2강 : 사회복지 행정의 개념(2)
1. 사회복지행정과 다른 행정의 비교
행정은 기업행정, 정부행정, 교육행정 등 행정이 이루어지는 조직에 따라
여러 가지로 존재
1.1. 공통점
● 행정은 주로 문제의 확인, 문제의 제 측면 연구, 해결 가능한 계획의 개발, 계획의 수행, 효과성 평가 등을 포괄하는 문제해결 과정
● 행정은 상호 관련되고 상호 작용하는 부분들이 모여서 이루어진 체계
● 행정은 대안선택에서 가치판단을 사용
● 행정은 개인 및 집단이 좀더 효과적으로 기능하도록 해주는 바의 가능케 하는 과정(enabling process)으로 간주
● 행정은 지식과 기술의 판에 박힌 활용이라기보다 창의적인 활용으로 이루어진다.
● 행정은 최적 효율과 상품 또는 서비스의 생산을 쉽게 하기 위해 프로그램, 서비스 및 직원들을 조직화시키는 것에 관심을 두고 있다.
● 행정은 크건 작건 공의를 실행에 옮기는 것과 관련되어 있다.
● 행정은 관리운영의 객관화와 인적 자원의 활용 간에 적절한 균형을 유지한다.
● 행정은 개개 직원들의 지위와 인정에 관심을 갖고 조직의 목표, 가치 및 방법에 직원들이 적극적으로 일체감을 가질 필요성에 관심을 갖는다.
● 의사소통, 직원간의 집단관계, 행정에의 참여 등은 행정의 중요한 영역이다.
1.2. 차이점
● 지역사회 조직에서 행정은 지역사회 내의 인지된 욕구를 충족시킬 수 있도록 돕기 위해 존재하는 것이다.
● 행정을 통해 사회복지 조직에 의해 제공되는 서비스는 크게 3가지 범주로 분류 첫째, 손상된 사회적 기능의 회복
● 둘째, 좀더 효과적인 사회적 기능을 위해 사회적․개인적 자원의 제공 셋째, 사회적 역기능의 예방
● 사회복지 행정이 이루어지는 장인 전형적인 사회복지 조직은 일반적으로 지역사회를 대표하는 이사회를 갖고 있다.
● 사회복지 조직의 크기, 범위, 구조 및 프로그램 형태는 광범위하고 다양하다.
● 사회복지 행정가는 사회복지 조직의 내부운영을 지역사회와 관련시킬 책임을 갖고 있다.
● 자원활용에 관하여 부단히 선택을 내릴 필요성이 있다.
● 사회복지 조직은 조직의 생존을 위해 자원의 적자운영을 피해야 한다. 조직의 최적기능을 산출하고 유지하며 보호할 주요한 책임은 사회복지 행정가에게 부여된다.
● 사회복지 조직에 의해 수행되는 서비스는 전문사회사업적 성격이 점차로 증대하고 있다.
● 모든 직원들이 행정과정에 참여하고 어느 정도까지는 전체 조직 사업에 영향을 미친다.
1.3. 일반행정과 구별되는 사회복지행정의 특성
● 사회복지행정의 대상인 인간은 그 자체가 투입요소임과 동시에 결과가 된다. 영유아, 보육대상 아동, 미혼모, 비행청소년, 빈곤노인 등
● 상담, 케이스 매니지먼트, 집단사회사업 등과 같은 인간관계의 기술에 대한 의존도가 높다. 이러한 기술을 자율적으로 활용할 수 있을 뿐만 아니라 프로그램 개발과 전달을 정당화하기 위하여 전문성에 의존한다.
2. 사회복지 행정의 일반적 가치
2.1. 인간 : 살아 있는 존재인가?
