[쟁점 토론3] 학교장제-교과보직형 교장제냐? 승진자격공모형 교장제냐?

[두루한]

[쟁점 토론3] 학교장제-교과보직형 교장제냐? 승진자격공모형 교장제냐?

_토론3_학교장제.hwp

경일고등학교 교사 김두루한(010-3705-6579, duruhan@hanmail.net)

참배움누리예-참배움학교연구회 cafe.daum.net/zayool

1. 머리말

왜 학교가 무너졌다는 얘기가 나올까? 급식, 수학여행, 수련회, 앨범, 교복, 기간제 교사 채용비리까지 끝도 없는 학교비리가 쏟아질까? 수업 중에 휴대전화로 문자 날리고 게임하는 학생들은 왜 생겨나는가? 학생들이 잠자는 교실에서 체벌은커녕 교사에게 쌍욕하고 폭행까지 하는 학생 통에 교사들은 손을 놓고 길을 잃은 듯하다.

학교에서 왜 이런 모습이 생길까? 일본제국주의 수난기와 광복 이후 권위주의 시대를 거치며 생긴 ‘단위학교 교장책임경영제’가 지닌 문제를 제대로 밝혀 문제 해결을 위한 정책 대안을 내놓지 않았기 때문이다. 도대체 ‘교장제’의 현실은 어떤가? ‘교장’을 검색하니 "교장이 승진 앞둔 여교사 성추행"이란 기사 제목이 뜬다. 근무평정제 및 왜곡된 승진 제도, ‘자격증’을 내세운 교장제가 얼마나 부정적인 제도인지 잘 드러난다.

그런데, 왜 일부 교사들은 ‘교장’을 하려 할까? 출세나 돈, 사회적 계층상승 등의 이유, 평교사는 무능한 교사요, 교장은 유능한 교사란 인식 탓도 있다. 또 나이가 들면서 수업이나 상담의 교육활동을 하지 않기 때문이란 말도 한다. 실제 우리나라 초중등학교에서 거의 대부분의 교장이나 교감(부교장)은 학교에서 행정실장과 함께 학생을 교육하지 않는다.

도대체 ‘학교장’이란 무엇이며 무엇을 해야 하는가? “교장은 교무를 통할하고, 소속 교직원을 지도·감독하며, 학생을 교육한다.(초중등교육법 제20조 제1항)”에서 보듯이 학교장은 무엇보다 교육자로서 학생을 교육하는 일에 최선을 다해야 한다. 학교장이 하는 일은 (1) 교무 통할, (2) 교직원 지도·감독 같은 ‘관리’ 기능보다 (3) 학생 교육을 하는 것이 본래 해야 할 일이다. 그렇다면 이제까지 ‘수업’과 ‘상담’을 포기하고 ‘교무행정’에 매달리는 관점에서 벗어나야 한다. 그래야 학교마다 참배움이 일어나고 학교장은 제대로 학교를 운영할 수 있게 된다. 그래서 이항근 내부형 공모 교장(군산회현중)이 4년 임기를 마치고 교사(군산동산중,수학)로 돌아온 것에서 나아가야 한다. 다시 말해 공교육을 살리려는 뜻이 제대로 살아나려면 ‘학교장’에 대해 ‘보직’이냐, ‘승진’이냐에 대한 원리를 살펴야 한다. 그래서 학교장제-교과보직형 교장제냐? 승진자격공모형 교장제냐? 를 중심으로 논의해 보고자 한다.

2. 중, 고등학교의 학교장은 ‘교과보직형 교장제’가 꼭 필요한가?

2012년 9월 인사를 끝낸 현재, ‘왕수’란 근무평정을 받은 이들이 교장이 되고 있다. 승진 점수 계산으로 교장 연수 자격을 정하고 일정한 연수로 교장 자격증을 받는 형식과 절차는 바뀌지 않았다. 과연 이런 방식의 학교장제는 시대 흐름이나 실제 교육 현실을 바꾸려는 취지에 합당한 것일까? 교사였던 그들은 아마도 교장이 되려는 마음을 먹고 나서 학생들로부터 멀어졌다고 본다. 사랑하는 제자들을 위해 정열을 쏟기보다 승진 점수를 받으려는 싸움으로 승진을 꿈꾸는 순간부터 자신이 가진 철학을 포기했던 것이다. 이것은 개인으로나 우리 사회로 봐서 비극이 아닐 수 없다.

