작년도_사회복지 공동모금회

[정진환]

          사회복지 공동모금회

                          목               차

Ⅰ. 사회복지 공동 모금회란?

  1. 설립취지

  2. 참여방법

Ⅱ. 공동 모금회에 대한 이론적 검토

 1. 공동모금의 정의, 필요성

 2. 공동모금의 배경 및 의의

Ⅲ. 공동 모금회 조직

 1. 조직체계

 2. 중앙회와 지휘와의 관계

 3. 정부와의 관계

 4. 사회 복지 협의회와의 관계

Ⅳ. 공동 모금회의 사업현황 및 문제점

 1. 모금 사업 현황 및 문제점

 2. 배분 사업 현황 및 문제점

Ⅴ. 공동 모금회 발전 과제

 1. 조직 구조 측면

 2. 모금방법 측면

 3. 배분 방법 측면

Ⅵ. 결론

※ 참고자료

◆ 표, 그림 순서 ◆

그림 1-1>사회복지 공동모금회 마크 p.4

그림 1-2>로고, 1-3>심벌 p.5

그림 3-1>조직도 p.9

그림 3-2>명예회장, 회장, 홍보대사중 비 p.10

그림 4-1>모금에서 지원까지의 순서 p.12

그림 4-2> 희망2005이웃사랑캠페인 p.13

표 1〉공동모금회와 사회복지협의회와의 관계유형 p.11

표 2〉사회복지 공동모금회 중앙회 연도별 모금현황 p.14

표-3〉사회복지 공동모금회 전국 모금 총괄 p.14

표 4〉사회복지 공동모금회 중앙회 연도별 배분현황 p.16

표 5〉사회복지 공동모금회 전국 배분 총괄  p.16

표 6〉지원형태별 배분현황  p.16

표 7〉2003년 지원 분야별 배분 현황 p.17

Ⅰ. 사회복지 공동모금회란?

그림 1-1> 사회복지 공동모금회 마크

1. 설립취지

 사회복지 공동모금회는 이웃과 더불어 나누는 기쁨을, 어려운 이웃에게 희망을 주기위해 1998년 설립된 민간단체이다. ‘사랑의 열매를 캠페인 상징으로 하여 주민의 자발적인 참여로 성금을 모금하고, 우리나라 사회복지 전문분야에 성금을 배분하는 민간의 대표적인 모금기관으로 한국을 대표하는 법정 민간 모금 및 배분 전문기관이기도 하다.

▷ 생활속에서 이웃사랑을 실천하는 동반자

 이제 기부와 자원봉사는 일시적이고 동정적인 연민이 아니라 더불어 사는 공동체를 만들기 위한 권리이며 의무이다. 사회복지 공동모금회는 국민적 이해와 참여를 바탕으로 생활 속의 이웃사랑을 실천하는 동반자이다.

▷ 민간복지발전의 기틀을 다지는 기관

 투명하고 공정한 배분을 위한 전문위원들의 헌신과 효율성과 효과성을 더한 배분사업을 통해 찾아가는 복지, 함께하는 복지로 민간복지 발전의 기틀을 다져간다.

▷ 세계가 함께하는 과학적인 민간복지 지원체계

"모두를 위한 한번의 모금(One fundraising for all)"을 가치로 모금 및 배분의 효율성과 효과성을 추구하는 공동모금제도는 전 세계 45개국에서 함께하는 가장 과학적인 민간복지 지원 체계 이다.

♣ 공동모금회가 하는 일

 ･ 모든 국민이 함께 할 수 있도록 노력한다.

 ･ 일상 속에서 쉽게 이웃을 돕는 캠페인을 펼친다.

 ･ 새로운 모금방법을 도입해 더 많은 성금이 모이도록 연구한다.

 ･ 공정하게 성금이 나누어질 수 있도록 선진시스템을 개발한다.

 ･ 민간뿐만 아니라 공공복지부문의 발전을 이끌어낸다.

♣ 사명과 신조

 1> 사명

  공동모금회는 서로 나누고 돕고자 하는 인간의 본성을 개발 증진시켜 궁극적으로 사회복   지 발전에 이바지함을 사명으로 한다.

 2> 신조(Credo)

 ･우리는 모든 인간의 존엄성과 가치를 소중히 여기고 보존한다.

 ･우리는 사회적 유대감을 강화시켜 '나눔의 공동체'를 구현하는 데에 최선을 다한다.

 ･우리는 이러한 나눔의 공동체를 형성하는 데에 있어서 기부자, 자원봉사자 및 사회복지서    비스 제공자가 우리의 동반자임을 확신한다.

 ･우리는 기부자, 자원봉사자 및 사회복지서비스 제공자들에 대해 존중과 신뢰를 잃지 않으    며, 이들의 적극적 참여를 추구함으로써 나눔의 공동체 형성에 밑바탕을 삼는다.

 ･우리는 궁극적으로 기부자, 자원봉사자, 사회복지서비스 제공자들의 기대에 부응하는 것    을 모든 활동의 핵심으로 한다.

 ･우리는 기부자와 자원봉사자들이 제공한 기부금과 봉사시간에 대한 명확한 정보를 기꺼이    제공할 의무가 있다.

 ･우리는 주어진 자원으로 우리사회의 복지욕구를 충족시키기 위하여 좀더 효율적인 방법을    부단히 모색한다.

 ･우리는 우리가 지원한 사업들을 엄정히 평가하여 사회복지서비스 제공자들의 효과적이고    전문적인 사업수행을 선도해 나간다.

♣ 사랑의 열매 C.I

그림 1-2> 로고

 사랑의 열매는 사회복지공동모금회의 정신을 담고 있는 상징이자 심볼이다. 세개의 빨간 열매는 나, 가족, 이웃을 빨간색은 따뜻한 사랑의 마음을 한줄기로 모아진 열매는 함께 사는 사회를 만들어가자는 의미를 담고 있다.

