추정금액 총 3천400억 원 규모의 새만금 농생명 용지 조성공사가 3공구로 분할 발주됐지만 도내 대부분의 건설업체들에게는 강 건너 불구경이 될 전망이다.
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발주처인 농어촌 공사가 지역 업체 공동도급을 49%까지 허용했지만 의무사항이 아닌 권장사항인데다 실행을 검토해본 업체들 사이에서 단가가 워낙 좋지 않다는 평가가 나오고 있기 때문이다.
농어촌 공사는 지난 18일 추정금액 1천559억 원 규모의 새만금 농생명 용지 1-1공구 조성공사와 840억 원의 1-2, 985억 원 규모의 4공구 공사를 발주했다.
농업토목 실적을 요구한 이번 공사입찰에서 1-1공구의 경우 만점업체가 10여개 업체 정도가 될 것으로 파악되며 나머지 공구는 20여개 업체가 해당돼 건설업체간 불꽃 튀는 입찰경쟁이 예고되고 있다.
도내 건설업체 가운데도 실적을 충족하는 업체가 3개사로 파악되고 있어 성우건설을 비롯한 한두 개 업체가 원청으로 응찰할 가능성이 점쳐지고 있고 도내 시공실적 상위 20여개 업체 정도가 대형업체들과 컨소시엄을 구성을 저울질 하고 있다.
이번 공고에서 농어촌공사는 공사현장인 전북에 주된 영업소를 둔 업체와 49% 공동도급을 허용했고 사전심사 세부기준에 따라 가점도 부여키로 했다.
하지만 실제 지역업체들이 이번 공사에 참여할 가능성은 희박할 것으로 분석되고 있다.
공동도급 조건이 의무가 아닌 권장사항인 데다 최저가낙찰제인 이번공사에 대형업체들이 지역건설사에 공동도급 조건으로 적자가 날 경우 지분율대로 적자분 보전을 요구하고 있기 때문이다.
실제 지난 2013년 최저가로 입찰이 집행된 철도공사에 도내 건설사가 지분참여했다가 10억 원의 손실을 본 것으로 알려졌다.
이 때문에 새만금 농생명 용지 2공구와 6-2공구에 이어 도내에서 진행되는 대형공사에가 지역건설사에들게는 실익이 없을 것이라는 비관적 전망이 나오고 있다.
지난 7월 낙찰자가 결정된 새만금 농생명용지 조성 6-2공구에 도내 2개 건설사가 원청업체로 응찰했지만 고배를 마셨고 2공구에 A개발이 20% 지분으로 공사를 수주했지만 이 업체의 본사격인 모 회사는 수도권에 있고 지난 2012년 이후 군산으로 이전한 것으로 나타나 기존 향토업체들과는 차이가 크다는 지적이다.
도내 한 중견 건설사 대표는 “지난 농생명 2공구의 경우도 낙찰가 대비 실행이 20%를 초과한 것으로 분석되고 있어 이번 공사에 막대한 위험을 감수하면서 입찰에 나설 업체가 드물 것으로 예상된다”며 “도내에서 진행되는 대형 공사에 도내 업체들은 손만 빨게 될 전망이다”고 하소연했다.
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△ 새만금 시대의 시작 ‘방조제’
새만금의 기원은 1987년으로 거슬러간다.
당시 정인용 부총리 겸 경제기획원장관 주재로 열린 장관회의에서 황인성 농림수산부 장관이 처음으로 ‘새만금간척사업’이라는 명칭을 공식 사용한다. 이후 1989년 관계회의와 사업검토를 거쳐 2년 뒤인 1991년 세계토목역사를 뒤흔들 ‘바다 위 만리장성’ 새만금 방조제가 착공된다.
2조9,000억원의 천문학적 예산과 237만명의 인력, 91만대의 건설기계가 동원된 대역사는 2010년 4월 끝을 맺는다.
총연장 33.9㎞에 달하는 새만금방조제는 종전까지 세계에서 가장 긴 것으로 공인된 네덜란드 주다치 압슬루트 방조제(32.5㎞)를 제치고 기네스북 타이틀을 거머쥔다.
높이는 20층 아파트와 맞먹는 최대 54m, 폭도 축구장 5개와 비슷한 최대 535m를 자랑한다.
△ 한국의 지형을 바꾸다.
새만금의 등장으로 과거 지도는 모두 폐기 대상이 됐다. 방조제 축조와 매립, 배수로 종전 파도에 묻혀있던 뭍이 드러난 까닭이다.
2015년 현재 새만금 노출부지는 159.6㎢로 여의도 면적의 19배, 전주시 전체 면적의 3/4에 달한다.
용도별로는 농생명용지와 관광레저용지는 이미 80% 이상 개발 또는 노출돼 본격적인 사업 착수를 목전에 뒀다.
특히 농생명부지는 올해 안에 대규모농업 부지 조성이 완료되고 한국농어촌공사가 맡고 있는 방수제 건설공사도 11개 공구 중 8개 공구가 완공을 눈앞에 두고 있다.
이외 산업연구용지 41%, 국제협력용지 27%, 생태환경용지 4%로 나머지 용지는 아직 더딘 흐름을 보이고 있지만 연이은 교통인프라 구축이 속도를 더할 예정이다.
△ 새만금의 미래
전북도와 새만금개발청은 올해 목표를 ‘뼈대잡기’로 정했다.
현재 부족한 교통인프라를 구축하고 투자확대를 위한 인지도와 세부정책 마련에 집중하기로 했다.
우선 타지 접근성을 향상시키기 위해 내달 중 동서2축 도로 공사에 착공하고 새만금~전주간 고속도로 설계에 돌입한다.
남북2축도로는 기재부와 협의를 거쳐 내년 1월 중 사업에 착수할 예정이다.
국·내외 물동량 처리와 크루즈 운항을 위한 신항만 방파제도 올해까지 83%의 공정률을 달성한다는 목표다. 대대적인 교통인프라 정비로 투자와 관광유치를 이끌어 낸다는 전북도와 새만금개발청의 계획이다.
또 향후 글로벌 경제특구 조성을 위해 오는 9월 한중 경협단지 조성을 위한 공동연구를 수행하고 규제완화와 사업추진 동력 확보를 위한 필수조건인 새만금특별법 개정도 추진할 방침이다.
전북도 관계자는 “미래 새만금은 초국적 경제협력 특구, 수요자 맞춤형 도시, 탈규제 특화도시, 세계 수준의 글로벌 정주교류 거점도시, 활력 있는 녹색 수변도시가 될 것”이라면서 “수십 년의 기다림이 이제 결실을 보고 있는 만큼, 세부 정책과 투자 유치에 총력을 기울이겠다”고 했다.