나 5명이 노인 1명을 부양하여야 하는 시대가 될 것으로 전망하고 있다.1)
노인인구의 증가 속도는 세계에서 유래 없이 빠른 것으로 노인 인구가 7%인 고령화 사회에서 14% 고령사회에 도달하는데, 프랑스는 115년, 스웨덴은 85년, 일본은 25년이 걸렸으나 우리 나라는 22년밖에 걸리지 않는 급격한 증가 추세를 보일 것으로 예상하고 있다.2)
이러한 일들이 예상되고 있으나 노인 복지의 현황을 보면, 사회의 합의적 동의 가지고 정책이 일관되게 진행되지 못하고 있는 것이 현실이다.
고령화와 병행하여 노인들의 복지욕구가 증대되고 다양하게 분출되고 있으나 우리사회 전체가 이것을 체계적으로 검토하여 해결할 수 있는 방안을 제시하지 못하고 있다.
복지와 관련된 문제는 우리사회 전반적으로 선진국과 비교할 때 취약한 문제로서 해결해야할 과제들이 많으나 특히 노인 복지의 문제는 점차적으로 다가오며 피해갈 수 없는 숙명적인 문제로서 해결 해야할 과제이다.
노인 문제는 국민소득의 증대로 식생활의 개선과 의학의 발달로 평균 수명이 늘어나고 있는 반면에 핵가족화로 인하여 노인 부양의 어려움과 교육 문화의 차이로 노인세대와의 차별화 문제 등도 노인 문제의 해결에 어려움을 가중시키고 있다.
이렇게 해서 생겨나는 노인 문제들을 적극적으로 해결하기 위한 노력도 여러 곳에서 일어나고 있다. 그런데 지금까지는 주로 빈곤층의 어려운 노인들을 대상으로 생계를 도와주는 공적부조의 차원에서 이러한 문제를 해결하고자 했다. 이러한 문제의 해결도 매우 중요하며 긴요한 일이기는 하지만 노인문제를 해결하는 근본적인 대책은 되지 못한다.
오늘날 노인 특유의 문제는 좀더 거시적인 차원으로 장기적인 관점에서 의료, 교육, 주택과 관련된 정책적인 대책들이 적절한 조화를 이루면서 고도의 심리적 치료에 이르는 전문적인 서비스까지 종합적으로 해결해 나아가야 한다.
노인 복지는 국가나 사회단체로부터 물질 중심적 복지정책만으로는 결코 해결할 수 없는 근본적인 문제를 가지고 있다. 노인은 현재를 마감하고 사후를 준비 하고자 하는 심정이 강한 시기라고 하는 점을 감안할 때 정신적인 안정을 가져다 줄 수 있는 복지 서비스로서 종교적인 차원에서의 복지가 매우 중요하다는 점을 주목해야 한다.
이러한 관점에서 불교의 노인 복지의 역할이 매우 중요하다. 불교의 근본 교리가 대자대비로서 모든 중생에게 즐거움(慈)주고 모든 중생에게 고통을 없애 주는(悲) 실천적 사상이 바로 노인 복지의 근간을 이루는 주된 사상이다.
모든 불자들이 부처님의 가르침을 따르고 실천하는 일 자체가 복지와 연관된 일이며 불교의 사상 실천의 그 자체가 복지사업이라 정의하기도 한다.
불교의 교리는 형식이 아니라 실천하는 종교로서 그 역할 을 다하기 위하여 적극적으로 실천하고자 사회복지사업을 경영하거나 여기에 종사하는 스님과 불자들이 많이 있다.
불교의 사회복지정신은 인간존엄 사상과 불교의 자비사상이 선행되어야 하며, 우리의 가치관에 부응하는 독자적인 사업계획을 가지고 정치 경제 문화의 장애 요소뿐만 아니라 모든 문제의 갈등까지 해결 할 수 있어야 한다.
앞으로 다가오고 있는 노령화 사회는 현재를 마감하고 사후의 세계를 준비하고자 하는 노인들의 수가 급격하게 증가 할 것이다.
한편으로는 사회현상의 급격한 변화로 인하여 노인들이 적응하기 어렵고 이로 인한 빈곤과 갈등이 심화되어 커다란 사회문제로 대두될 것이다.
이러한 문제에 대하여 정부와 사회 그리고 종교단체에서 관심을 보이고 있으나 근본적이고 장기적인 대책 마련은 미흡한 실정이다.
특히 종교단체의 복지사업에 있어서 불교계가 타종교의 복지사업에 비하여 그 역할이 미약하다는 견해가 지배적이다.
이제 불교의 복지사업이 종교적 사상을 기저로 하여 학문적 차원을 정립하고 노령화사회에 대한 인식 개선과 복지사업에 적극 참여라는 사명감이 절실히 요구되고 있다.
그러므로 본 연구에서 한국 불교의 최대 종단인 조계종의 노인복지사업의 정책과 현황을 살펴보고 이에 대한 문제점과 개선방안을 찾아 노인복지사업의 발전방안에 시사점을 제시 하고자 함이 이 연구의 목적이다.
제 2 절 연구의 방법과 범위
본 연구의 방법은
첫째, 노인복지에 관련한 선행이론을 탐색하고 선행 연구자들이 발표한 논문과 각종의 보고서를 검토하여 노인복지의 이론적 근거의 바탕을 마련하고 이론에 근거하여 정책 분석의 틀을 마련한다.
둘째, 조계종의 재가노인복지사업의 운영 실태를 살펴보고 문제점에 대한 개선방안을 제시하기 위함이다
그러므로 본 연구는 이론적 접근 방법의 연구와 실증적 사실을 검토하는 연구 즉 두 가지 방법으로 이루어 졌다.
본 연구의 범위는 다음과 같이 한정하였다.
1) 우리 나라에 많은 종교의 단체에서 노인복지 사업을 하고 있으나 본 연구에서 불교계의 조계종의 노인복지사업에 범위를 한정하였다.
2) 조계종에서 운영하고 있는 노인복지사업의 연구대상은 서울시내 소재 한 시설로 제한하였으며 이 시설을 이용하고 있는 노인들을 연구의 대상으로 한정하였다.
3) 본 연구는 조계종의 재가노인복지 운영실태의 문제점과 개선방안에 중점을 두었음으로 타종교는 참고하는 내용으로 범위를 한정하였다.
본 연구에서 다음과 같은 연구의 문제를 설정하였다
1) 고령화 사회에 조계종 재가노인복지문제로서 현재 해결해야할 과제는 무엇이며, 발전방향은 어떻게 수립되어야 하는가?
2)조계종의 노인 복지와 재가노인복지와의 관계를 어떻게 정립 할 것인가?
3)조계종의 재가노인복지 장기 발전계획은 어떻게 수립되어야 하는가
제 2 장 재가 노인 복지사업의 이론적 배경
제 1 절 재가노인 복지의 의의
1. 재가노인복지의 개념
서비스 제공과 관련하여 재가노인이라 함은 장기적으로 병원에 입원하여 있거나 혹은 요양시설에 수용되어 있는 노인을 제외한 지역사회에 거주하고 있는 모든 노인으로서 이들은 가족이나 이웃으로부터 보호·부양을 받으며 지역사회의 서비스 기관으로부터 제반 서비스를 제공받는다. 우리 나라에서는 현재 재가노인, 재택 노인, 거택노인 등으로 불리 우고 있으나 그 대상은 같은 것으로 보여진다.
원래 재가노인이라는 개념은 성인자녀들과 따로 사는 노인들이 많은 서구에서 노인에 대한 시설보호의 여러 가지 문제점을 개선하기 위해 1970년대에 들어와서 탈 시설화와 더불어 지역사회보호운동이 일어나면서부터 각광을 받기 시작하였고 후발 선진국인 일본이나 홍콩 같은 나라에서는 서구의 전철을 밟지 않는다는 의미에서 적극적으로 모색하게 된 것이다.3)
넓은 의미의 재가노인복지 서비스는 노인들의 경제력과 건강정도에 관계없이 지역사회가 중심이 되어 그 지역에 살고 있는 노인들을 보다 더 잘 모시기 위해 여러 가지 사회복지 서비스를 제공하는 지역사회보호를 의미한다.
그러나 더 근본적이며 좁은 의미로는 인구고령화로 인해 요보호 대상 노인이 증가함에 따라 이들을 보다 더 효과적으로 보살피기 위한 대책이다. 즉 노인들의 고령, 허약, 질병 등의 이유로 타인의 보호가 필요하게 되는 경우에 곧바로 병원이나 요양원에 입원하여 보호를 받는 것이 아니라 가급적 오랫동안 자기가 살던 고장의 자기 집에서 살아갈 수 있도록 여러 가지 여건을 마련하여 보살펴 주는 것을 말한다.
서구에서 이것에 관심을 갖는 이유는 주로 인도주의적인 견지에서 노인들에게 독립성을 보장하여 준다는 것과 의료비가 높아지면서 사회·경제적인 면에서 낮은 비용으로 노인복지를 실현할 수 있기 때문이다.4) 이것은 또한 노인과 그 가족에게 문제해결 능력을 고취시키기 위한 여러 가지 방도를 제시함으로 노인의 자립성과 존엄성을 갖고 살 수 있도록 돕는다고 하는 노인복지 프로그램의 대 원칙과도 합치하는 개념이다.5).
우리 나라 헌법은 모든 국민이 건강하고 문화적인 최저한도의 인간다운 생활을 할 권리를 인정하고 있으며 사회복지제도는 바로 이 헌법정신을 구체화시키는 역할을 맡고 있다고 하겠다. 그리고 해방 이후, 대한민국 건국 이래의 사회복지의 과제는 두말할 필요도 없이 빈곤이었으며 문자 그대로 어떻게 국민의 최저한도의 생활을 보장하느냐가 최대의 과제였다. 이 시기의 우리 사회복지 욕구는 바로 양적인, 이른바 경제적·화폐적 욕구가 그 전부였다고 하여도 과언이 아니었다. 그러나 한강의 기적이라고 하는 고도경제성장은 국민생활의 물량적 측면에서 눈부신 향상을 가져왔다.
총체적으로는 풍요로운 생활을 누리며 빈곤을 거의 잠재화시키면서 사회복지 욕구를 변화시키기도 하였다. 경제적·화폐적 욕구에서 경제적 급여나 금전으로는 충족시키기 어려운 이른바 비화폐적 욕구가 우리의 욕구로 바뀌면서 시장기구로서는 충족할 수 없거나 어려운 현물 또는 대인적 복지서비스 욕구가 고조되었다.
이러한 와중에서 우리의 근대적인 사회복지는 위로부터의 국가·중앙정부 주도하에 근대화·산업화가 이루어졌듯이 바로 국가책임 하에 이루어진 결과, 사회복지와 지방 지역사회의 관계는 소원해지게 되었다.
즉, 복지문제는 일상생활이 영위되는 지역사회에서 생기며, 그것을 해결하는 사회복지도 따라서 지역사회와 밀접한 연계가 이루어지지 않으면 곤란한 것이다. 그런데 우리의 사회복지사업의 주요부분을 구성하는 복지시설은 이 지역사회와는 격리된 상태로 그 시설이 위치하는 지역사회와 별 관계 없이도 운영될 수 있었던 그런 관계로 불식간에 형성되기에 이르렀다.
그러나 사회복지서비스를 욕구의 다양화·고급화에 따라 시설, 재가 할 것 없이, 특히 대상에 밀착된 사회복지의 현장경험을 거쳐 구체적으로 개발하려는 기운이나 의욕이 지역사회복지라는 용어를 통하여 표현되게 된6) 오늘에 이르러, 더구나 생활양상과 의료기술의 향상에 따른 고령화 사회에 진입하려는 이 시점에서 지역사회복지가, 그리고 그 주요 핵심을 이루는 재가복지서비스는 인간의 본성에 맞으며 또 그 대상들이 원하는 제도로서 자리를 잡게 되는 것이다.
고령자가 심신의 기능이 저하되었더라도 살기에 익숙한 지역에서 생활하고자 하는 바램은 무엇보다 고령자 자신의 소원이다. 고령기가 된 후의 생활환경의 큰 변화는 그때까지의 인간관계를 잃고 노화나 치매를 촉진시키고 기거불능상태에서 지내게 되는 원인으로 된다. 따라서 지역사회에서 인간다운 종말을 맞이할 수 있도록 재가복지를 정비하는 것은 정상화(normalization)원리로 보더라도 고령사회에 적합한 방법이라고 말할 수 있다.7)
재가노인복지 서비스가 중요성을 갖는 이유로 다음과 같은 것을 지적할 수 있다.
(1) 재가노인의 수는 전 노인수로부터 시설 노인 수를 공제한 것인데, 선진국의 경우 10%미만이 시설 노인이고 나머지 90%이상이 재가노인으로서 그 수가 압도적으로 많다.8) 우리 나라도 시설수용노인은 65세이상 노인 전체의 경우 0.03%(1998년 현재 약 10,000명)에 지나지 않고 거의 모두가 재가노인에 해당된다.
(2) 사람들은 특히 노인들은 자기가 편하다고 느끼는 환경에서 가장 원활한 기능을 발휘할 수 있다. 집단생활을 하는 시설에서는 노인의 생활을 소극적·수동적으로 만들며 정신적 노화를 촉진하는 경향이 있음에 반하여 재가노인들은 자식이나 자손에 둘러싸여 옛부터 친숙한 생활의 장에서 생활함으로써 심리 및 신체적으로 가장 안정되고 원활한 기능을 발휘할 수 있다.9)
(3) 재가노인에 대한 서비스는 재가노인과 가족이 지역사회 안에서 이미 형성한 자연적 지원체계를 그대로 이용할 수 있다. 자연적 지원체계는 인도주의적이며 정서적으로 무리가 없고 위급시에 곧 가동할 수 있고 대부분 무료로 넓은 범위의 서비스를 제공한다.
(4) 비용 면에서 시설보다 저렴하다. 의료비가 높은 선진국에서는 비교적 저렴한 비용으로 요보호 노인의 욕구를 충족시킬 수 있다. 서구에서 탈 시설화 정책의 근본이유도 여기에 있다.
(5) 현대 산업사회에서 노인에 대한 가족부양에는 한계가 있다. 가족의 구조 및 기능적 측면에 있어서 핵가족화가 심화되고 개인 중심적 기능을 강화·보충 또는 대신할 사회적 지원이 불가피하다. 우리 나라에서 노인을 모시고 있는 부양자 중 약 40%가 실제 정신적 및 육체적 부담을 느끼고 있음을 고백하고 있다.10)
(6) 재가노인에 대한 서비스는 전문가의 개입을 통해 이루어진다. 가장 서비스를 필요로 하는 시기인 노년기에 노인의 사회적 지원망(social support network)은 대체로 약해지는 경향이 있다. 지역사회내의 유사한 서비스를 필요로 하는 노인의 수가 증가하고 의료적으로 비기술적인 가족성원의 고통은 심화되는데, 노인과 그 가족은 필요한 자원을 동원하고 기술을 개발하는데 제한적이기 때문에 전문적 서비스가 요청된다. 서비스기관은 전문, 준전문, 자원봉사자를 체계있게 조직하여 노인의 필요에 부응할 수 있다.
2. 재가노인복지의 필요성
재가서비스사업 또는 재가복지란 시설복지에 대비되는 개념으로 수용시설이 아닌 지역사회 내에서 자신의 거주상태를 유지하고 있는 사람들을 대상으로 통원 또는 집에서 서비스를 공급받는 형태를 말한다. 재가복지는 사회복지사업을 앞서 실시한 서구사회에서 시설보호 중심의 복지사업의 문제점들을 해결하기 위한 대안으로 제시된 것이다. 지금까지 우리 나라 복지서비스도 주로 수용시설 중심으로 치료차원의 서비스 공급에 치중하고 있으며, 그 대상인구 또한 주로 노동능력이 없거나 무의무탁한 요보호 인구를 대상으로 하고 있다. 우리나라는 아직 수용시설 조차도 부족한 현실이기는 하나, 산업화 및 인구구조의 변화 등으로 야기되는 사회문제들은 기존의 수용시설 중심의 복지사업의 한계점을 드러내고 있어 재가복지사업의 활성화 문제는 시기적으로 더 이상 늦출 수 없는 상황이다.
1) 노인인구 증가와 욕구의 변화
(1) 노인인구 증가
우리 나라 노인복지문제는 그 동안 지속적인 경제성장과 더불어 생활수준이 향상되고 한편으로는 의학이 발달됨에 따라 <표 Ⅱ-1>에서 보는 바 와 같이 1985년 69세이던 평균수명이 1990년 71.3세로 높아지고 2000년에는 74.3세로 연장되고 있으며, 노령인구는 점차 증가하여 1995년 전체인구의 5.7%에서 2000년에는 6.9%를 차지하고 2010년에는 9.4%로 크게 증가할 것으로 보고있으며 고령화 시대에 접어 들것으로 전망하고 있다.
<표 Ⅱ-1>노인인구 증가 추이
(단위: 천명, %)
구 분 |
1995년 |
2000년 |
2005년 |
2010년 |
노인인구수 65-69 70-79 80세이상 |
(2,543) 2.3 2.7 0.7 |
(3,168) 2.8 3.1 0.9 |
(3,956) 3.3 3.8 1.1 |
(4,668) 3.5 4.6 1.3 |
계 |
5.7 |
6.8 |
8.2 |
9.4 |
자료: 통계청(2000) 노인인구 추이
위의 표에서 보는 바와 같이 노인인구의 증가와 함께 노인들의 다양한 복지 욕구 또한 증대되고 있으며, 이러한 점들은 더욱 가속화 될 것으로 보인다
산업화 사회로 진행되면서 주거의 형태가 변화되고 가족수가 감소되며, 여성의 사회활동이 증가하고 노인 단독 가구수가 증가하고 있다.
한국보건사회 연구원은, " 1997,가족보건 실태조사" (한국보건사회연구원),에서 노인만이 따로 사는 가구가 크게 증가하고 있다. 60세 이상노인 41.0%가 노인 단독 가구를 형성하고 있으며, 배우자가 생존하고 있는 경우 51.6%의 노인이 노인 부부 따로 살고 있으며, 배우자가 사망한 경우 26.7%가 독신으로 살고 있다. 그리고 자녀를 결혼시킨 후 함께 살기를 원하는가? 라는 질문에 결혼하면 처음부터 따로 살겠다고 응답한 비율이 72.5%에 이르고 있다.
<표 Ⅱ-2> 60세 이상 노인의 주거 형태
(단위: %)
|
자녀 동거 |
부부 노인 |
독신노인 |
기 타 | |
성 별 |
남 여 |
46.5 58.6 |
44.8 18.8 |
4.6 16.7 |
4.0 5.9 |
결혼 상태 |
유 배우 무 배우 |
44.0 66.8 |
51.8 - |
- 26.7 |
4.4 6.5 |
전 체 |
53.8 |
29.1 |
11.9 |
5.2 |
자료: 이가옥 외 「노인생활실태 분석」한국 보건사회 연구원, 1997
<표 Ⅱ-3> 15-49세 부인대상 결혼한 자녀와 동거 희망
동거희망 |
일정기간 동거후 분가 |
처음에는 분가 노후에는 동거 |
처음부터 완전 분가 |
기 타 |
계 |
7.7 |
7.5 |
11.2 |
72.5 |
1.1 |
100.0 |
자료: 조남훈 외「1997, 전국 출산력 및 가족보건 상태 실태조사 보고서」, 한국 보건연구원.
이러한 사회적인 변화가 가족 내에서 노인을 보호하는 데에는 한계가 있음을 시사하고 있다. 그러므로 주거 형태 변화에 따른 노인보호 기능을 보완하기 위한 서비스로의 개발이 필요하다는 것이다.
평균 수명의 증가, 출산율 저하, 그리고 보건 의료 분야의 발전에 따른 사망률 감소 등으로 인구구조의 변화를 초래하고 고령화사회가 될 것으로 전망됨에 따라서 연소인구는 지속적으로 감소되고 노인인구의 증가 속도는 가중될 때, 생산연령 인구 증가 속도 보다 노인인구 증가의 폭이 크다고 볼 수 있고 노인들의 생산 참여 부담이 증가하게 될 것이다. 이러한 문제에 대한 대비책으로 포괄적인 노인복지정책의 수립이 필요하다는 것이다
노인 계층이 갖는 문제로서 소득, 의료, 가족관계, 생활 환경 등의 문제를 현대사회에서 인간다운 최저한도의 생활을 영위하기 위해서 의식주, 건강보호 및 문화적 욕구를 기본적으로 충족시킬 수 있는 문제의 해결이다.
그러나 생물학적 노화 및 노동시장에서 경쟁력 상실, 정년 퇴직이라는 인위적이고 사회적인 제도, 그리고 노년기 이전 소득의 불충분으로 인한 노년기 경제생활에 대한 준비의 부족 등으로 상당수의 노인들이 경제적으로 불안정한 생활을 하고 있는 것이 현실이다.
(2) 노인들의 욕구
노인들의 욕구는 매우 복잡하고 다양하다 그러나 우리 나라 노인 복지 차원에서 다음과 같이 구분하고 분류하여 볼 수 있다.