전교조에서는 그동안 왜곡된 교장승진제도를 비판하며 2002년 무렵부터 ‘교장선출보직제’를 이야기했다. 실제로 “평생 교장이 되지 않겠다” 며 평교사 3백여 명이 교장이 되지 않을 것과 평생 평교사의 길을 걷겠다고 선언한 적도 있다. 물론 이 선언은 승진자격형 교장직을 바라지 않는다는 뜻이다. 그리고 우여곡절 끝에 요즘은 내부형 평교사 공모교장제를 내세웠다. 하지만 현실은 초빙형, 개방형, 내부형으로 나눠진 채 평교사의 교장공모의 실효가 거의 없다. “일단 교직 경력 20년 이상으로 자율학교에 한해 교장 퇴임으로 공석 중인 자리의 2.3%”만이기 때문이다. 이명박 정부의 교육 정책은 ‘공모제’를 내세웠지만 초빙형인 경우 교장자격증을 요구하는 탓이다.

아무튼 내부형 평교사 승진공모형 교장제는 매우 적은 인원에 그쳤지만 분명한 성공 사례도 있다. 우여곡절 끝에 4년의 공모교장 임기를 마치고 2012년 9월 1일자로 평교사로 돌아가는 이항근 선생의 ‘아름다운 귀환’ 사례를 들 수 있기 때문이다. 교사였던 교장이 다시 교사로 돌아간다는 것은 한때 초미의 관심사였던 ‘교장선출보직제’를 떠올리는 사건이다. 일정기간의 경력을 지닌 평교사를 학교자치 기구가 교장으로 선출하고, 일정기간의 교장 임기를 마치면 다시 평교사로 돌아가는 제도의 뜻은 같고, ‘선출’이 아닌 ‘공모’의 과정만 다를 뿐이다.

여기서 도대체 학교장 공모제가 무슨 뜻이 있는지를 묻게 된다. 2012 대선을 거쳐 좀더 민주스런 정권으로 바뀌고 내부형 평교사 승진공모형 교장제에 힘을 싣는다 하더라도 학교는 제대로 바뀔 수 없다는 것을 지적하지 않을 수 없다. ‘선출’이든 ‘공모’든 ‘학교장’이 하는 일은 바뀌지 않고, 자격증을 바탕으로 하는 교장제가 유지된다면 과연 ‘학교’가 바뀔 수 있는 것인가? 이항근 교사는 공모 교장으로서 4년 동안 ‘성적’아닌 ‘성장’하는 학생들을 기르는 학교로 바꾸었을 뿐, 그가 새롭게 2학기부터 생활해야 할 ‘학교’에서는 여전히 현행 학교장제의 틀 속에서 참배움의 행복감을 맛볼 수 있을까? 만일 새로운 정권에서 교장선출보직제를 받아들여 ‘교장’을 선출(다수결,교황식,추첨)한다 하더라도 여전히 학교는 바뀌지 않을 듯하다.

그래서 다시 묻지 않을 수 없다. 중, 고등학교에서 왜 ‘교과보직형 교장제’가 꼭 필요한지를.

첫째로 학교는 ‘교육과정(배움)’을 중심으로 ‘학교장’이 잘 운영하고 집행해야 하기 때문이다. 그런데, 현행 행정틀의 ‘승진자격공모형 교장제’에서 학교장들은 어떠한가? ‘교육과정(배움)’을 제대로 운영하기에 힘쓰기보다 대체로 비리를 선도하거나 비리에 침묵하면서 민주 사회의 바탕인 각종 회의조차 형식으로 하고 있지 않은가? 대부분 학교 안 교육과정의 개선 등을 위한 위원회 활동의 질을 높이기보다 잦은 외부 출장 등으로 정작 생활지도 사안 같은 일에 매달려 생색만 낸다. ‘학교폭력’, ‘사교육비 증가’, ‘입학사정관 비리’ 등의 시시각각 일어나는 교육현안에 합리적 문제해결방안을 제시하지도 못하며 ‘반성’과 ‘사과’를 일삼고 있지 않은가? 학교장은 밖으로 학교를 대표하되, (1) 교무 통할, (2) 교직원 지도·감독 같은 ‘관리’ 기능에만 치중해선 안 될 것이다.

