구 분 |
미시적(협의) 사회복지행정 |
거시적(광의) 사회복지 행정 |
개 념 |
사회복지 실천의 한 방법으로의 행정관리자의 행정 관리임 |
공공 및 인간기관을 포함한 사회복지 조직 구성원들의 총체적 활동 |
내 역 |
사회사업행정, 사회사업 3대 방법(개별사회사업, 집단사회사업, 지역사회조직사업)과 같은 사회복지 실천 방법 |
인간의 사회적 기능향상 -사회과학적 관리과업 -사회사업 3대 방법 포함 |
주요과제 |
-서비스 전달 효과성, 효율성 문제 -서비스의 접근성과 전문성 문제 -서비스의 경쟁성 -서비스 중복과 조정문제 -재정의 불확실성 |
-중앙정부와 지방정부 연계강화 -공공기관(중앙정부, 지방자치단체)과 민간단체의 연계체계 미흡 |
행 정 |
정부 관료제, 공무원 |
공공목표를 달성→적정수단→모든 행정 |
제 2 장 사회복지 행정의 특징
1. 사회복지 행정 : 인간에 대한 직접적인 서비스 제공(의료, 교육, 복지 등)과 서비스 대상이자 서비스 과정에 참여하는 특징
*휴먼서비스 = 사회서비스
2. 사회복지 행정의 특성과 과제
(1)사회복지 서비스의 인간적 측면
①인간의 존엄 가치와 도덕성 유지
②전체성과 개별성 - 행정의 전체적 접근 구현, 개별화된 수혜자의 욕구 만족
(2)사회복지 서비스의 조직적 측면
①클라이언트와 전문적 상호작용
②조직들 간의 체계적 상호작용
(3)사회복지 서비스의 환경적 측면
①환경에 대한 의존성 - 일반환경과 업무환경
②역동적 환경
③다면적 가치
3. 사회복지 행정과 일반 행정의 공통점
구성측면에서의 공통사항 |
활동측면에서의 공통사항 |
-행정은 서로 관련되고 작용하는 부분들의 기능적인 집합 -행정은 개인 및 집단이 효과적으로 기능하도록 지원하는 체제 -행정의 미래지향성 -프로그램, 서비스, 조직원들의 조직화하는 차원에 초점 -관리운영의 객관화와 인적자원 활용 간에 적절한 균형유지 기능 -조직원 개인의 지위와 인정에 관심을 갖고 조직의 목표, 가치 및 방법에 조직원들이 일체감을 갖도록 관심을 기울임 |
-공공 의지를 실행하는 체계 -문제 해결의 과정 -가치판단을 통한 대안의 선택과정(비교 우위의 가치를 지향) -지식과 기술의 보편적 활용이 아닌 창의적인 활용 -행정 주요영역 : 의사소통, 조직원 간의 상호 작용관계, 행정에의 적극 참여 등
|
4. 사회복지 행정과 일반 행정의 차이점
구 분 |
사회복지행정 |
일반행정 |
대 상 |
지역사회 내의 인지된 욕구 충족 |
전체 국민의 욕구 충족(공공복리) |
서비스 종류 |
-손상된 사회적 기능의 회복 -사회적, 개인적 자원의 제공 -사회적 역기능 예방 |
-국가 혹은 지자체 유지업무 -공공 정책 입안 및 집행 -대민 업무활동 |
구성 및 활동 |
이사회가 집행 |
중앙 및 지자체의 해당부서가 집행 |
조직크기, 범위 구조, 프로그램 형태 |
-다양, 광범위 -법령에 위반되지 않으면 자유로움 |
-법령에 따른 조직과 정해진 업무 -법적 제약이 큼 |
행정가 책임 |
지역사회와 연계 책임 |
전체 국민, 혹은 지역 주민에 대한 책임 |
자원 활용 선택 |
수시로 선택할 필요성 |
법령에 따른 업무 한도 내에서의 활용 |
재정문제 |
조직의 생존 위해 적자운영 지양 |
법령에 따라 적자 예산 가능 |
서비스 성격 |
전문 사회사업적 성격 (예:노인복지 등) |
전문 관리적 성격 (예:주택문제, 교통 등) |
행정 참여도 |
조직의 모든 직원이 의사 결정 |
직급별, 직위에 따른 참여(제한) |
5. 사회복지 행정과 일반 행정의 비교
(1) 유사점
①문제 확인, 계획, 프로그램 개발, 서비스 평가 등을 포함하는 문제 해결 과정
②조직 내 개인과 집단이 조직 목표달성에 적절히 활동할 수 있도록 동기 유발 및 조력의 과정을 공통적으로 요구 - 리더십 필요
③인적, 물적 자원을 동원하고 조직화 하는 기능
④공공의 의지를 실현시키는 것과 관련
(2) 차이점
①사회복지 조직이 산출하는 서비스는 독특한 성격을 갖는 서비스이다.
②사회복지 행정은 일반 행정과 관리에 관한 지식을 초월하는 범위를 갖는다.
③사회복지 행정은 행정가, 또는 관리자에 의해서만 이루어지는 것이 아니다 - 모든 구성원에 의해 이루어진다.
④사회복지 행정의 성패는 사회복지사의 직무수행에 크게 의존하고 있다.
6. 사회복지 조직의 특성
(1)클라이언트와 직접 접촉하여 활동하고 있고, 주된 문제는 인간 문제 해결
(2)클라이언트 보호를 사회적으로 위임 받았고, 이를 통해 그 존재가 정당화 되며, 공공의 이익을 위해서 사회로부터 후원을 받는다는 의미로 공익적 조직이며, 비영리를 추구하는 조직
(3)사회복지 조직의 목표는 인간을 대상으로 하므로 애매모호한 문제점
(4)사회복지 조직의 원료는 문화적 가치를 부여받고 사회적, 도덕적 정체성을 지닌 인간이라는 점
(5)외부 환경과의 관계에서 가치와 이해관계에 갈등을 일으키고, 어려움을 겪는다는 점
(6)복잡한 인간을 대상으로 하므로 사용되는 기술이 불확실하다는 점
(7)사회복지 조직의 핵심활동은 조직원과 클라이언트와의 관계이며, 사회복지 서비스의 활동 효과를 타당하게 측정할 수 있는 표준 척도가 없다는 것
7. 사회복지 행정의 이념
(1)사회복지 행정의 이념은 궁극적으로 지향해야 할 가치 기준이며, 사회복지 행정에 대한 평가 기준
(2)행정 이념 측면
①합법성의 원리 : 법률에 적합해야 한다는 원칙(복지 시설의 설립, 운영, 활동, 재무, 세무 등)
②효율성의 원리 : 최소의 비용으로 최대의 효과를 의미(경제적 측면)
③효과성의 원리 : 클라이언트의 욕구 충족을 위해 제공된 서비스의 적합성(목표의 달성 정도)
④형평성의 원리 : 동일한 욕구를 가진 클라이언트에게 동일한 서비스 제공
⑤접근성의 원리 : 사회적 서비스를 쉽게 이용할 수 있도록 근거리에 위치
⑥책임성의 원리 : 사회복지 행정의 목표를 달성하고자 하는 노력(효과성, 효율성)
(3)운영방법적 측면
①보편주의적 운영방법 : 특정한 자격이나 조건을 부여하지 않고 서비스 제공
②선별주의적 운영방법 : 수급대상자(기초생활자)에게 특정 자격이나 조건이 있어야만 서비스를 제공하는 방법
8. 사회복지 행정가의 자질
(1)사회복지사로서의 지식, 기술, 경험과 사회복지사를 지휘, 관리, 감독할 능력
(2)사회욕구 충족을 위한 복지 프로그램 개발 및 발전을 시킬 수 있는 능력
(3)사회복지 조직을 유지, 관리, 발전시킬 수 있는 지식과 풍부한 경험
(4)행정가가 가져야할 지식
①조직의 목표, 서비스
②인간 속성에 대한 이해 - 인간발달, 정신역동, 행동 등