 사회가 발전하면서 사회복지의 개념은 자선에서 시민의 권리로, 민간지원에서 공공지원으로, 빈민복지에서 복지국가 구현으로 진화하고 있다. 이처럼 사회복지의 개념이 절대빈곤 계층을 의식주를 해결하는 문제에서 전 국민의 복지 향상으로 발전하고 있는 것이다.

사랑의 열매는 시민과 기업의 자발적 참여를 통해 선진 참여복지사회를 추구하는 사회복지공동모금회의 이상과 염원을 담고 있다.

그림 1-3> 심벌

사회복지공동모금회의 전체 이미지를 상징하는 심벌은 C.I. 시스템의 핵심이 되는 중요한 요소

이며, 시각 커뮤니테이션의 핵심역할을 한다.

코퍼리트 심벌은 사회복지공동모금회의 이미지를 형성하는 매개체 역할을 한다.

♣ 사랑의 열매 로고송 < 들어보기 >

2. 참여방법

1> 개인기부

  ▪정기기부 : 신용카드, 정기계좌이체신청, 사랑나눔캠페인, 핸드폰 별별나눔**2000

  ▪일반기부 : 신용카드, 핸드폰, 사랑의계좌, ARS, POINTRO(KT 콜보너스)

2> 기업기부

  ▪이웃돕기성금

  ▪한사랑캠페인

  ▪공익연계마케팅

3> 방송모금

  ▪TV : KBS 1TV ‘사랑의 리퀘스트’, KBS 2TV ‘사랑의 가족’ MBC !느낌표‘눈을떠요’

  ▪라디오 : KBS 1라디오 ‘시사플러스’

4> 사이버모금 : 엔젤로또, 사이버이벤트모금

 엔젤로또는 인터넷을 통해 이웃돕기 기금을 조성하고 있는 온라인 복권이다. 전자 시스템을 통해 사이버 상에서 ‘구매에서 당첨까지’ 이루어지는 엔젤로또 에서 조성된 기금은, 사회복지의 사각지대와 저소득층 지원에 쓰이고 있다. 최고당첨금은 1억원으로 다른 복권보다는 적은 금액이지만, 당첨금 외에 고객에게 상품을 증정하거나 구매한 만큼 포인트를 적립하는 등 고객 중심의 신개념 복권이다. <클릭하면 할 수록 .

 ※ 물품기부, 자원봉사신청

Ⅱ. 공동모금회의 이론적 검토

1. 공동모금회의 정의, 필요성

1> 공동모금이란?

 사회복지사업법 및 기타 사회복지 활동의 지원에 필요한 재원을 조성하기 위하여 전국 또는 지역을 단위로 기부금품을 모집하는 것(사회복지공동모금회법 제 2조)을 말하며 공동모금사업을 관장하기 위하여 사회복지공동모금회가 설립되었다.

 사회복지공동모금회는 공동 모금을 통하여 사회복지에 대한 국민의 이해와 참여를 촉진하고 국민의 자발적인 성금으로 조성된 재원을 효율적이고 공정하게 관리, 운용함으로써 사회복지 증진에 이바지함을 목적으로 설립되었다.

2> 필요성

 첫째, 공동모금을 통하여 산발적인 자선모금활동을 줄이고 법이 보장하는 제도적인 틀 안에서 민간자원을 동원할 수 있는 방법으로 인정받고 모금하는 측의 입장에서도 최소한의 노력과 비용으로 모금을 할 수 있는 반면 기부자의 입장에서도 불필요한 모금의 중복을 피하고 하나의 창구를 통하여 한 곳에 금품을 기부하는 방법을 통해 기부한 돈이 효과적으로 쓰일 수 있게 되므로 경제적 일 수 있다.

 둘째, 공동모금은 지역사회 내에 공동체 의식과 함께 나누는 삶을 증진시키고 지역사회 내 문제를 주민 스스로 해결하는데 크게 기여 할 수 있다 따라서 자원봉사활동을 크게 활성화시키게 될 것이다.

 셋째, 공동모금이 활성화되면 후원자 또는 지원봉사자들을 동원하고 재원을 동원할 수 있는 노하우가 없어서 모금을 하지 못하고 있는 기관들에게 복지재원 분배의 기회가 제공될 것이며 사회복지계의 전반적인 서비스 수준 향상에 도움이 될 것이다.

 넷째, 사회복지사업에 대한 국민일반 인식을 개선한다는 점이다. 모금사업의 주체인 공동모금회가 전 국민을 대상으로 다양한 홍보 전략과 모금활동을 벌이는 가운데 국민들에게 사회복지에 대한 올바른 이해를 도모하도록 하고 이웃사랑에 대한 많은 관심을 기울이게 유도한다.

 다섯째, 사회복지 발전을 위한 정부와 민간의 동반자 관계(partnership)를 형성한다는 점이다. 정부의 일방적인 복지정책의 수립과 집행, 나아가 민간사회복지사업에 대한 통제 및 개입을 벗어나 일정 정도의 자율성을 지니고 민간부문 스스로의 방향성과 재원을 통하여 궁극적으로 사회복지의 지평을 확대하여 정부부문과 민간부문이 상호보완적인 역할을 수행 할 수 있다.

2.사회복지공동모금의 배경과 의의

 1> 민간모금에 관한 법적근거

   ① 1951년에 제정된 기부금품모집금지법이 처음

     -사회적 혼란과 궁핍 가운데 난립하던 기부금품의 강요로부터 국민을 보호하고 민생        을 안정시키는 것이 목적

     -민간의 모금행위는 정부에 의해 엄격하게 통제

   ② 1970년에 사회복지사업법 제정

     -사회복지사업의 범위, 사회복지법인제도, 사회복지사업 종사자에 관한 일반적인 내용        규정

     -민간자원의 동원방법으로서 사회복지공동모금에 관한 조항 포함

   ③ 1971년 한국사회복지공동모금회 구성

   ④ 1983년 사회복지사업법 개정시에 공동모금에 관한 조항 삭제

     →그럼에도 불구하고 우리나라사회복지공동모금의 역사는 1970년대 초의 민간모금운         동에 기원을 두고 있음.

   ⑤ 1980년 사회복지사업기금법 제정

     -사회복지사업을 수행하기 위한 자원동원의 방법으로 정부기고나이 주도하는 경향 나        타남.

