2.한국 사회복지 행정의 역사

2.한국 사회복지 행정의 역사 한국의 사회복지가 미국으로 부터 도입되기 이전에 우리나라 최초의 민간기관으로 사회복지기관은 1906년 미국 감리 교선교단체에 의해서 원산에 반열방이라는 이름으로 설치되었다. 그후 1921년 미국 감리교선교부는 서울 인사동에 태화여자관을 설치하며 현대적 의미의 민간사회복지관 활동을 전개하였다. 한편 1930년대 조선총독부에서도 서울의 종로, 왕십리, 마포, 영등포 등에 사회복지관을 설치했으나 이러한 사회복지관은 공공구제기관의 성격을 갖고 있었으므로 민간의 자발적인 복지관운동으로 보기는 어렵다. 우리나라에서 사회복지 학문이 최초로 도립된 시기는 1947년 이화여자대학교에 기독교 사회사업학과 설치되면서 시 작되었다. 1953년 중앙신학교 현재 강남대학교에 사회사업학과가 설치되고, 1959년 서울대학교에 학부과정의 사회사업 학과가 설치되었다. 당시 이들 대학교의 교과과정에 사회복지행정학 과목이 있었는지는 확인되지 않았고, 1961년 서울대 학교에서 3년 과목으로 사회사업행정을 가르치기 시작했다는 기록이 있다. 사회복지행정이 실제적으로 중요성을 인정받고 사회복지행정에 관한 연구 활동이 활성화된 시기는 1990년대이후부터 이다. 사회복지시설 및 기관에서 사회복지 행정에 관한 수요를 촉발시킨 계기는 다음과 같은 세가지 요인애서 찾아 볼 수 있다. 첫째)민간복지재단이 사회복지사업에 관한 사업계획서를 엄격히 심사하여 재정적 지원을 시작한 것과 사회복지 공동 모금제의 본격적인 시행으로 복지프로그램 관리에 중요성이 부각 되었다. 1995년 삼상복지재단은 전국 사회복지 시설 및 기관을 대상으로 쳬계화된 사업계획서를 철저히 심사하여 지역 특성에 부합되고 우수한 프로그램이라고 인정되는 사업을 선별하여 재정적인 지원을 함으로 사회복지기관의 프로그램 기획 및 수행에 전문성을 향상 시키는 계기를 마련 하였다. 둘째)사회복지시설 및 기관에 대환 평가제도의 시행이 사회복지기관의 조직관리, 인사관리, 프로그램관리, 재정관리 등 사회복지행정 전반에 대한 관심과 실천적 노력을 증대시켰다. 1997년 정부는 사회복지 서업법을 개정하여 보건복지부 장관이나 시, 도지사는 사회복지시설을 3년에 1회 이상 평가하도록 규정하였다. 이에 따라 1999년 보건복지부는 한국 보건사회연구원으로 하여금 사회복지기관 시설에 대한 평가지표를 개발하게 하고 2000년 전국 사회복지시설에 대한 대대적인 평가를 실시하였다. 셋째) 사회복지시설 및 기관의 증대에 따른 지역사회에서 기관운영에 대한 경쟁적 분위기가 고조되고 이에 따른 자원 확보의 중요성이 강조되었다. 사회복지기관의 증가는 1990년대 후반 급증하였고 IMF 관리체계 이후 제정된 기초생활 보장법의 시행에 따른 자활후견기관과 지역사회 각종 NGO 기관의 출현은 기존 사회복지시설로 하여금 한정된 지역사회의 지원을 놓고 서로 각축을 벌이는 상황이 되었다. 따라서 사회복지시설 및 기관을 운영하는데 필요한 현대적 관리 및 경영 기법이 요구되어 사회복지 행정에 대한 관심이 크게 고조 되었다. 3. 전망과 과제 현재 우리나라의 전반적인 사회복지 현실에 비추어 볼때 사회복지 행정에 대한 지식적 기반 확대의 필요성이 크게 나타나고 있다. 역사적으로 사회복지행정은 실천영역에서 먼저 시작 되었다. 학문적으로 사회복지행정은 1960년대부터 대학교육에서 비롯되었지만 실천과 학문영역은 최근까지 거리를 좁히지 못하고 평생선을 이어 한 지식이 산출되지만 여전히 단편적인 지식의 나열에 불과하다. 