③자신의 조직에 도움을 줄 수 있는 공공, 민간조직 파악
④사회복지 방법론 숙지 - 개별사회사업, 집단사회사업, 지역사회조직 조사
⑤조직 관리에 필요한 지식 - 기획, 조직, 인사, 재무, 세무 등
⑥복지와 관련된 각종 단체나 협회 파악
⑦프로그램 서비스의 평가와 대안 마련
⑧전문가로서의 윤리와 지식
9. 사회복지 행정가가 지켜야 할 관리행동 요소
(1)관리행동에 필요한 요소 : 지속성, 시간관리, 타협, 유연성(융통성), 창의성 등
(2)사회복지 행정가(지도자)의 행동 요소
①수용 : 직원, 클라이언트, 조직원, 개인 인정, 존중
②관심 : 친절함, 소속감 - 성장, 발전
③창의성 발휘 : 정책, 방법, 절차 - 융통성
④민주성 발휘 : 모든 직원 참여, 의견, 가치
⑤신뢰 : 절대적
⑥인정 : 칭찬, 인정, 보상
⑦기획 : 행정가의 가장 핵심적인 요소
⑧조직화
⑨우선순위 결정 : 대안결정 →가치평가 →우선순위 결정
권한의 위임 : 조직원 위임 →과업수행
의사 결정 : 문제 해결을 위한 가능한 대안 모색
동기 부여 : 구성원 격려
행동 촉지 : 지지, 후원
지역사회 및 타 전문직과의 관계유지 : 업무제휴
조직원들의 발전 유지 : 보상, 인정
행정가의 생활 태도
의사소통 : 리더십, 조정, 통제, 타협
10. 사회복지 행정가의 역할
(1)사회복지 행정가의 다원적 역할 기능
①인간 상호간의 역할 : 명목상 수장(상징적 업무 수행), 지도자(조직 목표 달성, 동기 부여), 연락자(외부 정보체계, 상호 원조체계)
②정보제공의 역할 : 모니터, 홍보자, 대변인
③의사 결정의 역할 : 기업가, 갈등 조정자(위기상황), 자원 할당자(자원 분배), 협상자(협상)
(2)조직 위기에 따른 행정 관리자의 영역
①최고관리자급(제도적 영역) - 복지조직 유지, 발전, 목표설정, 정책 결정-CEO
②중간관리자급(프로그램 영역) - 부서, 보조
③슈퍼바이저급(기술적 영역) - 교육, 감독
제 3 장 사회복지 행정의 역사
1. 영국 사회복지 행정의 역사 - 구빈법 시대
(1)엘리자베스의 구빈법(빈민법, The poor law of 1601)
①엘리자베스 여왕이 실시한 세계 최초의 공공부조
②선별주의의 성격을 띤 법
(2)정주법(The settlement act of 1662)
①거주 이전(移轉) 자유를 제한하여 빈민의 이주를 막는 부랑인 단속법
(3)작업장법(The workhouse test act of 1696, 1722)
①공동작업장을 만들어 빈민에게 일을 시키고 노임을 지급하는 방식 - 직업보도
(4)길버트법(Gilbert act of 1782)
①자기 가정이나 인근 직장에 취업하도록 알선해 주는 원외 구호를 시행한 법
(5)스핀햄랜드법(Speenhamland act of 1795)
①최저 생활비에 미달하는 임금에 대해서 그 부족분을 보조해 주는 제도 - 가족수당, 최저생활보장
(6)신구빈법(신빈민법, The poor law amendment act of 1834)
①빈민구제보다는 지주와 자본가의 이해를 조정하기 위해 빈민구제를 되도록 억제하는 법, 비인도주의적 처우와 시혜적 성격의 구제법
②균일 처우의 원칙, 열등 처우의 원칙, 작업장 활용 원칙
③행정수준 통일
2. 영국 사회복지 행정의 역사 - 베버리지 보고서
(1)1942년, 베버리지가 쓴 사회보장 관련 보고서로서, 5대 사회악을 동시에 퇴치하고자 하는 발상의 일환으로 시작된 보고서
①5대 사회악이란? - 빈곤, 질병, 무지, 불결, 실업
(2)빈곤 퇴치를 위한 사회보험의 6대 원칙
①균일한 생계 급여의 원칙 : 최저 생활의 보장
②균일 갹출의 원칙 : 보편주의
③행정 책임의 통합 원칙 : 사회 보험 행정의 통합
④충분한 급여의 원칙 : 혜택의 적절성
⑤적용범위의 포괄성 원칙
⑥대상 계층화 원칙
(3)베버리지 고고서 이후
①1945년 가족수당법, 1946년 국민보험법, 1948년 국민부조법 등 사회보장의 기초가 되는 3대 입법이 완성됨으로써 현재의 복지제도의 틀을 정립하게 됨.
3. 미국 사회복지 행정의 역사
(1)명목상 인정단계(1900-1935) : 형성기, 개별 사회사업
(2)사실상 인정단계(1935-1960) : 사회복지의 팽창시기, 발전기, 1938년 사회보장법
(3)정체의 단계(1960-1970) : 정체기
(4)도전과 발전의 단계(1970-1990) : 확립기
(5)1990년대~현재 : 민간의 역할 증대
(6)의의 : 사회복지행정은 미국에서 처음으로 사회복지학 분야에서 독립된 분야로 발전
제 4 장 사회복지 행정의 단계
1. 사회복지 행정 미인식 단계(1950년대 이전)
(1)일제시대
①1921 : 조선총독부 내무국 내 사회과 개설
②1944. 3 : 조선구호령(국민의 빈곤, 불구, 폐질에 대해 생활구호) 공포, 실시
(2)미군정 시대
①1945. 10 : 보건후생국 설립
②1946. 1 : 후생국보 발표하여 조선구호령과 함께 실시
③1946. 3 : 보건후생국이 보건후생부로 승격
④1946. 9 : 빈민, 실업자구호 계획→근대적 사회복지행정과는 거리가 멈
⑤1946. 9 : 아동노동법규 공포, 시행
⑥1946 : 보건후생국과 노동부를 통합하여 사회부로 신설
⑦1947. 5 : 미성년자 노동보호법 공포, 시행
⑧1947 : 이화여대에서 기독교 사회사업학과 설치 - 전문적 사회사업 교육의 출발이 됨
2. 사회복지 행정 미인식 단계(1950년대)
(1)제1, 2공화국 시대
①1949 : 사회부 내 보건행정을 분리하여 보건부 신설
②1950. 5 : 후생시설 설치 기준령 제정(구호시설 운영과 지도, 감독 준칙)
③1952 : 후생시설 운영요령(전쟁고아 수용보호 시설 비롯해 전란으로 인해 혼란에 빠진 기존 구호시설 운영 지도 및 감독
④1953 : 중앙신학교(현 강남대) 사회사업학과 개설, 외국 원조기관이 들어오면서 사회복지행정 실천의 장이 마련
⑤1955 : 보건부와 사회부를 보건사회부로 통합
⑥1956 : 사회복지 전문 인력 단기 양성소인 국립중앙사회사업 종사자 훈련소 창설
⑦1958 : 이화여대(기존 기독사회사업학과 개칭), 서울대 대학원에 사회사업학과 개설
⑧1959 : 서울대학교 학부(당시 문리과대학)에 사회사업학과 설치
3. 명목상 인정단계(1960-1970년대)
(1)제3, 4공화국 시대
①1961년 : 생활보호법 제정(일제의 조선구호령 내용을 벗어나지 않아 질적 개선 별로 없음)
②1960년대 초반 : 보건사회부의 역할이 생활보호 위주이고 외원기관도 저소득층 원조 위주 → 사회복지행정조직 역할 매우 단순, 비전문적 활동, 전쟁고아 문제 해결 위해 고아입양 특례법, 아동복리법, 고아후견직무에 관한 법률 제정 → 한국 사회복지행정 발전과 연결 안 됨