     -정부주도의 사회복지사업기금운용은 민간의 자율성 저해와, 공공부문이 담당해야 할        영역에 민간의 성금이 투입되는 문제점과 비민주적이고 불합리한 기금운용이라는 비        판 받음.

   ⑥ 1951년 제정된 기부금품모집금지법이 1996년 기부금품모집규제법으로 개정

     -개정이유

       ․ 사회복지사업기금법에 의한 이웃돕기성금과정에서 공무원에 의한 성금의 불법사용          등 문제 규제 및 민간의 모금허가를 새롭게 규제하기 위함

       ․ 법에 의하지 않고는 기부금품모집이 불가능하며 모집의 허가는 행정자치부장관, 특           별시장, 광영시장, 도지사의 허가를 받도록 함

       ․ 그러나 민간모금의 경우 실질적으로 법의 적용이 이루어지지 못함

   ⑦ 1997년 사회복지공동모금법 제정

   ⑧ 사회복지 공동모금법은 1999년 중앙의 사회복지 공동모금회와 시․도별 사회복지 공동        모금을 관장하는 지회의 형태로 운영되는 사회복지 공동모금회법으로 개정

2> 사회복지공동모금회의 출범의 의의

   ① 정부주도 모금의 폐지와 함께 민간의 자율성에 기초한 사회복지공동모금이 본격적으        로 이루어졌다.

   ② 오랜 기간동안 비정상적으로 운영되어 온 민간사회복지 자원동원을 정상적인 제도의        궤도 위에 올려놓았다.

   ③ 공공사회복지부문의 제한되고 유연치 못한 서비스 공급기능을 보완하고 민간부문의         자원개발과 서비스 공급의 확대에 기여하였다.

Ⅲ. 공동모금회 조직

 그림 3-1>조직도

그림 3-2> 명예회장, 회장, 홍보대사중 비

명예회장 : 권양숙

♣ 홍보대사 : 이승엽, 문성근, 채시라, 양희은, 우지원, 최종원, 조수미, 비

           비 위촉일 : 2004년 11월 18일

→ 2004년 대통령 사랑의 열매 전달식, KBS 라디오 캠페인 녹음, 결식아동돕기 영상 메시     지 촬영

1. 조직 체계

 전국단위의 공동모금사업을 관장하기 위하여 전국 공동모금회를 두고, 지역단위의 공동모금사업을 관장하기 위하여 특별시/광역시/도에 지회가 있고, 기초단체의 경우는 없다. 사회복지공동모금회의 조직은 임원과 사무조직 및 분과실행위원회로 되어 있다.

임원은 회장(1명), 부회장(3명), 이사 (15~20명 이하), 감사(2명)로 구성되었는데, 공동모금사업의 중요사항을 심의 의결하기 위한 이사회2)의 이사는 경제계, 언론계, 법조계, 종교계, 사회단체에 종사하는 자, 사회복지전문가, 기타 학식과 덕망이 있는 자 중에서 선임한다.

사무조직은 모금회의 업무를 처리하기 위하여 사무총장 1인과 필요한 직원 및 기구를 두며 분과실행위원회는 기획/홍보분과 실행위원회, 모금분과 실행위원회, 배분분과실행위원회가 있다. 각 위원회는 20인 이내의 위원을 회장이 위촉하고 모금분과의 경우만 20인 이상의 위원을 두게 되어 있다. 임기는 2년으로 하되 연임할 수 있다. 단 배분분과실행위원회의 경우 1회에 한하여 연임할 수 있다.

2. 중앙회와 지회와의 관계

  공동모금회의 중앙과 지회의 관계는 중앙집중형으로 지회는 광역시/도별 조직으로 구성된다. 1997년 사회복지공동모금법이 제정될 때에는 중앙공동모금과 시/도별 공동모금이 독립법인으로 규정되어 있었으나, 1999년 사회복지공동모금회법으로 개정되면서 공동모금회 설립 초창기의 전국적인 통일성을 통한 이미지 구축과 대국민 신뢰도를 확보한다는 측면에서 중앙집중형으로 변경되었다.

3. 정부와의 관계

  공동모금회는 정부소관 부처인 보건복지부에 예산과 사업계획 및 결과를 보고할 의무가 있으며 보건복지부는 정관 승인, 임원취임 승인권 등을 가지고 있다. 공동모금회는 정부와 협력적 관계를 유지하는 것이 필요하며 ,지회는 지방자치단체와 협력적 관계를 유지해야 한다. 그러나 모금과 배분에 있어 민간모금운동으로서 자율성을 확립하는 일이 필요하다.

4. 사회복지협의회와의 관계

  공동모금회의 운영주체는 그 성격상 3가지 유형으로 구분된다.

  첫째, 공동모금회 그 자체가 사회복지협의회의 기능을 수행하거나 또는 사회복지협의회의 한 부서로서 기능하는 ‘협의회형’, 둘째, 상호별개의 기관으로서 협력하거나 역할을 분담하는 ‘공존형’, 그리고 공동모금회의 자체모금으로 자체 배분하는 ‘독립형’ 으로 나눌 수 있다.

  이러한 유형들은 각각의 장단점을 가지고 있는데 이를 표로 정리해보면 아래와 같다.

