초등학교 방과후 보육의 행·재정지원과 발전방안-김숙정 (부산교육청)

[최명희]

 

초등학교 방과후 보육의 행·재정지원과 발전방안

김 숙 정(부산광역시교육청 장학관)

Ⅰ. 들어가며

  2006년부터 본격적으로 추진된 방과후학교는 목적이 크고 다양한 만큼 그 영역 또한 다양하다.

  시행 2년차인 지금 아직 그 영역이 자리를 완전히 잡지 못한 부분도 있으나 보육교실은 어느 영역보다도 수요자의 높은 만족도와 긍정적인 평가 속에 운영되고 있으며 부산시교육청의 경우 160여개의 보육교실 운영을 통해서 연간 2,800여명의 저소득층 자녀 및 맞벌이 부부 자녀들이 참여하고 있으며 40여억원의 사교육비를 절감시켜나가고 있으며 지속적으로 확대 하고자 노력하고 있다.

 그러나 부족한 예산과 질 높은 프로그램, 우수한 강사 확보 등이 현안과제로 대두되고 있고 확대 될수록 이 부분에 대한 요구사항은 더욱 높아질 전망이다.

Ⅱ. 초등학교 방과후학교내에서의 보육교실 운영 현황

  방과후 보육교실 운영은 교육인적자원부뿐만 아니라 여성가족부의 방과후 보육, 보건복지부의 지역아동센터, 국가청소년위원회의 청소년 방과후 아카데미 사업 등도 대상과 추진방법은 다소 차이가 있으나, 그 근본 목적은 어느 부분 유사하다고 생각된다. 부산시교육청의 경우 2007년 5월말 국가청소년위원회와 협약해서 학교안 청소년 방과후 아카데미 사업을 2개소 공동운영하고 있고, 상반기 운영 결과 대단히 긍정적인 평가 결과를 얻음에 따라 확대 운영에 대한 가능성을 열어주고 있으며 특히 정부 부처 간 산발적으로 추진되고 있는 사업에 대한 통합 또는 연계에 대한 시사점을 주고 있기도 하다.

  1. 초등학교 방과후 보육교실 프로그램 운영 실제

  초등학교의 경우 방과후 보육교실 프로그램은 유치원이나 지역아동센터 등에서 운영하는 프로그램과 다소 차이가 있다. 학령기 아동을 대상으로 보살피고 가르치며 지도그룹도 저학년, 중학년, 고학년 등으로 구분해서 학년의 발달단계에 맞도록 교육과정을 편성하고 학교내 특기적성교육활동, 수련체험활동, 토요휴업일 활동 등 학교내 교육과정 운영과 긴밀하게 연계되어 운영되기 때문에 보다 다양하고 밀도있는 서비스가 가능하다.

여기서 부산지역의 몇 개 초등학교 프로그램 운영내용을 사례로 들고자 한다.

【사례1】

                                부산선암초등학교

  가. 목적

  방과 후에 가정에서 보육할 수 없는 가정이나 맞벌이 가정의 자녀 보육을 위한 과외 수요를 억제하고, 방과 후 시간에도 계속 학교생활을 통하여 보충․심화 학습활동과 특기․적성 교육활동을 함으로써 학생들의 학습 욕구와 생활 지도에 효율성을 기한다.

   또, 방과후 또는 방학 중에 보육을 필요로 하는 학생을 대상으로 하여 가

 정의 역할을 대신하여 초등학교의 발달 특성에 맞는 보육과 교육을 실시함으   로써 소외계층 및 맞벌이 부부의 육아부담을 해소하고 사교육비를 경감하는

 데 그 목적이 있다.

 나. 프로그램 내용

   1) 개별 프로그램과 공통 프로그램으로 구분하여 운영

   2) 보육 프로그램 :  간식지도, 위생지도, 휴식 및 놀이 프로그램, 자율활동

   3) 교육 프로그램 : 소질계발활동(특기적성 수강 및 자원봉사자 투입 무료

      특기적성 프로그램 참여), 학교 과제 해결 및 일기쓰기 지도, 교과 심화

      보충 지도(국어, 수학 등 개인별 보충프로그램 또는 방문 학습지 투입),

      독서지도, 인성교육

  다. 전문 인력 고용으로 질 높은 보육 실시

    1) 자격 : 교사(유치원, 교원) 자격증 또는 보육교사 자격증 소지자 중 육아경험이 풍부한 주부 또는 학부모 중에서 선정

   2) 역할

      - 보육교실을 관리하며 학생 간식 제공, 학습지도, 생활지도, 놀이지도, 하교지도를 한다.