③1970년 : 사회복지사업법 제정(특징 : 법규에 의거한 시설과 단체들이 정부의 보조를 받을 수 있었다는 것과 외원 기관의 원조활동 감소, 정부의 재정 부담이 늘어나면서 사회복지제도의 토착화의 기반을 조성하였다는 점), 총 13개 대학에서 사회사업학과(사회복지학과) 설치
④1960년대 보건사회부의 역할이 생활보호 위주의 정책수행이었고, 1970년대의 사회사업 행정은 학계나 교육 분야에서만 중요성이 인식되었고, 실무의 현장에서는 여전히 그 필요성과 중요성이 인식되지 못한 상태
4. 실질적 중요성 인식 단계(1980-1990년대)
(1)제5, 6공화국 시대 - 문민정부 이후
①1980년대 : 사회복지 서비스 행정의 대두, 사회복지 서비스에 대한 중요성 인식 및 국가와 지방자치단체 책임의 강화, 사회복지행정의 범위 확장, 생계보호 목적에서 자활보호 목적 중시의 행정을 병행, 사회보험의 보편화와 재가복지 정칙의 시기
②1987 : 사회복지 전문요원 배치 - 영세민 밀집지역의 동사무소에 배치
③1990 : 사회국과 가정복지국을 통합하여 사회복지정책실로 개편
④1991 : 사회복지 전담공무원 및 복지사무 전담기구 설치 근거 신설
⑤1992 : 지방공무원 임용령 개정에서 사회복지 직렬 설치(5급까지)
⑥1995 : 지방자치제도 실시로 중앙과 지방의 역할 분담
⑦1997 : 시설 설치의 신고제와 설치 주체의 다양화, 사회복지 시설평가제 도입
⑧1999 :rnralsrlchtodghkfqhwkdqjq 제정, 수급권 보장, 자활후견기관을 통한 자활우선행정 강조, 한국사회복지행정학회 창립과 한국사회복지행정학의 창간
⑨2000. 10 : 국민기초생활보장제도 시행
⑩2002. 5 : 보건복지부 조직 개편(보육과, 의료급여과, 공공보건과 신설)
5. 한국 사회복지행정의 과제
(1)사회복지조직의 책입성
①책임성과 관련된 행정지식과 기술의 요구
②바람직한 방향으로의 효과성과 비용의 효율화
(2)사회복지 전달체계
①공공 사회복지전달체계의 개편이 필수적
②지역 특성별로 융통성 있는 대안 모색
③인간 사회복지전달체계의 확대 및 강화
(3)사회복지 역할분담
①지방자치에 대한 전면적 실시와 지역 특성에 맞는 정책 시행
②중앙정부와 지방정부의 사회복지를 위한 역할 분담
③민간 자원의 효율적 보충, 민간부문의 역량강화
제 5 장 사회보장
1. 사회보장의 개념
(1)일반적 개념
①국민이 그의 생활을 영위해 나감에 있어 소득의 중단, 영구적 상실 및 질병과 부상 등 생활상의 제 곤란에 대해 국가가 소득의 재분배를 통한 국민의 생존권 실현과 최저생활 확보를 전제로 그의 소득보장을 도모하는 총체적인 국가 정책
②베버리지 보고서 : 광의 - 모든 구성원의 모든 경우 - 최저 생활을 보장
(2)우리나라의 법적 개념 : “사회보장”이라 함은 질병, 장애, 노령, 사망 등의 사회적 위험으로부터 모든 국민을 보호하고 빈곤을 해소하며, 국민 생활의 질을 향상시키기 위하여 제공되는 사회보험, 공공부조, 사회복지 서비스 및 관련 복지제도를 말한다.
2. 사회보장의 목적 및 기본 이념
(1)사회보장의 목적 : 사회보장에 관한 국민의 권리와 국가 및 지방 자치단체의 책임을 정하고 사회보장제도에 관한 기본적인 사항을 규정함으로써 국민의 복지증진에 기여
(2)사회보장의 기본이념 : 모든 국민이 인간다운 생활을 할 수 있도록 최저생활을 보장하고 국민 개개인이 생활의 수준을 향상시킬 수 있도록 제도와 여건을 조성하여, 그 시행에 있어 형평과 효율의 조화를 가함으로써 복지사회를 실현하는 것
3. 사회보장제도의 특성과 운영원칙
(1)특성
①대상 : 모든 국민
②사회정책의 한 부분
③최저생활 보장
④제 사회적 위험과 사고로부터 국민을 보호
⑤사회 공공의 시설 및 기관을 통해 달성
(2)운영원칙
①국가 및 지방자치단체는 사회보장제도를 운영함에 있어 이를 필요로 하는 모든 국민에게 적용하여야 한다.
②국가 및 지방자치단체는 사회보장 제도의 급여수준 및 비용부담 등에 있어서 형평성을 유지하여야 한다.
③국가 및 지방자치단체는 사회보장 제도의 정책결정 및 시행과정에 공익의 대표자 및 이해관계인 등을 참여시켜 민주성을 확보하여야 한다.
④국가 및 지방자치단체는 사회보장 제도를 운영함에 있어서 국민의 다양한 복지 욕구를 효율적으로 충족시키기 위하여 연계성, 전문성을 높여야 한다.
4. 사회보장제도의 구성 1 - 사회보험
*사회보험 : 국민에게 발생하는 사회적 위험을 보험방식에 의하여 대처함으로써 국민건강과 소득을 보장하는 제도
(1)사회보험의 특성
①사회성
②보험성 : 공동부담
③강제성
④부양성 : 소득의 재분배
(2)사회보험의 체계
①재원 : 기여제도에 의한 재원 조달
②대상 : 모든 국민
③급여 : 소득 정도 및 피부양자의 수에 영향
급여자격 : 사망, 실업, 부상, 노령 등의 사회적 위험에 기초
(3)사회보험의 종류 : 국민연금, 공무원연금, 사립학교 교원연금, 군인연금, 건강보험, 산재보험, 고용보험
5. 사회보장제도의 구성 2 - 공공부조
*공공부조 :rnrrk 및 지방자치단체의 책임 하에 생활유지능력이 없거나 생활이 어려운 국민의 최저생활을 보장하고 자립을 지원하는 제도
(1)공공부조의 특징
①주체 : 국가 및 공공단체
②대상 : 빈곤자, 생활 무능력자 등
③재원 조달 : 조세
④자산 조사
⑤권리 : 법적 기준에 입각한 권리, 소득보장정책의 일환
(2)공공부조의 종류 : 생활보호, 의료보호, 재해구호
①생활보호 : 생활 유지의 능력이 없거나 생활이 어려운 자에게 필요한 보호를 행하여 이들의 최저생활을 보장하고 자활을 조성함으로써 사회복지의 향상에 기여(보호 대상자 및 부양 의무자의 범위)
②의료보호 : 생활 유지의 능력이 없거나 생활이 어려운 자에게 의료보호를 실시함으로써 국민보건의 향상과 사회복지의 증진에 이바지(1종, 2종 의료보호대상자)
③재해구호 : 한해, 풍해, 수해, 화재 등 자연재해로 인한 이재민 보호
6. 사회보장제도의 구성 3 - 사회복지 서비스
*사회복지 서비스 : 국가, 지방자치단체 및 민간부문의 도움을 필요로 하는 모든 국민에게 상담, 재활, 직업소개 및 지도, 사회복지시설 이용 등을 제공하여 정상적인 사회생활이 가능하도록 지원하는 제도
(1)사회보장 제도의 비용의 부담
①국가, 지방자치단체 및 민간부문 간에 합리적으로 조정
②사용자, 피용자 및 자영자가 부담하는 것을 원칙으로 하되, 관계 법령이 정하는 바에 따라 국가가 그 비용의 일부를 부담할 수 있다.