첫째, 경제적인 욕구에 관한 문제이다.
어떠한 방법으로 이루어지든지 간에 노인들의 경제적 욕구에 대한 보장은 노인문제를 해결하기 위한 관건이다. 이러한 문제는 노인들이 경제적인 활동을 계속하고 싶어하는 것으로 나타나는데,11) 취업을 원하는 이유가 경제적으로"돈이 필요하기 때문"인 것으로 보인다. 이는 우리 나라 노인들이 경제적인 어려움을 겪고 있음을 대변해 주는 것으로서 노인들이 경제적 활동을 할 수 있도록 해결해주는 것이 생활비를 보조해주는 것 이상의 노인 복지 정책이 된다.
둘째, 건강과 관련한 욕구 문제이다.
의료보장제도는 사회보장 전반에 걸친 중심프로그램의 하나로서 국민 개개인 신체적, 정신적으로 건강한 생활을 유지 할 수 있도록 국가가 개입하여 보장해 주는 제도이다. 그런데 우리 나라 노인의 상당수가 자신의 건강 상태에 대하여 회의적인 판단을 내리고 있다.
60세 이상의 노인층의 건강상태를 보면 만성질환으로 인한 ADL(일상생활활동) 제한 노인이 20.6%에 달하고 있으며, 현재 기능장애가 있는 노인 중에서 필요한 서비스를 받고 있는 노인의 비율은 54.1%에 불과하고, 특히 혼자 사는 노인의 73.8%, 노인부부만 사는 가구의 50.6%가 필요한 도움을 받지 못하고 있어 노인 간병 수발 문제는 심각한 사회 문제로 대두하고 있다.12)
<표 Ⅱ-4> 60세 이상 ADL제한 노인의 부양수 여부(1994)
|
도움 받음 |
도움받지못함 |
계 | |
거주 형태 |
독신 노인 부부 노인 자녀 동거 |
26.2 49.4 64.3 |
73.8 50.6 36.7 |
100.0 100.0 100.0 |
자료 : 이가옥 외「노인생활 실태분석 및 정책과제」1994
노인은 타 연령의 집단에 비하여 병이 생길 확률이 매우 높을 뿐만 아니라 질병자체가 만성적이고 장기적인 치료와 요양을 필요로 한다. 따라서 다른 연령집단에 비하여 고액의 의료비를 요하는 것이 노인질병의 일반적인 경향이다. 결국 건강보호를 위한 의료 서비스는 노인의 삶과 질과 수명에 직접적으로 영향을 미치는 것이다.
셋째, 안전하고 안락한 생활 공간 문제이다.
안전하고 안락한 주거를 원하는 욕구 또한 소득을 유지하고 적절한 의료보호를 받고자 하는 욕구와 더불어 노인들에게는 가장 기본적인 욕구이다.13) 이를 위해서는 노인이 자신의 독립성을 유지하면서 안전하고 안락한 생활을 유지할 수 있는 생활 공간을 확보 할 수 있도록 사회적 차원에서 제반의 지원이 필요하다.
노년기는 사회적인 활동의 범위가 점차적으로 축소되어 가는 시기임으로 노인이 가지는 주택에 대한 욕구는 그 어떤 계층보다 강하다. 그러나 노인 스스로 독자적으로 이 문제를 해결하기란 매우 힘이 든다. 한편으로는 가족구조가 점차 독신가구가 증가하고 직계형 가구가 감소하는 추세로 가면서 노인이 사회에서 소외되어 가는 경향이 점차 커지고 있다. 이는 젊은 인구층이 부부중심 가족생활을 선호하고 노인에 대한 부양의식이 점점 더 약해지는 데에서 비롯되는 것이다.
3) 시설보호의 취약성
노인을 위한 복지서비스는 노화에 따라 다양하게 증대하는 욕구에 상응하는 재가 및 시설복지서비스가 제공되어야 한다. 이때 서비스제공의 기본 원칙은 노인이 최대한 평생동안 생활해온 환경 하에서 보호를 받을 수 있도록 해야한다. 따라서 최대한 지역사회에서 보호를 받을 수 있어야하며 부득이한 경우에는 양질의 시설 보호를 받을 수 있는 지역보호 우선의 보호 체계를 구하도록 해야 한다.
고령화를 일찍 경험한 서구사회의 경우 시설보호의 한계를 인식하고 탈시설화를 통하여 재가복지중심의 정책으로 방향전환을 시도하고 있다는 현실을 비추어 볼 때, 우리 나라도 재가복지서비스의 확충은 시급한 과제라고 할 수 있다.
재가복지서비스의 확충은 욕구(needs)가 있는 대상에게 공적서비스를 제공하는 것이 사회구성원의 인간다운 삶을 보장하는 출발점이 된다는 점에서뿐만 아니라 간병의 기능을 수행하는 간병자의 부담을 완화시커 줄 수 있다.
1999년 12월말 현재 재가노인복지시설로 가정 봉사원 파견 센터 78개소 주간시설보호시설 42개소, 단기보호시설 21개소가 총 141개소 가 있으며, 현 노인 층의 20%정도가 재가복지서비스를 이용하고자 하는 의도가 있고 젊은 층일수록 그 욕구 수준이 높다는 점에 비추어 볼 때 재가복지서비스에 대한 수용에 대응하기 위한 공급의 확대가 시급히 요구되고 있다.
그리고 시설의 확충뿐만 아니라 기존의 가정 봉사원 파견사업소, 재가복지봉사 센터, 재가장애인순회재활 서비스센터를 어떻게 효율적으로 연계하여 지역사회에서 재가복지서비스의 준 거점으로서의 역할을 수행할 것인가 하는 문제도 관심을 기울려야 할 것이다.
현재 우리 나라의 장기요양보호 노인입소 시설(양로 및 요양시설 모두포함)은 대부분이 국가의 위탁에 의해 비영리 민간기관에 의하여 운영되고 있다. 1998년 말 현재 전국에 노인수용시설입소 현황은 <표 Ⅱ-5>에서 보는 바와 같이 총 200개 있으며, 수용 가능 정원은 15,517명이고 현재 입소자는 10,646명이다. 정원의 기준으로 볼 때 65세 이상 노인의 0.51%만을 보호 할 수 있는 수준이다.
<표 Ⅱ-5> 노인복지시설과 입소 현황(1998. 12. 31. 현재)
|
기관수 |
현 원 |
정 원 |
종사자 |
종사자1인당 보호노임수 | |
총 계 |
200 |
10,646 |
15,571 |
2,228 |
4.8 | |
무 료 |
양 로 |
86 |
4,544 |
6,541 |
617 |
7.3 |
요 양 |
63 |
3,694 |
4,739 |
851 |
4.3 | |
실 비 |
양 로 |
4 |
92 |
200 |
26 |
3.5 |
요 양 |
13 |
589 |
957 |
130 |
4.5 | |
유 료 |
양 로1) |
17 |
687 |
1,928 |
171 |
4.0 |
요 양 |
4 |
47 |
165 |
38 |
1.2 | |
65세이상노인 대비 |
- |
0.35 |
0.51 |
- |
- |
주: 1) 유료 양로시설에는 유료양로주택 1개소가 포함된 수치임
자료: 보건복지부 「노인복지시설 현황」1998, 12
수용시설의 특성별로 무료시설은 149개소, 실비시설은 17개소, 유료시설 21개소, 현원 기준으로는 시설보호인원의 77.4%가 무료시설에서 보호를 받고 있으며 실비시설은 6.4% 유료시설은 6.9%를 각각 보호하고 있다.
요양시설만 보면 무료시설이 85.3%, 실비시설이 13.6% 유료시설이 1.1%를 각각 보호하고 있다. 이와 같이 노인복지입소시설은 대부분 공적재원에 의한 비영리 민간에 의하여 운영되고, 실비 및 유료시설은 작은 비중으로 구성되어 있다.
전국에 설치되어 있는 경로당 수는 1998년 말 현재 약 3만 5천여 개소 이고 회원으로 등록된 수는 166만명 정도이고 1개소 당 약 47명 정도의 노인이 등록되어 있는데 실제 시설을 이용하는 노인은 등록노인의 약 49%수준으로서 약 82만 명으로 추정하고 있으며, 각 년도별 경노당 시설과 이용자수는 <표 Ⅱ-6>에서 보는바와 같다.
<표 Ⅱ-6> 경로당 시설수와 이용노인 현황
각 년 도 |
시설수(개) |
회원수(천명) |
시설 당 회원 수(명) |
회원수/전체노인수 |
1975 1983 1993 1996 1998 |
3,872 8,964 23,430 30,401 35,143 |
320 606 1,075 1,326 1,663 |
82.7 67.7 45.8 43.6 47.3 |
26.3 37.5 44.1 47.8 54.4 |
자료: 보건복지부, 「보건복지통계연보」1998.
이와 같이 경로당의 시설수가 다른 복지시설에 비하여 많은 것은 일차적으로 1980년대 이후 대규모적인 주택개발의 영향 때문이기도 하지만 노인인구증가에 따른 사회구조의 변화와 산업화로 인하여 가족해체 현상이 확산되어 가고 있기 때문인 것으로 볼 수 있다.14)
경로당은 운영프로그램이 빈약하여 대부분 화투, 장기, 등으로 소일하고 있음으로 경로당 운영에 관한 관심과 연구가 이루어 져야 할 것이다.
국가적 차원의 노인복지정책을 정리해보면 다음과 같다.
첫째, 소득보장 측면에서 볼 때 국민연금제도의 역사가 짧아 연금을 통한 노인소득 보장체제가 아직 확립되어 있지 못한 실정이다.15) 1998년 경로연금제의 도입으로 저소득 노인에 대한 소득보장체계의 기본틀은 가추었으나, 지급대상이 한정되고 지급액이 낮아 실질적인 생계보장 수준에는 미치지 못하고 있다.
둘째, 보건 의료측면에서 볼 때, 만성질환 노인의 증가에 따른 효율적인 간병 및 의료서비스 제공 체계가 미비하다. 그리고 독립적 생활 유지가 불가능한 노인에 대한 보건 의료서비스가 적절히 제공되지 못하고 있으며, 특히 치매, 중풍 등 중증질환 노인에 대한 사회적 보호기능이 미약하여 부양가족들의 고통이 매우 크다.
셋째, 재가노인들이 주로 여가 이용측면에서 활용하는 경로당은 소극적인 여가 활동을 하고 있으며, 노인지역사회봉사원제 등 제한적으로 자연보호, 교통안내 등 봉사활동에 참여하고 있으나 사회적 인식 부족과 여건 미흡으로 참여 율이 저조하다.
넷째, 사회복지서비스 제공기반이 미비하여, 시설보호 및 제가 보호 서비스는 생활보호 등 저소득 노인에 한정하여 제공되고 있다. 그리고 노인복지시설 입소 노인은 65세 이상 노인 약 1만 명으로서 1998년 현재 전체 노인인구에 0.3%에 해당 할 뿐이다.
노인복지정책을 적극적으로 추진하는데 필요한 재정 및 행정지원이 매우 부족한 실정이며16) 또한 노인복지 행정 체계의 측면에서도 고령화사회로 인하여 소득, 보건, 의료, 주거보장, 여가, 취업 등 다양한 욕구가 분출하고 있어나 현재의 노인복지행정 체계17)로는 감당하기 어려운 실정이다.
3. 노인복지법에 의한 재가노인 서비스
보건복지부의 재가노인 봉사사업지침을 보면 재가노인 사업은 심신이 노쇠하여 일상생활 유지에 불편이 있는 노인가정에 필요한 각종 사회적 서비스를 제공하여 지역사회 내에서 건전하고 안정된 생활을 영위하도록 도와주는 것을 목적으로 하고 있다.
실시 주최는 시·군·구로 되어 있고, 실시기관은 사회복지법인 등 비영리법인에서 하도록 하며, 서비스 대상은 65세 이상 단독 세대 노인가정, 그리고 노인을 부양하고 있는 맞벌이 부부 노인가정, 기타 재가노인 서비스가 필요하다고 인정되는 가정 등을 들 수 있다.
1998년 개정된 노인복지법에 의하면 재가노인에 대한 3대 핵심 서비스를 가정봉사원 파견 서비스사업, 주간보호사업, 단기보호사업 등으로 설정하고 있다.18)
재가노인 복지사업 대상은 60세 이상 노인으로 하고, 서비스 비용은 이용자 부담을 원칙으로 하되 생활보호 대상자나 보건사회부 장관이 정하는 일정 소득 이하의 노인은 무료 또는 실비를 부담하도록 하고 있다.
1) 가정 봉사원 파견사업
가정 봉사원 파견사업은 심신기능이 저하되고 기동이 불편하여 혼자서 생활 하기 어려운 노인이 있는 가정에 봉사원을 파견하여 노인에 일상생활에 필요한 각종 서비스를 제공하여 건전하고 안정된 노후 생활을 유지하도록 도모하는 사업을 말한다.
우리 나라 가정 봉사원 파견 사업은 1987년 한국노인 복지회에서 저소득층노인을 대상으로 시범사업을 실시함으로 시작되었고, 1989년 남부노인종합복지관, 중부노인종합복지관에서 가정 봉사원 파견사업을 실시하였다. 재가노인 복지 서비스는 초기부터 주로 자원봉사자를 이용한 무료사업으로 실시되어 왔으나, 1993년 노인복지법이 개정되어 일반노인을 대상으로 하는 유료 가정 봉사원 서비스가 가능하게 되었다.
1999년 12말월 현재 전국에 78개의 가정 봉사원 파견 사업소가 있으며, 봉사원수 315명이 재가 노인에게 필요한 서비스를 제공하고 있다.19)
① 가정봉사에 관한 사항
○ 가사지원 - 식사시중, 시장보기, 주변 정돈, 생필품 구매, 등의 지원
○ 개인활동 지원- 신체 청결, 외출시 부측 동행 등 개인활동 지원에 관한 사항
○ 우애 서비스 - 말벗 등 정서에 관한 서비스
② 상담 및 교육 등에 관한 사항
○ 생활지도 및 일상동작훈련 등의 심신의 기능회복을 위한 서비스
○장애인 및 보호와 교육
③ 노인 결연에 관한 사항
○ 무의무탁 노인 후원을 위한 결연 서비스
2) 주간보호사업
허약한 노인이 낮 시간 동안 주간 보호소에 동원 또는 방문하여 이용하는 서비스를 말한다. 1992년 서울에 3개소( 한국노인복지회, 은천노인복지재단, 천사양로원)를 시범으로 운영해 오다가 1994년 부산에 2개소 (남광사회복지재단, 애광원), 경기도에 1개소(신양원)를 신설하여 6개가되었으나, 1999년 12월말 현재 42개소가 운영되고 있다.20) 주간보호사업을 위한 시설은 기존의 노인복지시설이나 다른 복지시설에 병설하여 운영할 수 있다. 구체적인 프로그램내용은 다음과 같다.
○ 생활지도 및 일상동작훈련 심신의 기능 회복을 위한 서비스
○ 급식 및 목욕 서비스
○ 취미 오락, 운동 등 여가 서비스
3) 단기보호사업
장애노인을 모시고 있는 보호자가 휴가, 질병, 해외 출장 출산 등 부득이한 이유로 일시적으로 모시지 못하는 경우 노인을 단기 보호소에 입소 시켜 보호하는 사업이다
1992년 대구(성산노인양로원), 전북(성애요양원), 인천(영락요양원), 광주(벧엘 타운), 충북(성암 안식원) 전남( 성희간병요양원)등 6개소 의 시설을 중심으로 시범적으로 운영되어 왔으나, 1999년 12월 현재 21개소의 단기 보호 사업소가 운영되고 있다.21)
서비스의 주요 내용은 급식, 물리치료, 기타 일상생활에 필요한 편의를 제공하고 있다.
제 2 절 재가노인복지와 불교복지와의 관계
l. 사회복지의 이념 추구
근대사회에서 사회복지사업이란 특정한 목적과 독자적인 대상을 지닌 구제·보호 및 복지증진 형태이고 공사의 주최에 따라 행하는 조직적인 사회적 시책이다. 그리고 사회복지사업은 하나의 전문분야를 이룬 것은 제 1차대전 후인 1920년부터이며 비교적 최근에 일인 것이다. 그 전까지는 서구에서도 사회복지사업이란 자선(charity) ·빈민구제(poor relief) ·박애활동(philanthropy) ·사회개량(social reform) 등의 구제사업의 역사로 발전 된 것이다.
근대적 의미의 사회복지는 서구에서 구제 자선 활동을 거친 후 근대성을 가지고 출발하였다고 볼 수 있다.
그러나 사회복지에 대하여 개념 정립에는 학자마다 조금씩 다른 정의를 내리고 있어 한마디로 정의한다는 것은 쉽지 않기에 사회복지란 "이것이다" 라는 하나의 개념으로 정의를 할 수가 없다.
그러므로 여러 학자들의 다양한 정의를 통하여 사회복지에 대한 사상적 차이를 알 수 있는데 사회복지에 대한 여러 학자들의 이론을 종합하여, 광의적 의미로 결론 지어보면 "모든 국민들의 인간다운 생활을 보장하고 건강과 번영을 증진시키기 위하여 인간과 사회제도 및 사회체제간에 상호작용에서 재생되는 제반 문제와 사회적 요구에 보다 효과적으로 대처해 나가도록 계획적인 사회정책과 사회적 서비스를 마련하여 제공하려는 정부나 민간기관들의 조직적 노력이며 체계적인 실천활동이다.22)
이보다 소극적인 의미의 사회복지란 생활곤궁자, 신체장애자, 아동, 노인 등 소위 사회적 요 보호자에 대하여 구제하거나 보호한다는 의미를 갖는데, 사회복지를 사회보험이나 공중위생, 교육 등의 일반적 대책과 구별하여 개념 규정을 하는 방법이다.
근대의 사회복지정책은 사회 안전망을 갖춘 복지국가를 설정하고자 함이다. 이를 위해서 사회연대성과 사회통합을 이루고 사회개발과 경제 성장이 균형을 이루고 경쟁력을 배양하는데 목표를 두고 있다.
균형적인 복지국가는 사회복지 지출과 경제성장을 균형 시키는 발전모형으로서 사회보장제도가 인력개발과 근로동기를 향상시키고 사회통합을 통해서 생산성을 높이고 경제성장과 상승작용을 극대화시키는 사회복지 모형이다. 이는 성장과 복지의 조화를 위해 성장 또는 복지라는 이분법적 사고방식을 탈피하고 경제성장과 국민복지의 조화를 통해 국가의 장기적 균형발전을 도모하고, 사회복지를 경제수준에 맞도록 확대하여 균형적 관계를 유지함으로서 적절한 경제성장과 공정한 분배가 동시에 달성 하고자 하는 것이다.
그리고 생산적 복지정책의 이념의 추구는 복지가 소비라는 개념에서 인간중심 개발 전략을 통한 성장 잠재력을 길러주는 투자적 개념으로 전환하고, 사회 취약계층에 대한 취업기회를 확대하는 등을 통해 복지가 경제활성화에 기여하도록 생산적 기능을 강화한다는 것이다.23)
생산복지는 자립을 도와주는 사회복지의 자활기능을 강조하는 것이며, 복지수혜자들이 생산적 활동을 통해 자립적으로 직업활동에 복귀하도록 하고 인도적 연대의 관점에서 시행되는 구호적 복지는 자활능력의 복원이 불가능한 사람에 한정하며, 그 규모나 방법도 시장 수용의 확대를 통한 경제순환의 안정과 연결시키고 있기 때문에 이러한 복지 정책의 최종목표는 사회적 생산에 기여하여 장기적으로 사회적 복지를 감소시키는데 있다. 또한 21세기 복지체계는 생산성을 저해하는 방향으로 왜곡된 과거 서구 복지국가 모델을 따를 수 없으며 생산적이어야 한다고 본다.
그러나 이러한 생산적인 복지에 대해 비판적인 관점이 있는데, 생산복지라는 것이 이전의 선선장 후분배론과 다를 바가 없다는 것이다.
그리고 복지정책의 기본방향은 어느 정도 복지재정의 확대가 불가피하겠지만 장기적으로는 사회보장에 대한 수요자체를 감소시키는 쪽으로 가야 한다는 주장이다.24) 구체적인 대안으로는 완전고용 등의 경제정책을 통해 복지에 대한 개인 책임을 강화하고 보편 주의적 사회보장제도를 완비할 뿐만 아니라 노인부양 등 전통적인 가치를 최대한 살리고 민간부문과 공공부문이 적절한 역할 분담을 기초로 하여 복지추진의 주최를 다원화하는 것이 바람직하다는 견해가 있다.
한편 사회복지의 철학이 인간존엄과 가치를 존중하며 복지대상자가 능력과 자원을 보유하고 있다는 점을 착안하여 그 능력을 실천과정에서 활용하도록 하는 방향으로 운영되어야 함이 이상적이다.
사회복지의 이념추구는 소극적인 의미의 빈곤 추방에서부터 광의의 사회복지로 전진하는 자세를 가지고 발전 시켜 나가야 할 것이다.
