민관 파트너십

[대박]

민영화에 비해 PPP는 정부가 민간 부문의 전문 지식과 자본을 활용하면서 중요한 역할을 유지할 수 있도록 하여

완전한 소유권을 민간 부문으로 이전하지 않고도 정부에 더 많은 이점을 제공합니다.

삽화: 설명 목적으로 사용된 이미지/FREEPIK

공공-민간 파트너십이란 무엇입니까?

공공-민간 파트너십은 공공 기관과 민간 부문 기업 간의 계약상 합의입니다.

공공-민간 파트너십을 통해 공공 기관과 민간 부문 주체가 자산, 기술, 위험 및 보상을 공유하고 하나의 프로젝트를 설정합니다. 공공-민간 파트너십은 공공 부문 자본과 민간 부문 자본을 결합하여 공공 서비스 또는 공공 부문 자산 관리를 개선합니다.

PPP는 정부의 역할을 강조하는 반면, 민영화는 사업 전체를 민간부문으로 이관해야 한다는 점에서 민관협력은 민영화보다

정부에 더 많은 이점을 제공한다.

개발도상국에 민관 파트너십이 필요한 이유는 무엇입니까?

개발도상국은 일반적으로 낮은 과세 기반, 취약한 조세 행정, 열악한 사업 환경으로 인해 예산 적자를 겪고 있습니다.

표시된 예산 적자를 통해 PPP를 채택하면 정부가 우수한 공공 서비스를 제공할 수 있습니다.

PPP는 공공 자금이 부족한 조달 프로세스와 관련하여 정부 간에 널리 사용되고 있습니다.

PPP는 공공서비스의 장기적 전달을 보장한다는 점에서 민간투자자 입장에서도 신뢰할 수 있는 투자 형태이기도 하다.

세계 각국의 민관 파트너십의 기원

민관 파트너십의 역사는 각국이 공동 자금 조달과 인프라 운영을 통해 공공 인프라 개발에 집중했던 18~19세기로

거슬러 올라갑니다.

18세기경 영국과 미국에서는 2,500개 이상의 회사가 민간 유료 도로 개발을 위해 인가 및 법인화되었습니다.

17세기경 프랑스에서는 정부가 인프라 개발 자금을 조달하기 위해 양보를 사용했습니다.

이는 민간 기업과 은행이 철도, 도로, 전기, 트램웨이와 같은 인프라를 설계, 건설, 자금 조달 및 운영할 수 있는 능력을

부여받았다는 것을 의미합니다.

이후 수십 년 동안 PPP는 조달, 구축 및 자금 조달이 용이하다는 것이 입증되어 대부분의 국가에서 일반적으로 사용되었습니다.

일반적인 유형의 PPP

기본 PPP 계약 유형은 민간 사업자가 감수해야 하는 책임 수준과 위험 수준에 따라 다르므로 국가마다 국가별로

현지 요구 사항을 충족하는 특정 PPP 계약 유형을 채택합니다.

아시아개발은행(ADB)에 따르면 PPP는 대부분의 국가에서 다음과 같이 일반적으로 사용됩니다.

서비스 계약

관리 계약

리스 계약

양보

구축-운영-이전(BOT)

합작 투자

(1) 서비스 계약: 이는 정부가 민간 기업과 협력하여 1~3년의 제한된 기간 동안 하나 이상의 서비스를 수행하는 모델입니다.

이 모델에서는 정부가 자본 투자에 자금을 지원하고 민간 파트너가 합의된 비용으로 서비스를 수행합니다.

이는 공공 부문이 정한 성과 기준에 부합합니다. 공공기관이 운영·관리 책임과 상업적 위험을 부담하는 반면,

민간이 부담하는 위험은 미미하다.

(2) 관리 계약: 관리 계약에서는 일상적인 운영 및 관리 책임을 민간 기업이 자체 운전자본으로 담당하는 반면,

공공 기관은 자산 소유권을 가지고 자본 투자에 자금을 조달합니다. 계약기간은 일반적으로 2~5년입니다.