표 1〉공동모금회와 사회복지협의회와의 관계유형

	협회형	공존형	독립형
특징	협의회의 부서로 기능	협의회형과 독립형의 단점을 보완	독자적
장점	전문가 집단에 의한 지역사회의 욕구파악, 배분에 따른 우선순위설정 등 욕구와 자원을 직접 연결할 수 있으며 인적/물적자원을 효율적으로 관리할 수 있다는 장점	사회복지협의회의 전문적 활동인 지역사회 욕구파악이라는 측면과 지역공동모금회의 활동영역인 욕구충족을 위한 자원의 제공이라는 측면이 상호 연결됨.	운영의 신속성이 용이하다
단점	주 모금원인 기업의 참여 및 동기유발의 한계성이 있다.	두 기관의 전통적 협력관계가 없는 경우에는 공존의 의미는 상실되고 운영의 묘를 살리지 못할 경우 전문성이 결여된 기금의 배분이 이루어진다.	두 기관이 자체적으로 인적/물적 측면에서 모든 것을 갖추어야 하는 어려움이 있다. (행정비용의 증가)
채택국가	태국, 대만	일본, 캐나다	미국, 영국, 호주, 홍콩, 인도, 필리핀

  미국의 경우 초창기에는 협의회를 중심으로 하는 협의회 형으로 출발하여 1970년대 이후 전체지역사회의 복지증진이라는 공동목표를 위해 노력하는 공존형으로, 이 후 각자 고유의 업무를 수행한다는 면에서 건전한 경쟁 및 협력관계를 형성하는 상호 독립적 관계인 ‘독립형’ 형태로 발전했다.

 이에 반해 일본의 경우는 사회복지사업법에 공동모금회의 설립의 전제 조건으로 사회복지협의회가 존재할 것을 규정하고 있고, 또한 사전에 사회복지협의회의 의견을 듣도록 규정하여 강제적 의미를 부여함으로써 단순한 협력적 관계 이상의 의미를 내포하는 공존형에 속한다.

Ⅳ. 공동모금회의 사업현황 및 문제점

1. 모금사업 현황 및 문제점

 

                        그림4-1>  모금에서 지원까지의 순서

 

 사회복지 공동모금회는 숭고한 정성과 사랑을 전달하기 위해 각계의 전문가들로 구성된 위원회에서 공정하고 투명한 심사를 거쳐 성금을 지원하고 있다.

또한 공동모금회를 통해서 지원하시면 소득세법과 조세특례제한법에 의해 해당 성금에 대하여 세제혜택을 받으실 수 있다.

 1> 모금사업 방법

 모금은 크게 연말집중모금과 연중모금캠페인으로 나누어진다. 연말 이웃돕기 캠페인은 신문, 방송사, ARS 060-700-1212 를 통해 집중 모금을 실시하고, 연중 다양한 모금활동(방송모금, 사랑의 계좌, 한사랑 직장 모금 캠페인, 사랑의 자투리 캠페인) 등을 통하여 모금된다. 

  공동모금회는 사회복지사업의 지원을 위하여 연중 기부금품을 모집/접수할 수 있는데 모금사업의 세부내용을 보면

♣ 개인모금

- 사랑의 자투리모금 (월급자동공제 - CMS 모금 )

- 사랑나눔 캠페인 (2003년 12월 1일부터 소형상점, 음식점, 퀵서비스, 병원, 미용실, 약     국, 개인사무실 등과 같은 자영업자 및 소규모사업장을 대상으로 월정기부를 통한 나눔을    실천하는 “사랑나눔 00 호점 ” 캠페인 - 1호점은 명동상가 내 ‘정일품’ 이후 ... 7호점으    로 이어짐)

- 고속도로 톨게이트모금, 물품기부 (의류, 컴퓨터, 공연입장권, 가구, 상품권 등 )

  이벤트 모금(축구, 야구, 농구, 골프, 마사회 등 스포츠 경기 입장료 일부 또는 득점과 승    패에 따라 모금 )

- 교통사고유자녀, 결식아동, 백혈병, 소아암 대상자를 위한 모금, 그리고 인터넷의 이웃사     랑 기부전문 코너(www. moamoa.or.kr)

- 신용카드, 사랑의 아바타, 포인트 기부 등 인터넷사용자들이 보다 쉽고 다양하게 이웃사    랑을 실천할 수 있는 기부

통로를 마련하고 있다.

♣ 이벤트, 캠페인 모금

 공동모금회의 모금사업은 연말 이웃돕기 모금캠페인이 큰 비중을 차지한다. 그 이유는 연말 및 연중 가정의 달 등 특정시기의 캠페인과 이벤트는 모금 뿐 아니라 전 국민을 대상으로 한 사회복지와 이웃돕기의 홍보라는 점에서 큰 의미가 있는 것이다. 공동 모금회는 매년 연말, 사랑의 열매 발대식, 캠페인 출범식, 방송모금, 각종 이벤트 및 콘서트 등을 통하여 전 국민을 대상으로 이웃돕기 캠페인을 실시한다. 

 

그림 4-2> 희망2005이웃사랑

           캠페인

 참고> 희망2005이웃사랑캠페인은 전국적으로 최종 1천 185억원을 모금해 '사랑의 체감온         도������ 120도를 넘어서는 사상 최대의 결과를 냈다. 장기적인 경기침체로 전망은 밝         지 않았지만, 어려운 환경에서도 사랑을 실천하는 ������행복지킴이������들의 따뜻한 마음         이 있었기에 가능했다.

♣ 기업 모금

 기업모금은 공동모금회 전체 모금의 약70% 이상을 차지하고 있다. 기업의 사회복지분야에의 기부는 민간사회복지자원의 규모의 증대와 더불어, 기업의 citizenship 증대를 통한 공동체의식의 확장이라는 면에서 중요한 의미를 가지고 있다. 이를 위해 공동 모금회는 기업이 직원의 자발적 참여 및 기업 자체의 기부, 또한 상품과 연계된 기부를 통하여 보다 손쉽고 다양한 방법으로 사회공헌활동에 참여할 수 있도록 프로그램들을 개발하고 있다. 

♣ 인터넷 모금

 현대 사회에서 인터넷은 교육, 법률, 소비, 의료서비스, 오락, 인간관계 등 그동안 오프라인 상에서 수행되어 왔던 많은 사람의 영역들을 포괄하여 당당히 삶의 한 부분으로 영향력을 확대해 왔다. 이러한 추세에 맞춰 차가운 정보화 사회를 극복하고자 이웃사랑과 기부도 온라인으로 확대, 인터넷 세상을 따뜻하게 만들어가고 있다. 

♣ 특별모금

 인터넷자선복권사업과 온라인복권사업 등 복권사업으로 인한 수익금의 모금, 가두모금, 호별모금, 사랑의 봉투모금 등을 통하여 모금된다.