2. 불교복지의 이념 추구
불교복지의 이념과 사상체계는 일반적으로 불타(佛陀)의 정신을 수용하여 중생의 행복을 위하여 그 정신을 실천하는 것이라는 고유 개념으로 사용한다.
불교복지의 개념은 개인의 정신적 물질적 욕구충족에 중점을 두는 서구의 사회복지 개념과 차이를 보인다.
불교에서는 업(Karma)을 설(設) 하였는데, 이것은 인간의 행위가 인과관계에 따라 선인은 선과를, 악인은 악과를 초래함으로 노력이 중요함을 강조한 것이다. 행복도 자신의 행위에 의하여 조성된다는 뜻으로 행복조성의 행위를 복행(福行)이라 한다.
이렇게 복지는 타인에게 줄 수도 없고 자신 스스로 만드는 것임을 설하고 있다. 불교복지에서는 외적 조건뿐만 아니라 내적으로 심리적 갈등이나 불안·욕구로부터 해방에 중점을 두며 객관적인 요인보다 주관적 요인에 의한 것임을 강조한다.25)
또한 자비의 실천을 위한 필수적인 과정으로서 사제 또는 사섭법이라고 하는 시스템을 강조하고, 자선이나 구제의 행실을 전개한 자취를 찾는 불교 사회사업의 성격을 규명하는 것이라 전제한다. 그리고 불교 사회사업의 사상적 기반은 불교 세계관인 연기관(緣起觀)에서 찾고 있는데, 불법의 핵심을 이루는 자비를 여러 경전에서 근거를 들어 그 실천적 성격에 대하여 설명하고 있다.
특히 대승경전 가운데 전형적인 것으로 "법화경"을 꼽는다. 인간의 복지는 본래 지상의 사회생활 속에서 실현되는 것이며, 복지 실현을 위해 성스런 행(行)을 전개하는 인간상을 묘사하는 이경전의 복지 정신과 실천성격을 설명하고 있다. 따라서 이들은 모두 자비에 바탕을 둔 구제에 일관되게 가치를 부여하고 있다.26)
불교사회복지가 지향하는 분야에 대해서는 가정, 경제, 건강, 도덕, 종교 다섯 분야 별로 나누어 설명하고 있는데, 불타의 근본 교설인 아함경을 정리 연구한 "아비달마집이문족론(阿毘達磨集異門足論)을 살펴보면 "오손감(五損減)·오원만(五圓滿)"의 다섯가지 불행과 행복을 설명하고 있다. 즉, 친속손감(親屬損減)과 원만을 가정적 복지, 재부손감(財富損減)과원만을 경제적 복지, 병손감(病損減) 무병과 원만을 건강적 복지, 계손감(戒損減)과 원만을 도덕적 복지, 견손감(見損減)과 원만을 종교적 복지로 간주하고 있다.27)
불교의 복지사상은 여려 요소가 있지만 주로 3복업(福業)으로 설명된다. "복인(福因)이 복행(福行)에 의해 복과(福果)를 초래함으로 이것을 복업(福業)이라 하며, 여기서 복업 이란 복지(행복)을 의미하는 것으로 복업에는 3복업이 있으며, 이는 평등·사유·보시의 정신을 말하고 있다.
평등(平等) 정신은, 죽이거나 훔치지 않고 악행에 대하여 부끄러움을 알아서 마음을 일으키지 않고 기꺼이 아낌없이 보시하고, 언어의 유희를 통하여 타인의 마음을 상하지 않게 하고, 자신의 선행을 닦아서 망언하지 아니하고 항상 자신의 마음을 유지하는 것을 말한다
사유(思惟)의 정신은, 진실한 도리를 생각하는 지혜를 말한다. 이것은 평등을 가치 있게 하는 것으로서 사유와 평등을 분리해서 생각 할 수 없다는 것이다.
보시(布施) 정신은, 심안이 열린 사람이 성직자, 빈궁자, 의지 할 곳 없는 사람 등에게 보시하여 필요에 따라 아낌없이 준다면 그것이 복업이 된다는 것이다.
이와 같이 불교는 실천의 종교로서 궁극의 행복을 구하는 복지를 위한 종교라고 할 수 있다.
3. 재가노인복지와 불교복지와의 관계
불교의 복지와 일반사회 복지의 공통점은 인간과 인간이 처한 문제를 해결하려는 점은 같다. 그러나 불교는 인간을 고통의 속박에서 해탈(解脫)하는데 목적을 두며, 일반 사회복지는 인간이 처한 상황이나 생활상의 문제를 해결함으로서 행복을 도모하는데 목적을 둔다.
또한 불교복지는 불교사상을 주최로 하는 복지활동으로 불교정신으로부터 필연적으로 도출되는 사회적 실천인 반면, 일반사회 복지는 자본주의 모순에 의해 발생한 사회문제 해결을 위해 복지의 대상을 사회과학적으로 분석하여 사회적으로 실천하는 것이기 때문에 엄밀한 의미에서 차이가 있다.
종교적 입장에서 복지는 그 역사적 기원을 보면 근대 이전에서부터 행하여 졌으며, 거의 모든 공익적이고 비영리적인 활동으로 자발적인 봉사에 의해 이루어져 왔다. 종교적 입장의 복지특징은 그 대상 인식에 있어서 개인적이건 사회적이건 기본적으로 모두 하나라는 의식을 기반으로 인간적 원조와 그 실천을 수행해 온 점이다.
일반사회 복지는 사회학의 한 분과로서 사회복지학에 대한 논의가 시작되어 사회과학과 자연과학의 접근에 의하여 실험적 논의를 거처, 21세기 새로운 복지의 욕구에 부응하기 위해 정신·문화·자원복지로서 정보학을 비롯하여 여러 학문과 연계하여 사회복지의 새로운 개념을 도입하게 된다.
사회복지가 넓은 의미에서 보면 국민 모두의 생활환경 개선 및 복지의 증진을 포함한 광범위한 사회적 활동을 사회복지라고 규정하고 있다. 그러므로 인간생활에 요구되는 안정이나 조화, 생활내용의 충실, 나아가서 인격의 발전과 같은 이상적인 상태를 내며, 복지에 대한 기대나 요구가 일상생활과 관련이 되는 것으로서 물질적 뒷받침이 따르는 것이다.
현대의 사회복지는 자본주의 사회에 구조적 필연의 소산으로서 사회적 문제를 완화하거나 해결하기 위한 사회적 대책의 체계로 본질이 규정된다. 그리고 법적 보장에 따라 국가적 책임이 분명하게 되었지만 현실적으로는 국가는 국민의 기본적 욕구충족에만 책임을 지고, 나머지는 많은 부문을 민간복지에 위임하는 실정이며, 이 사업을 주로 종교단체에서 맡고 있으며, 불교복지 역시 여기에 해당된다.
이는 국가의 공공복지로서는 감당할 수 없는 부문을 종교계나 사회복지법인에 위임함으로서 여러 가지의 효과를 기대하고 있다고 볼 수 있다. 현재의 불교 사회복지 역시 국가의 위탁사업인 경우가 대다수이다. 그러므로 불교복지는 공적사회복지를 이해하는 바탕 위에서 독자적인 사명과 특색을 발휘해야 한다.
그러므로 사회복지와 불교복지를 분리하여 실행할 수 없으며 공통점과 상이한 점들을 특색 있게 운영되어야 한다.
재가노인복지사업 역시 사회복지로서 국가나 공공 부문에서 감당할 수 없는 부문이 있기 때문에, 어느 부문을 불교계가 위임받아 재가 노인복지사업을 실행하게 된다. 그러므로 사회복지로서 추구하는 목적과 불교정신의 복지사업의 관계들을 잘 정립하여 운영함으로서 복지사업의 기대효과를 더욱 상승시킬 수 있을 것이다.
재가노인복지는 심신이 노쇠하여 일상생활에 불편이 있는 노인가정에 필요한 각종 사회적 서비스를 제공하여 지역사회 내에서 건전하고 안정된 생활을 영위하도록 도와주는 것을 목적으로 하고 있기 때문에 불교의 근본사상인 자비사상 실현과 궁극적인 목표의 불국토 사상의 실천의 장이 마련되는 기회가 되는 것으로 볼 수 있다. 이러한 기회를 더욱 효과적으로 실행하기 위하여 다음과 같은 관계들을 정립해야 한다고 본다.
첫째, 불교복지와 사회복지와의 상관관계가 정립되어야 한다.
불교와 사회복지는 공통점과 더불어 차이점을 가지고 있는데, 종교계는 사회변화에 따라 다양한 형태의 사회참여를 해왔다. 그 동안 사회적인 약자나 소외계층에 대한 시혜적인 구호활동에서부터 사회의 구조개혁을 위한 사회운동과 최근 시민운동의 참여에 이르기까지 사회문제의 대체에 있어 주도적인 역할을 수행해 왔다. 그러나 기존의 사회복지제도만으로는 보호할 수 없는 다수의 사회적 약자를 보호하기 위한 노력이 종교사회복지의 전형적인 모습이라 할 수 있는데, 이를 통해 종교와 사회복지가 밀접한 관계가 있음을 알 수 있다.
사회복지는 거대한 조직과 복지 운영자금이 있으며 사회과학적인 목적을 실행하고자 하나 인간 내면의 욕구는 충족시키지 못한다. 그러나 불교복지는 인간 내면의 궁극적인 욕구를 충족시킬 수 있는 힘을 가지고 있다.
이러한 점들의 여러가지 정·부의 상관관계를 정립할 필요가 있다.
둘째, 불교사회복지의 개념을 재정립해야 한다.
일반사회복지의 개념에 비해 종교사회복지의 개념은 국가에서 사용한 개념의 역사적 변화 내지 시기적 구분에 좌우되지 않는 포괄적 개념이라 할 수 있다.
불교복지와 불교사회복지의 개념이 명확하지 않고 혼용되고 있는 것이 현실적인데, 불교복지와 불교사회복지의 개념적 차이에 따른 준거들의 설정문제가 논의되어야 한다.
셋째, 불교복지와 사회복지와 관계정립을 해나가야 한다.
현대사회에서 사회복지가 나아갈 방향은, 현대의 세계화·정보화·고령화 추세이므로, 이러한 사회적 변화에 따른 사회복지제도와 정책의 혁신이 필요하며 새로운 사회복지의 이론과 실천방법에 대한 진보된 연구가 필요하다.
이와 같은 사회복지의 상황에서 불교사회복지의 연구과제를 살펴보면, 전통적인 불교사회복지의 특징은 지역복지보다도 기존의 사원 시설을 비롯한 시설복지에 비중을 두고 있다.
그러나 현대 산업사회 속에서 사회복지가 개인의 구제나 보호뿐만이 아니라 모든 사회문제의 해결과 사회발전에 기여할 수 있어야 하는데, 민간사회복지로서의 불교사회사업이 현대 사회복지의 원리를 바탕으로 발전할 가능성이 있는지가 과제가 아닐 수 없다.
제 3 절 선행 연구 고찰
불교계의 복지사업과 관련이 있는 선행연구들의 연구 내용은 다음과 같다.
김옥희28)(1998) 한국 일본 미국의 재가복지 정책과정 연구에서 정책 수립의 역사적인 배경과 정책결정의 과정과 정책실현의 방법 등의 차이를 분석하였으며, 각국의 특성을 비교분석 함으로서 우리나라 재가노인 정책수립에 시사점을 제시하고 있다.
이근홍29)(1996) 재가노인복지 사례 실천 모형 연구에서 이론적 배경을 근거로한 사례실천 모델은 만들고 실질적으로 운영하고 있는 프로그램과 실태를 사례별에 따라 분석하였다. 이 연구에서 분석의 모형을 실체화하여 객관적이며 논리정립에 기여한 점이 시사점이다.
박은아30)(1998)는 조계종 사회복지사업 현황과 개선방안 연구에서 조계종 종단의 불교 사회복지사업 전반에 대한 운영현황을 사업분야별 아동, 청소년, 노인과 장애인, 그리고 지역 복지별로 나누어 소재지별, 종사자, 재정현황 등의 실태조사에 중점을 두고 있으며, 연구의 결론에서 조계종내 사회복지사업을 지원할 독립된 기구의 설립의 필요성과 자원 봉사자의 발굴 과 육성의 필요성을 제시하고, 다양한 물적 자원 개발과 종사자들의 인적 자질 향상의 필요성을 제안하고 있다.
김국현31)(1996)불교노인복지시설 운영실태와 개선 방안 연구에서 불교관련 노인복지시설과 운영에 관한 현황을 소개하였으며, 이 연구에서 현재 불교의 노인복지시설은 숫자나 규모, 재무구조, 서비스프로그램, 종사자 처우문제 등이 다른 기관이나 종교 시설에 비해 열악한 것이 사실이라고 보고 있으나, 불교 사회복지의 미래는 어둡지는 않다. 이는 이제 스님들과 신도들이 꾸준한 관심과 적극적인 동참, 종단의 제도 적인 정비가 이루어 질 때 훌륭한 자리 매김을 할 수 있을 것으로 보고 있다.
조용신32)(1996) 불교노인복지시설 입소자 처우 현황과 욕구도 연구에서 실증분석 결과에 따르면 시설에 대한 개선점과 운영프로그램에 대한 개선점을 제시하면서 우호적 프로그램의 개발을 강조하고 있다.
불교 노인복지시설 입소자들이 일반시설 입소자보다 시설에 대한 만족도가 높지 않으나, 불심은 다소 높은 것으로 조사되고 있는 것으로 보고 있다.
조향옥33)(1998) 불교계 노인교실 운영실태 연구에서 불교계가 운영하고 있는 노인복지관의 노인교실 운영의 실태에서 타종교 기관이나 일반 노인교실에 비하여 특성을 발견하기 어려우며 오히려 타종교 단체의 운영프로그램보다 상대적으로 빈약한 것으로 조사되고 있다고 하였다.
제 4 절 연구 분석 모형
조계종에서 운영하고 있는 노인 복지회관에서 제공하고 있는 복지 프로그램에 수혜를 받고 있는 노인을 대상으로 각종 서비스에 대한 요구도와 만족도를 조사를 통하여 조계종의 재가 노인복지의 실태를 알아보고 보다 바람직한 복지 정책을 수립하는데 도움이 되고자 한다.
조계종의 노인복지 정책의 분석 모형은 변인의 특성 즉 성별, 년령별, 지역별을 독립 변수로 설정 즉 어떤 문제에 성별에 차이가 있는지, 또는 연령별에 차이가 있는지. 강남지역과 강북 지역간에 차이가 있는지를 밝혀보고자 함이다. 그리고 각종 서비스 프로그램의 투입을 상황 변수로 하였으며 산출되는 결과를 종속변수로 하였다. 이를 그림으로 표시하면 다음과 같다.
[그림 Ⅱ-1] 정책 분석 모형
서비스 프로그램 확충 |
→ |
효율적인 재가노인 복지 |
재가복지 대상자 확대 | ||
종사자들의 연수교육강화 | ||
재정자원과 정책개발 |
제 3 장 조계종 재가노인복지 실태분석
제 1 절 재가 노인복지 사업
1. 노인복지사업 개관
1) 조계종 복지사업
최근 종단의 노력으로 종합복지관의 경우 33개 시설을 운영하여 타종교에 비하여 가장 많은 시설을 운영하고 실직자 복지도 양호한 편이나 보육·아동 및 청소년복지시설은 초보단계, 여성복지는 전무한 실정으로 전체적으로 아직은 저조한 수준에 머물고 있다. 이러한 현상은 여러 가지 사찰의 사회복지 프로그램과 자원봉사활용 측면에서도 알 수 있는데, 이는 전문적이고 지속적인 프로그램보다는 일시적이고 구호적인 성격의 사회복지프로그램을 실시하고 있으며 순수한 사회복지 프로그램보다는 사찰포교의 효과와 수익성을 고려한 프로그램을 실시하고 있는데 기인한다. 이러한 사회복지 프로그램이 종교의 교세확장을 위해 우선적으로 진행되고 있는 현상은 현대 모든 나라의 실정이기도 한데 초기 사회복지가 자선과 박애를 기반으로 하는 종교적 실천을 기초로 발전하여왔으므로 현재 종교와 분리하여 생각할 수 없는 상황이기 때문이다. 그러므로 사회복지사업을 실천함에 있어 전적으로 종교성을 부인할 수는 없지만 사회복지사업이 교세확장을 위한 수단이 되어서는 안된다.
지금까지 복지의 대상에 대하여 사회적으로 불행한 자나 낙오자를 도와주는 것으로 생각하였다. 그래서 사회사업, 사회복지라고 하면 고아, 미망인, 장애인, 빈민 등이 그 주요대상이 되었는데 현대사회의 사회복지는 위의 대상들에게 일차적인 관심을 보여주고 있기는 하지만 현대 사회속에서 사회적 요구(needs)와 사회문제에 대한 관심이 서서히 증대되어가고 있고 여러 가지 사회문제를 해결하려는 것을 사회복지 프로그램으로 생각하며, 동시에 이러한 요구와 문제를 효과적으로 예방·치료하고자 하는 것이 현대사회복지의 기본문제34)로 대두되고 있다.
여기에서는 불교사회복지시설의 90%이상을 운영하고 있는 조계종 사회복지시설을 노인복지사업분야별(대상별)로 살펴보겠다.
본 장에서는 조계종 사회복지시설의 현황을 대한불교조계종 사회복지재단의 불교사회복지시설 및 시설의 소재지, 등을 알아보고, 이러한 시설에서 수혜를 받고 있는 노인들을 대상으로 하여 복지의 실태를 알아보고 조계종 사회복지의 문제점과, 현재 문제점에 대한 개선방안에 대하여 연구해 보도록 한다.
이에 앞서 최근 문화관광부가 조사·집계한 <표 Ⅲ-1> 종교계의 사회봉사단체 현황을 통해 불교사회복지시설 현황을 알아본다. 이 현황은 정부에 의해 처음 공식 집계된 것으로 다소 오차가 있을 수 있으나 불교 사회복지시설의 현주소를 파악하는데 중요한 자료가 될 것이다.
<표 Ⅲ-1> 불교계 사회복지 시설 현황
(단위 : 개 / 전체시설수 대비 불교계 시설수)
시설종별 |
불교계시설수 |
전체시설수 |
시설종별 |
불교계시설수 |
전체시설수 |
보육 및 아동복지 |
12(7.9%) |
151 |
종합복지 |
33(44%) |
75 |
장애인복지 |
23(14.6%) |
157 |
사회운동 단체 |
26(8.1%) |
320 |
노인복지 |
35(22.4%) |
156 |
기타 |
21(14.3%) |
147 |
여성복지 |
1(2.5%) |
40 |
청소년수련 시설 |
5(11.9%) |
42 |
청소년복지 |
5(8.6%) |
58 |
계 |
161(14%) |
1,146 |
출처 : 종교계 사회봉사단체 현황, 문화관광부, 1999.
2) 시설과 노인 복지
(1) 시설
노인복지는 1885년 천주교로부터 시작되었고 장애인복지는 미국인 감리교 선교사 Rosetta Sherwood에 의해 시작되었다. 노인복지시설은 인간의 평균수명 연장으로 인한 인구구조의 노령화, 가족의 의미가 축소되고 있는 핵가족화와 대가족제도의 붕괴, 새로운 현대 노인성 질병의 발생률 증가 등으로 최근 사회문제로 대두되고있어 사회적 관심이 형성되고 있으며 그로 인한 실버(Silver)산업이 발전되면서 불교의 사회 복지시설에서도 점차 그 수가 증가되고 있다.
장애인복지 역시 최근 장애인에 대한 긍정적인 인식의 전환과 함께 과거 장애는 선천적으로 개인에게 발생한다는 '개인의 문제'라는 개념에서 현대사회의 도시화, 산업화 등 사회의 급격한 발달로 인한 교통사고와 산업재해 등 후천적 장애의 증가로, 장애인에 대한 사회적 인식이 장애인 "본인의 문제"에서 사회구조에 따라 급격히 변화하고 있는 "사회전체의 문제'라는 인식으로 확산되고 있으며 사회구조의 변화로 인한 후천적 장애인의 증가로 장애인복지에 대한 관심이 증대되어 관련시설 또한 점진적으로 늘어나는 추세를 보이고 있다.
조계종의 노인복지시설은 안정을 다지고 있는 분야로서 노령의 불자들이 다수를 차지하는 현실에 더욱 관심을 가져야 하는 분야이며 불교노인복지를 이끌고 있는 연꽃마을처럼 다양한 유형의 노인복지시설을 개발하여야 하며, 장애인복지는 성장단계에 머물고 있어 아직 숫자적으로는 부족하지만 숭가원에서 횡성종합타운 건립불사를 성공시킬 경우 한국 최대의 장애인종합복지타운을 탄생시키게 되는 등 어느 때보다 그 전망이 밝은 분야이다.