(3) 임대 계약: 임대 계약에서는 시스템의 초기 구축을 공공 기관의 자금으로 조달하고 운영 및 유지 관리를

민간 회사에 계약합니다. 계약기간은 보통 10~15년입니다.

서비스 제공과 운영에 따른 재정적 위험은 민간이 책임져야 한다.

(4) 양보: 양허 모델에서는 민간 부문이 모든 자본 투자(자산)를 제공해야 하며 이러한 자산은 공공 기관과 민간 기업

모두에 속합니다.

이 모델에서는 공공 기관이 서비스 가격과 품질을 규제하는 역할을 맡고 민간 파트너는 자금 조달, 관리,

운영 및 유지 관리에 대한 전적인 책임을 져야 합니다.

(5) BOT(Build Operate Transfer): Build-Operate Transfer, Build-Own-Operate, Design-Bid-Build, Design-Build 및 Design-Build-Finance-Operate 등 다양한 형태의 BOT 유형 계약이 있을 수 있습니다. .

(6) 합작 투자: 합작 투자는 공공 부문과 민간 파트너가 인프라를 공동 소유하고 운영하는 모델입니다. 이 모델에서는

공공 부문과 민간 파트너가 모두 주주이므로 두 당사자 모두 프로젝트에 투자하고 위험을 공유해야 합니다.

미얀마에서 PPP는 어떻게 발전했나요?

1962년부터 1988년까지 미얀마는 버마사회주의계획당(BSPP)의 지도 하에 일당 체제로 '버마식 사회주의 방식'을 실천했다.

경제에서는 중앙계획경제를 실천했다.

1988년 버마식 사회주의 이후, 미얀마 차트의 인플레이션과 화폐폐쇄로 인한 엄청난 봉기의 여파로 1988년부터 1997년까지

국가법질서회복위원회가 출범했다. 1997년부터 2011년까지 국가평화발전협의회로 개편되었다.

1997년 국가평화발전협의회는 시장경제로의 전환을 선언했다.

이러한 전환을 통해 정부는 민관 파트너십과 민영화를 위한 길을 닦기 시작했습니다.

1997년에 미얀마의 인프라 요구를 충족시키기 위해 PPP가 미얀마에서 시작되었습니다.

그러나 당시의 사업은 빌드법에 따른 임의제안(민간투자사업을 추진하기 위해 민간이 제안한 것으로, 관련 정부기관의

요청이 아닌 민간의 주도로 제출된 제안)에 기초한 것이었다.

-운영-이체 양식. 2011년에 U Thein Sein 대통령 정부가 국가의 임무를 맡았고 일부 개혁이 이루어졌습니다.

2011년 10월에는 11개 민간은행이 외화거래를 허용했다.

2012년 11월 새로운 외국인 투자법(2012)이 제정되었고, 띨라와(Thilawa)와 다웨이(Dhawei)에 특별 경제 구역이

설립되었습니다.

2016년과 2017년에는 미얀마 투자법(2016)과 미얀마 회사법(2017)이 제정되었습니다. 2015년 4월, 미얀마 전력 공급의

신뢰성과 안정성을 향상하고 전력 부족 문제를 방지하기 위해 명얀 천연가스 발전 프로젝트가 시작되었습니다.

이는 싱가포르 소재 Sembcorp Utilities와 전기에너지부 간의 요청된 제안(시행 정부 기관의 권한 하에 PPP 프로젝트에

대한 경쟁 입찰 프로세스를 통해 민간 당사자로부터 받은 요청 입찰)을 통해 채택된 최초의 PPP 프로젝트입니다. .

이 프로젝트는 Mandalay 지역의 Myingyan 타운십에 위치하고 있으며 22년간의 BOT(Build-Operate-Transfer)

계약과 전력 구매 계약(PPA)의 적용을 받았습니다.

미얀마에서 PPP가 널리 사용되었을 때 정부는 스위스 챌린지(민간 부문의 PPP 프로젝트 참여를 장려하기 위해 고안된

공공 조달 프로세스)를 사용하기 시작했습니다.

스위스 챌린지 입찰 프로세스에 따라, 관련 정부 기관이 원치 않는 제안으로 접수된 프로젝트를 진행하려는 경우

해당 기관은 입찰에 민간 부문의 참여를 환영하기 위해 입찰을 게시하고 이를 초과하도록 제3자를 초대해야 합니다.