③공공부조 및 관계 법령이 정하는 일정 소득수준 이하의 국민에 대한 사회복지 서비스에 소요되는 비용의 전부, 또는 일부는 국가 및 지방자치단체가 부담
④부담 능력이 있는 국민에 대한 사회복지 서비스에 소요되는 비용은 그 수익자가 부담하는 것을 원칙으로 하되, 관계 법령이 정하는 바에 따라 국가 및 지방자치단체가 그 비용의 일부를 부담할 수 있다.
7. 사회보장관련 복지제도
*보건, 주거, 교육, 고용, 환경 등의 분야에서 인간다운 생활이 보장될 수 있도록 지원하는 각종 복지제도
(1)보건 : 국민건강증진법에 근거한 보건교육, 영양개선, 구강건강사업, 검진 등
(2)주거 : 임대주택법에 근거한 임대주택 건설의 장기, 저리의 국민주택기금 우선 사용, 임대주택 우선 건설, 택지의 우선 공급, 임대주택 분양제한 및 전대금지 등
(3)교육 : 교육법에 근거한 교육의 기회균등, 초, 중, 고등교육의 무상 의무교육 등
(4)고용 : 직업안정법에 근거한 직업적성검사, 직업 소개, 직업 지도 등
(5)환경 : 자연환경보전법에 근거한 자연생태계 보전, 생물 다양성의 보전 등의 제도 및 시책내용으로 보건복지부, 교육부, 노동부, 환경부 등의 기관에서 관장하고 있다.
사회복지 행정론
3주차 1교시
제 5 장 사회복지행정의 의의
1. 사회복지 전달체계의 개념
1.1.1.1.1.1.1. (1)지역사회 체계 속에서 사회복지 서비스의 공급자와 소비자간을 연결시키기 위한 조직적 장치(Gilbert & Terrell. 1988)
1.1.1.1.1.1.2.
1.1.1.1.1.1.3. (2)지역사회 내에 존재하는 사회복지 서비스의 공급자간을 연결시키기 위하여 또는 사회복지 서비스의 공급자와 소비자 사이를 연결시키기 위하여 만들어진 조직적 체계이며, 급여 또는 서비스를 효율적으로 수혜자에게 전달하기 위하여 어떠한 조직을 통해서 실천할 것인가 하는 전략을 선택하는 것
2. 서비스 전달체게의 구성요소
(1)할당(allocation) : 누가 급여를 받을 r서인가에 관한 것
(2)급여제공(provision) : 무엇을 받을 것인가에 관한 것(현금, 재화)
(3)전달(delivery) : 사회복지정책의 ‘누구에게’와 ‘무엇’이 결정되고 난 후 어떠한 방식으로 전달할 것인가의 문제
(4)재정(finance) : 재정조달의 방식을 의미
*사회복지서비스 전달체계가 논의되는 중요한 이유 : 적격성과 사회적 제공에 관한 정책 지침이 실제로 표현되기 때문에 매우 중요하며, 사회복지 서비스의 전달체계가 어떻게 구축되느냐에 따라 수혜자 선정, 수혜 자격 요건 선정, 서비스의 질과 방법 등 서비스의 질과 양이 달라짐.
3. 서비스 전달체계의 분석차원
(1)구조 기능적 분석에 의한 구분
행정체계 : 서비스 전달을 기획, 지휘, 지원 및 관리하는 기능
①국민기초생활보장의 경우 : 보건복지부→(특별시, 광역시, 도)→(시, 군, 구)
②사회복지관의 경우 : 관장, 자문위원회, 기획관리부 등
집행체제 : 전달자가 서비스를 소비자에게 직접 전달하는 기능
①국민기초생활보장의 경우 : 읍, 면, 동사무소와 기초생활보장 대상자간의 체계
②사회복지관의 경우 : 각 일선 담당부서(아동복지부, 노인복지부, 여성부 등)
③대부분의 일선 사회복지 기구
(2)운영주체적 분석
공적 전달체계
①보건복지부→(특별시, 광역시, 도)→(시, 군, 구)→(읍, 면, 동)→수혜자
②특별시, 광역시는 자치구를, 도는 시와 군, 일반구를 지휘함
사적 전달체계
①복지재단, 자원봉사단체, 사회복지협의회, 사회복지시설(이용 및 생활시설), 개인 등
4. 서비스 전달체계 구축의 주요 원칙
(1)전문성 원칙 : 복지 서비스의 주요 업무가 전문적이므로 전문가가 담당해야 한다는 원칙으로 전문성 정도에 따라 전문가, 준전문가, 비전문가로 분류
(2)적절성 원칙 : 소비자의 욕구 충족이나 문제해결 및 서비스 목표를 달성하는데 있어서 그 양과 질, 제공하는 기간 등이 충분하고 적절하게 제공되어야 한다는 원칙
(3)포괄성 원칙 : 다양한 서비스를 포괄적으로 지원해야 한다는 의미
(4)지속적 원칙 : 문제를 해결하는 동안 일정기간 지속적으로 필요한 서비스를 제공해야 하며, 서비스 프로그램이 정상적으로 운영되는지 확인 필요
(5)통합성 원칙 : 서비스 프로그램들이 서로 연관되어야 한다는 의미
(6)평등성 원칙 : 성별, 연령, 소득, 종교, 지역에 관계없이 모든 국민에게 복지서비스를 제공해야 한다는 원칙
(7)책임성 원칙 : 서비스 전달에 책임을 져야한다는 원칙
(8)접근성 원칙 : 사회복지 서비스를 필요로 하는 사람이면 누구나 쉽게 이용할 수 있도록 서비스 접근에 장애가 있어서는 안 된다는 것을 의미
5. 서비스 전달체계의 개선 전략
(1)의사 결정의 권위와 통제의 재 구조화 : 의사 결정의 권위와 통제의 소재를 어디에 둘 것인가?
(2)업무분담의 재 조직화 : 업무를 누가 담당할 것인가?
(3)전달체계의 구조변경 : 전달체계 조직의 단위 및 수를 어떻게 할 것인가?
(4)전달체계의 운영 주체 :wjsekf 체계를 누가 운영할 것인가?
(5)서비스의 배분 방법 : 제한된 서비스를 필요로 하는 사람들에게 어떻게 배분할 것인가?