그러나 현재로서는 각 종교 단체들이 다투어 사회복지 시설을 설치하여 종교의 사명을 구현하고자 노력하는 현실에서 불교는 은둔과 폐쇄성을 과감히 떨쳐 버리고 숫적 열세와 자원부족을 만회하기 위해 부단히 노력해야 할 필요성이 있다.35)
지금까지 복지시설의 운영은 교단의 도움 없이 스님이나 신도들이 운영하여 오고 있다. 그러다 보니 타종교에 비하여 운영하는 시설보다 열악하다. 그리고 교단의 조직도 아직 사회복지사업을 전개할 제도적 장치가 마련되어 있지 않고 있다.36)
<표 Ⅲ-2> 노인복지 시설
순번 |
시 설 명 |
소재지 |
순번 |
시 설 명 |
소재지 |
1 |
관음대비원 |
경 기 |
19 |
정화양로원 |
부 산 |
2 |
보리수마을 |
강 원 |
20 |
청주광명의원 |
충 북 |
3 |
자 광 원 |
경 기 |
21 |
통도사자비원 |
경 남 |
4 |
선회노인요양원 |
전 남 |
22 |
혜명양로원 |
서 울 |
5 |
소 향 원 |
광 주 |
23 |
화성양로원 |
대 구 |
6 |
유란양로원 |
경 남 |
24 |
대각자비원 |
부 산 |
7 |
성 라 원 |
서 울 |
25 |
대전경로자비복지원 |
대 전 |
8 |
성 지 원 |
경 기 |
26 |
호 산 마 을 |
전 남 |
9 |
제주양로원 |
제 주 |
27 |
목련의 집 |
경 기 |
10 |
나눔의 집 |
경 기 |
28 |
연꽃마을 용인양로원 |
경 기 |
11 |
마포경로식당 |
서 울 |
29 |
마포 경로의원 |
서 울 |
12 |
봉은노인대학 |
서 울 |
30 |
송파무료경로식당 |
서 울 |
13 |
양천구경로식당 |
서 울 |
31 |
석왕사 노인대학 |
경 기 |
14 |
천불사노인복지원 |
경 남 |
32 |
여천노인복지회관 |
전 남 |
15 |
서구노인종합복지회관 |
대 전 |
33 |
인덕노인복지회관 |
서 울 |
16 |
보현행원노인요양원 |
경 남 |
34 |
경로자비복지원 |
대 전 |
17 |
선 재 원 |
전 남 |
35 |
대한불교연화봉사회 (노인사랑방) |
서 울 |
18 |
자 제 정 사 |
경기 |
|
|
|
출처 : 대한불교조계종사회복지재단,「불교관련사회복지시설.」1999
(2) 지역의 종합복지회관
지역복지시설은 사회복지관, 체육센터, 회관, 시설이 포함되는데, 불교의 지역복지시설은 전국에 33곳이 운영되고 있어 종교계 지역복지 시설중 44%를 차지하고 있어 조계종 사회복지시설은 선두가 되고 있으나 지역에 따라서는 시설이 없는 곳이 있어 앞으로 점차 확대되어 가는 지역사회주민의 다양한 욕구를 수용하기 위해서는 지역 복지시설의 확충과 다양한 프로그램개발로 지역사회 복지의 중추가 될 수 있도록 더욱 노력하여야 할 것이다. 전국의 불교 복지시설 현황은 <표 Ⅲ-3>에서 보는 바와 같다.
<표 Ⅲ-3> 지역종합복지관 현황
순 위 |
시 설 명 |
소재지 |
순 위 |
시 설 명 |
소재지 |
1 |
강릉종합복지회관 |
강원 |
18 |
본동종합사회복지관 |
서울 |
2 |
개금사회복지관 |
부산 |
19 |
삼전종합사회복지관 |
서울 |
3 |
공창종합사회복지관 |
부산 |
20 |
옥수종합사회복지관 |
서울 |
4 |
금강사회복지관 |
충남 |
21 |
속초종합사회복지관 |
강원 |
5 |
독유사회복지관 |
경기 |
22 |
송강종합사회복지관 |
광주 |
6 |
두송종합사회복지관 |
부산 |
23 |
양천구민체육센터 |
서울 |
7 |
명륜종합사회복지관 |
강원 |
24 |
우산종합사회복지관 |
광주 |
8 |
목동청소년회관 |
서울 |
25 |
중리종합사회복지관 |
경남 |
9 |
문수종합사회복지관 |
전남 |
26 |
청담종합사회복지관 |
서울 |
10 |
범동종합사회복지관 |
대전 |
27 |
합동마을보지회관 |
서울 |
11 |
과천종합사회복지관 |
경기 |
28 |
냉림사회복지관 |
경북 |
12 |
구로종합사회복지관 |
서울 |
29 |
자양사회복지관 |
서울 |
13 |
길음사회복지관 |
서울 |
30 |
매화종합사회복지관 |
경기 |
14 |
모전사회복지관 |
경북 |
31 |
강북장애종합복지관 |
서울 |
15 |
학산사회복지관 |
경북 |
32 |
한솔종합사회복지관 |
경기 |
16 |
백천사회복지관 |
경북 |
33 |
제천장애인복지관 |
충북 |
17 |
운문대학산사복지관 |
부산 |
|
|
|
자료: 대한불교조계종사회복지재단, 사회복지시설 및 단체, 1998.
2. 재가 노인복지 프로그램 운영의 현황
조계종 종단에서 운영하고 있는 복지시설은 서울시로부터 복지사업을 위임받아 운영하고 있으며 각 복지회관의 사정에 따라 운영 프로그램이 다소 차이가 있으나 거의 공통된 사업을 하고 있으며 주된 내용은 다음과 같다.
1) 주간보호 사업
주간보호 사업에 있어서 생활보호 대상자와 시설에서 선정한 저소득층의 노인을 대상으로 하고 있으며. 수용시설의 한계성 때문에 수용인원이 주로 30명 이내 이며, 60세 이상 거동이 불편한 일반 노인으로서 생활하는데 불편을 느끼는 노인도 주간에 보호하여 준다. 사용 경비는 일반노인은 월 10만원 정도이며 일일 5천원 정도이고, 65세 이상 생활보호대상 노인은 전액 무료이다.
<표 Ⅲ-4> 주간보호 프로그램
11.00 |
서예교실 |
원예교실 |
물리치료 |
공예교실 |
물리치료 |
12.30 |
오 찬 휴 식 | ||||
13.00 |
노래교실 |
물리치료 |
레크레이센 |
종이접기 |
물리치료 |
|
인지치료 |
미술교실 |
기공체조 |
맛사지 |
신바람교실 |
15.30 |
간 식 뒷 처 리 | ||||
16.00 |
송 영 버 스 |
자료: 각 복지회관의 프로그램 재구성 한 것임.
2) 재가 복지의 프로그램
재가 복지란 지역내의 거주하는 65세 이상 생활보호노인을 대상으로 후원금 지급, 가정 봉사원 파견, 차량지원, 밑반찬 배달사업, 등의 서비스를 지원하는 사업으로서 그 내용은 다음과 같다.
(1) 가정 봉사원 파견 사업
일상 생활에 도움을 필요로 하는 노인을 대상으로 가정 봉사원과 1:1 결연을 통한 가사, 간병, 정서 지원 등의 서비스를 제공하고 있다.
(2) 차량지원 서비스
거동이 불편한 노인을 선정하여 차량을 지원함으로서 병원 동행, 공공 업무, 기관의 프로그램 참여, 유관기관 방문 지원 등의 서비스를 제공하고 있다.
(3) 양·한방진료 서비스
의료 서비스를 필요로 하는 거동이 불편한 어르신을 기관내 양·한방 병원을 이용하게 함으로서 질병의 예방과 치료를 도모하고 있다.
(4) 이·미용 서비스
거동이 불편한 어르신의 가정을 방문하여 이ㆍ미용 서비스를 실행하고 있다.
(5) 입욕 서비스
열악한 주거 환경과 신체적 장애를 가지고 있는 어르신을 대상으로 입욕 서비스를 제공하고 있다.
(6) 주거 환경 개선 서비스
주거환경이 열악한 어르신을 선정하여 장판교체, 도배, 대청소 등의 서비스를 지원하고 있다.
(7) 후원금품 서비스
경제적으로 열악한 환경에 있는 어르신을 선정하여 결연 후원. 생활 용품 등을 지원하고 있다.
(8) 기타서비스
김장담기 지원, 일일 나들이, 문폐 제작, 영정 사진, 경로 잔치 등의 다양한 서비스를 실시하고 있다.
제 2 절 실태분석 설계
1. 연구대상 표본
서울시내 소재 조계종 종단에서 운영하고 있는 재가노인복지센터 중 강남구에 위치한 S재가노인복지센터에 등록되어 있는 재가노인 124명중 남자 12명, 여자 28명 총 40명이 응답하였다.
또한, 강북에 소재한 M재가노인복지센타에 등록된 재가노인 120명중 남자 10명, 여자 30명 총 40명이 응답하였다. 따라서, 전체 응답자는 총 80명이었다. 전체 244명의 노인 중에서 복지센터에 근무하는 복지사와 자원봉사자들의 도움을 받아 표본을 선정하였다. 이때 선정기준은 본인의 의사표명을 분명히 표현할 수 있는 노인을 대상으로 하였으며 그 내용은 다음 <표 Ⅲ-5>과 같다.
<표 Ⅲ-5> 표본의 선정
구 분 |
성 별 |
계(%) |
강남 S재가노인복지센타 |
남자 12명 |
40(50%) |
여자 28명 | ||
강북 M재가노인복지센타 |
남자 10명 |
40(50%) |
여자 30명 | ||
계 |
80명 |
80(100%) |
2. 조사도구
본 연구의 조사도구는 선행연구자들의 조사도구37)와 노인복지연구의 참고문헌을 참고38)로 하여 본 연구의 목적에 부합하도록 연구자가 재구성한 조사도구이며 그 내용을 요약하면 다음과 같다.
<표 Ⅲ-6> 조사도구의 구성과 내용
구 분 |
내 용 |
문항번호 |
문항수 |
1. 인구통계사항 |
인구통계사항 |
1∼7 |
7 |
2. 일반사항 |
일반사항 |
8 8-1 8-2 8-3 |
4 |
3. 재가노인 복지 서비스 사업 |
가정봉사서비스 현황 |
9 |
1 |
가사서비스 |
10 10-1 10-2 10-3 10-4 |
5 | |
보건의료서비스 |
11 11-1 11-2 |
3 | |
불교관련 정서서비스 |
12 12-1 12-2 |
3 | |
불교적 결연서비스 |
13 13-1 13-2 |
3 | |
4. 기타사업 |
불교계 운영 무료 양로원 |
14 14-1 14-2 14-3 |
4 |
3. 자료처리
배부하여 수집된 자료는 각 항목별로 분류 집계하여 빈도를 산출하고 이를 백분율로 환산하였으며, 변인간에 차이가 있는지는 0.05 수준에서 유의한 차이로 판정하였고, 자료가 지닌 속성상 비모수통계분석(chi-square test) 즉, x^2 검증을 했으며 통계처리는 SPSS PC 통계패케지를 이용하였다.
제 3 절 실태조사 분석과 해석
1. 일반사항
1) 인구 통계적 사항
인구통계는 지역별로는 강남지역 40명, 강북지역 40명으로 구분하였으며 성별은 남자 22명, 여자 58명이었으며, 연령은 65세∼74세가 30명, 75세 이상은 50명이었다.
조사대상 중에서 학력별에 있어서는 전체적으로 볼 때 무학이 66.3%로 가장 많았으며, 지역간에는 차이를 보이지 않았으나 남자보다 여자가 무학자가 많았고 연령이 높을수록 무학자가 많았다.
과거의 직업에 대해서는 전체적으로 볼 때 상업·농업이 50.0%로써 가장 많았으며 다음으로 노무직과 기타가 37.5%의 순으로 나타났다. 지역간에는 차이를 보이지 않았으나, 남자가 여자보다 농업·상업직이 많았으나 노무직과 기타는 여자가 많았다. 65∼74세 이하 노인은 상업·농업직이 75세 이상의 노인보다 많았다.
현재 수입에 대해서는 전체적으로 볼 때 20만원 이하가 78.8%로써 저소득층으로 지역간에는 차이를 보이지 않았으나, 10만원 이하는 남자 노인이 여자 노인보다 많았고 연령에는 65∼74세 이하 노인이 75세 이상 노인보다 수입이 더 적은 것으로 조사되고 있었다.
가족관계는 전체적으로 혼자사는 노인이 전체의 85.0%로 강남지역이 강북지역보다 혼자 사는 노인이 많았으며, 여자 노인이 남자 노인보다 혼자 사는 노인이 많았으며 연령에 있어서는 차이를 보이지 않고 있었다.
인구통계적 사항을 종합해 볼 때 재가노인들은 무학자가 많았고 과거의 직업도 고정적인 수입을 가져본 노인이 적었으며, 매월 수입은 20만원이하가 대부분이었고 혼자 사는 노인이 대다수인 것으로 나타났다.
<표 Ⅲ-7> 인구통계적 사항
구분 |
내용 |
전체 |
지역별 |
성 별 |
연령별 | |||
강남 N=40 |
강북 N=40 |
남자 N=22 |
여자 N=58 |
65∼74세 N=30 |
75세이상 N=50 | |||
학 력 별 |
무학 |
53 (66.3) |
25 (62.5) |
28 (70.0) |
13 (59.0) |
40 (69.0) |
15 (50.0) |
38 (76.0) |
국졸 |
8 (10.0) |
4 (10.0) |
4 (10.0) |
4 (18.2) |
4 (6.9) |
5 (16.7) |
3 (6.0) | |
중·고졸 |
18 (22.5) |
10 (25.0) |
8 (20.0) |
4 (18.2) |
14 (24.1) |
9 (30.0) |
9 (18.0) | |
대졸 |
1 (1.2) |
1 (2.5) |
0 |
1 (4.5) |
0 |
1 (1.3) |
0 | |
직 업 별 |
사무직 |
2 (2.5) |
2 (5.0) |
0 |
0 |
2 (3.4) |
2 (6.7) |
0 |
기술직 |
8 (10.0) |
6 (15.0) |
2 (5.0) |
1 (4.5) |
7 (12.1) |
4 (13.3) |
4 (8.0) | |
상업·농업 |
40 (50.0) |
20 (50.0) |
20 (50.0) |
9 (40.9) |
31 (53.4) |
17 (56.7) |
23 (46.0) | |
노무직· 기타 |
30 (37.5) |
12 (30.0) |
18 (45.0) |
12 (54.5) |
18 (31.1) |
7 (23.3) |
23 (46.0) | |
수 입 별 |
10만원이하 |
28 (35.0) |
16 (40.0) |
12 (30.0) |
9 (40.9) |
19 (32.8) |
10 (33.3) |
18 (36.0) |
20만원이하 |
35 (43.8) |
17 (42.5) |
18 (45.0) |
10 (45.5) |
25 (43.1) |
14 (46.6) |
21 (42.0) | |
30만원이하 |
15 (18.7) |
6 (15.0) |
9 (22.5) |
2 (9.0) |
13 (22.4) |
5 (16.6) |
10 (20.0) | |
40만원이하 |
2 (2.5) |
1 (2.5) |
1 (2.5) |
1 (4.5) |
1 (1.7) |
1 (3.3) |
1 (3.3) | |
가 족 원 수 |
혼자산다 |
68 (85.0) |
36 (90.0) |
32 (80.0) |
18 (81.8) |
50 (86.2) |
26 (86.7) |
42 (84.3) |
부부 둘이 산다 |
6 (7.5) |
2 (5.0) |
4 (10.0) |
2 (9.0) |
4 (6.8) |
2 (9.0) |
4 (8.0) | |
가족과 함께 산다 |
4 (5.0) |
1 (2.5) |
3 (7.5) |
2 (9.0) |
2 (9.0) |
1 (3.3) |
3 (6.0) | |
기타 |
2 (2.5) |
1 (2.5) |
1 (2.5) |
0 |
2 (9.0) |
1 (3.3) |
1 (2.0) |
2) 재가노인들의 문제
가정봉사서비스사업과 연관하여 어떤 서비스프로그램의 수혜를 받고 있으며 어떠한 문제에 대한 욕구가 있는지에 대한 조사로써 가장 시급히 요구되는 사항과 욕구도의 내용을 조사하였다. 그 내용은 다음과 같다.
시급히 요구되는 사항은 경제적인 문제가 60.0%로써 가장 많았고, 그 다음으로 건강문제 27.5%였다. 가정봉사서비스 수혜 대상 노인들의 욕구의 요구도는 경제문제, 건강문제로 조사되었다.
경제적인 문제에 있어서 강남지역보다 강북지역이 더 심각한 것으로 조사되었고, 남자 노인보다 여자 노인이 더 심각하게 생각하고 있으며 연령이 낮을수록 더욱 절실히 요구하고 있었다.
경제적인 문제의 경우에는 전체적으로 볼 때 생활비 문제가 66.7%로 가장 많았고, 다음이 부채 문제가 20.8%의 순으로 조사되었다. 강남지역은 강북지역보다 생활비 문제에 더 고심하고 있었으며, 남자 노인보다 여자 노인이 생활비 문제에 더 고심하고 있었고, 노인의 연령이 낮을수록 생활비 문제에 더 높은 관심을 보이고 있다.
건강문제인 경우는 전체적으로 볼 때 속병(내과)이 54.5%로 가장 많았으며, 다음이 장애가 있다가 18.2%로 나타났다. 건강문제에 대하여 강남과 강북간에는 의견의 차이를 보이지 않았으며, 남·여간에도 의견의 차이를 보이지 않았으나, 노인의 연령이 높을수록 속병(내과)이 더 많은 것으로 조사되고 있다.
경제·건강 외 문제에 있어서는 전체적으로 볼 때 사는 것 자체가 싫다가 40.0%로 가장 많았고 자식과의 분쟁이 30.0%였다.
일반사항을 종합해 볼 때 재가노인들이 가장 시급히 요구되는 욕구는 경제적인 문제와 건강문제였으며, 경제적인 문제는 생활비로 나타났고, 건강에 관한 문제는 속병(내과)이 많았으며, 경제·건강 외 문제로는 사는 것 자체에 대한 회의를 느끼는 노인이 많았다.
<표 Ⅲ-8> 재가노인들의 문제
구분 |
내용 |
전체 |
지역별 |
성 별 |
연령별 | |||
강남 N=40 |
강북 N=40 |
남자 N=22 |
여자 N=58 |
65∼74세 N=30 |
75세이상 N=50 | |||
시급한 사항 |
경제적 문제 |
48 (60.0) |
20 (50.0) |
28 (70.0) |
10 (45.5) |
38 (65.5) |
21 (70.0) |
27 (54.0) |
건강문제 |
22 (27.5) |
12 (30.0) |
10 (25.0) |
8 (34.4) |
14 (24.1) |
6 (20.0) |
16 (32.0) | |
경제·건강 외 문제 |
10 (12.5) |
8 (20.0) |
2 (5.0) |
4 (18.3) |
6 (10.3) |
3 (10.0) |
7 (14.0) | |
|
|
전체 |
강남 N=20 |
강북 N=28 |
남자 N=10 |
여자 N=38 |
65∼74세 N=21 |
75세이상 N=27 |
경제 적인 문제 |
생활비 문제 |
32 (66.7) |
14 (70.0) |
18 (64.3) |
6 (60.0) |
26 (68.4) |
15 (71.4) |
17 (63.0) |
부채 문제 |
10 (20.8) |
3 (15.0) |
7 (25.0) |
2 (20.0) |
8 (21.1) |
4 (19.0) |
6 (22.2) | |
여가비용 문제 |
4 (8.3) |
2 (10.0) |
2 (7.1) |
1 (10.0) |
3 (7.9) |
2 (9.5) |
2 (7.4) | |
기타 |
2 (4.2) |
1 (5.0) |
1 (3.6) |
1 (10.0) |
1 (2.6) |
0
|
2 (7.4) | |
|
|
전체 |
강남 N=12 |
강북 N=10 |
남자 N=8 |
여자 N=14 |
65∼74세 N=6 |
75세이상 N=16 |
건강 문제 |
속병(내과)이 있다 |
12 (54.5) |
7 (58.3) |
5 (50.0) |
4 (50.0) |
8 (57.1) |
3 (50.0) |
9 (26.3) |
장애가 있다 |
4 (18.2) |
2 (16.7) |
2 (20.0) |
2 (25.0) |
2 (14.3) |
1 (16.7) |
3 (18.8) | |
움직이기 불편 하다 |
4 (18.2) |
2 (16.7) |
2 (20.0) |
1 (12.5) |
3 (21.4) |
1 (16.7) |
3 (18.8) | |
기타 |
2 (9.1) |
1 (8.3) |
1 (10.0) |
1 (12.5) |
1 (7.1) |
1 (16.7) |
1 (12.4) | |
|
|
전체 |
강남 N=8 |
강북 N=2 |
남자 N=4 |
여자 N=6 |
65∼74세 N=3 |
75세이상 N=7 |
경제 · 건강 외 문제 |
자식과 분쟁 |
3 (30.0) |
2 (25.0) |
1 (50.0) |
1 (25.0) |
2 (33.3) |
1 (33.3) |
2 (28.6) |
여가활용문제다 |
2 (20.0) |
1 (12.5) |
1 (50.0) |
1 (25.0) |
1 (16.7) |
1 (33.3) |
1 (14.3) | |
사는 것 자체가 싫다 |
4 (40.0) |
4 (50.0) |
0 |
2 (50.0) |
2 (33.3) |
1 (33.3) |
3 (42.9) | |
윤리·도덕문제 |
1 (10.0) |
1 (12.5) |
0 |
0 |
1 (16.7) |
0 |
1 (14.3) |
2. 실태 분석
1) 가정봉사서비스 현황
가정 봉사 서비스 사업 중 어떠한 서비스를 받고 있는지에 대한 조사이다.