      - 보육교실 학습 결과 가정통신 및 안내서를 배부한다.

      - 보육교실 입급 학생 개별 상담 및 가정과의 연계활동을 담당한다.

      - 본교 교사 및 자원 봉사자의 수업시 보조 교사로 활동한다.

      - 학생 귀가 확인 : 전화 연락망을 통하여 안전한 귀가를 확인한다.

   3) 대상 학생 선정 방법

   가) 학생 모집은 안내장이나 담임교사의 홍보를 실시한 후 다음과 같이 학부모의 희망에 의거 신청서를 받는다.

   나) 저소득층 및 맞벌이 부부의 자녀를 우선 수용하며, 지원자가 많을 경우 교육청이 정한 선정기준에 의하여 선정한다.

   다) 운영 시기는 가입 희망 입반원서를 받아 3월 중순경(신입생) 실시한다.   학생이 편안하고 안락하게 느낄 수 있는 가정적인 분위기의 환경을 구성하여 영역을 구분하여 활동할 수 있도록 물리적 환경을 조성한다.

   4) 운영 시간 및 장소

   가) 운영 기간은 공휴일과 토요일을 제외한 주5일제로 연중 운영한다.

    (하계, 동계 휴가 중에도 연중 운영)

   나) 운영시간은 학년별 교육과정 종료 후인 방과 후부터 18:00까지 운영한다.

    - 결석 아동이 있을시 보육교사는 담임과 학부모에게 즉시 통보한다 .

   다) 학년 행사로 인한 출석치 못한 아동은 지도 내용 란에 행사 내용을 기록한다.

   라) 장소는 “저학년 방과후교실” 에서 실시하며 학습 내용에 따라 특별교실 등 기타장소를 이용할 수 있다.

   5) 가정과 연계 지도

   가) 학생들의 개인별 카드를 작성하여 수시로 가정과 통신 연락을 갖는 등 학부모와의 긴밀한 연락 체계를 구축한다.

   나) 학생들의 학교생활 현황을가정에통보하여 가정과의연계지도를 실시한다.

   다) 학부모 회의나 설문을 연2회 개최하여 운영 내용에 대한 이해와 협조를 통해 교육 공동체를 구축한다.

   6) 지도내용

   가) 학습지도 : 과제지도, 동화읽기, 신문학습,

   나) 놀이 : 블록놀이, 퍼즐놀이, 민속놀이, 소꿉놀이, 인형놀이 등

   다) 특기적성교육활동과 연계 지도 : 피아노부, 컴퓨터부 등 활동에 참여

   라) 체육활동 : 고리던지기, 간이볼링, 줄넘기, 달리기, 피구, 공놀이 등

   마) 감상 활동 및 휴식 : 영화감상, 오락게임, 컴퓨터, 잠자기, 독서 등

   바) 교내 특별실 활용하여 취미 활동 및 계발 활동 등

  사) 프로그램 내용

      <표> 보육교실 프로그램 구성 내용 및 역할 분담 예시

활동 영역	세부지도 내용	역할 분담
소질계발활동	․ 종이접기, 영어, 독서지도, 태권도 및 각종 놀이 활동 ․ 특기적성 프로그램과 연계	현대백화점 자원봉사자 동서대 자원봉사자
교과심화보충	․ 1학년 기초 국어, 수학  ․ 2학년 기초 국어, 수학 ․ 독서 활동 ․ 언어 통합 활동 ․ 정보 활동 ․ 음률 통합 활동	보육교사 대학생 자원봉사
창의활동	․ 야외 활동 : 민속놀이, 게임과 율동, 모래놀이, 자연보호  ․ 실내 활동 : 고누놀이, 공기놀이, 도미노, 찰흙 놀이, 윷   놀이, 말판놀이, 주사위놀이, ․ 공작 프로그램 : 색종이 접기, 게임과 율동, 지점토 만 들기, 미적 체험활동 등 ․ 창의 프로그램 : 창의학습지, 칠교놀이, 창의 인터넷 신문활용교육 ․ 특색 프로그램 : 외부 인사 초빙 교육 실시	․ 자료 개발, 제공 -보육교사, 본교   교사, 특기적성 강사 ․ 지도: 보육교사 ․ 보조: 자원봉사  도우미
인성교육활동	․ 독서, 동화 듣기
개인․자유 활동	․ 학생의 안전 생활과 휴식을 포함하는 모든 개인적  선택과 자율성이 존중되고 지도되는 활동