최근 프로세스. 민관협력 이행과 관련하여 프로젝트 은행 고시는 가장 큰 성과 중 하나였습니다.

이는 기획재정부 장관실 고시 제24/2021호를 통해 민간협력센터가 설립된 후 2018년 11월 30일 대통령실에서 발행한 것입니다.

미얀마 민관 파트너십

미얀마 정부 예산은 GDP 대비 조세 비율이 가장 낮은 국가 중 하나이기 때문에 적자로 표시됩니다.

미얀마의 GDP 대비 세금 비율이 낮기 때문에 정부는 인프라에 충분한 투자를 할 여력이 없습니다.

미얀마는 선진국이 개발도상국의 발전을 지원하기 위해 제공하는 일종의 공적개발원조(ODA) 수혜국이지만 인프라

격차를 메우기에는 공공자금과 ODA 자금이 부족하다.

미얀마에서는 주로 도로, 전력 부문을 중심으로 건설, 운영, 이전 형태의 PPP가 실천되었으며 일부 프로젝트는 호텔에서도

이루어졌다. 미얀마의 일부 PPP 형태는 그린필드 프로젝트(이전 시설이 존재하지 않고 이전 작업으로 인해 부과된

제약이 없는 구조 또는 지역에 대한 투자), 브라운필드 프로젝트(한때 사용 중이던 이전에 건설된 시설을 사용하는 투자)로

분류됩니다. 기타 목적), 부처/정부 기관과 민간 기업 간의 생산 공유 계약 및 합작 투자 계약. 정부가 발표한 프로젝트

은행 지침에서는 미얀마에서 실행된 일반적인 PPP 유형을 BOO(Build-Own-Operate), BOT(Build-Operate-Transfer), BTL(Build-Transfer-Lease), 빌드로 분류합니다. - 이전-운영(BTO), 운영 및 관리(O&M) 및 기타 형태의 PPP.

공공-민간 파트너십을 관리하는 법적 프레임워크

미얀마에서는 기획재정부, 미얀마 투자위원회, 투자회사관리국이 PPP 프로젝트를 규제하는 정부 기관입니다.

프로젝트 은행 통지서 발행 전후의 민관 파트너십에 관한 법률은 다음과 같습니다: –

미얀마 회사법(2017)

미얀마 투자법(2016)

외국인 영주권 규정(2014)

미얀마 특별경제구역법(2014)

증권거래법(2013)

미얀마 시민 투자법(2013)

중앙은행법(2013)

외국인투자규정(2013)

외국인투자법(2012)

상업세법 개정법률(2011)

민간산업기업법(1990)

미얀마법의 금융기관(1990)

국영경제기업법(1989)

특수회사법(1950)

미얀마에서는 이러한 법률 외에도 일반적으로 사용되는 Build Operate Transfer 프로젝트 형식에 대해 미얀마에서

PPP 매뉴얼로 널리 사용되는 Directive No 1/2017(입찰 규칙)에 따라 일반 입찰 프로세스가 널리 실행되었습니다.

또한, 국무원은 입찰 공고 번호 2022년 1월을 발행했습니다.

PPP에서 민간 당사자가 국제 연결에 관여하는 경우 해당 프로젝트는 미얀마 투자법(2016)의 적용을 받으며,

일부 제한된 사업 활동은 미얀마 투자 위원회의 2017년 15월 고시에 명시되어 있습니다.

미얀마의 생산물 공유 계약 형태의 민관 파트너십

생산-공유 계약은 미얀마의 석유 및 가스 분야에서 사용되며, 정부 기관과 민간 기업 간에 체결되는 계약입니다.

미얀마에서는 생산 공유 계약에 따라 미얀마 석유 및 가스 기업이 국가 기관 역할을 하며 석유 회사를 계약자로

초대하여 석유 및 가스 추출에 재정적, 기술적 투자를 합니다.

MOGE 데이터에 따르면 150개 이상의 석유회사가 MOGE에 현지 파트너로 등록되어 있습니다.