(1) 서비스 종류
가정 봉사 서비스 중 어떤 서비스를 받고 계신지에 대한 조사에서 전체적으로 볼 때 정서서비스가 37.5%로 가장 많았고, 다음으로 가사서비스가 31.2%, 기타가 11.2%의 순으로 나타났다.
강남은 정서서비스가 45.0%였으나, 강북은 가사서비스가 37.5%로 지역간에 유의한 차이를 보이고 있었다(P<0.05). 남자는 가사서비스가 40.9%였으나, 여자는 정서서비스가 37.9%로 성별에는 차이를 보이지 않았다. 정서서비스에 65∼74세이하는 40.0%였고, 75세이상은 36.0%로 나타났다.
가정봉사서비스가 가사서비스와 정서서비스가 70%정도로써 주종 사업인 것으로 조사되고 있다. 강남지역은 주로 정서서비스가 많았고, 강북지역은 가사서비스가 많았기 때문에 차이가 발생했다.
<표 Ⅲ-9> 가정봉사서비스중 어떤 서비스를 받고 계십니까
항 목 |
전체 |
지역별 |
성 별 |
연령별 | |||
강남 |
강북 |
남자 |
여자 |
65∼74세 |
75세이상 | ||
가사서비스 |
25 (31.2) |
10 (25.0) |
15 (37.5) |
9 (40.9) |
16 (27.6) |
9 (30.0) |
16 (32.0) |
정서서비스 |
30 (37.5) |
18 (45.0) |
12 (30.0) |
8 (36.3) |
22 (37.9) |
12 (40.0) |
18 (36.0) |
보건의료서비스 |
8 (10.0) |
3 (7.5) |
5 (12.5) |
2 (9.1) |
6 (10.3) |
3 (10.0) |
5 (10.0) |
결연서비스 |
8 (10.0) |
3 (7.5) |
5 (12.5) |
1 (4.5) |
7 (12.1) |
3 (10.0) |
5 (10.0) |
기타 |
9 (11.2) |
6 (15.0) |
3 (7.5) |
2 (9.1) |
7 (12.1) |
3 (10.0) |
6 (12.0) |
계 |
80 |
40 |
40 |
22 |
58 |
30 |
50 |
x^2 |
|
10.50(.032) * |
6.59(.158) |
.45(.977) |
* P<0.05
(2) 가사서비스 횟수와 선호
가사서비스에 대하여 한 달에 몇 회 정도 서비스를 받는지, 가사서비스 내용중 어떤 서비스를 원하고 있는지, 가사서비스에 대한 만족도는 어떠하며 가정봉사원의 서비스 태도는 어떠한지를 조사하였다.
① 가사 서비스를 받는 경우 한달에 몇 회 정도 받습니까
가사서비스를 받는 경우 한 달에 몇 회 정도 받는지에 대한 조사에서 전체적으로 3∼4회가 44.0%로 가장 많았으며, 5∼10회가 40.0%의 순으로 나타났다.
강남과 강북 모두 3∼4회에 각각 40.0%와 46.6%로 나타났으며, 남자는 5∼10회가 44.4%였으나 여자는 3∼4회가 50.0%로 나타남으로써 두 집단간에 차이는 보이지 않았고, 65∼74세이하는 5∼10회가 44.4%였으나, 75세이상은 3∼4회가 43.7%로 나타남으로써 유의한 차이를 보이고 있었다.(P<0.05)
연령에 있어 차이는 연령이 낮을수록 5회 이상 서비스를 받는 경향이 연령이 높은 노인들보다 많았기 때문이며, 가사서비스를 받는 경우 한 달에 3∼4회 정도로써 주1회 정도 서비스를 받고 있는 것으로 보여지고 있다.
<표 Ⅲ-10> 가사서비스를 받는 경우 한 달에 몇 회 정도 받습니까
항 목 |
전체 |
지역별 |
성 별 |
연령별 | |||
강남 |
강북 |
남자 |
여자 |
65∼74세 |
75세이상 | ||
1∼2회 |
2 (8.0) |
1 (10.0) |
1 (6.7) |
1 (11.1) |
1 (6.2) |
0 |
2 (12.5) |
3∼4회 |
11 (44.0) |
4 (40.0) |
7 (46.6) |
3 (33.3) |
8 (50.0) |
4 (44.4) |
7 (43.7) |
5∼10회 |
10 (40.0) |
4 (40.0) |
6 (40.0) |
4 (44.4) |
6 (37.5) |
4 (44.4) |
6 (37.5) |
10회 이상 |
2 (8.0) |
1 (10.0) |
1 (6.7) |
1 (11.1) |
1 (6.2) |
1 (11.1) |
1 (6.2) |
계 |
25 |
10 |
15 |
9 |
16 |
9 |
16 |
x^2 |
|
1.80(.613) |
6.70(.081) |
14.47(.002) * |
* P<0.05
② 가사 서비스 중에 어떤 서비스를 원하십니까
가사 서비스 중에 어떤 서비스를 원하는지에 대한 조사에서 전체적으로 볼 때 청소가 40.0%로 가장 많았으며, 다음이 세탁이 37.5%로 나타났다.
강남은 세탁이 45.0%로 가장 많았으나, 강북은 청소가 42.5%로 두 집단간에 차이를 보이고 있었으나 유의한 차이는 보이지 않았다. 남자는 청소가 45.5%였으나, 여자는 세탁이 37.9%로 유의한 차이는 보이지 않았으며, 64∼74세 이하는 청소가 46.7%로 가장 많았으나, 75세 이상은 세탁이 38.0%로 나타남으로써 차이를 보이고 있었다.
노인들은 주로 혼자 사는 사람이 많았으며 혼자 살고 있기 때문에 집안일 중 청소를 하거나 세탁을 하는 일이 부담스럽게 생각하고 있는 것으로 보여지고 있었다.
주로 혼자 사는 노인들이 세탁기가 없었으며, 있다고 하여도 손수 가동할 능력이 되지 않는 것으로 보여지고 있다. 그러므로 혼자 사는 노인들의 가사일 중에서 세탁의 문제는 세탁물을 정기적으로 일괄 수거하여 세탁하는 방안을 생각 해볼 수 있다.
<표 Ⅲ-11> 가사 서비스 중 어떤 서비스를 원하십니까
항 목 |
전체 |
지역별 |
성 별 |
연령별 | |||
강남 |
강북 |
남자 |
여자 |
65∼74세 |
75세이상 | ||
청소 |
32 (40.0) |
15 (37.5) |
17 (42.5) |
10 (45.5) |
22 (37.9) |
14 (46.7) |
18 (36.0) |
식사 |
10 (12.5) |
4 (10.0) |
6 (15.0) |
2 (9.0) |
8 (13.8) |
2 (6.6) |
8 (16.0) |
세탁 |
30 (37.5) |
18 (45.0) |
12 (30.0) |
8 (36.4) |
22 (37.9) |
11 (36.7) |
19 (38.0) |
목욕 |
8 (10.0) |
3 (7.5) |
5 (12.5) |
2 (9.0) |
6 (10.3) |
3 (10.0) |
5 (10.0) |
계 |
80 |
40 |
40 |
22 |
58 |
30 |
50 |
x^2 |
|
5.56(.134) |
1.82(.610) |
5.31(.150) |
* P<0.05
(3) 가사서비스에 대한 만족도는
가사서비스에 대한 만족도는 어느 정도인지에 대한 조사에서 전체적으로 볼 때 만족한다가 48.0%였고, 그저 그렇다가 40.0%로 나타났다.
강남은 그저 그렇다가 60.0%였으나, 강북은 만족한다는 반응이 60.0%로 두집단간에 유의한 차이를 보이고 있었으며(P<0.05), 남자는 그저 그렇다가 44.4%였으나 여자는 만족한다가 50.0%로써 차이를 보이고 있지 않았고, 65∼74세이하는 만족한다가 66.7%였으나 75세이상은 그저 그렇다가 50.0%로써 유의한 차이를 보이고 있었다(P<0.05).
가사서비스에 대한 만족도 차이는 강남지역은 지역환경과 본인의 위치를 비교할 때 상대적 불만이 높고 강북은 상대적 비교 불만이 적은 것으로 보여지고 있다. 연령별 만족도는 연령이 높은 노인은 연령이 낮은 노인보다 불만족을 보인 점도 주목해 보아야 할 사항이었다.
혼자 살거나 외로운 노인들에게 가사 서비스는 매우 필요한 사업이다 그러나 노인들이 요구하는 서비스는 경제적인 지원인 것으로 볼 때 이러한 문제 해결을 위한 방안들의 연구가 요청되고 있다..
<표 Ⅲ-12> 가사서비스에 대한 만족도는 어느 정도입니까
항 목 |
전체 |
지역별 |
성 별 |
연령별 | |||
강남 |
강북 |
남자 |
여자 |
65∼74세 |
75세이상 | ||
만족한다 |
12 (48.0) |
3 (30.0) |
9 (60.0) |
4 (44.4) |
8 (50.0) |
6 (66.7) |
6 (37.5) |
그저 그렇다 |
10 (40.0) |
6 (60.0) |
4 (26.7) |
4 (44.4) |
6 (37.5) |
2 (22.2) |
8 (50.0) |
만족할 정도는 아니다 |
3 (12.0) |
1 (10.0) |
2 (13.3) |
1 (11.1) |
2 (12.5) |
1 (11.1) |
2 (12.5) |
계 |
25 |
10 |
15 |
9 |
16 |
9 |
16 |
x^2 |
|
23.25(.000) * |
.99(.607) |
18.96(.000) * |
* P<0.05
(4) 가사서비스에 더 바라고 싶은 것
가사서비스에 더 바라고 싶은 것이 무엇인지에 대한 조사에서 전체적으로 볼 때 만족한다는 반응이 48.0%로 가장 많았고, 서비스 활동시간을 늘렸으면 좋겠다가 32.0%로 나타났다.
강남은 서비스 활동시간을 늘렸으면 좋겠다가 60.0%였으나, 강북은 만족한다는 반응이 60.0%로 나타남으로써 두 집단간에는 유의한 차이를 보이고 있었다(P<0.05). 남자는 만족한다가 66.7%였으나 여자는 서비스 활동시간을 늘렸으면 좋겠다는 반응이 37.5%로써 역시 유의한 차이를 보이고 있었으며(P<0.05), 65∼74세이하는 만족한다가 66.7%였으나, 75세이상은 서비스 활동시간을 늘렸으면 좋겠다가 37.5%로 유의한 차이를 보이고 있었다(P<0.05).
지역간 차이는 강남지역은 서비스 활동시간에 대한 요구도가 높고 강북지역은 현재 상태에 만족하는 것으로 나타났고, 남자는 그런대로 만족하고 있었으나 여자는 서비스 활동시간에 대한 요구도가 높았다. 연령의 차이는 연령이 낮은 노인들의 만족도가 연령이 높은 노인보다 매우 높기 때문에 유의한 차이를 보이고 있었다.
<표 Ⅲ-13> 가사서비스에 더 바라고 싶은 것은 무엇입니까
항 목 |
전체 |
지역별 |
성 별 |
연령별 | |||
강남 |
강북 |
남자 |
여자 |
65∼74세 |
75세이상 | ||
방문횟수를 늘렸으면 좋겠다 |
5 (20.0) |
1 (10.0) |
4 (26.7) |
1 (11.1) |
4 (25.0) |
1 (11.1) |
4 (25.0) |
서비스 활동시간을 늘렸으면 좋겠다 |
8 (32.0) |
6 (60.0) |
2 (13.3) |
2 (22.2) |
6 (37.5) |
2 (22.2) |
6 (37.5) |
만족한다 |
12 (48.0) |
3 (30.0) |
9 (60.0) |
6 (66.7) |
6 (37.5) |
6 (66.7) |
6 (37.5) |
계 |
25 |
10 |
15 |
9 |
16 |
9 |
16 |
x^2 |
|
47.35(.000) * |
17.45(.000) * |
22.01(.000) * |
* P<0.05
(5) 가정봉사원의 봉사태도
가정 봉사원의 봉사태도에 대해 어떻게 생각하고 있는지에 대한 조사에서 전체적으로 볼 때 매우 친절하다가 52.5%로 가장 많았고, 그저 그렇다가 35.0%의 순으로 나타났다.
매우 친절하다에 강남은 42.5%였고, 강북은 62.5%로써 지역간에 유의한 차이를 보이고 있었으며(P<0.05), 남자와 여자 모두 매우 친절하다에 각각 54.5%와 51.7%로 나타났으며, 연령에 있어서도 매우 친절하다에 각각 53.3%와 52.0%로 나타났다.
가정 봉사원의 봉사태도에 대체적으로 만족하고 있었으나, 강남지역에서는 다소 부정적인 반응이 있으므로 지역간에 차이가 있었다.
혼자 살고 있으며 외로운 노인들에게는 가정 봉사원이 방문하는 그 자체만으로도 정신적인 위안이 될 수가 있다
그러므로 이러한 기회에 정신적으로 도움을 더욱 줄 수 있는 불교 사상 교육을 실시하면 노인들의 정서 함양에 도움이 될 수 있을 것으로 보인다.
<표 Ⅲ-14> 가정봉사원의 봉사태도에 대하여 어떻게 생각하십니까
항 목 |
전체 |
지역별 |
성 별 |
연령별 | |||
강남 |
강북 |
남자 |
여자 |
65∼74세 |
75세이상 | ||
매우 친절하다 |
42 (52.5) |
17 (42.5) |
25 (62.5) |
12 (54.5) |
30 (51.7) |
16 (53.3) |
26 (52.0) |
그저 그렇다 |
28 (35.0) |
18 (45.0) |
10 (25.0) |
8 (36.4) |
20 (34.5) |
10 (33.3) |
18 (36.0) |
다소 불만이다 |
10 (12.5) |
5 (12.5) |
5 (12.5) |
2 (9.1) |
8 (13.8) |
4 (13.3) |
6 (12.0) |
계 |
80 |
40 |
40 |
22 |
58 |
30 |
50 |
x^2 |
|
9.52(.008) * |
1.08(.580) |
.18(.910) |
* P<0.05
2) 보건의료서비스
가정봉사서비스사업중 보건의료서비스를 받는 경우 어떤 서비스를 받고 있는지, 보건의료서비스에 대한 만족도는 어느 정도이며 보건의료서비스에 대한 요구도는 무엇인지에 대한 조사로 그 내용은 다음과 같다.
(1) 보건의료서비스를 받는 종류
보건의료서비스를 받는 경우 어떤 경우인지에 대한 조사에서 전체적으로 볼 때 물리치료가 37.5%로 가장 많았고, 다음이 안마와 병원동행이 각각 25.0%씩 나타났다.
강남은 물리치료가 66.7%였으나, 강북은 안마가 40.0%로 유의한 차이를 보이고 있었으며(P<0.05), 남자와 여자 모두 물리치료에 각각 50.0%와 33.3%로 나타났으며(P<0.05), 연령에 있어서도 물리치료에 각각 33.3%와 40.0%로 나타났다.(P<0.05) 강남지역은 주로 물리치료 서비스사업이 주종이었으나 강북지역은 안마로써 지역간에 차이가 있었으며, 성별의 차이는 남자는 안마·물리치료였으나, 여자는 고르게 서비스를 받고 있는 것으로 나타났기 때문에 유의한 차이를 보였으며, 연령으로는 65∼74세이하는 한방치료가 없으나 75세이상은 한방치료가 20.0%로써 유의한 차이를 보이고 있었다.
<표 Ⅲ-15> 보건의료서비스를 받는 경우 어느 것입니까
항 목 |
전체 |
지역별 |
성 별 |
연령별 | |||
강남 |
강북 |
남자 |
여자 |
65∼74세 |
75세이상 | ||
안마 |
2 (25.0) |
0 |
2 (40.0) |
1 (50.0) |
1 (16.7) |
1 (33.3) |
1 (20.0) |
물리치료 |
3 (37.5) |
2 (66.7) |
1 (20.0) |
1 (50.0) |
2 (33.3) |
1 (33.3) |
2 (40.0) |
병원동행 |
2 (25.0) |
1 (33.3) |
1 (20.0) |
0 |
2 (33.3) |
1 (33.3) |
1 (20.0) |
한방치료 |
1 (12.5) |
0 |
1 (20.0) |
0 |
1 (16.7) |
0 |
1 (20.0) |
계 |
8 |
3 |
5 |
2 |
6 |
3 |
5 |
x^2 |
|
88.47(.000) * |
69.97(.000) * |
27.24(.000) * |
(2) 보건의료서비스에 대한 만족도
보건의료서비스에 대한 만족도는 어느 정도인지에 대한 조사에서 전체적으로 만족한다는 반응이 50.0%였고, 그저 그렇다가 37.5%로 나타났다.
강남은 만족한다가 66.7%였으나, 강북은 그저 그렇다가 40.0%로 두 집단간에 유의한 차이를 보이고 있었다(P<0.05). 만족한다에 남자가 50.0%, 여자 역시 50.0%로 나타났으며(P<0.05), 65∼74세이하는 고른 분포를 보였으며 75세이상은 만족한다는 반응이 60.0%로 나타났다(P<0.05).
보건의료서비스에 대한 만족도에는 지역, 성, 연령의 만족도 차이가 다양하게 나타나고 있는 것으로 볼 때 보건의료서비스에 대한 내용과 질적인 향상을 요구하고 있는 것으로 보여지고 있다.
보건의료 서비스에 참여하고 있는 노인들은 재가노인복지 수혜를 받고 있는 노인들 중에서 약 20%정도의 노인들이 참여하고 있음을 볼 때 노인 보건 의료 봉사에 더욱 관심을 가져야할 부문으로 보여 지고 있다.
<표 Ⅲ-16> 보건의료서비스에 대한 만족도는 어느 정도입니까
항 목 |
전체 |
지역별 |
성 별 |
연령별 | |||
강남 |
강북 |
남자 |
여자 |
65∼74세 |
75세이상 | ||
만족한다 |
4 (50.0) |
2 (66.7) |
2 (40.0) |
1 (50.0) |
3 (50.0) |
1 (33.3) |
3 (60.0) |
그저 그렇다 |
3 (37.5) |
1 (33.3) |
2 (40.0) |
1 (50.0) |
2 (33.3) |
1 (33.3) |
2 (40.0) |
만족할 정도는 아니다 |
1 (12.5) |
0 |
1 (20.0) |
0 |
1 (16.7) |
1 (33.3) |
0 |
계 |
8 |
3 |
5 |
2 |
6 |
3 |
5 |
x^2 |
|
27.29(.000) * |
20.04(.000) * |
41.55(.000) * |
* P<0.05
(3) 보건의료서비스에 대해 바라고 싶은 것
보건의료서비스에 대해 바라고 싶은 것이 무엇인지에 대한 조사에서 이대로 좋다가 50.0%로 가장 많았고, 횟수를 늘렸으면 좋겠다와 전문적인 서비스를 받고 싶다는 반응이 25.0%씩 나타났다.
강남은 이대로 좋다가 66.7% 였으나, 강북은 횟수를 늘렸으면 좋겠다가 40.0%로 나타났으며(P<0.05), 남자와 여자 모두 이대로 좋다에 50.0%씩 나타났고(P<0.05), 65∼74세 이하는 고른 분포를 보였으며 75세 이상은 이대로 좋다가 60.0%로 두 집단간에 유의한 차이를 보이고 있었다(P<0.05).
보건의료서비스에 대하여 지역, 성, 연령에 각각 요구도가 다른 점은 이에 대한 관심이 높은 것으로 보여지고 있으며, 이에 대한 대책으로는 시설확충이나 전문인력 활용이 요구되고 있었다.
의료 보건 서비스의 혜택을 받고 있는 노인은 전체 노인 중에서 약 20%에 불과하다 많은 노인들이 고질적인 질병을 가지고 있으나 마땅한 치료 혜택을 받지 못하고 있는 것으로 보인다.