  7) 운영 경비

     가) 보육전담 교사 인건비: 교육청 지원 예산(월 700,000원)

     나)간식비 : 현재 개별 지참, 앞으로 의견 수렴후 수익자 부담경비로 산출하                    여 수납 지출

                (일 1000원×20일=20,000원 정도 예상)

     다) 간식은 인스턴트식품은 지양하고, 아동신체 발육 및 건강에 도움이 되는 자연식을 제공함을 원칙으로 한다.

【사례2】

부산서명초등학교

가. 운영의 개요

  본교는 지역특성상 많은 아동이 저소득층, 한 부모, 맞벌이 가정, 혹은 부모 없이 조부모의 슬하에서 경제적으로도 어려운 형편에서 생활하고 있다.  이들에게 특기, 취미, 인성, 학력 지도를 고려한 보살핌과���배움의 장을 마련해 줄 필요성을 절실하게 느껴 희망보육교실을 조성하였으며 국가청소년위원회와 부산광역시교육청이 연계한 청소년방과후아카데미 교실을 시범운영하고 있다. 또, 아동수준맞춤의 희망보육교실과 청소년방과후아카데미 교실을 통해 저소득층과 맞벌이 가정의 자녀들에게 주간 및 야간에도 사랑과 정성으로 보살피며 희망을 키워가는 보육프로그램을 통해 서명두레방과후학교를 운영하고 있다. 이를 통해 저소득층, 소외계층, 맞벌이 가정의 자녀에 대한 보살핌과 배움의 기회를 확대하여 학부모와 아동, 지역사회 주민들에게 희망을 키워나가며 방과후학교 교육의 질을 높이고 있다.

나. 추진내용

  1) 운영 형태

   2) 운영 특징

   - 본교중심 운영 보육프로그램, 굿네이버스 연계 운영 프로그램, 청소년

    방과후아카데미 연계 프로그램, 지역사회 연계 프로그램, 외부특기적성

    강사 프로그램으로 운영하고 있다.

		“보살핌, 배움으로 아동수준 맞춤의 보육교실 운영을!”
				↑		↑
운영방법	→	학교중심과 위탁운영의 혼합운영	←	본교보육전담인력	→	전체프로그램	→	프로그램 내용
			←	굿네이버스 전담인력	→	위탁프로그램(전체)	→
			←	청소년아카데미 전담인력	→	위탁프로그램(전체)	→
			←	지역,대학생,도우미	→	특기적성, 기초학습 및 토요휴업일 프로그램	→
				↑		↑
		교육복지, 사교육비 경감, 학교의 지역사회화

  3) 희망보육교실 운영을 위한 인프라 구축

   가) 희망보육교실의 조성

     희망새싹1교실(1,2학년), 희망새싹 2교실(1,2학년), 희망나눔교실(3,4학년),

     희망열매교실(5,6학년), 야간보육교실1(5학년), 야간보육교실2(6학년),

     청소년방과후아카데미4,5학년 교실 운영을 위해 4개 교실을 확보하였다.

     (야간보육교실은 주간보육교실을 겸용하여 사용한다.)

   나) 희망보육교실 시설 및 학습교구 구축

시 설	온돌시설	컴퓨터	냉장고	프로젝션TV	DVD	VCR	녹음기	청소기
확 보	3개교실	10대	1대	4대	4대	4대	4대	4대
시설	아동테이블	걸상	롤스크린	도서	교구	싱크대	수도	조리용구
확보	30조	70조	4개교실	400	30	4	4	급식실 활용

   다) 희망보육교실 전담인력(보육교사)임용

    (1) 보육교실 전담인력 임용원칙

     - 학교장과 보육교사간의 계약을 원칙으로 하며 위탁기관의 전담인력은       위탁기관에서 채용하되 가급적 보육자격 소지자나 청소년지도사, 사회복지사      채용을 원칙으로 하며 자원봉사자나 보조 인력을 활용을 권장한다.