 한편, 사회복지공동모금회의 모금활동을 활성화하기위하여 사회복지공동모금회가 모집된 기부금 중 모집경비 및 관리운영비로 사용 할 수 있는 경비의 한도는 10 % 이내로 규정하고 있다.

2> 모금사업 현황

 연도별 모금현황을 보면 아래와 같이 꾸준히 증가하고 있음을 알 수 있다.

        표 2〉사회복지공동모금회 중앙회 연도별 모금현황

2004년도 모금총액을 중앙회와 지회별로 세분해보면 아래와 같다.

 표-3 〉 사회복지공동모금회 전국 모금 총괄

3> 모금사업의 문제점

 모금활동과 관련된 중요한 문제는 첫째, 대부분의 모금액이 연말연시 집중모금기간에 집중되어 있다는 것이다. 이는 상시적인 모금이 발달해 있지 않다는 것인데, 공동모금회의 본래의 설립목적에 미치지 못하는 구조적인 문제이다.

 둘째, 집중모금기간의 모금은 주로 언론사에 의해 대행되는 모금캠페인에 의존하고 있고 지회의 경우, 지방자치단체의 공무원들의 행정적 협조가 불가피하다는 점인데 이 결과로 배분과정에서 모금회가 독립적으로 정책을 결정하는데 문제가 발생할 수 있다는 점이다.

 셋째, 모금회의 사업을 활성화 시킬 수 있는 적극적인 마케팅 전략이 부족하다는 점이다. 즉, 모금활동에 대한  모금계획의 수립, 전략개발(모금 프로그램 개 ), 홍보방법의 개발 , 모금결과에 대한 평가, 기부자 관리 및 모금활동에 있어서의 자원봉사자 발굴 등 전문적인 지식과 역할을 수행 할 수 있는 전문 인력이 부족하다는 점이다.

 넷째, 사회복지사업 및 모금활동에 대한 국민인식의 부족이다. 이는 사회복지 기관 및 관련단체의 주도적인 사업전개 미비와 모금홍보의 결여에서 오는 것으로 재원의 원천이 지역주민들임을 감안 할 때 주민에 대한 홍보는 절대적으로 필요하다.

2. 배분사업 현황 및 문제점

1> 배분사업 방법

 공동모금회에 모아진 성금은 사회복지공동모금회 배분 규정에 의거 신청사업, 긴급지원사업, 기획사업, 지정기탁사업 등으로 나뉜다.

 배분의 과정은 배분 공고, 배분신청서 접수와 심사, 배분 통보, 사업 실행, 사업결과보고서 제출, 평가의 순서로 이루어진다.

▷ 배분원칙은

 첫째, 모금회는 모금재원의 배분을 통하여 지역사회복지 증진과 사회복지서비스의 활성화         에 기여해야 한다.

 둘째, 배분은 사회복지 사업 및 사회복지활동, 사회복지프로그램을 행하는 자를 넓게 포괄         하여야 한다.

 셋째, 배분은 지역/단체/ 대상자/프로그램 별로 복지수요가 공정하게 충족되도록 하여야          한다.

 넷째, 배분은 과정과 결과가 투명하게 진행되어야 한다.

 다섯째, 배분은 평가를 바탕으로 하여 효과적이고 효율적으로 실시해야 한다

 여섯째, 사회복지사업법을 행하는 자에 대하여 모집된 기부금품의 배분을 종료한 때에는            그 결과를 보건복지부 장관 또는 시/도지사에게 제출하고 대통령이 정하는 바에            의하여 그 명세를 공고하여야 한다.

♣ 지정기탁배분사업

 기부자의 의도를 그대로 반영하는 사업으로 지정기탁을 받는 대상이 사회복지시설, 기관, 단체라면 지정기탁 배분금의 사용계획서를 모금회에 제출해야 한다. 집행 후 정산도 보고해야 한다. 다소 절차가 복잡한 이유는 모금회는 기탁자에게 그 결과를 보고할 의무가 있기 때문이다. 단, 개인이 수혜대상자인 겨우는 별도의 계획서는 필요치 않다. 다만 모금회는 모든 지정기탁을 기탁자의 의견에 다라 접수하는 것은 아니며 기탁의도가 사회복지측면에 적합해야 하고 고의적인 의도가 없어야 한다.

♣ 기획사업 배분

 기획사업은 사회복지 현장을 통해 지원하는 테마형 기획사업과 모금회가 직접 사업을 수행하는 직접사업형의 기획사업으로 분류한다. 최근 이동목욕차량이나 학교사회사업처럼 사회복지현장의 공모를 통한 테마형 기획사업을 시도하고 있다

  -제안기획사업 : 사회복지프로그램의 제도화나 모델화를 목적으로 사회복지현장의 제안                      에 의하여 수시로 신청하는 사업.

  -테마기획사업 : 공동모금회의 기획주제에 따라 지원사업주체, 사업규모 및 대상, 신청                      및 지원절차 등을 사업의 성격에 따라 별도로 지정하는 사업

♣ 신청사업 배분

 사회복지시설, 기관으로부터 년 1회 (중앙회 계획은 수시) 프로그램을 공모하여 지원하는 배분방식이다. 각 사회복지시설(미신고시설 포함 ), 기관, 단체 등에서 프로그램 또는 기능보강, 장비구입 등의 프로그램을 작성 신청 하게 되며, 모금회 배분분과실행위원회에서는 접수된 계획서를 중심으로 서류심사, 현장방문심사 등 일련의 심사과정을 통해 지원해 주는 배분사업이다. 모금회는 매년 다음해 신청사업을 미리 결정하고 이를 위한 모금을 하는 선 결정, 후 지원 시스템을 취하고 있다.

 성금의 공정한 사용을 위해서 모금회는 신청사업 지원으로 끝나는 것이 아니라 지원된 기관을 중간 방문하여 지도점검하거나, 중간 및 최종 보고서를 제출받아 사업을 평가하고 차기배분에 반영하는 시스템을 택하고 있다

♣ 긴급지원사업 배분

 긴급구호 배분사업은 지역 내 어려운 이웃이 발생하였을 경우 즉각적인 지원을 목적으로 시급하게 지원이 이루어져야 할 이웃들에게 배분되고 있다.  