이러한 노인들이 치료를 받을 수 있는 방법들이 연구되어야 하겠다
<표 Ⅲ-17> 보건의료서비스에 대해 바라고 싶은 것은 무엇입니까
항 목 |
전체 |
지역별 |
성 별 |
연령별 | |||
강남 |
강북 |
남자 |
여자 |
65∼74세 |
75세이상 | ||
횟수를 늘렸으면 좋겠다 |
2 (25.0) |
0 |
2 (40.0) |
0 |
2 (33.3) |
1 (33.3) |
1 (20.0) |
전문적인 서비스를 받고 싶다 |
2 (25.0) |
1 (33.3) |
1 (20.0) |
1 (50.0) |
1 (16.7) |
1 (33.3) |
1 (20.0) |
이대로 좋다 |
4 (50.0) |
2 (66.7) |
2 (40.0) |
1 (50.0) |
3 (50.0) |
1 (33.3) |
3 (60.0) |
계 |
8 |
3 |
5 |
2 |
6 |
3 |
5 |
x^2 |
|
50.00(.000) * |
49.92(.000) * |
14.27(.000) * |
* P<0.05
3) 불교 종단의 정서 서비스
불교 종단의 운영 특성의 서비스의 내용은 어떤 것이며, 정서서비스에 대한 만족도는 어느 정도이며 정서서비스에 대한 요구도는 무엇인지에 대한 조사 내용은 다음과 같다.
(1) 불교 종단에서 운영하고 있는 복지서비스라고 알고 있는 정도
불교 종단에서 운영되고 있다는 사실을 알고 있는지에 대한 조사에서 알고 있다. 66.7%로 가장 많았으며, 모르고 있다 26.6%로 나타났다.
강남과 강북 모두 알고 있다 72.2%와 58.3%로 가장 많았으며, 남자와 여자 모두 62.5%와 68.2%가 알고 있다 반응을 보였으며, 연령에 있어 서도 각각 75.0%와 61.1%가 알고 있다라는 반응을 보이고 있었다.
불교 종단에서 운영하고 있다는 사실을 대부분의 노인들이 알고 있는 것으로 조사되고 있다.
불교 종단에서 운영하고있다는 것을 알릴 수 있는 프로그램 개발과 운영이 요청되고 있다.
<표 Ⅲ-18> 불교종단에서 운영하고 있다는 것을 알고 있습니까?
항 목 |
전체 |
지역별 |
성 별 |
연령별 | |||
강남 |
강북 |
남자 |
여자 |
65∼74세 |
75세이상 | ||
알고 있다 |
20 (66.7) |
13 (72.2) |
7 (58.3) |
5 (62.5) |
15 (68.2) |
9 (75.0) |
11 (61.1) |
잘 알고 있다 |
8 (26.6) |
4 (22.2) |
4 (33.3) |
2 (25.0) |
6 (27.3) |
2 (16.7) |
6 (33.3) |
모른다 |
2 (6.7) |
1 (5.5) |
1 (8.3) |
1 (12.5) |
1 (4.5) |
1 (8.3) |
1 (5.5) |
계 |
30 |
18 |
12 |
8 |
22 |
12 |
18 |
x^2 |
|
4.26(.118) |
4.11(.127) |
7.49(.023) |
(2) 정서서비스에 대한 만족도
정서서비스에 대한 만족도는 어느 정도인지에 대한 조사에서 전체적으로 볼 때 만족한다가 80.0%로 가장 많았으며, 그저 그렇다가 13.3%의 순으로 나타났다.
강남은 83.3%가, 강북은 75.0%가 만족한다는 반응을 보였으며, 남자와 여자 모두 만족한다에 각각 75.0%와 81.8%로 나타났으며, 64∼74세이하는 75.0%가, 75세이상은 83.3%가 만족한다는 반응을 보임으로써 연령간에는 유의한 차이가 있었다(P<0.05).
노인들은 정서서비스에 대하여 만족하게 생각하고 있는 것은 주로 혼자사는 노인들로서 외로움 때문인 것으로 보여지고 있었으며, 특히 연령이 높을수록 외로움을 더 느끼고 있는 것으로 보여지고 있었다.
이러한 노인들에게는 정신적인 교육이 필요하며 특히 불교의 정신 사상교육은 체계적인 생활 불교 교육으로 외로움과 불안에서 벗어 날수 있는데 도움이 되며 교육적인 효과가 있을 것으로 보여지고 있다.
<표 Ⅲ-19> 정서서비스에 대한 만족도는 어느 정도입니까
항 목 |
전체 |
지역별 |
성 별 |
연령별 | |||
강남 |
강북 |
남자 |
여자 |
65∼74세 |
75세이상 | ||
만족한다 |
24 (80.0) |
15 (83.3) |
9 (75.0) |
6 (75.0) |
18 (81.8) |
9 (75.0) |
15 (83.3) |
그저 그렇다 |
4 (13.3) |
2 (11.1) |
2 (16.7) |
1 (12.5) |
3 (13.6) |
1 (8.3) |
3 (16.7) |
만족할 정도는 아니다 |
2 (6.7) |
1 (5.5) |
1 (8.3) |
1 (12.5) |
1 (4.5) |
2 (16.7) |
0 |
계 |
30 |
18 |
12 |
8 |
22 |
12 |
18 |
x^2 |
|
2.13(.344) |
4.10(.128) |
19.95(.000) * |
* P<0.05
(3) 정서서비스에 대해 더 바라고 싶은 것
정서서비스에 대해 더 바라고 싶은 것은 무엇인지에 대한 조사에서 이대로 좋다가 66.6%로 가장 많았으며, 횟수를 늘렸으면 좋겠다가 26.7%로 나타났다.
강남은 이대로 좋다가 83.3%였으나, 강북은 횟수를 늘렸으면 좋겠다가 50.0%로 두 집단간에는 유의한 차이를 보이고 있었다(P<0.05).
남자는 이대로 좋다가 75.0%였고, 여자는 63.6%로 나타남으로써 유의한 차이를 보이고 있으며(P<0.05), 연령에 있어서도 이대로 좋다에 각각 66.7%씩 나타났다.
강남지역은 이대로 좋다는 것은 정서서비스의 질이 높은 것으로 보여지고 있으며, 강북지역의 횟수를 늘리기를 원하는 것 역시 정서서비스에 대한 필요성을 인정하고 있는 것으로 보여진다.
노인들은 봉사원들과 만남 그 사실 자체에 만족하고 있는 것으로 볼 때 봉사원들의 역할이 매우 크다고 본다. 그러므로 정서 서비스의 프로그램에 지나온 과거를 정리하고 미래 세계를 준비하는 교육 프로그램을 운영함으로서 효과가 있을 것으로 본다
<표 Ⅲ-20> 정서서비스에 대해 더 바라고 싶은 것은 무엇입니까
항 목 |
전체 |
지역별 |
성 별 |
연령별 | |||
강남 |
강북 |
남자 |
여자 |
65∼74세 |
75세이상 | ||
횟수를 늘렸으면 좋겠다 |
8 (26.7) |
2 (11.1) |
6 (50.0) |
2 (25.0) |
6 (27.3) |
3 (25.0) |
5 (27.8) |
이대로 좋다 |
20 (66.6) |
15 (83.3) |
5 (41.7) |
6 (75.0) |
14 (63.6) |
8 (66.7) |
12 (66.7) |
기타 |
2 (6.7) |
1 (5.5) |
1 (8.3) |
0 |
2 (9.0) |
1 (8.3) |
1 (5.5) |
계 |
30 |
18 |
12 |
8 |
22 |
12 |
18 |
x^2 |
|
39.17(.000) * |
10.03(.006) * |
.71(.698) |
* P<0.05
4) 불교 결연 서비스
가정 봉사 서비스 사업 중 불교 결연 서비스사업에 대하여 어떤 결연 서비스를 원하는지, 불교와 결연 서비스를 받는 경우 어떤 결연 이며, 결연 서비스를 원하는 경우 무슨 이유인지에 대한 조사 내용은 다음과 같다.
(1) 불교적인 결연 서비스를 원하는지.
불교적인 결연 서비스를 원하는지에 대하여 전체적으로 보면 바라고 있다가 80.0%로 가장 많았으며, 그저 그렇다가 12.5%로 나타났다.
강남과 강북 모두 바라고 있다에 각각 77.5%와 82.5%로 나타났으며, 남자는 77.3%가, 여자는 81.0%가 바라고 있는 것으로 나타났고, 연령에 있어서도 각각 70.0%와 86.0%가 바라고 있는 것으로 유의한 차이를 보이고 있었다(P<0.05).
결연 서비스를 바라고 있는 것은 강남보다 강북지역이 요구도가 높았고, 연령이 많을수록 결연 서비스를 바라는 요구가 높기 때문에 의견 차이가 있었다.
많은 노인들이 불교 결연 서비스를 원하고 있음은 고무적인 현상으로 보아야 하겠다.
<표 Ⅲ-21> 불교적인 결연 서비스를 원하십니까
항 목 |
전체 |
지역별 |
성 별 |
연령별 | |||
강남 |
강북 |
남자 |
여자 |
65∼74세 |
75세이상 | ||
바라고 있다 |
64 (80.0) |
31 (77.5) |
33 (82.5) |
17 (77.3) |
47 (81.0) |
21 (70.0) |
43 (86.0) |
그저 그렇다 |
10 (12.5) |
6 (15.0) |
4 (10.0) |
3 (13.6) |
7 (12.1) |
5 (16.7) |
5 (10.0) |
필요하지 않다 |
6 (7.5) |
3 (7.5) |
3 (7.5) |
2 (9.0) |
4 (6.9) |
4 (13.3) |
2 (4.0) |
계 |
80 |
40 |
40 |
22 |
58 |
30 |
50 |
x^2 |
|
1.15(.560) |
.45(.797) |
8.32(.015) * |
* P<0.05
(2) 결연 서비스를 받는 경우 어떤 결연 인지
결연 서비스를 받는 경우 어떤 결연 인지에 대한 조사에서 전체적으로 볼 때 후원금 보조가 55.0%로 가장 많았으며, 다음이 올바른 불자 되고자 17.5%, 기 타, 15.0%의 순으로 나타났다.
후원금 보조가 강남은 60.0%였고, 강북은 50.0%로써 두 집단간에 차이를 보였으며, 남자는 45.5%가, 여자는 58.6%가 후원금 보조를 원함으로써 유의한 차이를 보이고 있었고(P<0.05), 연령에 있어서도 후원금 보조에 각각 56.7%와 54.0%로 나타났다.
결연으로 인한 서비스는 노인복지센타에서 지급하는 후원금이나 후원물품이 있고, 가정봉사원이 재가노인과 관심이 있는 사회인사와 결연을 맺게 하여 금품 또는 물품을 후원하도록 하고 있는 사업이었다. 성별에 차이를 보이고 있는 것은 후원금 보조에 대한 요구에 남·여간에 차이가 있었기 때문이다.
재가 노인 문제 조사에서 노인들은 시급한 문제가 경제적인 문제와 건강이 문제였다 이러한 문제들을 불교 결연 사업으로 어느 정도 해결 할 수 있다고 볼 때 어떤 이유이든 결연을 원하고 있는 것은 고무적이다.
<표 Ⅲ-22> 결연서비스를 받는 경우 어떤 결연입니까
(3) 결연 서비스를 원하는 경우 무슨 이유
항 목 |
전체 |
지역별 |
성 별 |
연령별 | |||
강남 |
강북 |
남자 |
여자 |
65∼74세 |
75세이상 | ||
후원금 보조 결연 |
44 (55.0) |
24 (60.0) |
20 (50.0) |
10 (45.5) |
34 (58.6) |
17 (56.7) |
27 (54.0) |
올바른 불자 되고자 |
14 (17.5) |
7 (17.5) |
7 (17.5) |
7 (31.8) |
7 (12.1) |
5 (16.7) |
9 (18.0) |
기 타 |
12 (15.0) |
5 (12.5) |
7 (17.5) |
3 (13.6) |
9 (15.5) |
4 (13.3) |
8 (16.0) |
필요 없다 |
10 (12.5) |
4 (10.0) |
6 (15.0) |
2 (9.0) |
8 (13.8) |
4 (13.3) |
6 (12.0) |
계 |
80 |
40 |
40 |
22 |
58 |
30 |
50 |
x^2 |
|
2.74(.433) |
11.62(.008) * |
.43(.933) |
결연 서비스를 원하는 경우 무슨 이유인지에 대한 조사에서 전체적으로 볼 때 경제적인 도움이 필요하다가 40.0%로 가장 많았으며, 다음이 건강상태가 나빠서가 30.0%의 순으로 나타났다.
경제적인 도움이 필요하다에 강남은 37.5%였고, 강북은 42.5%로 나타났으며, 남자는 45.5%가, 여자는 37.9%가 경제적인 도움이 필요하다는 반응을 보였으며, 연령에 있어서도 경제적인 도움이 필요하다에 각각 46.7%와 36.0%로 나타남으로써 두 집단간에는 유의한 차이를 보이지 않았다.
결연 서비스를 원하는 절대적인 이유는 경제적인 보조 때문인 것으로 나타났다.
재가 노인 문제에 있어서 가장 시급한 문제가 경제적인 문제라고 하는 점에 관심을 가지고 이 문제를 해결하기 위한 여러가지 방안들에 대해 연구를 해야 할 과제임이 분명하다.
<표 Ⅲ-23> 결연서비스를 원하는 경우 무슨 이유입니까
항 목 |
전체 |
지역별 |
성 별 |
연령별 | |||
강남 |
강북 |
남자 |
여자 |
65∼74세 |
75세이상 | ||
경제적인 도움이 필요하다 |
32 (40.0) |
15 (37.5) |
17 (42.5) |
10 (45.5) |
22 (37.9) |
14 (46.7) |
18 (36.0) |
외로워서 |
14 (17.5) |
8 (20.0) |
6 (15.0) |
2 (9.0) |
12 (20.7) |
5 (16.6) |
9 (18.0) |
건강상태가 나빠서 |
24 (30.0) |
14 (35.0) |
10 (25.0) |
8 (36.4) |
16 (27.6) |
8 (26.7) |
16 (32.0) |
무응답 |
10 (12.5) |
3 (7.5) |
7 (17.5) |
2 (9.0) |
8 (13.8) |
3 (10.0) |
7 (14.0) |
계 |
80 |
40 |
40 |
22 |
58 |
30 |
50 |
x^2 |
|
6.69(.082) |
7.52(.056) |
2.58(.459) |
5) 불교계 운영 양로사업
종단의 최선 사업에 대한 조사에서 재가노인으로서 무료양로원이 있다면 입소할 의사가 있는지, 입소를 원한다면 어떤 이유 때문인지, 무료양로원에 입소를 희망하지 않는 이유는 무엇이며, 주변에 가정봉사서비스를 받아야 할 노인이 있는지에 대한 조사로써 그 내용은 다음과 같다.
(1) 불교계 운영 무료양로원이 있다면 입소 의향.
불교계 운영 무료양로원이 있다면 입소 하겠는지에 대한 조사에서 전체적으로 생각해봐야 한다가 45.0%였고, 가지 않는다가 40.0%로 나타났다.
강남은 생각해봐야 한다가 65.0%였으나, 강북은 가지 않는다가 55.0%로 유의한 차이를 보이고 있었으며(P<0.05), 남자와 여자 모두 생각해봐야 한다에 각각 45.5%와 44.8%로 나타났으며, 65∼74세이하는 가지 않는다에 56.6%였으나, 75세이상은 생각해봐야 한다가 56.0%로써 유의한 차이를 보이고 있었다(P<0.05).
무료양로원에 입소하지 않겠다는 것이 지배적인 의견이었으나 강북지역 노인들의 일부는 당장 가겠다는 의견이 많아 지역간에 차이가 있었으며, 연령이 많을수록 생각해보겠다는 의견이 매우 높아 연령에 있어서도 차이가 있었다.
<표 Ⅲ-24> 불교계 운영 무료양로원이 있다면 입소하시겠습니까
항 목 |
전체 |
지역별 |
성 별 |
연령별 | |||
강남 |
강북 |
남자 |
여자 |
65∼74세 |
75세이상 | ||
당장가겠다 |
12 (15.0) |
4 (10.0) |
8 (20.0) |
2 (9.1) |
10 (17.2) |
5 (16.7) |
7 (14.0) |
생각해봐야 한다 |
36 (45.0) |
26 (65.0) |
10 (25.0) |
10 (45.5) |
26 (44.8) |
8 (26.7) |
28 (56.0) |
가지 않는다 |
32 (40.0) |
10 (25.0) |
22 (55.0) |
10 (45.5) |
22 (37.9) |
17 (56.6) |
15 (30.0) |
계 |
80 |
40 |
40 |
22 |
58 |
30 |
50 |
x^2 |
|
32.36(.000) * |
3.19(.202) |
18.78(.000) * |
(2) 무료양로원에 입소하고 싶은 이유
무료양로원에 입소하고 싶은 이유는 무엇인지에 대한 조사에서 전체적으로 볼 때 편히 살고 싶다와 생활력이 없고 건강이 나빠서에 각각 33.3%씩 나타났다.
강남은 편히 살고 싶다가 75.0%였으나, 강북은 생활력이 없고 건강이 나빠서가 37.5%로써 두 집단간에 유의한 차이를 보였으며(P<0.05), 남자와 여자 모두 편히 살고 싶다에 각각 50.0%와 30.0%로써 유의한 차이를 보였고(P<0.05), 65∼74세이하는 생활력이 없고 건강이 나빠서가 40.0%였으나, 75세이상은 편히 살고 싶다가 42.8%로써 두 집단간에 유의한 차이를 보이고 있었다(P<0.05).
입소하고 싶은 이유는 지역, 성, 연령에 있어 각각 의견의 차이가 있음은 노인들 모두가 심각하게 이 점을 생각하고 있는 것으로 보여지고 있다.
입소하고 싶은 이유가 편히 살고 싶거나 생활력이 없기 때문이라고 하는 점은 일반적으로 공통된 점으로 볼 수 있다. 그러나 이러한 노인들이 입소할 수 있는 시설이 충분한가 하는 문제는 의문이 있다.
<표 Ⅲ-25> 무료양로원에 입소하고 싶은 이유는 무엇입니까
항 목 |
전체 |
지역별 |
성 별 |
연령별 | |||
강남 |
강북 |
남자 |
여자 |
65∼74세 |
75세이상 | ||
편히 살고 싶다 |
4 (33.3) |
3 (75.0) |
1 (12.5) |
1 (50.0) |
3 (30.0) |
1 (20.0) |
3 (42.8) |
생활력이 없고 건강이 나빠서 |
4 (33.3) |
1 (25.0) |
3 (37.5) |
1 (50.0) |
3 (30.0) |
2 (40.0) |
2 (28.6) |
자식과의 불화 |
2 (16.7) |
0 |
2 (25.0) |
0 |
2 (20.0) |
1 (20.0) |
1 (14.3) |
기타 |
2 (16.7) |
0 |
2 (25.0) |
0 |
2 (20.0) |
1 (20.0) |
1 (14.3) |
계 |
12 |
4 |
8 |
2 |
10 |
5 |
7 |
x^2 |
|
97.14(.000) * |
50.00(.000) * |
12.06(.007) * |
* P<0.05
(3) 무료양로원에 가지 않는 이유
무료양로원에 가지 않는 이유는 무엇인지에 대하여 전체적으로 볼 때 이대로 좋다가 43.8%로 가장 많았으며, 제약받는 생활이 싫다가 37.5%의 순으로 나타났다.
강남은 이대로 좋다가 60.0%였으나 강북은 제약받는 생활이 싫다가 40.9%로써 유의한 차이를 보이고 있었으며(P<0.05), 남자는 제약받는 생활이 싫다가 40.0%였으나 여자는 이대로 좋다가 45.5%로써 두 집단간에 차이는 보이지 않았다. 65∼74세이하는 제약받는 생활이 싫다가 47.1%였으나, 75세이상은 이대로 좋다가 46.7%로 유의한 차이를 보이고 있었다(P<0.05).
무료양로원에 가지 않는 이유가 이대로 좋다 또는 제약받는 생활이 싫다고 하는 의견으로 시설보호보다는 재가노인보호사업이 활성화되어야 한다는 점을 시사하고 있으며, 지역·연령간에 유의한 차이는 무료양로원에 가지 않는 이유가 다양하기 때문이다.
<표 Ⅲ-26> 무료양로원에 가지 않는 이유는 무엇입니까
항 목 |
전체 |
지역별 |
성 별 |
연령별 | |||
강남 |
강북 |
남자 |
여자 |
65∼74세 |
75세이상 | ||
이대로 좋다 |
14 (43.8) |
6 (60.0) |
8 (36.4) |
4 (40.0) |
10 (45.5) |
7 (41.2) |
7 (46.7) |
제약받는 생활이 싫다 |
12 (37.5) |
3 (30.0) |
9 (40.9) |
4 (40.0) |
8 (36.4) |
8 (47.1) |
4 (26.7) |
아직은 건강하다 |
4 (12.5) |
1 (10.0) |
3 (13.6) |
1 (10.0) |
3 (13.6) |
1 (5.9) |
3 (20.0) |
기타 |
2 (6.3) |
0 |
2 (9.1) |
1 (10.0) |
1 (4.5) |
1 (5.9) |
1 (6.7) |
계 |
32 |
10 |
22 |
10 |
22 |
17 |
15 |
x^2 |
|
17.10(.000) * |
3.15(.367) |
13.71(.003) * |
* P<0.05
(4) 부처님의 은혜, 자비심을 느끼게 되나요.