     - 보육교실 전담인력은 학교운영위원회 심의 후 학교장이 결정한다.

     - 부산방과후지원센터 『배움터』코너,우수강사 인력풀 기관을 이용,        검증 절차를 거쳐 우수한 강사를 확보할 수 있도록 한다.

     - 자원봉사자를 많이 활용할 수 있도록 한다.

   (2) 임용 절차

     - 희망 새싹1, 희망열매, 야간보육5,6학년 교실의 전담인력 임용 절차

  

보육교실 확보	⇒	전담인력 채용 공고	⇒	전담인력 채용	⇒	신청서 배부	⇒	아동 선정
요구 파악	⇒	특강강사, 자원봉사자모집	⇒	프로그램 편성	⇒	프로그램 운영	⇒	평가․환류

 

   - 굿네이버스 교실 및 청소년방과후아카데미 교실의 전담인력 임용절차

    (희망새싹②, 희망나눔, 청소년방과후 아카데미4,5학년)전담인력 임용절차

  

보육교실 확보	⇒	굿네이버스 및 아카데미와 연계	⇒	프로그램확인	⇒	전담인력 채용	⇒	신청서배부
신청받기	⇒	대상아동 선정	⇒	요구파악	⇒	특강강사, 자원봉사자모집	⇒	프로그램 편성
프로그램 운영	⇒	평가․환류

 라) 희망보육교실 전담인력(보육교사) 현황

구분	주간보육교실				야간보육교실
	새싹1 (저학년)	새싹2 (저학년)	희망나눔 (중학년)	희망열매 (고학년)	야간 (5학년)	야간 (6학년)	청소년 아카데미 (4학년)	청소년 아카데미 (5학년)
전담 인력	1명	1명	1명	1명	1명	1명	P M 1명
							SM 1명	SM 1명
자격	보육 교사 자격증 소지자	사회 복지사 자격증 소지자 (굿네이버스에서 채용)	교사 자격증 소지자 (굿네이버스에서 채용)	논술강사, 종이접기 강사, 비즈강사, 토요휴업일 강사	보육 교사 자격증 소지자 (유치원 2급 정교사)	초등 교사 자격증 소지자	P M 1명은 1급 청소년지도사 자격증 소지자
							SM : 사회복지사 자격증 소지자	SM : 청소년 지도사자격 소지자
강사료	월 70만원	월 70만원	월 70만원	월 50만원	월 50만원	월 50만원	120만원	120만원
강사료 지급	본교	굿네이버스 (위탁)	굿네이버스 (위탁)	본교	본교	본교	북구청소년 문화원(위탁)	북구청소년 문화원(위탁)

 마) 희망보육교실 특강강사 자원봉사자 현황

구분	주간보육교실				야간보육교실
	새싹1 (저학년)	새싹2 (저학년)	희망나눔 (중학년)	희망열매 (고학년)	야간 (5학년)	야간 (6학년)	청소년 아카데미 (4학년)	청소년 아카데미 (5학년)
특강 강사	1명	3명	3명	4명	2명	2명	11명	11명
자원봉사	1명	4명	6명	1명	1명	1명	6명	6명

  바) 희망보육교실의 다양한 인적 인프라 구축 현황

구분	본교채용 전담인력	굿네이버스	청소년 아카데미	금정문화원	학부모교육원	지역사회		본교 교사도우미
담당	보육전담 4명	보육전담 2명	아카데미 전담 3명	새싹1보육교실 열매보육교실 야간보육교실	특강강사, 교과보충	특강강사 휴업일 3명	대학생 도우미	휴업일 프로그램 고정윤번
영역	전담인력	특강6명	특강11명	특강8명	특강1명 교과보충2명	특강1명 휴업일2명	․	토요교실 야간보육
	자원봉사 4명(학부모)	자원봉사 10명	자원봉사6명	․	․	․	자원봉사자 10명	3명
계	8명	18명	20명	8명	3명	3명	7명	20(윤번제)