둘째로 학교장은 마땅히 ‘수업하고 상담하는’ 일을 해야 하기 때문이다. 학교장은 (3) 학생 교육을 하는 것과 함께 교사와 학생들이 ‘교육활동’을 잘 할 수 있도록 지원(장학)하는 일을 으뜸으로 해야 한다. 이런 뜻에서 위의 ‘교육과정(배움)’을 충실히 운영하는 것과 함께 학교장으로서 ‘수업하고 상담하는 교장’ 활동도 해야 한다. 이런 활동은 ‘공모제’로 확보한 학교장이 예외로 수업하며 ‘교사’의 본분인 교육(수업과 상담) 활동에 일부 참여한 개별 사례완 다르다. 그 경우에도 현행의 ‘공모제’는 ‘수업하고 상담하는 교장’을 전제로 하지 않기 때문이다. 한편 이전의 교장선출보직제도 이런 뜻에서 일정한 한계가 있다. 어디까지나 교사전체회의에서 교장을 뽑기에만 초점이 놓여 있고 학교장이 수업과 상담을 해야 하는 것을 담지 못했기 때문이다.

예컨대, 독일의 경우 교사전체회의에서 교장을 뽑을 때는 학교경영에 대한 소견발표를 듣고 공개토론도 벌이며, 교장 후보자의 시범수업까지 평가한다. 왜 시범수업까지 평가할까? “한국에서는 경력이 쌓일수록 승진에 관심이 많다니 이해할 수 없군요. 교사의 본분은 아이들 가르치는 데 있지 않습니까”란 외국의 교사 말처럼 교장도 ‘수업과 상담’을 해야 한다는 것이다.

셋째로 ‘학교장’은 오늘의 학교장을 내세우기보다 여전히 경력을 갖춘 ‘교사’이기 때문이다. 바람직한 학교장의 모습은 스스로 경력을 갖춘 ‘교사’임을 잊지 않고 학생들과 만나고 싶어 하느냐가 관건이라 생각한다. ‘수업’과 ‘상담’은 학생과 교사의 만남이고, 배움과 가르침이 일어나는 배움터(학교)의 꽃이기 때문이다. 중등 학교장이라면 전공과목이 있었고 학생 상담을 해 봤던 교사 출신의 경력직이 아닌가? 그들은 ‘교과(군)부장’, 교과 교사로서 중등교육전문가이다. 그들의 경험과 노력을 ‘행정관리직’이 되면서 쉽게 버리는 것은 옳지 않다.

그래서 학생과의 만남인 ‘수업’과 ‘상담’이 활발히 살아나도록 교장은 스스로 뭇 교사들의 본이어야 한다. 한때 교사였고 여전히 교사인 학교장은 교육과정(수업-평가)과 상담(생활, 진학, 진로, 학습)의 교육전문가로서 매일 2~3시간 정도는 ‘수업’이나 ‘상담’으로 학생과 만나야 한다. 교장이 교실에서 학생들과 만나면서 다른 동료 교사들과 함께 여전히 교사로서 맛보는 절망과 좌절, 환희와 희망이 교차할 때 학교의 개혁이나 혁신은 일상의 활동이 될 것이다. 학교에서 어울리는 모두가 진심으로 늘 ‘배움’으로 하나될 수 있고, 참삶을 가꿀 수 있기 때문이다.

3. 초, 중등학교에서 ‘수업하고 상담하는 교장’을 어떻게 세울까?