2> 배분사업 현황

년도별 배분액은 역시 모금액의 증가와 함께 꾸준히 증가하고 있음을 알 수 있다.

          표 4〉사회복지 공동모금회 중앙회 연도별 배분현황

1999년 (1.1~9.30)	2000년 (10.1~9.30)	2001년 (10.1~9.30)	2002년 (10.1~9.30)	2000년 4분기 (10.1~12.31)	2003년 (1.1~12.31)
180억	354억	553억	937 억	273억	1,192억

 (자료: 중앙공동모금회 2003 연간보고서)

한편 2003년도 중앙회 및 16개 지회의 배분 액을 세분해보면 아래와 같다.

            표 5〉사회복지 공동모금회 전국 배분 총괄 

(단위 : 원) 

전국	119,183,648,280
중앙	43,409,969,002
지 회  :  75,773,679,278
서울	18,399,105,126	강원	3,480,882,583
부산	5,940,868,185	충북	4,147,353,985
대구	3,120,934,440	충남	4,593,503,359
인천	3,203,669,827	전북	3,877,861,548
광주	2,111,819,429	전남	4,377,066,388
대전	2,233,823,871	경북	6,453,011,717
울산	1,833,486,640	경남	3,832,077,219
경기	7,399,990,611	제주	778,224,350

※기간 : 2003/01/01 ~ 2003/12/31 (자료: 중앙공동모금회 2003 연간보고서)

2003년 4개 지원형태별 배분 비율을 보면 지정기탁, 기획사업, 신청사업, 긴급지원배분 순으로 배분이 이루어졌다.

              표 6〉지원형태별 배분현황

(단위 : 원)

	중앙	시/도지회
배분액	43,409,969,002	75,773,679,278
지정기탁	25,466,625,242	37,977,296,676
기획사업	15,855,052,660	20,888,902,816
신청사업	1,459,217,360	8,583,148,385
긴급지원	689,073,740	8,324,331,401

※ 자료 : 중앙공동모금회 2003 연간보고서

  지원 분야별 배분비율은 〈표-8〉에서 보는 바와 같이 지역복지 및 기타영역이 가장 높은 비율로 지원되고 있고 그 외 아동/ 청소년, 장애인, 노인복지, 여성 분야 순으로 지원되었다.

              표 7〉2003년 지원 분야별 배분 현황

(단위 : 원)

	중앙	시/도지회
배분액	43,409,969,002	75,773,679,278
지역복지/기타	18,540,547,445	47,929,661,847
아동/청소년	11,176,459,349	10,060,033,693
장애인	6,412,657,865	7,776,783,358
노인	5,954,080,466	8,766,996,720
여성	1,326,223,877	1,240,203,660

※ 자료: 중앙공동모금회 2003 연간보고서

3> 배분사업의 문제점

 사회복지공동모금회의 활동 중 가장 활발하게 전개되고 있는 부문이 배분활동이다.

  배분활동에 있어서 발견되는 문제점은 다음과 같다.

 첫째, 배분과 관련된 전국적 배분원칙과 기준이 구체적이고 명확하게 수립되어 있지 않다         는 점이다. 구체적인 기준이나 지침은 각 지회의 지역적 특성과 상황이 고려되어야         함이 당연하지만 이러한 각각의 기준과 지침을 설정하고 수행하는데 기본이 되는 원         칙은 전국적인 차원에서 설정되어야 한다.

 둘째, 배분결과에 대한 평가체계가 적절하게 마련되어 있지 않다는 점이다. 배분결과에 대         한 평가는 공동 모금회 사업의 책임성을 가늠하는 가장 핵심적인 요소이다. 그러나         일부 지회의 평가사업은 결과보고서 중심으로서 내용 대부분이 비용지출과 관련되어         있으며, 사업의 목적이나 목표의 달성정도 또는 비용지출의 효율성 등에 대해서는          평가방법이나 절차에 있어 개선해야 할 점이 남아있다. 즉, 배분활동과 동시에 평가         에 대한 강조가 이루어져야 한다.

Ⅴ. 공동모금회의 발전과제    

1. 조직구조 측면

  지역공동모금회의 지역조직을 시/도 뿐만 아니라 점차 시/군/구까지 확대 설치될 필요성이 있다. 왜냐하면 지역주민은 해당지역의 욕구와 문제에 더 많은 관심이 있고 따라서 해당지역의 공동모금회를 활성화하는데 민감하기 때문이다. 시/군/구 사회복지협의회와 연계하여 공동모금 사무를 추진한다면 별도의 예산부담을 줄일 수 있다.

 둘째, 전국 공동 모금회와 지역공동모금회간의 업무가 중복되어 갈등현상이 예상되므로 전국 공동모금회는 모금할 수 없도록 하는 법조항이 추가되어야 한다. 다만 중앙모금회는 지역공동모금회를 지원, 조정하고 지역간의 모금총액의 차이가 크게 날 경우 지역간 균형을 갖도록 그 기능을 분명히 구분해야 한다.

(서울 공동모금회는 중앙공동모금회가 모금을 전개할 경우 위축 될 수 있다).

2. 모금방법 측면

1> 바람직한 기부문화 조성

 자발적인 기부행위를 장려하는 사회적 분위기를 조성하여 사회구성원들이 공동모금회 기부활동에 참여케 한다. 이를 위해서는 공동모금회 조직의 투명성과 책임성 확대가 요구된다. 그리고 기부금이 불우 이웃돕기 뿐만 아니라 사회문제 해결을 위한 차원에서도 사용된다는 복지공동체에 대한 의식이 확산되어야 한다. 이것은 인간성, 가족, 그리고 지역사회의 기능을 회복하고 각종 사회병리적인 문제를 예방하여 건전한 지역공동체 형성에 기여하게 될 것이다.