 4) 희망보육교실 운영의 실제

구분	주간보육교실				야간보육교실
	새싹1 (저학년)	새싹2 (저학년)	희망나눔 (중학년)	희망열매 (고학년)	야간1	야간2	청소년 아카데미1	청소년 아카데미2
대상	1-2학년	1-2학년	3-4학년	5-6학년	5학년	6학년	4학년	5학년
아동수	14명	16명	17명	13명	18명	15명	20명	20명
전담자	전담인력 1명	전담인력 1명	전담인력 1명	전담인력 1명	전담인력 1명	전담인력 1명	SM 1명	SM 1명
							PM 1명
채용	본교	굿네이 버스	굿네이 버스	본교	본교	본교	북구청소년 문화원	북구청소년 문화원
운영 시간	월-금 13:00-17:00	월-금 13:00-17:00	월-금 13:50-18:00	월-금 13:50-17:00	월-금 19:00-21:00	월-금 19:00-21:00	월-금 17:00-21:00	월-금 17:00-21:00
운영 장소	새싹1실	새싹2실	희망나눔 교실	희망열매교실	희망나눔 교실	희망열매 교실	새싹1실	새싹2실
강사비	교육청 지원	굿네이버스에서 지급	굿네이버스에서 지급	교육청 지원	교육청 지원	교육청 지원	국가청소년 위원회지급	국가청소년 위원회지급
간식, 석식	간식지원 (월-금)	간식지원 (방학중 중식지원)	석식지원 (월-금)	간식지원 (월-금)	간식지원 (월-금)	간식지원 (월-금)	석식지원 (월-토)	석식지원 (월-토)
교육비	무료	무료	무료	무료	무료	무료	무료	무료
프로 그램 운영 내용	과제지도 일기독서  지도 학습지도 생활지도 인성지도 아동관리 간식지도 놀이지도 학생상담	과제지도 학습지도 생활지도 인성지도 아동관리 간식지도 체험학습   지도 놀이지도 학생상담	과제지도 학습지도 생활지도 인성지도 아동관리 식사지도 체험학습   지도 놀이지도 학생상담	과제지도 학습지도 생활지도 인성지도 아동관리 간식지도 학생상담 놀이지도	과제지도 학습지도 생활지도 인성지도 아동관리 간식지도 학생상담 놀이지도 귀가안전  지도	과제지도 학습지도 생활지도 인성지도 아동관리 간식지도 학생상담 놀이지도 귀가안전  지도	기본공통 과정지도 -개인별숙제 -수준별학습  계획수립  (국어,수학  사회,과학) -체험학습  지도 -급식지도 -학생상담  -귀가지도	기본공통  과정 지도 -개인별숙제 -수준별학습  계획수립  (국어,수학   사회,과학) -체험학습  지도 -급식지도 -학생상담  -귀가지도
프로 그램 운영 방향	1. 저학년은 학습, 인성활동을 겸한 통합 프로그램을 운영한다.  2. 특기적성 프로그램과 연계하여 아동이 다양한 프로그램을 수강하도록 한다.  3. 아동의 발달 단계에 맞게 학습지도, 특기적성, 인성교육, 생활지도, 상담활동,    체험홛동을 전개한다.  4. 연간, 월간, 주간 계획 작성에 의해 세부적으로 운영한다.  5. 분기별로 아동의 교육활동에 대한 활동결과표를 가정에 안내한다.
아동 선정 원칙 : 저소득층, 한부모, 조손, 맞벌이 가정의 자녀, 형편이 힘든 담임추천자

 5) 프로그램 운영의 실제 (『희망나눔교실』월간 프로그램 일부 예시) 

희망나눔교실    5월 시간표

   

	14	15	16	17	18	19
~13:50	과 제 지 도
14:20~15:20	영 어	수 학	한 문	논 술	수 학
15:30~16:40	체험활동기록	마 술	컴퓨터	풍 물	인성
17:00~18:00	저 녁 식 사
	21	22	23	24	25	26
~13:50	과 제 지 도					대학생 동아리 형들과 함께
14:20~15:20	독서지도	수 학	한 문	석가탄신일	수 학
15:30~16:40	영 어	마 술	컴퓨터		인 성
17:00~18:00	저 녁 식 사