먼저 법안으로 만들고 공청회를 거쳐 법으로 정해야 한다. 예컨대, ‘자율교육과정혁신학교(아래에서는 줄여서 자율혁신학교로 함)-임시 이름-’의 틀을 내세우고 ‘자율혁신학교는 교사를 교장으로 보한다’는 규정을 넣어 법제화한다. ‘자율혁신학교’는 교육지원청별로 새로 짓는 학교나 이미 수백 개에 이르는 자율형 공립고나 교육과정 혁신학교(선진형 교과교실제)를 대상으로 신청을 받아 운영하도록 한다. 자율형 공립고의 경우 학교운영 등에서 자율에 따른 책무를 지지만 그만큼 교육과정 및 프로그램을 특성화ㆍ다양화하여 전인교육을 실현하고자 한다. 이와 함께 교과의 특성을 고려한 교과교실제로 창의적 수업방법을 마련하고자 하는 학교교육과정 혁신학교도 있지 않은가?

다음으로 ‘자율교육과정혁신학교’에서 ‘교과보직제’ 학교장을 세우는 과정을 밝히기로 한다.

첫째는 자율혁신학교는 ‘교육과정(배움)’ 중심의 틀로 바꾼 만큼 이전의 학교 운영과 달리 교육과정 자율권을 활용하면서 ‘학교교육과정위원회’가 이전의 판에 박힌 틀을 벗어날 수 있다. 되었다고 본다. 그런데, 학교교육과정위원회는 각 교과(군)부장이 중심축을 이루므로 희망 교사(교과부장 포함)들 사이에서 호선이든, 추첨이든 보직으로 맡게 되면서 ‘교과교장보직제’가 된다. 교장은 이제 교사대표나 부대표로서 학교 기관장의 처지에선 공문 집행이나 대외 관계로 꼭 써야 할 경우만 '보직'으로 필요하며 임기도 4년이 아니라 2년 정도로 해도 좋다.

둘째는 자율혁신학교의 부서 운영은 ‘교과(군)’별 교과연구협의회를 활성화하여 행정업무부장 틀을 버리고 교과(군)부장 틀로 운영한다. 그동안 초, 중등학교 대부분의 학교에서 교육과정심의위원회나 교과활동연구분과 등은 형식에 그쳤으나 이제는 내용면으로 ‘수업연구회’가 활발히 활동할 수 있도록 지원한다. 이것은 ‘수업’을 혁신하고 학교의 올바른 교육과정 운영으로 이끄는 발판이 될 수 있다.

셋째는 ‘자격증’이 아니라 ‘교과교사’로서 교육과정을 잘 운영할 수 있는 ‘교장자격능력’을 기를 수 있게 하기 때문이다. 누구나 ‘교육과정’을 제대로 충실히 학교 현장에 녹일 수 있어야 한다. 그런데, 이런 능력은 ‘자격증’이 아니라 ‘교과교사’로서 충실히 근무하면서 교사의 전문성을 기를 수 있다고 본다.

다시금 강조하고 싶다. 현행과 같이 ‘공모’의 범위를 교사 중심으로 바꾸고 그 수효를 늘린다 하더라도 더 이상 ‘자격증제’의 틀에 얽매이면 곤란하다. 위에서 든 것처럼 학교장 보직제의 바탕으로 각 교과(군) 부장들 중에서, 또는 ‘교사’ 중에서 호선이 돼도 좋고, 직선을 해도 좋은 근거를 만들어야 한다. 그것은 ‘교과(군)’별 교과연구회 활성화이고 일상화된 각 교과교사의 ‘수업연구’ 및 ‘상담연수’ 등이 될 것이다. 이런 ‘교육과정(배움)’을 충실히 학교 현장에 녹일 수 있는 ‘교과형 보직제’로 나아갈 때 학교는 자율혁신으로 크게 달라질 것이다.

이런 뜻에서 교장보직제를 실시하거나 이에 준하는 학교의 사례를 살펴 보기로 하자. 대부분 대동소이한 학교교육계획서에 소개한 것처럼 모두에게 같은 옷을 입혀 인재를 빨리 기르기보다 이제는 각자 몸에 맞는 옷을 맞출 수 있도록 학교를 바뀌어야 하지 않겠는가?