우리나라 사회복지조직의 변화와 발전 그리고 사회복지 행정의 학문성에 영향을 주는 요인을 살펴보고 실천영역에서 사회복지조직이 당면하는 과제와 사회복지 행정연구의 발전을 위한 과제를 도출 해본다 1)사회복지의 변화와 향후과제 사회복지행정활동이 일어나는 시점이 되는 한국 사회복지조직의 변화에 지대한 영향을 주는 요인은 크게 세가지로 압축할 수 있고 그에 따라 사회복지조직이 해결해야 할 과제는 다음과 같다. 첫째) 사회복지서비스 공급조직의 확대에 따라 조직경쟁력이 강화되어야 한다. 둘째) 책임성 요구의 증대에 따른 사회복지조직관리 및 행정의 과학화가 필요하다. 셋째) 노동환경의 변화에 따른 조직의 근로환경 개선과 새로운 사회복지서비스조직의 문화 창달이 요구된다. 2)한국사회복지 행정의 전망과 과제 사회복지행정은 사회복지서비스조직을 중심으로 복지정책과 복지 서비스를 이어주는 가교구실을 한다. 향후 사회복지실천현장에서 요구되는 바가 사회복지학과 다른 분과학문에서 적절히 수용되지 않을때 사회복지행정 학은 그 학문 연구 활동이 위로는 정책이나 아래로는 서비스 영역으로 광범위하게 확대 될 수 있을 것이다. 사회복지서비스조직의 팽창과 더불어 경쟁력의 강화가 요구되고, 평가로 인한 책임성이 중요시되어 기관관리 및 운영 의 과학화가 이루어져야 하고, 근로환경의 변화에 따른 직원의 근로조건 향상과 생산적 조직문화의 형성이라는 중차대한 과제를 안고 오늘날 한국 사회복지서비스조직은 이러한 당면과제를 합리적으로 해결 하기 위해서는 사회복지행정에 관한 지식과 기술이 필수 불가결하다. 이러한 기대와 열망에 부흥하기 위해서 향후 한국 사회복지행정학이 수행해야 할 과제와 방향은 다음과 같다. (1) 학문적 정체성의 확립 한국 사회복지행정학은 초기 사회복지학에서 크게 분화되지 않았고 학문공동체인 학회의 창설도 최근에 이루어져 전반적으로 사회복지학의 학문적 특성을 그대로 유지하고 있다. (2) 기초이론의 정립과 연구방법론의 다양한 빛 정교화 사회복지행정학은 인접사회과학인 정치학, 경제학, 행정학, 관리과학, 경영학의 지식과 기술을 차용하고 있다. 한국 사회복지행정학의 연구동향을 면밀히 분석해보면 이론연구에 대한 가증과 빈곤문제가 있으며 행정역사, 행정철학, 재정관리 등 비교적 소외된 영역에서 기초이론을 확립하는 작업과 노력이 필요하다. (3) 사회복지 관리자 아카데미의 설치 및 운영 사회복지 관리자 아카데미는 한국사회복지행정학회가 주도하여 연증교육계획안을 마련하여 사회복지조직운영, 인력개발과 관리, 재원관리와 마케팅 등 최근 급격한 수요를 보이는 일선기관관리자의 학습욕구를 충족시키는 교육 프로그램을 제공하고 일정시간을 이수한 관리자를 대상으로 유능한 관리자로서의 소양을 갖춘 자로 보아 학회가 공인하는 자격증을 부여하는 방식으로 운영할 수 있다. (4) 사회복지행정, 지식정보 시스템 구축 및 확산  지식경영은 한국 사회복지 행정학회 사회복지기관의 관리자와 실무자들이 쉽게 접근하여 필요한 지식을 얻을 수 있도록 지식정보 시스템을 구축하고 이를 활용하게 할 필요가 있다. (5) 공공복지 행정연구 및 공공복지 행정가 교육 훈련 한국의 사회복지행정학은 미국 사회복지행정학을 모체로 형성되어 미국의 민간사회복지기관을 중심으로 인력, 재정, 프로그램 관리과정에 초점을 맞추어 왔으며, 이러한 전통이 그대로 답습되어 한국 사회복지행정에 관란 학문과 실천과정도 민간기관을 중심으로 다루어져 왔다. 한국 정부의 복지정책결정 및 시행과정에 관한 연구도 필요하며 사회복지전담공무원의 행정활동에 관란 연구도 심도 있게 다루어져야 할 것이다. 사회복지사 자격증을 소지한 사람이 지방공무원 시험에 합격하여 공공부조업무를 담당하는 사회복지전담공무원의 직무수행과 행정활동을 연구대상에 포함시킬 필요가 있다.