여러 가지의 복지 서비스를 받는 동안에 부처님의 은혜나 자비사상을 느낄수 있는지에 대한 조사에서 전체적으로 조금 있다가 37.5%로 가장 많았고, 관심 없다가 35.0%의 순으로 나타났다.
강남은 관심 없다가 40.0%였고, 강북은 조금 있다가 40.0%로써 유의한 차이는 보이지 않았으며, 남자는 관심 없다가 36.4%였으나 여자는 조금 있다가 37.9%로써 두 집단간에 유의한 차이는 보이지 않았다. 65∼74세 이하는 조금 있다가 43.3%였으나 75세 이상은 관심 없다가 36.0%로 역시 차이를 보이지 않았다.
복지 서비스를 받고 있는 노인들은 생활보호대상노인들로서 자신에 대한 걱정 때문에 주위에 대해 관심을 기울이는 일에는 무관심한 것으로 보여지고 있다.
이러한 현상은 유마경의 "중생이 아프니 나도 아프다"라는 보살정신의 차원에서 좀더 관심을 가지고 부처님의 말씀을 전하지 못한 것은 재가노인복지를 담당하고 있는 종사자와 복지시설을 운영하고 있는 시설에도 책임이 있다고 하겠다
<표 Ⅲ-27> 복지 서비스를 받으면서 부처님의 은혜나 자비심을 느낍니까
항 목 |
전체 |
지역별 |
성 별 |
연령별 | |||
강남 |
강북 |
남자 |
여자 |
65∼74세 |
75세이상 | ||
매우 많다 |
22 (27.5) |
10 (25.0) |
12 (30.0) |
6 (27.3) |
16 (27.6) |
7 (23.3) |
15 (30.0) |
조금 있다 |
30 (37.5) |
14 (35.0) |
16 (40.0) |
8 (36.4) |
22 (37.9) |
13 (43.3) |
17 (34.0) |
관심 없다 |
28 (35.0) |
16 (40.0) |
12 (30.0) |
8 (36.4) |
20 (34.5) |
10 (33.3) |
18 (36.0) |
계 |
80 |
40 |
40 |
22 |
58 |
30 |
50 |
x^2 |
|
2.21(.330) |
.08(.959) |
2.06(.355) |
3. 실태 분석 해석
조계종 재가노인 복지사업은 정부의 재가노인복지사업을 위임받아 실행하고 있으며 정부에서 권장하고 있는 프로그램에 따른 요식과 형식을 따르고 있으나, 불교의 특색을 갖춘 복지사업은 이루어지고 있지 않은 상태이며, 주간보호 사업은 시설과 전문 인원 부족으로 매우 형식적으로 운영되고 있고, 특히 단기보호사업은 재가노인 복지시설에서는 이루어지고 있지 않았다.
실태분석은 일반사항, 가정 봉사원 파견사업, 보건 의료 서비스사업, 불교정서 서비스 사업, 불교 결연 사업, 불교운영 양로사업으로 구분하여 실태조사 되었으며 그 내용을 정리하여 해석하면 다음과 같다.
1) 일반사항
이 연구의 조사 대상이 생활보호 대상자와 저소득충의 노인들로서 정부의 지원을 받고 있는 노인들이다. 이 노인들 중 혼자 사는 노인이 85%였고, 매월 수입이 20만원 이하 노인이 약 63%였으며, 무학자 라고 응답한 노인이 53%였으며, 시급히 요구되는 문제가 경제적인 문제 60%였으며, 경제적인 문제 중에서 생활비 관련문제가 66.7%로서 가장 높았다. 그 다음의 문제는 건강 문제 27.5%였으며, 건강은 속병이 있다고 응답한 노인이 54.5%로 가장 높았다.
조사 대상이 우리사회에서 보호 받아야할 노인들을 대상으로 조사한 결과인데 경제적인 활동 능력을 상실했고 정부의 지원이 있으나 미약하여 생계비를 걱정하며 한편으로 병든 노인이 다수였다.
2) 가정 봉사원 파견 서비스 사업
가정 봉사원 파견 서비스 사업의 주종은 정서 서비스 37.5% 와 가사 서비스 31.2%로서 가정 봉사원 파견 서비스가 주로 가사 일을 도와주거나 말벗이 되어 주는 사업이 주종을 이루고 있으며, 가사 서비스는 한 달에 3-4회 44%로 가장 많았으며, 5-10회의 경우도 40% 정도 있었다. 노인들은 가사 서비스에서 청소와 세탁하는 일을 약 78% 주로 원하고 있었으며, 가사 서비스 그 자체에 대해서 노인들은 대개가 만족하고 있었다.
가정 봉사원 파견 사업은 주로 봉사원들이 노인 가정을 방문하고 노인들이 힘겨워 하는 집안 일을 해주고, 말벗이 되어 주는 일을 주로 하고 있으나, 노인들은 이러한 일들에 대해서 대부분 고맙게 생각하고 있었다.
3) 보건의료 서비스
재가노인을 대상으로 하고있는 의료 서비스는 물리치료 37.5% 가장 많았으며, 다음은 병원에 동행하여 주는 일 25%였다. 보건 의료 서비스에 대해서는 그런 데로 50%가 만족하고 있으며 횟수를 늘려 주고 전문 의료 서비스를 받기를 원하는 노인이 50%였다.
보건의료 서비스는 74세이하 노인은 안마 물리치료 등을 원하고 있으나 75세 이상의 노인은 물리치료를 원하는 경우가 40%로서 연령별에 따라 원하는 서비스에 차이가 있었다.
4) 불교 종단 서비스
가정 봉사원 파견 사업이 불교 종단에서 운영하고 있다는 사실을 알고 있는 노인들이 불교 정서 서비스에 대해서 어떤 생각을 하는지에 대한 조사이다. 이 정서 서비스는 주로 말벗이 되어 주고, 상담을 하여 주는 일을 하게되는데, 이 정서 서비스에 대해서 80%가 만족하고 있으며., 이대로 계속해서 정서 서비스가 이루어지기를 바라고 있는 노인이 약 67%였다. 정서 서비스가 불교종단에서 운영하고 있다고 알고 있는 노인은 전체 노인 중에서 26.6%였고 이 노인들 중에서 불교 종단에서 운영하고 있다고 확실히 알고 있는 노인은 66%였다.
불교 종단에서 운영하고 있는 정서 서비스를 많은 노인들이 잘 모르고 있다는 점은 주목해야 할 사항이었다.
5) 불교 결연 서비스
불교와의 결연 사업에 대하여 결연을 원하는 노인은 80.0%로서 매우 높은반응을 보이고 있었으며, 결연 서비스를 받는 경우는 후원금 보조 결연 서비스를 원하고 있으며, 그 이유는 경제적인 도움이 필요하기 때문 40%였다.
노인들이 결연을 원하는 것은 불교를 이해하고 불교의 생활화에 도움이 되고자함이 아니고 생활의 어려움에 도움을 얻고자 하는 욕구에서 결연을 원하고 있었다.
6) 불교계 운영 양로 사업
불교계에서 운영하고 있는 무료양로원에 입소할 것을 생각해봐야 한다고 응답한 노인이 45%였으며. 입소하고 싶은 이유는 편히 살고 싶거나 생활력이 없고, 건강이 나쁘기 때문이라고 응답한 노인이 약 67%였다.
무료 양로원에 가지 않는 이유는 이대로가 좋다고 응답한 노인이 약 44%였고, 제약받는 생활이 싫다고 응답한 노인이 약38%였다.
복지서비스를 받으면서 부처님의 은혜나 자비심을 분명히 느끼는 노인은 약 38%였다.
생활 보호 대상노인과 저소득층 노인들이 불교 무료양로원 입소를 일부의 노인만이 선호하고 있으며 입소 희망 노인들도 건강이 나쁘거나 생활력이 없기 때문에 입소를 희망하고 있으며, 대개의 노인은 제약을 받는 생활이 싫다고 응답하고 있는 것을 볼 때. 불교 사상 교육과 불교의 생활화에 주목해야 할 사항이며, 재가노인을 대상으로 하고있는 복지사업 전반에 재고를 해야할 사항이었다.
제 4 장 조계종 재가노인복지사업의 문제점과 개선 방안
제 1 절 재가노인복지의 문제점
1. 시급히 요구하고 있는 문제에 대한 대책 미흡
생활보호 대상자인 재가노인들은 나이가 많고 노동력을 상실했고 혼자서 살고있는 노인들이 대부분 이었다. 이러한 노인들이 2000년 9월말 현재까지는 정부에서 지급되는 매월 노령년금39) 4만원 또는 5만원과 매분기별 교통수당 3만원이 수입의 전부로서 이러한 수입으로 생활을 해나가야 한다고 할 때 경제적인 어려움은 예측이 가능하다.
그리고 이러한 노인들의 건강문제 또한 시급한 문제로 조사되고 있었다.
이 노인들은 주변에서 뜻이 있는 시민들과 봉사단체에서 여러 가지 형태의 도움을 받고 있었으나, 불특정 부정기적인 도움으로 인하여 재가 노인들이 생계비 유지에 불안을 느끼고 있으며, 고질적인 지병이 있으나 정상적인 치료의 혜택을 보지 못하고 있는 실정이며, 1999년 8월 「국민 기초 생활 보장법」40)이 제정되고 2000년 10월부터 시행함으로서 생계비의 문제와 보건의료 문제가 점차적으로 해결될 수 있을 것으로 기대를 해본다.
2. 미래세계 준비를 위한 프로그램 부재
재가노인 복지사업을 실행하고 있는 조계종 종단의 재가노인복지사업이 정부의 위탁 사업으로 복지법에서 규정하고 있는 사업 내용에 따라 운영하고 있음으로 수혜를 받는 노인들에게 미래 세계를 준비하는 정신적인 정서에 서비스에는 도움을 주지 못하고 있다.
수혜를 받고 있는 노인들은 생활 보호대상 노인과 저소득층의 65세이상 노인들이었으며, 주로 혼자 살고 있으며, 병약한 노인들이었다. 이러한 노인들에게 경제적인 지원과 의료적인 지원도 해결해야할 당면한 문제임은 분명 하다.
그러나 이러한 어려움 속에서도 거부 할 수 없이 다가오고 있는 미래사회를 위해 준비를 할 수 있는 정서적인 교육 프로그램이 요청되고 있으나 현실적인 문제에만 관심을 가지고 있다.
경제적인 문제와 건강 관련 문제는 복지국가 복지사회로 지향하면서 하나 하나씩 해결되어 나갈 수 있는 문제라고 볼 수 있으나 정신적인 안정을 가지고 지나온 과거를 정리하면서 죽음을 준비해야 하는 노인들에 대한 교육적인 프로그램이 전무한 상태이다.
재가노인 복지 사업이 노인들에게 경제적인 도움과 불편을 덜어 주는 사업도 중요 하지만 정서적인 안정과 사후 세계 준비를 슬기롭게 할 수 있는 교육 프로그램운영이 함께 이루어 져야 한다.
조계종 종단에서 운영하고 있는 재가노인 복지사업에서 중생의 구원이라는 사명감을 가지고 가난하고 병들고 나이가 많은 노인들에 대한 특별한 관심을 가지고 불교 사상이해와 생활 속에서 실천하는 불자가 될 수 있는 특색 있는 프로그램이 개발되고 운영되어야 한다.
현재 운영하고 있는 프로그램은 일반 사회적 복지 프로그램으로 구호내지 보호의 한계를 넘지 못하고 있으며 죽음을 슬기롭게 준비하는 지혜를 가르치는 프로그램이 필요하나 이러한 교육 프로그램은 전무한 상태였다.
그러므로 이러한 재가노인 복지사업으로는 불교의 복지 이념을 구현하기에는 무리가 따르고 있다.
3. 재가노인 복지대상자 제한
재가노인 복지사업을 실행하고 있으나 그 대상이 생활 보호대상자와 일부의 저소득층 노인 중심으로 이루어지고 있음으로 실질적으로 재가노인복지 서비스를 필요로 하는 저소득층의 노인들은 사실상 배제되어 있다. 그러므로 저소득층 노인들과 일반 노인들은 이러한 서비스를 받고자 할 때는 필요경비를 이용자가 부담해야 한다.
현재의 재가 노인복지의 혜택을 받고 있는 노인들은 정부에서 규정하고 있는 일정한 기준과 복지사업을 실행하고 있는 단체에서 단체의 여건에 따라 구분하여 선정된 노인들이다. 그리고 2000년 10월부터 시행되고 있는 「국민기초생활보장법」에서 대상자 선정기준이 기존의 생활보호법의 선정기준보다 엄격하여 혜택을 받는 노인은 더 줄어 들것이라는 전망을 하고 있다.41) 현재 정부가 규정한 생활보호 대상 노인 중에서, 복지사업을 운영하고 있는 단체가 선정한 노인 외 많은 노인들이 사각지대에서 어려움을 겪고 있다.
여기에는 많은 재원과 인력이 필요하리라고 보이나 신자들에게 재가노인 복지의 필요성을 홍보하고 적극적으로 재가노인 복지사업에 참여하도록 하여 유도할 필요성이 있으며, 재가 노인복지 대상이 되는 노인을 발굴하고 이러한 노인들에게도 재가노인 복지사업을 펼쳐 나아갈 수 있도록 하는 방안을 마련할 필요가 있으나 매우 미온적이다.
현재의 재가노인복지사업의 운영은 경제적으로 가장 어려운 극히 일부의 노인들에게 구호나 구제의 범주에서 형식적으로 지원하고 있는 상태라고 볼 수 있다.
그러므로 불교계에서 이러한 우리 나라 복지사업을 발전적으로 확대 실시 할 수 있도록 하는 기회를 마련하여 선도할 필요성이 있다고 본다. 특히 불교복지와 결연 사업은 뜻이 있는 불자들과 연계 할 때 많은 효과가 있을 것으로 기대할 수 있으나 이러한 사업에 대하여 연구와 계획 그리고 프로그램 개발은 찾아보기 어렵다.
4. 종사자들의 불교사상 포교 미숙
재가노인복지사업 정서 서비스에서 노인들이 정서적 인정을 가질 수 있도록 하는 부처님의 가르침을 전달할 좋은 기회가 주어지고 있다.
재가노인복지대상 노인은 경제적으로 약자이며 나이가 많고 가족이 돌보아줄 사람이 없는 경우의 노인이 대부분이다. 이러한 노인들에게 정부로부터 만족할 정도는 아니지만 경로 연금과 의료보험혜택을 받고 있으며 각종의 복지 혜택을 받고 있다.
그러므로 재가노인복지를 담당하고 있는 종사자들이 수혜의 의미, 즉 작은 도움에도 감사할 줄 아는 마음을 가질 수 있게 지도해줄 필요가 있다.
그리고 수혜자들과 직접 만나 정서 서비스를 하는 동안에 불교 사상 교리 교육을 함으로서 보시의 정신을 이해하고, 자신이 스스로 깨달음을 가짐으로서 미래사회를 준비하는 교육활동이 될 수가 있으나 재가노인복지사업의 관계자들과 종사들의 무관심으로 인하여, 포교활동의 미진한 결과로 인하여 도움을 받으면서도 은혜나 자비심을 느끼지 못하는 노인들이 많았다.
정부가 주도하는 사회복지의 개념은 모든 국민이 인간다운 생활보장과 건강과 번영을 증진한다는 목적이나, 실제 운영은 이보다 소극적인 의미에서 노인 문제는 생활 빈곤자로서 요 보호 대상자를 구제하거나 보호에 의미를 갖고 있다.
그러나 불교계의 노인복지는 사회복지가 도저히 할 수 없는 정신적인 복지활동을 겸해야 할 의무가 있다. 그러므로 불교복지는 외적인 조건 뿐만 아니라 내적인 문제로서 심리적인 갈등이나 불안욕구에서 해방에 중점을 두며 객관적인 요인보다 주관적인 요인에 중점을 둔다는 점을 재가복지 종사들의 이해가 부족한 것으로 보여지고 있다.
5. 조계종 종단의 재정지원과 정책개발 미진
전통적인 불교복지는 지역복지보다 기존의 사찰 중심으로 이루어 졌다. 그러나 전국의 그 많은 사찰들이 계획적이며 조직적인 복지활동의 시설로 활용되었다는 근거는 찾아 볼 수가 없다. 그러나 현대적 프로그램에 의한 복지는 아닐지라도 어떤 형태이든 복지활동이 이루어져 왔음도 분명한 사실이다.
거창한 시설의 노인복지회관이나 양로원만이 노인복지사업을 할 수 있는 것은 아니다 그러므로 각 사찰이 중심이 되어 재가노인복지사업을 사찰의 사정에 맞게 운영될 수가 있을 것이다.
재가노인복지 사업은 각 사찰에서 각 지역에 특색에 맞는 복지사업을 실행하게 될 때 정부에서 실행하고 있은 한정된 프로그램 외 지역 사정에 적합한 재가노인 복지사업이 이루어 질 수 있을 것이다.
이러한 사업을 하기에는 많은 재원과 전문인력들이 필요로 하는데, 이러한 재원의 부담과 인력 수급을 위한 훈련과 교육을 조계종 종단에서 지원이 필요하나, 이러한 지원과 정책을 개발하는 일들이 이루어지지 못하고 있다.
제 2 절 조계종 재가노인복지 개선 방안
본 연구에서 조사된 문제점에 대한 개선 방안을 다음과 같이 제안한다.
1. 시급한 상황의 대책
생활보호 대상의 재가노인의 시급한 문제 즉 생계비조달의 어려움과 건강문제에 대하여 어려움이 있다고 하는 사실들을 일반 시민들에게 널리 홍보할 필요가 있다.
이러한 어려움을 겪고 있는 우리 주변의 노인들이 있으나, 이러한 노인들의 어려움을 알리는 홍보가 거의 없는 상태이다
그러므로 첫째, 널리 홍보함으로서 어려움을 함께 나눌 수 있도록 하는 사회적인 분위기가 조성되고 지원하는 봉사자들이 많이 나올 수 있도록 해야 한다.
둘째, 재가 노인들 중에서 노동력이 전혀 없고 병약한 노인들은 무료양로원과 같은 시설에서 보호할 수 있도록 조치가 되어야 한다.
셋째, 병약한 노인들은 가까운 의료진료기관에서 재가 노인의 집에 가서 진료를 하는 의료봉사 제도를 만들어 실시할 필요가 있다.
넷째, 현행의 국민기초 생활보장법에 의해 현실적으로 최저의 생계수단이 될 수 있는 수준이 이루어져야 한다.
다섯째, 건강이 허용하는 노인들에게는 개개인의 특성에 맞는 재활 프로그램을 통해서 사회에 참여하여 경제적인 문제를 스스로 해결 할 수 있도록 하는 교육 프로그램이 운영되어야 한다.
2. 미래세계 준비를 위한 프로그램 실시
재가노인 복지 사업에서 실시되고 있는 가정 봉사원 파견사업은 주로 가사일 돕기, 정서 서비스, 의료 서비스, 결연 사업 등을 실시하고 있으나 실행되고 있는 프로그램이 노인 복지법에서 규정하고 있는 범위 내에서 실행됨으로 프로그램 운용에 융통성이 없고 형식적이며 요식적으로 운영되고 있다.
이 프로그램에 수혜를 받고 있는 노인들은 나이가 많고, 돌보아 줄 사람이 없고, 일정한 소득이 없으며, 병든 노인이 대다수이다. 이와 같은 노인들은 생계의 위협과 육체적인 고통과 정신적인 불안 등의 여러 가지 어려움을 겪고 있음으로 요식적이며 형식적인 프로그램으로 문제를 해결 할 수 없고 본다. 그러므로 각 개인적인 노인들의 어려움을 도와주는 다양하고 차별화 된 프로그램을 개발하여 확대 실시할 필요가 있다.
수혜를 받고 있는 노인 중에서 사회참여가 가능한 노인들은 생산적인 재활 프로그램을 개발하여 생활에 보람을 찾을 수 있도록 하는 프로그램이 운영되어야 한다.
그리고 수혜를 받고 있는 노인들이 나이가 많고 병든 노인이 많았다. 이들 노인들에게는 이제 인생을 마감할 날이 가까워지고 있는 노인들이다. 이들 노인들이 정신적으로 안정을 찾을 수 있도록 하는 개인별 프로그램을 운용해야 한다.
살아온 과거를 정리하면서 미래 세계를 준비하는 지혜를 가질 수 있도록 하는, 불교의 사상 이해 교육 프로그램이 개발되어 실시되어야 한다.
3. 재가 노인복지사업의 확대 실시
현재 재가노인복지사업의 대상노인은 생활보호 대상자와 무의무탁 노인을 대상으로만 하고 있다. 이러한 사업은 계속되고 복지 수준도 높일 필요성이 있음도 중요한 일이다.