● 인간은 특수한 살아 있는 존재
- 개개인의 인간을 하나의 가치 있고 독특한 실체로서 양육함
- 사물지향적 가치보다 존재지향적 가치의 우세
- 모든 인간이 사물로서 취급되는 것을 반대하는 인간상의 지향
이라는 함축적인 가치 내포
2.2. 인간 : 동물인가? 또는 신과 같은 존재인가?
● 모든 인간은 동물이 아니고 신과 같은 존재(human dignity)-사회복지행정의 기초
2.3. 인간 개개인의 독자성 추구
● 인생의 단계에서 수행하는 역할과 지위와 구별되는 독자성이라
는 본질적인 인생의 핵심을 인식
● 사회복지행정가는 자신과 관계하고 있는 클라이언트 또는 동료
들의 개별화 및 독자성을 꼭 같이 인정해야 한다.
2.4. 인생의 의미 추구(Victor Frankl)
● 인간들의 인생의 의미탐구는 자신의 인생에서 가장 일차적인
소망이다.
● 인생의 의미는 스스로의 힘에 의해서만 성취되어야 하고 성취
될 수 있으며 그때 비로소 만족
2.5. 개개 인간의 창조적인 잠재력
● 모든 인간은 발전할 수 있고 발전하도록 허용되어야 하는 창조
적 잠재력을 갖고 있다는 것이다.
● 신인간 잠재력 운동 : 육체, 정신, 영혼에 있어서 인간 잠재력 실현(사회복지 행정의 기본적 가치)
3. 사회복지 행정가의 관리행동
3.1. 사회복지행정가의 관리행동(Skidmore, 1990)
● 수용 : 사회복지 행정가는 자신과 더불어 일하는 지역사회 내의 전문가, 지도자 및 직원, 클라이언트들을 있는 그대로 받아들여야 한다.
● 관심과 보호 : 행정가는 직원들에 때해 관심을 가져야 할 뿐 아니라 행동으로서 관심표현을 보여주는 것이 중요(직원과의 관계에서 생각과 감정을 나눈다.
● 창의성 발휘 : 사회복지 행정가는 창의적이 되어야 하며 조직의 서비스를 개선하는 혁신적 정책․방법 및 절차와 직원관계를 개척하고 확립하기를 좋아하는 사람이 되어야 한다.
● 민주성 발휘 : 행정가는 집단과정을 존중하고 협력이 문제, 결정, 또는 욕구를 다룰 수 있는 최상의 방책이 될 수 있다는 것을 인식
● 신뢰 : 신뢰는 무엇인가에 대하여 본능적으로 의심 없이 믿고 의지하는 것을 의미(Gibb, 1978)
● 인정 : 직원 또는 클라이언트가 칭찬 및 인정을 몹시 갈망하고 있다는 것을 이해
● 개인적 균형과 조화의 유지 : 행정가는 일, 후식, 놀이, 종교생활 등을 포함하는 원만한 생활을 누리려고 노력해야 한다.
● 기획 : 행정가는 기획이 구체적인 세부 목표나 조직 전체의 목표에 도달하는데 도움이 되도록 기획을 활용할 줄 알아야 한다.
● 조직화 : 조직화는 이사회, 직원 및 클라이언트 도움을 받아가며 이루어져야 한다. 사회복지 조직은 효과적인 권한과 책임의 계선을 따라 움직이는 효율적인 구조이다.
● 우선순위 결정 : 행정가는 제기되는 각각의 목표 또는 운영의 중요성을 비교, 대조, 비중을 둘 줄 알아야 하고 그 중요성에 관해 건전한 결정을 내릴 수 있어야 한다.
● 위임 : 사회복지 조직의 책임이 분담되어야 한다는 것을 알고 다른 직원들에게 기꺼이 책임과 권한을 줄 기회를 제공
● 지역사회 및 타 전문직과 관계유지 : 행정가는 정신의학, 심리학, 간호학, 의학, 법률 및 기타 유사 전문 직업인들과 효과적인 업무관계를 유지해야 한다.