6. 서비스 전달체계의 통합방안
(1)의의 : 소비자의 요구를 보다 종합적으로 다루기 위해 둘 이상의 서비스 공급자를 함게 묶는 것 → 서비스의 단편성과 비연속성을 극복하기 위한 해결책이며, 공급자 중심의 서비스 접근에서 수요자 중심의 서비스 접근의 시도
(2)전달 체계의 통합 방안
완전 통합의 방법 : 각각의 조직을 통합하여 새로운 단일의 서비스 조직을 구성
단순 조정의 방법 : 각각의 조직이 독립적으로 유지하면서 서로의 관계를 보다 밀접하게 개선하는 방법
서비스 전달체계를 통합하는 실제의 예
①통합서비스센터 운영
②단일화 된 기초과정의 공동 창구를 개발
③종합적인 정보와 의뢰 시스템 구성
④사례관리
제 6 장 사회복지행정의 특성과 이념
1. 공적 사회복지서비스 전달체계 현황
(1)사회복지서비스 프로그램과 담당 행정부서를 중심으로
①사회보험 : 연금보험(국민연금, 공무원연금, 사립학교교원연금, 군인연금), 국민건강보험, 고용보험, 산업재해보상보험
(서비스 전달부처 - 보건복지부, 노동부, 행정자치부, 교육부, 국방부)
②공공부조 : 기초생활보장, 의료보호, 재해급여, 보훈급여, 갱생보호
(서비스 전달부처 - 보건복지부, 행정자치부, 보훈처, 법무부)
③사회서비스 : 포괄적 기본업무, 가정복지, 아동 및 청소년복지, 장애인복지, 노인복지, 여성복지, 모자복지, 교정복지, 정신보건복지 등
(서비스 전달부처 - 보건복지부, 행정자치부, 문화관광부, 노동부, 교육부, 법무부 등)
(2)공적 기초생활보장서비스 전달체계의 예
①보건복지부 → 특별시, 직할시, 도 → 시, 군, 구 → 읍, 면, 동 → 기초생활보장대상자(수혜자)
2. 공적 사회복지서비스 전달체계의 구성
구분 |
세부구분 |
내 역 |
중앙부서 |
보건복지부 |
본부 : 2실 3국 9관 28과 441명, 25개 소속기관 외청 : 식품의약품 안정청 산하단체 : 국민건강보험공단, 건강보험심사평가원, 국민연금관리공단, 대한적십자사, 사회복지공동모금회 등 약 500개 |
지방자치단체 |
광역자치단체 기초지방자치단체 보조단체 |
서울특별시, 광역시(6), 도(9) 시(72), 군(91), 구(90) 읍(197), 면(1228), 동 |
3. 공적 사회복지서비스 전달체계 문제점
(1)상의하달식 수직적 전달체계 : 서비스의 적절성, 통합성, 포괄성
(2)사회복지 행정의 지방일반행정 체계에의 편입 : 서비스 전달의 효과성, 책임성, 업무 만족도 저하, 효율성 저하
(3)전문인력 관리 미흡 : 타 직렬 일반공무원을 사회복지직으로 전환
(4)전문인력의 부족 : 서비스 질 저하, 효과성 약화
(5)서비스 통합성 결여
(6)각종 위원회의 활동부진
4. 공적 사회복지전달체계 개선방안
(1)보건복지부 : 빈곤층 증가에 따른 대응방안으로 사회복지사무소 설치, 사회복지전담공무원 증원, 보건-복지 통합 정보망 구축 등 사회복지 전달체계의 획기적 개선을 계획하고 있음
(2)보건서비스와 복지서비스를 통합하는 보건복지사무소 설치 : 보건복지사무소 모형
제 7 장 사회복지 행정가의 역할
1. 사적(민간) 사회복지 전달체계의 필요성
(1)정부제공 서비스 비해당자에 대한 서비스 제공 : 수혜자 제한
(2)정부가 제공할 수 없는 서비스 제공 : 욕구의 다양화, 질높은 서비스의 제공
(3)동일종류의 서비스에 대한 선택의 기회 제공 : 선택의 자유
(4)사회복지서비스의 선도적 개발 및 보급 : 행정적 융통성, 신속한 의사 결정
(5)민가의 사회복지 참여욕구 수렴 : 민간 참여 욕구
(6)정부의 사회복지 활동에 대한 압력단체 역할
(7)국가의 사회복지 비용 절약
2. 사적(민간) 사회복지기관의 분류
분류기준 |
분 류 |
사회사업방법론 측면 |
금품지급서비스, 개별사회사업, 집단사회사업, 종합복지 조직 |
서비스의 직, 간접성 |
직접 서비스 조직, 간접 서비스 조직 |
서비스 공간 주거여부 |
수용시설, 이용시설 |
문제 및 대상인구별 |
소득유지, 보건의료, 가정복지, 아동복지, 청소년복지, 노인복지, 신체장애인복지, 정신건강 서비스, 성인범죄 문제해결조직, 집단활동 서비스, 사회계획 및 발전조직, 갱생보호조직, 자원봉사자 양성조직 등 |
설립주체별 |
사회복지법인, 재단법인, 사단법인, 사회단체, 개인 |
3. 사적(민간) 사회복지 전달체계의 문제점
(1)사회복지 협의체 : 한국사회복지협의회의 문제점
①지역사회 및 전국적 사회복지 관련기관간의 협의조정 역할 수행의 문제
②사회복지사업법에 의한 법정단체로 민간조직의 협의체라는 느낌 부족
③협의조정 업무와 사회복지전반에 대한 연구개발 미흡
④사회복지계의 이슈나 문제에 대해 정부나 국민에게 사실을 홍보하고 정책적 건의를 하는 지도력을 제대로 행사하지 못하는 점
⑤전반적인 사업의 내용과 활동이 전국적, 또는 지역사회의 복지적 욕구를 충분히 대변 못함
(2)생활시설
①전문가의 비율이 낮은 점
②질 낮은 사회복지서비스의 제공
③시설직원의 빈번한 교체 및 이직으로 지속적인 서비스 전달에 문제
④시설평가가 거의 없고 시설종사자의 서비스 제공 결과에 대한 책임의식 결여
(3)이용시설
①전문가 인력의 부족
②질낮은 서비스의 제공
③이용시설들간의 협의조정 체계 미비
④서비스의 효율성과 효과성 평가에 대한 인식 부족
⑤서비스에 대한 홍보부족과 클라이언트의 중복적 서비스
4. 사적(민간) 사회복지 전달체계의 개선전략
(1)기존 사회복지협의체의 기능강화, 또는 새로운 순수 민간협의체 결성
(2)사회복지 생활시설의 개선
(3)사회복지 이용시설의 개선
제 8 장 고전모형, 인간관계모형
1. 고전모형 - 과학적 관리학파
(1)과학적 관리학파 : 테일러(Taylor)에 의해서 시작한 과학적 관리론, 작업의 효율성을 높이기 위해 단순한 작업 근로자를 대상으로 과업제도를 구상하여 작업량에 따른 차별 임금을 지급하는 등 다양한 합리적인 방법을 연구, 테일러 시스템이라고도 함.