  6) 프로그램 운영의 모습

<희망새싹1-과제확인시간>

  

<야간보육1 개강식>

   

<야간보육 안전한 귀가>

  

   7) 강사 관리

     매일 출근부 작성, 지도 일지 작성, 1강사 1담임제 실시, 분기별 만족도 실     시 모니터링 실시, 아동 활동 결과표 작성, 아동 출석 관리를 실시하고 있다

다. 추진상의 문제점 및 극복과정

   1) 각 보육교실의 프로그램 질 향상을 위해서는 우수한 특기적성 강사와       자원봉사자의 확보가 시급하게 요구되었다.  따라서, 학부모교육원, 금정     문화원, 지역사회 기관 등과 연계하여 우사한 특기적성 강사와 자원봉사자     를 확보하여 프로그램을 질을 높이고 학생들의 교육기회를 확대하고 있다.

   2) 야간보육교실을 개설하면서 야간보육교실의 안전한 귀가문제가 시급하게      요구됨에 따라 다양한 각도에서 이 문제를 해결하기 위해 노력하였다.       따라서, 지역사회의 유관기관, 학부모, 학교가 연계하여 이 문제를 해결       할 수 있었다. 서금지구대, 서1동사무소, 바르게살기위원회, 서1동청년회,      학부모회, 보육교실 전담인력, 본교교사 등이 요일별로 안전귀가 도우미가     되어 4개조로 아동을 편성하여 모범적으로 귀가지도를 하고 있다.

라. 추진성과

  1) 아동수준 맞춤의 수준별 보육교실을 주간, 야간으로 운영하여 전교생 539명      중 전체 133명(약 24.7%)의 아동이 보육교실 교육활동에 참여하였다.

    (1,2학년 30명-5,6%,  3,4학년 37명-7.2%,  5,6학년 66명-12.2% 아동 참여)

  2) 아동의 만족도는 3월 24.9%에서 1학기말 67.8%로 42.9% 이상의 만족도     가 증가하였다. 

  3) 사교육비는 1인당 월 평균 6,5000원의 경감효과를 보여 지난 1학기동안      27,625,000원의 경감 효과를 보였다.

Ⅲ. 초등학교 방과후 보육의 행·재정지원과 발전 방안

  2007년 9월 현재, 부산시교육청에서는 160여개 방과후 보육교실이 운영되고 있으며, 실당 2,000만원의 시설비와 연 1,000만원의 운영비를 지원하고 있으나 부족한 실정이다. 올해 부산시에서는 보육교실 운영을 위해 비법정전입금으로 일부 운영비를 지원해 주고 있으나 부족한 상황이며 방과후 영역에서 사교육비 절감, 저소득층 및 맞벌이 가정 자녀의 보육 걱정 해소의 가장 효자 역할을 하는 것을 감안할 때 이에 대한 지자체를 비롯한 정부부처의 재정적 지원은 아무리 강조해도 지나치지 않다.

  또한 지역의 공동체 개념 속에서 실질적인 교육 네트워크 체제를 지향함으로써 「우리지역 아이는 우리 지역에서!」책임지는 지역교육에 대한 책무성을 강화하고 학교-기업-사회유관기관-위탁기관과의 지속적 협력 연계로 초등 방과후 보육교실 운영을 활성화해 나갈 것이다.

  특히 수요자의 요구에 의해 운영되고 있는 야간보육교실은 1지역우량기업이 1야간보육교실을 협력 지원토록 하고 있다.

  우리교육청의 경우 부산시장 공약사항인 2010년까지 부산시내 전 초등학교 보육교실 설치를 위하여 시와 공동으로 보육교실 확대 운영 및 서비스 개선을 위한 지속적 협력 관계를 유도해 나가고자 계획하고 있다.

  그러나 무엇보다도 수요자 요구에 부합하는 다양하고 수준 높은 방과후 보육 프로그램을 개발·보급하기 위해 보육 프로그램 콘텐츠를 개발하고, 전담인력의 전문성 신장을 위한 강사연수도 지원하는 각종 대학 등 전문단체들의 협력도 병행되어야 할 것이다.

[양숙희(신금)]

여기에서는 도우미가 아니고 전담인력이군요