2> 효율적 홍보 및 모금 캠페인

 홍보방법은 가장 효율적이라 할 수 있는 매스미디어를 통한 홍보를 바탕으로 개인 및 기업체와의 직접 접촉을 통한 홍보, 가두홍보, 연말연시 이웃돕기 홍보 등을 동원하여 활용하는 것이 바람직하다. 특히 매스미디어를 통한 홍보방법은 TV 나 라디오 등 방송사나 신문사가 광고시간이나 지면을 기부하도록 해서 광고함으로써 언론매체의 참여기회 제공은 물론 홍보비 절약을 가져올 수 있다.

 모금 캠페인의 주요 요소는 자료개발, 모금에 참여할 인력개발, 구체적인 모금케이스 개발, 그리고 모금권유 과정의 관리가 요구된다.

 걷기대회, 바자회, 골프대회, ARS 모금, 백화점 및 가전제품회사 등과의 제휴에 의한 모금, 은행창구모금, 등 특별하고 다양한 내용의 행사를 통해 참여가 많이 이루어질 수 있도록 한다.

 특히  ‘사랑의 3점 슛’, ‘사랑의 홈런’, ‘사랑의 골’ 등  스포츠 선수 및 연예 스타를 동원하는 방법 등이 고려 될 수 있다. 정말 사회에 좋은 일을 하는 연예인들을 동원하여 홍보가 이뤄 질 수 있도록 한다.

3> 모금시기

  현재 모금활동은 연말연시에 집중되어 있어 기부자들의 기부의사를 제한시키는가 하면 기업이나 단체 기부자들에게도 부담을 가중시켜 상대적으로 전체 모금액을 감소시키는 결과를 초래한다. 그러나 공동 모금의 극대화나 홍보의 극대화를 위해서는 일정기간동안의 단기간 모금이 보다 효과적일 수도 있다. 다만 이것이 개별모금단체나 공동모금회와 같은 시기에 겹쳐 이루어져서는 곤란하며, 모금시기와 조정과정을 거쳐 차별화된 홍보 전략과 더불어 한시적인 모금활동을 벌이되, 연중 다양한 이벤트(ARS 전화모금, 톨게이트 모금, 자선음악회, 연예인 체육대회, 스포츠 행사 )와 홍보를 통하여 모금활동을 위한 공동모금회의 창구를 열어놓을 필요가 있다.

4> 모금 및 홍보를 위한 자원봉사단 조직

  자원봉사단을 조직하여 모금과 홍보활동을 전개하도록 한다. 구체적으로 각 사회단체들과의 연계와 조직화의 방법에 의해 구/군 등 지역단위별, 학교단위별, 기업단위별, 공동체별, 단체별 등 다양한 자원봉사단 혹은 공동모금 자문단을 구성하여 이를 통해 시/도민 및 지역 유지들이 공동모금회에 참여할 수 있도록 유도할 수 있다. 

5> 모금 전문가 양성

  모금을 시작하기 전 전문적이고 체계적인 교육이 이루어져야 한다. 자원봉사자를 포함하여 관련된 모든 사람들이 교육훈련에 참여하는 것이 중요하다. 교육내용에는 기금요청방법, 거절에 대처하는 방법, 기관의 비전과 목표, 그동안 해결한 배분내용, 기부 가능자에 대한 정확한 프로필 등을 포함해야 한다.

6> 수혜기관들의 참여방안

  수혜기관들에 대한 적극적인 참여를 통해 모금기간동안에 공동모금회의 모금 및 홍보활동에 참여케 하고 이를 통해 이웃들이 모금회에 참여할 수 있도록 유도해야 한다.

7> 종교재단의 참여유도

  교역자와 신자를 공동모금운동에 적극적으로 참여시킨다. 교회와 성당 절에 할 것 없이 공동모금회에서 만든 저금통을 많은 곳에 배포하고 그들이 이 일에 앞장 설 수 있도록 하는 것이 필요하다.

2. 배분방법 측면

 우리나라는 배분실행위원회에서 배분 계획 및 배분을 결정한다. 배분사업은 포괄성, 공정성, 투명성, 합리성에 의해 효과적으로 효율적으로 실시해야 한다.

 그러나 현재 우리나라의 사회복지사업은 지역별, 복지사업영역별, 복지시설별, 복지부체별로 그 수준의 편차가 매우 불균형을 갖고 있기 때문에 이에 대한 해소방안이 강구되어야 하고 이러한 여건을 고려해 공동모금회의 배분사업이 그 역할과 기능을 다하여야 할 것이다.

 1> 기관 배분형 중심에서 문제/프로그램 중심으로 전환

 배분의 대상을 어떻게 결정 하느냐, 즉 기관을 대상으로 할 것인가, 문제 및 프로그램을 대상으로 할 것인가, 혹은 기관과 프로그램을 혼합으로 할 것인가, 지역을 대상으로 할 것인가 등은 상당히 중요한 과제가 될 수 있다.

 지역공동 모금이 기부의 일원화를 달성하고 모금된 기금을 효율적으로 활용함으로써 지역공동체를 향한 시민연대의식의 향상과 및 사회복지서비스의 전문적 발달을 돕는 기능을 수행 한다고 보았을  때 적용될 수 있는 배분의 원칙은 ‘프로그램 배분형 ’ 일 것이다.

 그러나 ‘프로그램 배분형’은 배분의 투명성, 경쟁을 통한 사회복지 프로그램의 질적발달 등의 장점을 가짐에도 불구하고 아직까지 우리 사회복지 계에서는 우수프로그램에 대한 선정기준이 객관화 되어 있지 못하고 ,프로그램을 기획할 만한 전문 인력이 부족한 소규모 시설이나 단체의 경우 공동모금의 배분 대상에서 제외될 수 있는 점 등이 있어 프로그램 배분을 원칙으로 하되, 현실을 고려하여 상대적 열악함을 보완해 주는 역할을 수행해 주어야 하고 공동모금의 모금이나 홍보에 적극 참여하는 회원단체에 대해서도 일정비율의 인센티브를 부여하는 기관 배분형을 병행 할 필요가 있다.  