(2) 과학적 관리방법
①계획 : 과업설정
②조직 : 기존의 위계적 조직에서 기능을 중심으로 한 직장제도로 변경된 조직
③지휘 : 지도의 합리화를 위한 지도표제도
④통제 : 차별적 성과급 제도를 통한 통제
(3)과학적 관리법은 분업화, 직원의 과학적 선발과 훈련, 시간 및 동작연구, 표준화, 차별임금 등 복지조직을 포함하여 모든 조직에서 널리 활용
2. 고전모형 - 공공행정학파(행정관리론)
(1)행정관리론 : 조직의 목적을 성취하기 위한 업무의 최적 방법을 도출하고 그에 따라 조직을 설계하는 과정을 추구한 상부에서부터의 연구
(2)대표적 학자 : 귤릭(Gulick, L), 어윅(Urwick. L), 페이욜(Fayol, H)
(3)행정관리 기능향상이 초점 : 페이욜 조직관리자들이 준수해야할 14원칙
① 분업의 원칙(division of work)
② 권한과 책임의 원칙(authority and responsibility)
③ 규율의 원칙(discipline)
④ 명령일원화의 원칙(unity of command)
⑤ 지휘일원화의 원칙(unity of direction)
⑥ 개인의 이익이 전체의 이익에 종속
⑦ 종업원 보상의 원칙(remuneration of personnel)
⑧ 집권화의 원칙(centralization)
⑨ 계층적 연쇄의 원칙(scalar chain)
⑩ 질서의 원칙(order)
⑪ 공정성의 원칙(equity)
⑫ 고용안정의 원칙(stability of tenure of personnel)
⑬ 창의력 개발의 원칙(initiative)
⑭ 단결의 원칙(esprit de corps)
(4)조직행정의 행정적 기능 - POSDCORB원칙(귤릭에 의해 제창, 관리자 또는 지도자의 기능에 대한 이론)
①기획(Planning)
②조직(Organizing)
③인사(Staffing)
④지휘(Directing)
⑤조정(Coordinating)
⑥보고(Reporting)
⑦예산활동(Bugeting)
(5)행정관리론의 원칙에 대한 비판 : 사이몬 (Simon)은 행정관리론의 조직의 원칙이 상식이며, 각각의 원칙이 상호모순 된다는 점을 지적
3. 고전모형 - 관료제
(1)관료제 : 막스 베버(M. Weber)에 의해 전개
(2)인간 사회의 지배유형
①전통적 권한 : 가산적 관료제
- 오랜 전통이나 지배자가 지닌 권력의 신성성에 근거한 권위
- 전통적 권위 하에서 가산적 관료제가 형성
- 지배자와 관리의 관계: 충성, 복종관계
- 권한의 배분: 지배자의 자의
- 공사의 구분이 모호
②카리스마적 권위 : 카리스마적 관료제
- 일상적인 것을 초월한 지도자의 자질이나 능력에 대한 존경과 두려움에 근거한 권위
- 카리스마적 지배하의 관료제
- 초기: 혁명적 성향으로 불안정
- 제도가 안정화 되면서 ‘카리스마의 일상화’가 이루어짐
③합법적 권위 : 합법적 - 합리적 관료제
- 법규나 합법적인 명령에 근거한 권위
- 근대적 관료제
** Weber는 합법적 - 합리적관료제를 가장 효과적인 조직형태로 보고, 현대사회의 복잡한 조직에 가장 효과적으로 적용 가능
(3)합법적 권위 : 법과 규정에 의한 지배만을 인정하는 권위로 관료제 주장
(4)관료제의 형태
①분업화 : 정책과 행정이 분리, 전문화에 따른 업무의 분업화
②계층제 : 위계적인 구조로서 계층제적 권한 구조
③성문화된 규칙 : 조직의 기능을 제한하는 기능
④비정의성 : 구성원들 간의 인간관계가 없는 상태
⑤기술적 지식에 따른 임명
(5)고전모형에 대한 비판
①막스 베버(Max Weber)의 관료제 모형에서 강조하고 있는 전문화가 심화되면 사회복지 조직에서의 행정 통제와 마찰을 일으키게 된다.
②규칙 이행 및 통제에 대한 강조는 조직의 경직화를 가져오며 직원의 자발성과 창의성에 제약을 가하게 된다.
③통제의 강화는 직원들의 성과 수준을 저하시키는 역기능적 결과를 초래하게 된다.
④조직에 미치는 환경적 중요성을 간과하고 있으며 조직 내의 인간적 요소, 하위 체계 및 비공식적 체계를 고려하고 있지 않다.
4. 인간관계모형 - 인간관계론
(1)인간관계론 : 1927년부터 1932년까지 메이요 등이 미국 웨스턴 일렉트릭 회사의 호오손 연구결과 나타난 이론
(2)인간관계 모형의 특징 : 근로자 작업 능률은 인간관계에 의해 크게 좌우, 근로자는 집단의 일원으로 행동하며, 조직에는 비공식적인 집단이 별도로 있으며, 근로자는 비경제적인 요인에 따르는 행동을 중시한다는 것(리더십 연구, 직무확장, 인간관계 훈련 기법 등의 발전을 추진)
(3)대표적 학자 : 메이요, 메슬로우, 맥그리거
(4)매슬로우 : 5단계 욕구이론
①1단계 : 생리적 욕구(physiological needs) - 생리적 욕구는 욕구체계의 최하위에 위치하고 있으며, 이는 생을 영위하는데 가장 필수적인 욕구이기도 하다. 공기, 음식, 배설, 성, 휴식 등이 이에 포함된다. 생리적 욕구는 몇 가지 중요한 특징을 지니고 있는데, 첫째, 그들은 비교적 상호 독립적이다. 둘째, 대부분의 경우 그들은 육체의 특정한 부위와 연관되어 있다(예컨데 배고픔이 위와 연관되는 것과 같다.) 세 째, 풍요한 문화권에서는 이러한 욕구는 동기 부여적 요인이 아니라 오히려 예외적인 것이다. 네 째, 이러한 생리적 욕구는 비교적 짧은 시간 내에 반복적으로 충족시키지 않으면 안 된다. 우리의 생활체험에서 확인되듯이 생리적 욕구의 접근은 다른 욕구의 경우보다 더 쉽게 찾아들며, 그 충족 또한 용이하게 이루어진다.
②2단계 : 안전 욕구(safety needs) - 생리적 욕구가 어느 정도 충족되면 안전욕구가 고개를 들게 된다. 이러한 욕구는 육체적 위험으로부터의 보호, 경제적 안정, 질서 있고 예측 가능한 환경의 선호 등으로 나타난다.
③3단계 : 소속과 사랑의 욕구(social needs) - 생리적 욕구와 안전욕구가 적당히 충족되면 사회적 욕구가 인간행동의 주요한 동기자극요인이 된다. 개개인은 동료집단에 소속되고 싶어 하며, 그 곳에서 동료들과 어울려 우의와 애정을 나누기를 원한다. 그러나 실제로 많은 조직의 관리자들이 이러한 사회적 욕구를 인정하면서도 한편 이 욕구를 조직 내지 조직목표에 대한 위협으로 간주하고 이들 자연발생적 집단에 상반되는 방향으로 조직성원의 관계를 통제하고 유도하는 경우를 볼 수 있다. 그러나 이는 흔히 개인과 집단간의 갈등을 야기 시키고 조직성원의 적대적이고 비협조적인 행동을 유발시키는 계기가 될 수 있다.
④4단계 : 자존감 욕구 (esteem needs) - 생리적 욕구와 안전 및 사회적 욕구가 기본적으로 충족되는 경우 존경욕구가 지배적 욕구로 등장한다. 이 욕구는 두 가지 측면을 가지고 있다. 즉, 본인이 스스로가 자신을 중요하다고 느껴야 할 뿐더러, 이 감정이 다른 사람으로부터 인정을 받아야 한다. 이 양자가 결합될 때에만 비로소 바른 의미의 자존감이나 자기 확신이 움트게 되는 것이다. 동료보다 우월하려는 경쟁적인 욕망은 인간의 일반적 특징이다. 따라서 조직의 관리자가 이 존경욕구를 적절히 활용하면 고도의 조직실적을 산출할 수 있다. 그러나 조직성원이 이 욕구를 충족하지 못하고 좌절을 느낄 경우에는 오히려 열등과 무기력에 빠지게 된다.