첫째는 우리나라에서 ‘학교장’이 수업하는 사례로 충남 홍성군 풀무학교의 사례이다.

“나는 1995년 9월 충청남도 홍성군 홍동면의 ‘풀무학교’에 간 일이 있고 그 뒤로 몇 차례 더 가 본 일이 있다. ‘풀무학교’ 홍순명 교장을 뵙고 말씀을 나누면서 당시로선 드문 ‘중국어’를 교수한다는 말씀을 듣고 귀가 번쩍 뜨였다. 1987년 석사 과정을 마치고 교직에 들어선 뒤로 ‘학교장’이 군림하던 군부독재시기를 겪은 처지에서 ‘풀무학교’ 홍 교장님의 모습은 ‘꿈’으로만 여기던 것이 ‘현실’로 나타난 것이기에 당시 ‘거창고’의 교사 츨신 도재원 교장의 보기와 마찬가지로 제대로 된 ‘교장’의 모습이 어떠하고, 앞으로 우리 학교에서도 널리 ‘교장’의 변신이 필요하다란 생각을 하게 된 소중한 경험이었다.”

둘째는 독일의 학교 교장에 대한 레겐보겐초등학교 뵈머 교장의 설명이다. 한국의 교장·교감과 달리 독일 교장은 누구나 주당 10시간 안팎의 수업을 해야 한다. 당시 베를린교육청이 교장 초빙공고를 낼 때 미술 전공교사를 자격조건으로 달았다고 했는데, 학교의 정체성과 어울릴 수 있는 사람을 가장 중요한 덕목으로 꼽고 있었는데, 그도 1주일에 13시간씩 아이들한테 미술을 가르치고 있었다고 한다.

“교장이 된 것을 승진·출세라고 전혀 생각하지 않는다. 출세하고 싶으면 다른 길, 예컨대 교육청으로 가는 길을 택해야 한다. 내가 다른 평교사들보다 조금 위에 있지만 나도 아이들을 가르치는 한 명의 ‘교사’일 뿐이다. 교장은 아이들을 가르치는 일을 좋아하는 나의 꿈과 아이디어를 실천하는 자리다.”

4. 맺음말

글을 맺으며 앞에서 든 충남 홍성 풀무학교 홍순명 교장과 대담한 기록을 소개할까 한다.

“선생님 그 많은 졸업생들 가운데 특별히 기억에 남는 제자들이 있을 텐데, 그 중 몇 사람만 사례로 들어 이야기해주십시오.”

“제 눈에는 다들 특별했어요. 한 사람 한 사람에 대한 크고 작은 것들이 어제 일처럼 기억나요. 그러니 어느 누구의 특별한 이야기를 찾기가 쉽지 않습니다. 풀무학교 생활을 마무리하는 창업식(졸업식)이 가까워 오면 아이들에게 선배들 이야기를 합니다. 1회부터 한 사람 한 사람씩 되짚어 내려오지요. 그러나 잘 하면 겨우 3회까지 내려오다 중단합니다. 그 많은 아이들을 모두 이야기하기엔 시간이 모자라지요.”

위 기록에서 보듯이 “도중에 교장직을 그만두면 평교사로 돌아와 더 많은 시간을 가르칠 수도 있다.”란 표현보다 “교장은 특별한 권한을 가진 사람이라기보다 과거에도 교사였고 현재도 역시 교사다. 교사가 수업을 하는 건 당연하다. 교장이 수업을 않고 관리·경영만 하면 학생들과 거리감이 생긴다. 그러면 학교수업에서 어떤 문제가 있는지 판단하기 어렵게 되고, 교장의 역할도 제대로 수행할 수 없게 된다”란 뜻을 되새기고 싶다.

학생과 수업하고 상담하는 배움(교육)이란 만남을 즐기는 이, 교사로서 시작한 것을 행정 틀에 얽매인 관리감독 시학형 승진교장이나 공모 승진교장으로 끝내지 않고, 처음처럼 경력을 갖춘 교사로서 ‘교육과정(배움)’의 보람을 늘 맛보게 하는 교과형보직교장제를 제안한다.