현재 재가노인복지 사업에 수혜자는 법과 제도상으로 극히 제한되어 있으나 이러한 법과 제도를 개정하여 보다 많은 노인들이 혜택을 받을 수 있도록 해야 하며, 한편으로는 재가 노인 복지기구를 확대하여 재가노인 복지사업이 확대 실시 될 수 있도록 해야 한다.
현재 정부의 재정적 지원의 한계를 이해하면서 불교의 입장에서 불자들에게 재가노인 복지의 중요성을 홍보하고 참여하도록 권장하여 가능한 노인들과 불교와의 결연 서비스를 효과적으로 확대하여 실시함으로서 이를 필요로 하는 노인과 한편으로는 불자들에게 복을 짓는 기회를 마련하여 줌으로서 양자에게 기회를 부여할 수 있는 방안을 강구할 필요가 있다.
그리고 노령의 인구가 점차 증가하고 가족의 형태가 핵가족화 되며, 혼자 사는 노인이 증가하는 추세이며, 우리 사회 주변에는 재가 노인복지 혜택을 받아야할 많은 노인들이 증가하고 있다는 사실로 미루어 볼 때 이 사업은 어떠한 방법을 강구하더라도 확대 실시가 되어야 한다.
4. 노인복지사업 종사자들의 연수 교육 실시
불교 복지의 이념과 사상체계는 불타(佛陀)의 정신을 수용하면서 중생의 행복을 위하여 그 정신을 실천하는 것이라는 고유의 개념을 가지고 있으나 일반적으로 타종교의 복지활동에 비하여 미약하다고 하는 것이 일반론이다.
불교의 복지개념은 개인의 정신적 물질적 욕구충족에 중점을 두는 서구의 사회복지 개념과는 차이를 두고 있으나, 현실적으로 중생들의 외적인 조건들을 이해하면서 내적인 심리적 갈등이나 불안·욕구로부터 해방에 중점을 두며 객관적인 요인보다 주관적인 요인에 중점을 두고 있다.
그러므로 수혜자 노인들과 직접 또는 간접으로 접촉하는 재가 노인복지사업 종사자들이 불자의 참모습을 보여 주어야 하며 특히, 경제적으로 약자이고 정신적으로 약자인 노인들에게 정신적인 면에는 커다란 도움을 줄 수가 있으나 이러한 점은 매우 미진한 것으로 나타나고 있는 점을 보완하기 위하여 재가노인 복지 관련 종사자들을 대상으로 한 연수 교육이 우선적으로 실시되어야 한다.
본 연구의 조사 대상에서 75세 이상의 고령의 노인이 가장 많은 것으로 조사되고 있는 점을 볼 때, 죽음을 준비하는 교육으로서 불교의 윤회 사상 교육은 노인들에게 매우 유익하게 받아들일 수 도 있다고 본다.
그러므로 모든 종사들의 역할이 매우 중요하고 보람된 일 이라는 인식을 고취하기 위한 연수 교육이 필요하다.
한편으로는 복지사업에 종사하는 사람들에게 긍지를 가질 수 있는 방안과 전문성을 재고 할 수 있는 방안도 함께 마련이 되어야 할 것이다. 이와 같이 되기 위해서는 정부의 지원도 확대되어야 함은 물론이지만 조계종 종단에서도 지원을 해야 할 필요성이 있다.
5. 종단의 재정지원과 1사찰 1복지관 결연운동
조계종의 25개 교구 본사가 있어 각 도별마다 사찰 수에 따라 구분이 잘되어 있다. 이 교구조직을 사회복지 조직으로 활용하여 다양한 복지의 욕구를 충족시킬 수 있는 방안의 마련이 가능할 것이다. 이러한 말사의 조직을 특성에 따라, 조계종 종단에서 각 사찰에 복지사업으로 재가노인 복지시설과 연계한, 1사찰 1복지관 결연운동을 적극추진 할 필요가 있다. 그렇게 함으로서 신도들과 노인들의 개인적인 결연도 가능하며, 유대도 강화되어 정서함양과 아울러 자원봉사 수급도 원활하리라고 보여지며, 또는 사찰이 중심이 되어 독자적으로 노인 일시보호 사업, 주간보호사업, 노인대학, 가정봉사원 파견사업 등 설치 운영이 가능하다고 본다.
이와 같은 재가노인복지는 주지 스님과 신자들이 어떻게 생각을 하느냐에 달려 있다고 본다. 사찰이 중심이 되어 재가노인복지 사업을 실시하게 되면, 지방자치 단체가 공식적 복지시설 승인 할 때까지 조계종 종단에서 운영자금과 전문인력 교육 등을 지원해줄 때 충분히 잘 소화 할 수 있을 것으로 본다.
이제는 도량확장불사에서 중생교화 위주의 불사로 전환되어야할 시기를 맞이하고 있다고 본다.
사찰에서 지속적으로 노인복지사업을 전개하면 정부의 지원도 받을 수 있고 사찰이 바로 지역노인복지의 실천 전진 기지가 되고 노인복지를 선도하는 복지의 요람이 될 것이다.
제 5 장 결론
본 연구는 조계종의 재가 노인복지사업에 관한 연구로서 서울 시내에 소재 한 노인 복지시설을 통하여 복지의 혜택을 받고 있는 노인을 연구의 대상으로 하여 조계종의 노인복지 실태를 알아보고 조계종의 노인복지사업이 활성화를 이룩할 수 있는 방안을 모색 하고자함이 이 연구의 목적이었다.
이 연구는 문헌적 자료 검토와 복지 실태를 실질적으로 조사 분석하는 두 가지의 방법으로 연구가 수행되었으며, 이 연구의 결과 다음과 같은 연구의 결과를 얻을 수가 있었다.
첫째, 시급히 요구되고 있는 경제적인 문제와 건강문제가 최우선적으로 해결되어야 한다.
이를 위해서는 노인들의 어려움을 널리 홍보하고 뜻이 있는 자원봉사자들을 확보하고 결연 사업이 확대될 수 있는 사회적 분위기 조성과, 국민기초 생활보장제도가 실질적으로 현실화되고 지역 의료기관에서 재가노인 집을 직접 방문하여 치료하는 의료봉사 제도를 구축할 필요가 있다.
둘째, 미래세계 준비를 위한 프로그램 개발 확대 실시가 필요하다.
재가 노인복지사업에 수혜를 받고 있는 노인들 중에 건강이 허용하는 노인은 생산적인 재활 교육프로그램을 통하여 사회에 참여하고 생활에 보탬이 될 수 있게 하는 프로그램 개발이 필요하며, 나이가 많고 병든 노인에게는 과거를 정리하고 미래세계를 준비하도록 하는 교육 프로그램이 개발되어 현실의 고통과 정신적인 불안 등을 해결 할 수 있는 불교사상 교육 프로그램이 개발 운영될 필요성이 있다.
셋째, 재가 노인복지사업의 확대 실시이다.
현재의 재가 노인복지사업은 생활보호대상자 위주의 기본적인 구호나 구제의 범주에 머무르고 있다. 그러나 노인인구는 계속하여 증가하고 있으며, 핵 가족제도로 노인 단독 가정 수가 증가하고 있으며, 소외, 질병, 빈곤, 역할 상실등 이중의 고통을 받고 있는 노인들이 늘어나고 있다. 그러므로 불교 복지로서 노인들과 불교 결연 복지를 확대 실시하며, 사회적인 문제를 해결하기 위한 방안은 노인복지사업을 확대 실시하는 방안뿐이다.
넷째, 조계종 노인복지 사업종사자에게 연수교육이 필요하다.
복지의 혜택을 받고 있는 노인들은 더 많은 혜택을 요구하고 있으며, 연령이 75세 이상 높은 노인의 수가 많았다. 정부가 지원하는 연금과 각종복지가 빈약한 수준임에는 사실이나 조그마한 도움에도 감사 할 줄 알고 연령에 따라 사후의 세계를 준비하는 자세가 필요하다. 이러한 종교 철학적인 교육이 함께 이루어지는 것이 바람직하다고 볼 때 조계종 노인복지에 종사하는 관계자들의 불교연수교육이 이루어져서 불자로서 부처님의 가르침을 전하여 노인들이 정신적 안정을 찾는데 도움이 되어야 할 것이다.
다섯째, 조계종 종단의 지원과 1사찰 1복지관 결연운동으로 사찰이 노인복지의 요람이 되어야 한다.
조계종의 종단에 노인복지 전담 기구를 설치하고, 복지사업 전달 체계가 일원화 될 수 있도록 적극적인 지원이 요청된다.
각 사찰과 사회복지시설과 연계한 1사찰 1복지관 결연운동을 적극적으로 전개 할 수 있도록 조계종종단의 권장 사업 지침이 요청되며, 한편으로는 거창하고 화려한 시설이 아닐지라도 있는 그 대로의 기능을 살리면 현재의 각 사찰이 사찰의 특성에 따라 노인 복지사업의 장으로 활용 할 수 가 있을 것이다. 그리고 다양한 기능을 가진 신도들의 자원봉사로 질 높은 봉사활동이 가능할 것이다.
이는 오늘날 시대가 요구하는 참 승가사상을 구현하여 사회문제로 대두되고 있는 노인문제를 우리 교단의 문제로 인식하고 적극적으로 문제해결을 위해 노력하고, 불자들은 복을 스스로 만들어 가는 기회를 제공하는 일이 된다.
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永田幹夫, 地域社會組織論, 東京 : 全國社會福祉狹義會, 1981.
Summary
The Operating Status of Aged Welfare Works
at-home under Jogyae-sect(Buddhism)
and its Betterment Plan
Choe Hyae-Sook
Department of Social Welfare
Graduate School of Public
Administration
Dongguk University
This study is a research for welfare works of ageds at-home under the Buddhism Jogyae-sect
Under this study to find out the status of aged welfare service to whom is favored through the aged welfare facility located in Seoul as governed by Jogyae-sect of Buddism and to present a plan to revitalize this works much more is the purpose of this study.
AS a result of this study I could reach to the following conclusions:
1) The economic and health problems were urgently required matters to be solved. The ageds were those to be protected by livelihood and they are quite old and sick and by the works supported by the Government could not solve the problem. And, therefore the Basic Living Assurance Law is realized and must be caused to solved the the living assurance and health problems at least and the sick ageds are required by facility protection.
2) The welfare service programs must be expanded.
There were many ageds who are quite old and weakened by sickness. For these ageds must cause to find spiritual sability by operation of educational program for preparation to the future society.
3) The at-home aged welfare service must be expanded.
The number of aged comes under at-home aged welfare service is increased due to change in the family society, becoming nuclear families and increase in aged population.
Since the ageds who are favored now are limited as to be protected for livelihood and there are many cases those ageds to be favored cannot receive the favor. Therefore, this project has to be expanded much more.
4) Training for those personnel engaged in welfare service is necessary.
The personnel engaged In welfare service are doing emotional activity however, the thought education of Buddhism may bring the spiritual stabilization cannot conducted. Therfore, Buddhism spirit training to the welfare service personnel must be conducted in advance.
5) The financial & technical support by Jogyae-sect to support the aged welfare service activity mainly by each temple is requested.
The temple in each region may possibly does the aged welfare service as meeting with the region in the account of the regional feature. The financial & technical support by headquarters of Jogyae-sect is requested so that each temple may revitalize such activity respectively.
<부록>
설문지
안녕하십니까? 저는 동국대학교 행정대학원에서 사회복지학을 전공하고 있습니다. 이 설문지는 재가 노인 복지 서비스의 실태를 알아보고 보다 더 좋은 복지 서비스가 될 수 있도록 하기 위한 연구입니다. 이 조사에서는 정답이 있거나 틀린 답이 있는 것이 아닙니다. 평소에 생각 하신대로 응답하여 주시면 이 연구에 많은 도움이 됩니다. 어려우신 중에서도 설문에 응답하여 주시어 대단히 감사합니다
2000. 8. 동국대학교 행정 대학원 사회복지전공 최 혜 숙
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● 할아버지. 할머님들께 여쭈어 보겠습니다.
학력:...................
직업:..................(가장 오래 종사 한 것).
현재 수입:(월................(노령연금 포함)
가족원수:.......................(현재 동거 가족만)
○당면하고 있는 문제들로서?
시급한 사항................ 건강 문제라면....................
경제적인 문제라면............ 기 타 문제.....................
1. 가정 봉사 서비스 중 어떤 서비스를 받고 계십니까?
가사 서비스( ) 정서 서비스( ) 보건의료 서비스( )
결연 서비스( ) 기 타( )
2. 가사서비스를 받는 경우 한 달에 몇 회 정도 받습니까?
1-2회( ) 3-4회( ) 5-10회( ) 10회이상( )
3. 가사 서비스 중 어떤 서비스를 원합니까.?
청소( ) 식사( ) 세탁( ) 목욕( )
4. 가사 서비스에 대한 만족도는 어느 정도입니까.?
만족한다( ) 그저 그렇다( ) 만족할 정도가 아니다( )
5. 가사 서비스에 바라고 싶은 것은 무엇인가요.?
방문 수를 늘렸으면( ) 활동 시간 늘렸으면( )
만족한다.( )
6. 가정 봉사원의 태도는 어떠 한가요.?
매우 친절하다( ) 그저 그렇다( ) 다소 불만( )
7. 보건 의료 서비스를 받는 경우 어느 것입니까?
안마( ) 물리 치료( ) 병원 동행( ) 한방 치료( )
8. 의료 보건 서비스의 만족도는?
만족한다( ) 그저 그렇다( ) 만족할 정도는 아니다( )
9. 보건 의료서비스에서 바라고 싶은 것은 ?
횟수를 늘렸으면( ) 전문 서비스 받고 싶다( )
이대로 좋다( )
10. 불교종단에서 운영하고 있는 것을 알고 있나요.?
알고 있다( ) 잘 알고 있다( ) 모른다( )
11. 정서 서비스에 대한 만족도는?
만족한다( ) 그저 그렇다( ) 만족할 정도는 아니다( )
12. 정서 서비스에서 더 바라고 싶은 것은?
횟수를 늘렸으면( ) 이대로 좋다( ) 기타( )
13. 불교 결연 서비스를 원하십니까?
바라고 있다( ) 그저 그렇다( ) 필요하지않다( )
14. 결연 서비스는 어떤 것을 원하십니까?
후원금 보조( ) 올바른 불자( ) 기타 ( )
15. 결연 서비스를 원하는 이유는?
경제적인 도움( ) 외로워서( ) 건강 상태가 나빠서( )
16. 불교 운영 무료 양로원에 입소하실 의향은?
당장 간다( ) 생각 해 보고( ) 가지 않는다( )
17. 입소하고 싶은 이유는?
편히 살고 싶다( ) 생활력이 없고 건강이 나쁘다( )
자식과 불화( ) 기타( )
18. 가지 않는다면 이유?
이대로 좋다 ( ) 제약받는 생활 ( ) 아직 건강하다( )
19, 복지서비스를 받으면서 부처님의 은혜를 생각하시나요?
매우 많다( ) 조금 있다( ) 관심 없다( )
1 ) 보건복지부, 보건복지백서,(서울: 보건복지부, 1995, p, 316. 고령화사회는 65세 이상의 노인인구가 전체인구에 10%이상 되는 사회를 말한다.
2 ) 문현상, "노인복지사업 발전 방향" (한국 보건사회 연구원, 1998), p, 45
3) 고양곤, "고령노인의 장기보호대책: 국제 비교연구" 사회사업론, 제 16집,
강남대학교. 1993, p. 34
4) R. Morris & T. Leavitt, Issues of Social Service Delivery, in R. H. Binstock, W. S. Chow, & J. H. Schulz(eds.), International Perspectives on Aging, Population & Policy Challenges, UN Fund for Population Activities, 1982, pp. 193-216.
5) L. Lowy, Social Policies & Programs on Aging, Lexington : D. C. Heath, 1980, p. 155.
6) 永田幹夫, 地域社會組織論, 東京 : 全國社會福祉狹義會, 1981, p. 5.
7) 那須宗一監修, 老年學事典, 京都 : ミネルヴア書房, 1989, p. 369.
8) R. Morris & T. Leavitt, op.cit., pp. 193-216.
9 ) 신섭중, "한국의 노인복지 정책에 관한 연구", 사회과학논총, 1(1), 부산대학교, 1992, pp. 219-240.
10) 한국인구보건연구원," 한국노인의 생활실태" 1995, p. 230.
11) 이가옥 외 앞의 책,(pp. 88-89) 우리 나라 60세 이상 경제활동 인구는 1960년 437천명, 1992년 1,497천명으로서 취업 인구는 3.5배로 크게 증가함을 알 수가 있다.
12) 이가옥 외「노인생활 실태분석 및 정책과제」(한국보건사회연구원. 1994), P.32
13) Kahn, AJ, & Kammermam, S,B, Social Services in International Perspective, (Washington, DC: DHEW, 1976) ,P. 247
14) 선우덕, "노인의료비 적정화를 위한 정책방안" (보건복지 포럼, 통권 제25호 1999), pp. 36-38
15) 노령연금은 2008년부터 급여가 개시된다. 그러므로 현재로서는 노인소득보장 체제가 확립되지 않은 것이다.
16) 1999년 정부 예산 80조 중 노인복지예산은 0.24% 1,900억 원으로 320만 노인복지를 위한 예산으로는 매우 부족한 실정이다.
17) 현재의 행정체제는 정부보건복지부의 보건복지부 2 과가 있고, 각 도시에 1과를 두고 있다.
18) 노인복지볍 제20조 참조
19) www.mohw.go.kr/hp/owa/ha00a
보건복지부, 재가노인복지시설 현황, 1999,12.
20) www.mohw.go.kr/hp/owa/ha00a
보건복지부, 재가노인복지시설 현황, 1999.12
21) www.kacold.or.kr/but/bubottm.asp
재가노인복지협회, 1999, 5
22) 장인협, 「사회복지학 개론」(서울대학교, 출판부,1991), p. 36
23) 김상균, "한국적 복지이념 및 복지모형 정립" (한국보건사회연구원, 1995), p 53.
24) 원석조, "한국사회 복지의 파라다임 전환 :경제사회적 위기와 사회 복지의 이념" (한국사회복지학회, 1998), pp. 19-11.
25) 권경임, 「현대불교사회복지론」(서울: 나남출판사, 2000 ), p .54.
26) 임송산, 「불교복지」(서울: 법수출판사, 1983), p.18.
27) 권경임, 상게서, p.59.
28) 김옥희. "한국 일본 미국의 재가노인복지 정책 결정과정 연구" 부산대학교 박사학위 논문. 1998.
29) 이근홍,"재가노인복지 사례관리 실천 모형 연구" 중앙대학교 대학원 박사 학위논문, 1996.
30) 박은아, "조계종 사회복지사업 현황과 개선방안", (동국대학교, 석사학위 논문).1998
31) 김국현, "불교 노인복지 시설 운영실태와 개선방안",(동국대학교, 석사학위논문,) 1996.
32) 조용신, "불교 노인복지시설 입소자 처우 현황과 욕구"(동국대학교, 석사학위 논문) 1996.
33) 조향옥," 불교계 노인교실 운영실태"(동국대학교, 석사학위 논문) 1998.
34) 김영모, 현대사회복지론, 한국복지정책연구소 출판부, 1982, p. 42.
35) 김각현, "불교 노인복지 현황" (사회복지법인 연꽃마을, 2000.) P.4
36) 김각현, 상게서, P.5.
37) 재가노인복지기관협의회, 가정봉사원 파견사업의 현황과 바람직한 프로그램 모색, 1994, p. 38.
38) 김경희외 4인, "노인복지연구", 재가노인을 위한 사회복지서비스, 홍익제, 1992, p. 214-240.
39) 노령연금은 65세 이상 생활보호 대상노인으로서 65세에서 79세는 매월 4만원이고 80세 이상 노인은 매월 5만원이 지급되고 있으며, 교통비수당은 저소득 노인을 포함하여 3개월마다 3만원이 지급되고 있다.
40) www.chonju.kr./ weljare/ windo
국민기초생활 보장법은 국가가 최저생계의 유지를 못하는 모든 저소득층에게 생계, 의료, 교육등 기초생활을 보장함과 동시에 자활을 체계적으로 지원하는 것을 주 내용으로 하는 법이다.
41) 한겨레 신문, 2000년. 5.9일자
국민기초생활보호법 실무지침에서 대상자 선정기준을 보면 기존의 생활보호법의 소득, 재산, 부양자의 범위 등 3가지에서 토지, 주거, 자동차소유등 3가지가 새로 추가되었고 재산 평가시 공시지가 기준에서 시가기준으로 강화되고, 부양 의무자가 소득이 전혀 없더라도 4인가족 기준 3200만의 재산이 있으면 수급대상에서 제외된다. 이에 따라 국민기초생활 보장법의 혜택을 받는 인원은 종래의 생활보호대상자 보다 줄어들 전망이다.
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원 성취 하십시요 ![사랑1](https://t1.daumcdn.net/cafe_image/pie2/texticon/ttc/texticon22.gif)
늘![~](https://t1.daumcdn.net/cafe_image/pie2/texticon/ttc/texticon28.gif)
부처님의 보살핌이 계시길요()()()