⑤5단계 : 자아실현 욕구(self-actualization needs) - 인간욕구체계의 정상에는 자기실현욕구가 존재한다. 「매슬로우」(A. Maslow)는 자기실현욕구를 가리켜 "인간이 될 수 있는 가능한 모든 것이 되어 보려는 욕망'이라고 정의한다. 이 욕구체계에 이르르면 개개인은 그의 모든 잠재력을 최대한 발휘하고자 노력한다. 이 욕구는 자기발전이나 광의의 창조성과 깊이 연관된다. 이러한 욕구의 구체적인 형태는 인간의 퍼스텔리티가 그러하듯이 개개인에 따라 매우 다양하게 표현된다. 그러나 어느 경우에도 이는 창조적인 형태의 실현을 뜻하며, 따라서 성취감과 자아만족의 결과를 안겨준다. 「매슬로우」의 욕구계층에서 첫 번 째와 두 번 째의 기본욕구의 충족만을 위해 일한다면 이는 단순히 생존을 위한 것이지 타인의 생각정도와는 무관하다. 그러나 세번째 욕구로서 사회적인 욕구를 추구한다면 그는 타인의 생각에 관심을 갖게 된다. 그러나 최대의 욕구를 충족시키는 것은 오직 자기 개인의 문제이지 타인의 관심과는 아무런 관련이 없다. 즉 자기만족의 추구가 타인에게 어떤 인상을 받느냐 보다는 훨씬 중요하다는 것이다.
(5)맥그리거의 X-Y이론 : 맥그리거(Douglas McGregors)는 인간이 본성에 대한 두 가지 서로 다른 견해를 제기하였다. 기본적으로 인간 본성에 대한 부정적인 관점을 X이론(X theory)이라 하고 긍정적인 관점을 Y이론(Y theory)이라 한다. 조직에서 관리자가 종업원이라는 개인을 다루는 방식에 대한 관찰을 통해 맥그리거는 인간의 본성에 대한 관리자의 관점이 부정적 또는 긍정적이든 일련의 가정에 기초하고 있고, 이러한 가정에 따라 종업원에 대한 행동을 형성하게 된다고 결론지었다.
①X이론 - 종업원은 선천적으로 일을 싫어하고 가능하면 피하려고 한다. 종업원이 이을 싫어하기 때문에 바람직한 목표를 달성하기 위해서는 그들은 반드시 강제되고 통제되고 처벌로 위협해야 한다. 종업원은 책임을 회피하고 가능하면 공식적인 지시에만 따르려 한다. 대부분의 작업자는 작업과 연관된 요인들 중 무엇보다 안전성을 추구하려 하고 어떤 야심을 보이지 않는다.
②Y이론 - 종업원은 일하는 것을 휴식이나 놀이처럼 자연스러운 것으로 본다. 인간은 자신에게 주어진 목표 달성을 위해서 스스로 지시하고 통제하며 관리해 나간다. 보통의 인간은 책임을 받아들이고 스스로 책임을 찾아 나서기까지 한다. 합리적인 의사결정을 하기 위한 능력은 보통의 인간에게 널리 퍼져 있는 일반적인 능력으로 관리자만의 유일한 영역일 필요는 없다. 조직에서 개인을 다루는 방식에 대한 맥그리거의 분석이 동기부여 측면에서 시사하는 바는 매슬로우에 의해 제시된 이론에서 가장 잘 나타나 있다. X이론은 생리적이고 안전에 대한 욕구가 지배적이라는 가정을 하고 있다. Y이론은 사회적이고 자존과 같은 욕구가 지배적이라고 가정한다. 맥그리거는 Y이론의 가정이 X이론의 가정보다 더 가치가 있다고 믿는다. 따라서 의사결정에의 참여와 책임 있고 도전할 만한 직무, 원활한 집단 관계 등을 통해 작업수행을 위한 노력을 극대화할 수 있다는 점을 강조하고 있다. 그러나 이러한 X이론과 Y이론 중 어떠한 가정이 효과가 있는 것에 변화를 가져오는 것이 종업원에 대한 동기부여가 보다 효과적일 것이라는 점에 대해서는 어떠한 확신도 할 수는 없다. 실제 현실에서는 X이론의 가정을 가지는 관리자가 Y이론의 가정을 가진 관리자보다 효과적인 예가 많기 때문이다.
(6)인간관계 모형에 대한 비판
①비합리성, 정서적 측면만을 강조하는 편협적인 인간관을 견지하고 있다.
②고전 모형과 마찬가지로 조직에 미치는 환경의 중요성을 간과하고 있다.
③사회심리적인 요인 이외의 다른 요인(환경적 요구, 자원, 조직의 목표․크기, 대상자의 욕구 및 속성, 서비스 기술, 직원능력, 임금과 봉급 등)들을 고려하지 않는다.
제 9 장 구조주의모형, 체계모형
1. 구조주의모형
(1)고전모형과 인간관계모형을 통합한 이론(A. Elzioni. 1964)
(2)합리성, 공정성에 중점을 둔 전통적 조직이론과 비합리적, 비공식성에 중점을 둔 인간관계론의 조직이론을 종합하여 조직의 포괄적인 준거기준들을 제시하는 것으로 구조론적 접근법이라고도 함 - 개방체제
(3)구조주의 모형의 특징
①고전모형과 인간관계모형을 조화시키고 종합하는 다요인적 접근
②조직을 사회집단들이 상호작용하는 크고 복잡한 사회적 단위라고 봄
③갈등을 순기능적인 것으로 봄
④조직에 대한 환경의 영향을 강조
(4)구조주의 모형에 대한 비판
①구조주의 모형에 대한 비판은 인간관계 학파에서부터 나오는데 인간관계 학파들을 구조주의가 인간의 욕구와 성격을 무시하고 있다고 비판한다.
②구조주의는 인간의 욕구(자기표현, 창의성, 독립성)를 충족시킬 여지를 주지 않기 때문에 결국은 비효율을 초래하고 조직을 건조하게 만든다고 비판한다.
③극단적으로 구조주의는 비 융통성과 기계조립회사의 단조로움을 만든다고 비판한다.
2. 체계모형
(1)체계모형 : 고전모형, 인간관계모형, 구조주의 모형이라는 세 가지 기본 모형들이 하나의 모형으로 통합될 수 있다는 가정에 기초를 둠
(2)다섯 가지의 하위체계로 구성
①생산하위체계 : 사회복지 조직에서 생산하위체계의 기능은 대상자에게 서비스를 제공하는 것이며, 숙련과 기술을 강조하므로 전문화의 원리가 중요하다.
②유지하위체계 : 사회복지 조직에서 유지하위체계의 기능은 조직원 각자의 목표가 조직의 목표에 통합되도록 촉진시켜 주는 것이다. 또한 이 체계는 절차를 공식화하고 표준화하며 직원을 선발하여 훈련시키며 보상하는 제도를 확립함으로써 조직원 각자의 목표를 조직의 목표에 통합시키는 기능을 수행한다.
③경계하위체계 : 사회복지 조직에서 경계하위체계의 목적은 조직의 외부환경에 영향을 미치는 것이며, 이는 생산지지체계와 제도적 체계의 두 가지 구성요소를 통해 반응한다고 본다.
④적응하위체계 : 사회복지 조직에서 적응하위체계는 연구와 계획에 관련되어 있으며 조직의 지적인 부분에 해당된다. 이 체계는 변화하는 환경의 요구에 반응해서 조직변화의 필요성을 인식하고 이를 위해 관리 층에 적절한 건의를 할 때 필요한 것이 바로 체계적인 연구와 평가라 할 수 있다.
⑤관리하위체계 : 사회복지 조직에서 관리하위체계의 목적은 다른 네 가지 하위체계를 조정하고 통합하기 위한 리더십을 제공하는 것이며, 이 체계가 원활히 이루어지기 위해서는 갈등을 건설적으로 다루고 그 해결을 할 수 있는 지식과 기술을 필요로 한다.