● 의사결정 : 행정가는 사실을 수집 정리하고 주의깊게 대안을 검토해야 하며 각 대안들의 성과를 예상해서 최선의 선택을 내려야 한다.
● 행동촉진 및 조장 : 사회복지 행정가는 직원들이 원하고 나아갈 필요가 있는 방향으로 나아갈 수 있도록 마음의 문을 활 짝 열고 가능한 모든 것을 해야 한다.
● 의사소통 : 사회복지 행정가의 가장 중요한 행동의 중의 하나는 통신 및 생각과 감정 등을 주고받는 의사소통이다.
● 직원발전의 촉진 : 효과적인 행정가들은 창의성, 혁신 및 성취를 장려하기 위하여 자신들이 할 수 있는 모든 것을 하며, 직원들의 성취를 통해서 대신 만족을 얻어야 한다.
● 동기부여 : 효과적인 행정가는 직원들이 자신들의 능력을 활용하고 사회복지 조직의 기능을 수행하는데 있어 직원들에게 동기를 부여하고 그들의 마음을 움직일 능력을 갖고 있어야 한다.
<학습평가>
1. 다음 중 사회복지행정의 개념에 해당하지 않는 것은 ?
① 사회과학적 지식에 기초한 사회복지조직의 총체적인 관리활동
② 사회복지조직의 목표달성을 위해 관리자가 하는 체계적인 개입 활동
③ 사회적 서비스를 사회정책으로 전환하기 위한 직원들의 활동
④ 지역사회와 협동체계를 확립하기 위한 사람들과의 공공 활동의 과정
정답 : 3
해설 : 사회복지행정은 사회정책을 사회적 서비스로 전환하기 위한
직원들의 활동이다.
2. 다음 중 사회복지조직에 대한 설명으로 적절하지 않은 것은?
① 공공의 이익을 위해서 사회적으로 물질적 ․비물질적인 후원을 받는다
② 사회복지조직은 변화되어야 할 클라이언트와 직접 접촉하여 활동한다
③ 서비스의 효과성과 효율성을 평가할 표준이 되는 척도가 부족하다
④ 사회복지조직은 인간을 대상으로 하는 특성으로 인해 서비스의
성공률은 높다
정답 : 4
해설 : 사회복지조직은 불안전한 지식과 기술을 사용하게 되므로
서비스의 성공률은 높지 못하다.
3. 다음 중 사회복지행정의 일반적 가치로 볼 수 없는 것은?
① 인생의 의미 추구
② 개개인간의 창조적인 잠재력
③ 인간 개개인의 독자성 추구
④ 나와 그것의 관계가 존재
정답 : 4
해설 : 사회복지행정에서 높은 가치를 갖는 것은 인간은 사물이 아니라 특수한 살아 있는 존재로서“나와 너의 관계”가 존재한다는 것이다.
4. 다음 중 사회복지행정가의 관리행동이 아닌 것은?
① 조직화
② 우선순위의 결정
③ 경쟁의 조장
④ 개인적 균형과 조화의 유지
정답 : 3
해설 : 경쟁을 조장하기 보다는 신뢰와 인정을 중시한다.
<학습정리>
● 사회복지행정(Social Welfare Administration)이란?
● 사회복지행정의 3가지 모델 비교
● 사회복지조직의 성격
● 사회복지행정과 다른 행정의 비교
● 사회복지행정의 일반적 가치
● 사회복지 행정가의 관리 행동
<쉬어가기> 사회복지행정의 영역
● 사회적으로 부여된 임무를 실행 가능한 정책과 목적으로 전환
● 프로그램의 기획 및 실행
● 자원(물적, 인적, 클라이언트, 사회적 인정 등) 확보와 할당
● 조직 내부 및 조직들 간의 운영․관리
● 인력관리 및 수퍼비전
● 조직을 대표하고 사회적 관계 담당
● 지역사회교육
● 조직의 생산성을 위한 감독, 평가, 혁신