MOGE가 체결한 모델 생산 공유 계약 조건에 따르면 탐사 기간(최초 기간 최대 3년)과 개발 및 생산 기간(상업적

발견 통지 후 시작)이라는 두 가지 기간이 명시되어 있습니다.

석유 및 가스 사업에서 개발 단계 완료일로부터 최소 20년 동안 지속됩니다.

특별 경제 구역에서 민관 파트너십의 역할을 강조하는 국무회의

현재 설립된 3개의 특별 경제 구역은 Thilawa SEZ, Dawei SEZ 및 Kyaukpyu SEZ이지만 이 기사에서는 이들 중

두 가지를 강조하고자 합니다.

현 정부인 국무원은 경제 발전을 위해 PPP 형태로 차욱퓨 특별경제구역(SEZ) 개발을 시도하고 있다.

차우크퓨 특별경제구역 프로젝트에서는 중국국제신탁투자공사 컨소시엄이 70%를 기여했고,

차우크퓨 심해항 프로젝트 시행에서는 미얀마 측이 30%를 기여했다.

이는 선박이 정박할 수 있는 10개의 부두를 건설하는 4단계 프로젝트입니다.

이 프로젝트가 끝나면 Rakhine 주 주민들, 특히 Kyaukpyu 지역 주민들의 생활이 개선될 것입니다.

미얀마는 아프리카, 남아시아, 유럽 국가로 물품을 직접 운송할 수 있습니다.

언론에 대한 반응에서 U Aung Naing Oo 연합 장관과 Liang Chuanxin은 “심해 항구는 10개의 부두를 포함하는

4단계 프로젝트이며, 완공되면 연간 약 700만 개의 20피트 컨테이너를 수용할 수 있습니다.

이 프로젝트의 컨소시엄은 미얀마 회사법 2017에 따라 등록된 국내 소유 민간 기업 또는 공공 기업 모두에 의해

통합될 것입니다.”

이 프로젝트에서 더욱 유익한 점은 국무원이 이미 컨소시엄에서 소수민족 기업인의 투자를 우선적으로 고려하기로

계획했다는 점이다.

틸라와 경제특구는 미얀마 정부와 일본 정부가 추진한 미얀마 PPP 사업의 또 다른 성공적인 사례다.

미얀마 일본 Thilawa Development Limited가 개발업체로 활동했습니다.

Myanmar Japan Thilawa Development Limited는 MMS Thilawa Development Company, Thilawa SEZ 관리 위원회, Myanmar Thilawa SEZ Holdings Public Limited 간의 합작 투자로 2014년 1월에 설립되었습니다.

띰라와 경제특구(Thilawa SEZ) A구역에는 사무실, 주택, 레스토랑, 호텔, 국제학교, 병원 등을 포함하는 주거 및

상업지역이 최초로 조성되었으며, 2015년 9월부터 운영을 시작한 반면, B구역에는 3가지 유형의 토지가 있다. 산업용지,

물류용지, 주거용지 또는 상업용 토지로 분류됩니다.

정리하면, 현재 국무원은 코로나19 여파로 경제 활성화를 위해 민관협력과 중소기업 육성에 역점을 두고 있다.

특별경제구역 개발, 중소기업의 수출시장 진출을 위한 부가가치 상품 생산 장려, 기존 세법상 면세 및 인센티브 제공 등

국무원의 조치는 국무원이 다음과 같은 조치를 취하고 있음을 입증합니다.

기존 경제 인프라와 프로젝트를 계속 유지하기 위한 진지한 노력. 공공-민간 파트너십의 구현은 미얀마의 인프라

개발을 위한 길을 열 수 있으며, 이 이니셔티브에서 기회를 볼 수 있습니다.

참고자료

아시아 개발 은행의 PPP 핸드북

PPP센터 설립

프로젝트 은행 통지

미얀마 회사법(2017)

미얀마 투자법(2016)

정보통신부 보도자료

경제특구법(2014)

[카페지기]

소중한 자료 정보 공유 해 주심 감사 드려요
늘 수고 해 주셔서 카페 운영에 도움이 되네요
건강 하세요

[TS 무역]

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수고 하셨습니다