위험성평가 개요
01. HSE의 위험성평가(Risk Assessment) 정의 사업장에서 무엇이 유해 원인이 될 수 있는지 주의 깊게 검 사하고, 이미 충분한 대책이 세워져 있는지, 그 이상의 대책 을 행하여야 할지를 판단할 수 있도록 하는 것이다. ※ HSE : 영국의‘작업장 보건안전법’체계 하에 조직된 보건안전위원회 (Health and Safety Commission) 산하 정부조직으로 보건안전청(Health & Safety Executive)
02 위험성평가(Risk Assessment)의 정의 사업장 내에 잠재되어 있는 위험요인을 파악하고, 또한 이 위험요인들이 사고로 발생할수 있는 위험성 즉, 발생 가능성 이나 손실의 중대성을 평가하여 위험성이 허용할 수 있는 범 위를 벗어난 경우 위험 감소 대책을 세우고, 위험수준을 허 용할 수 있는 범위 내로 끌어내리는 과학적이고 체계적인 위 험관리 방법이다. 위험성평가는 현장에서 사고나 재해 로 발생할 수 있는 위험요인을 작업 전에 가능한 모두 제거하고, 현장에서의 제한적인 인적, 물적 자원을 효 율적으로 투입하여 재해를 예방하기 위한 계획의 수립 및 활동의 기본이 된다. 위험성평가(빈도 및 강도)의 방법이나 기법은 회사 또는 현장의 수준 및 환경을 고려하여 설정할 수 있다.
03. 위험성평가의 중요성 사업주는 위험성평가를 수행할 책임이 있으며, 그 주 된 목적은 현재 계획되거나 시행되고 있는 제어수단이 적절한지를 판단하고자 하는 것으로 사고가 발생되기 전에 위험성을 제어하기 위한 것이다. 일반적으로 위험성평가는 비정형적으로 수행되어 왔 으나, 이제는 안전보건경영시스템의 사전조치를 위한 주요 기반으로써의 안전성 평가와 그 시스템의 성공을 보증하는데 필요한 조직적인 절차로 인식하게 되었다. 공동으로 수행하는 위험성평가는 모든 조직원의 동의 아래 다음 사항을 제공해야 한다. - 위험과 위험성을 공동으로 인식할 수 있는 기초자료 제공 - 절차의 필요성 및 시행 가능성을 확인할 수 있는 자료 - 사고예방에 기여함을 인식시킬 수 있는 자료 또한 일정 규모 이상의 공사에서 법적으로 작성하여야 하는 유해위험방지계획서의 작성에서도 위험성평가를 통한 공종별 안전성 확보를 위한 수단으로 역할을 하 고 있다.
04. 건설업에서의 위험성평가 건설공사는 공사기간이 설정되어 있다는 것, 단품수주 생산인 것, 주로 옥외작업인 것, 공사가 진행됨에 따라 작업 상황·사용 기자재가 변화하는 것 및 시공사와 전문공사업자가 협력해서 공사가 진행되어지는 것 등 의 특징이 있다. 따라서 제조업 등 다른 산업에 비해서 산업재해로 이어질 우려가 있는 잠재적인 유해·위험 요인의 제거·감소가 어렵고, 많은 유해·위험요인이 내재된 상태에서 공사가 진행되고 있다. 그리고 최근 에는 공사관계자의 다양한 안전보건활동의 성과나 효 과 또는 안전보건 전문가의 노력에 의해 많은 건설공 사가 무재해·무사고로 공사를 마치고 있지만 이러한 공사에서도 많은 유해·위험요인이 잠재하고 있다. 건 설재해를 더 감소시키기 위해서는 본사와 현장에서 이 잠재적인 유해·위험요인을 가능한 사전에 철저히 밝 혀서 제거 또는 감소시키기 위한 대책을 결정, 실시하 여 잠재적인 유해·위험요인이 가능한 없게 하는 것이 필요하다. 또한 위험성평가가 시스템적으로 활용되어 안전보건의 지식과 경험을 회사차원에서 승계해 나갈 수 있다.
05. 용어의 정의 5.1 사고(Accident) l 위험요인(Hazard)을 근원적으로 제거하지 못하고 위험 (Danger)에 노출되어 발생되는 결과를 초래하는 것으로 사망 을 포함한 상해, 질병 및 기타 경제적 손실을 야기하는 예상치 못한 사상(Event)과 현상을 지칭한다. 5.2 사건(Incident) l 위험요인이 사고로 발전되었거나 사고로 이어질 뻔했던 원치 않는 사상(Event)으로 인적·물적 손실인 상해·질병 및 재산 적 손실뿐만 아니라 인적·물적 손실이 발생되지 않는 아차사 고를 포함한다. 5.3 위험요인(Hazard) l 인적재해, 물적 손실 및 환경피해를 일으키는 요인 또는 이들 요인이 혼재된 잠재적 유해·위험요인 및 상황, 즉 위험성(Risk) 의 원천이 되는 것으로 실제 사고(손실)로 전환되기 위해서는 자극이 필요하며 이러한 자극으로는 기계적 고장, 작업자의 실 수 등 물리·화학적, 생물학적, 심리적, 행동적 원인이 있다. 5.4 위험요인 확인(파악)(Hazard identification) l 시스템에서 인적·물적 손실 및 환경피해를 야기할 수 있는 잠재적 위험도를 가진 물리·화학적 요인을 확인(도출, 파악) 하는 것 5.5 위험(Danger) l 위험요인(Hazard)에 상대적으로 노출된 상태 5.6 위험성(Risk) l 특정한 위험요인이 위험한 상태로 노출되어 특정한 사건으로 이어질 수 있는 가능성(발생빈도)과 결과의 중대성(재해손실 크 기)의 조합으로서 위험의 크기 또는 위험의 정도를 말함 5.7 위험성평가(Risk Assessment) l 잠재 위험요인이 사고로 발전할 빈도와 손실크기를 평가하고 위험성이 허용될 수 있는 범위인지 여부를 평가하는 체계적인 방법으로 파악된 위험요인을 대상으로 사전에 설정된 방법과 기준에 따라 위험요인의 수준을 정량화하는 과정 5.8 허용 가능한 위험(Acceptable Risk) l 위험성평가에서 위험요인의 위험성이 법적 및 시스템의 안전 요구사항에 의하여 사전에 결정된 허용 위험수준 이하의 위험 또는 개선에 의하여 허용 위험수준 이하로 감소된 위험 5.9 안전(Safety) l 위험요인이 없는 상태로 정의할 수 있지만 현실적으로 산업현 장 또는 시스템에서는 달성 불가능하므로 현실적인 안전의 정 의는 잠재 위험요인의 위험성을 허용 가능한 위험수준으로 관 리하는 것으로 정의
06. 위험성관리 (Risk Management) 사업장의 완전한 Risk Free의 환경은 있을 수 없다는 인 식에서 출발하여 Risk의 크기를 평가하고 정책적 배려 도 고려하면서 Risk를 제거하거나 감소시키는 과정을 말한다. 위험성관리(Risk Management)의 기초는 위험성 평가(Risk Assessment)이며, 위험성평가의 결과를 실행 하여 가는 것이 위험성관리이다.
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