 그리고 향후 지역공동모금회의 과제는 지역사회 내에서 수행되고 있는 미신고 시설/단체가 실시하는 사회복지 프로그램, 일반 사회단체에 의한 사회복지사업의 수행, 사회복지서비스가 급박하게 필요하거나 낙후된 지역에 대한 지원 등은 점차적으로 재원 사용에 대한 배분 비율을 늘여가는 보완적인 방법을 병행해야 할 것이다.

2> 배분기준 및 시스템이 필요

 모두가 인정 할 수 있는 배분기준 및 시스템이 필요하다. 공동모금회의 배분은 자칫 잘못하면 시비에 휘말리기에 그 조건이 충분하다. 따라서 이러한 시비를 없애고 투명하고 공정한 배분이 되기 위해서는 정확한 배분 기준이 필요하다. 공동모금회는 배분규정을 통하여 배분원칙, 신청자격, 배분대상, 배분제외대상, 등 세부규정을 정하여 배분을 실시하고 있으나, 각 지회별로 규정에 근거한 지역특성에 맞는 세밀한 기준이 필요할 것이다. 또한 배분신청, 심사, 보고 평가 등 일련의 시스템과 관련 통일된 매뉴얼이 필요하다.

3> 배분 효과성 평가 실시

 배분의 효과성에 대한 평가 장치가 마련되어 익년의 배분자료로 활용해야 한다. 그래서 매달 또는 매년 FEED BACK을 통하여 얼마나 효과적으로 배분이 되는지를 파악해 본다.

4> 공동모금회 연구소 설립으로 지속적인 프로그램 연구

 연구소를 통한 지속적인 프로그램 연구 개발 , 프로그램 박람회를 통한 각종 프로그램 아이디어 개발 및 배분욕구조사를 실시한다.

5> 배분실행위원회 구성과 조직원에 대한 도덕성과 책임성의 확립

 배분의 투명성을 위해 사회복지 공동모금회법 제13조에서는 모든 분과위원의 임기를 2년으로 연임할 수 있다고 규정하면서도 유독 배분분과위원 만큼은 1회에 한하여 연임하도록 한정하고 있다. 지역사회로부터 투명성을 인정받는 지도층이 배분분과에 참여하는 것도 바람직하나 이와 함께 사회복지전문가 집단이 배분분과에 참여해야 한다. 배분위원들은 투명하게 집행하는 것은 물론, 사회적 책임과 공정성을 기본으로 효율적인 배분이 이루어 질 수 있도록 해야 한다.

Ⅵ. 맺는말

 공동모금회는 양적성장과 더불어 우리나라 공공부문의 사회복지사업을 실질적으로 보완하고 복지의 사각지대를 발굴하여 지원하는 역할을 담당해 오고 있다.

 중앙의 경우 사회복지공동모금회의 조직, 기구, 및 프로그램사업 내용 등은 16개 각 지회와의 연락 ․ 조정 관계가 밀접히 이루어져야 하지만, 16개 각 시도 지회는 그 지역의 특성에 맞는 지역공동모금회의 조직과 체계를 형성하므로 중앙에 종속되지 않고 독자적인 공동모금회의 사명을 실천해 나아갈 수 있도록 해야 할 것이다.

 결국 사회복지사업을 수행하는 사업주체들에 대한 지원이기 때문에 공동모금의 모금, 관리, 운용의 모든 면에서 공개적이고 효율적인 운영체계가 이루어지고, 이를 감시할 수 있는 장치가 마련되어야 한다. 특히 전문적이고 합리적인 배분과정과 배분결과에 대한 공표를 통해 투명성, 공정성을 높이고, 중간평가와 결과에 대한 평가를 통해서 국민들의 성금에 의해 조성된 자원에 대한 책임성을 확보해 나가야 한다. 

 가난하고 소외받고 어렵고 힘들게 삶을 살아가는 자들을 돕고 싶은 마음이 있는 사람이 아무리 많고 돕기 위한 좋은 도구들을 생각하고 있다 해도 할지라고 자본이 없으면 아무런 것도 실질적으로 할 수 없는 현실이다. 그래서 자본을 확실히 대주고 도와줄 만한 아낌없이 주는 나무가 필요한데 바로 그 나무는 사회복지 공동 모금회 인 것 이다.

 신기하게도 공동 모금회에서 계획한 예산보다 많은 돈이 모아지는데 그것은 누구 하나가 많은 돈을 내서기보다 많은 국민들이 함께 힘을 모으기 때문이라고 생각한다.  겸손하게 조직도에서 명예회장 위에 국민여러분이 있듯이 공동모금회의 가장 높은 지위에 있는 사람은 바로 우리들이다. 그래서 우리가 주인의식을 가지고 공동 모금회에 관심을 갖아야 할 것이다. 또한 우리가 주인이라면 매서운 눈썰미로 감시 감독해야할 것이다. 이번에 별로 좋지 않은 소식이 들렸는데 이웃돕기에 쓸 40억의 모금액이 건물을 사는데 사용됐다고 들었다. 이런 일 같은 경우에는 우리가 뜨겁게 질타를 해야 할 부분이다. 건물보다 사람이 더 중요하고 시급한 일이라고 생각하는데 말이다. 사회복지공동모금회가 잘 할 때는 칭찬과 격려를 그렇지 않은 경우에는 딱 잘라서 그것에 대해 비판해야 할 것이다.

  처음에 사회복지공동모금회가 사랑의 열매를 만든 곳인지 사회복지 전공을 하는 우리도 잘 몰랐었다. 방송이나 여러 매체들을 통해 많이 홍보하고 오랫동안 사랑의 열매가 이웃과 함께하는 세상을 느끼게 해주는 따뜻한 열매인데 우리 또한 이 일에 관심을 가지고 이번 겨울에 하나씩 사서 우리의 따뜻한 가슴에 달고 다녔으면 하는 소망을 가져 본다.

※ 참고자료

지역사회복지론 / 학지사 / 2004 / 오정수, 류진석

사회복지공동모금회 사이트

http://www.chest.or.kr

사회복지공동모금회의 현황과 발전과제

http://blog.naver.com/hanmailhan/80012444958