3. 체계모형 - 생산하위체계
(1)생산하위체계의 기본적인 특징은 고전모형의 가정에 기초를 둠
(2)조직의 역할과 과업을 설계하는 데 있어 숙련과 합리성의 중요성을 강조
(3)사회복지조직에서 생산하위체계의 기능
-클라이언트에게 서비스를 제공하는 것 - (예)아동상담센터
(4)서비스 전달과업은 직무기술과 분업의 확립을 통해서 이루어짐
(5)특히 생산하위체계는 숙련과 기술을 강조 - 전문화의 원리가 중요
(6)사회복지분야에서 서비스 전달을 좀 더 효과적으로 하기 위해 다양한 형태의 전문화 및 분업으로의 변화가 있어 옴
4. 체계모형 - 유지하위체계
(1)유지하위체계의 기본 철학 : 조직의 욕구에 개인의 욕구를 통합하는 데 강조를 두고 있는 인간관계 모형으로부터 나온 것
(2)주요목적 : 조직의 계속성을 확보하는 것이며, 그 주요한 역동성은 조직 내 안정 상태를 유지
(3)이 목적을 위해 사용되는 메커니즘은 활동의 공식화, 보상체계의 확립, 새로운 구성원의 사회화, 직원 선발과 훈련
(4)사회복지조직에서 유지 하위체계의 기능
①개개 직원들의 목표를 조직의 목표에 통합되도록 촉진해 주는 것
②조직의 궁극적인 목표는 클라이언트의 욕구충족에 있는 것이고, 따라서 직원들에 대한 관심은 어디까지나 클라이언트의 욕구충족이라는 조직의 궁극적인 목표를 달성하기 위한 수단
5. 체계모형 - 경계하위체계
(1)경계하위체계는 구조주의모형과 관련된 가정에 기초를 둠
(2)환경과 환경에 영향을 미치기 위한 장치를 확립할 필요성 강조
(3)사회복지조직에서 경계하위체계의 기본목적 : 조직의 외부환경에 영향을 미치는 것
(4)생산지지체계의 목적 : 동의와 조정절차를 통해 다른 조직과 관계를 발전시키는 것
(5)사회복지 조직들 간에는 전통적으로 지원교환의 필요에 대한 인식부족과 목표가 공유되지 못한 관계로 조정하는 데 문제가 있어 옴
(6)사회복지 조직에서 제도적 체계의 목적 : 조직이 지역사회의 지지와 정통성을 확보하도록 하는 것
6. 체계모형 - 적응하위체계
(1)연구와 계획을 강조한다는 점에서는 합리성과 숙련을 강조하는 고전모형에 기초를 두고 있음
(2)환경을 강조한다는 점에서는 구조주의 모형에 기초를 두고 있음.
(3)사회복지 조직에서 적응하위체계는 연구와 계획에 관련되어 있으며, 조직의 지적인 부분에 해당
(4)변화하는 환경의 요구에 반응해서 조직을 변화시킬 필요성을 인식하고 관리 층에 적절한 건의를 하기 위한 기본적인 도구로 체계적인 연구와 평가강조
(5)조직의 연구와 기획의 기능을 담당하여 업무수행능력을 평가하고, 외부환경의 요구에 대응하여 조직의 변화방향을 제시
7. 체계모형 - 관리하위체계
(1)통제를 강조한다는 점에서는 고전모형의 특징과 외부환경을 강조한다는 점에서 구조주의 모형의 특징을, 타협을 강조한다는 점에서는 인간관계모형의 특징을 가짐
(2)사회복지 조직에서 관리하위체계의 목적 : 다른 네 가지 하위체계를 조정하고 통합하기 위해 리더십을 제공하는 것
(3)관리하위체계의 기본적인 기능
①권한의 활용을 통해 계층 간에 생겨나는 갈등을 해소하는 것
②타협과 심의를 통해 하위 체계들을 조정하는 것
③자원을 증진시키고 필요한 경우 조직을 재구조화하기 위해 외부환경과 조화하는 것
(4)관리하위체계는 갈등을 건설적으로 다루고 그 해결을 교섭하기 위해 지식과 기술을 필요로 하며 관리자는 각기 다른 하위체계가 어떻게 조정되고 통합될 수 있는가를 이해하기 위해 체계적 관점을 가질 필요가 있음
(5)직원들은 필요한 경우 조직을 변화시키기 위해 적응하위체계 및 기타 다른 하위체계로부터 얻은 정보를 활용할 필요가 있으며, 각각의 하위체계는 자신의 지위를 높이려고 노력하기 때문에 사회복지 조직의 주요 목적인 클라이언트의 복지로 관심을 환기시키는 것은 관리하위체계의 책임
제 10 장 최근 조직이론
1. 상황이론
(1)상황적합이론, 상황적응적 접근방법, 합리적 상황적응적 모형
(2)상황이론 : 상황이 달라지면 효율적인 조직화 방법도 다르다고 주장하면서 모든 문제를 해결하기 위한 한 가지 최선의 방법은 존재하지 않는다고 보는 이론
(3)조직구조나 관리체계는 외부환경이나 조직구조, 또는 기술에 의해 영향을 받아 여러 개의 가장 적합하고 합리적인 조직구조나 관리방식이 존재하게 된다는 것
(4)상황이론의 조건
①조직에 대한 연구는 경험적 자료의 체계적인 수립을 기초로 되어야하고 ②많은 변수를 고려한 연구라야 하며
③상이한 조건하에서 조직이 어떻게 가능 하는가를 이해하고 설명할 수 있어야 하며
④특정한 조사방법이나 특정 학문 영역 및 개념에 얽매이지 않는 개방적인 연구여야 함
2. 목표관리(MBO, Management By Objectives)-피터드러커(Peter Ferdinand Drucker)
(1)목표에 의한 관리
(2)행정자치부(1999년)의 정의 : 조직 계층의 상 하위자 간에 협의를 통하여 부서 및 개인의 목표를 명확히 설정하고, 평가자와 수행자가 목표 달성에 관하여 의견 교환을 통해 평가하여 다음 목표 설정에 피드백하고 그 결과를 보상 체제에 반영하는 관리 제도
(3)특징
①결과 지향적 목표 설정
②참여적 의사결정
③최종 결과의 평가 및 피드백
(4)공공부문의 생산성 향상, 고품질의 행정서비스를 제공하기 위해서 기존의 경직된 관료체제를 성과와 고객 중심의 관리체제로 제도 개혁 추진
3. 애드호크러시(ADHOCRACY) 이론
(1)특별위원회 형 기구, 일시적으로 유연한 조직 등을 의미
(2)임시적이고 민주적인 조직
(3)부여된 업무를 가장 잘 처리할 수 있는 조직이나 운영 방식을 채택
-예 : 사조직(기업)인이 특정 목적을 위해 전문성이 있는 그룹에게 임무를 맡기고 이를 통해 기업 전체의 업무 효율화를 달성하는 모습
(4)애드호크러시 조직의 장점
①애드호크로시는 주어진 공동의 목적을 달성하기 위하여 전문적인 지식을 가진 사람들의 협력을 통해 문제를 해결할 필요가 있는 경우에 있어서 매우 유용한 조직구조라 하겠다.
②조직의 과업 자체가 기술적·전문적이고 비정형적인 경우에는 애드호크러시가 매우 유용하다.
③애드호크러시는 특히 현대화 같이 매우 복잡하고 급격한 환경변화에 대응하여 높은 적응력과 창조성을 요하게 되는 조직에 적합한 조직구조이다.
(5)애드호크러시 조직의 단점
①애드호크러시는 베버의 관료제와 달리 비효율적인 구조를 이루고 있으므로 관료제만큼의 정확성과 편의성을 기하기 힘들다.
②애드호크러시는 조직의 성격상 구성원들 간에 상급자와 하급자의 명확한 구분이 되어있지 않기 때문에 조직구성원들 사이에 갈등을 일으키는 경우가 많다.
③애드호크러시는 조직구성원들의 대인관계에서 문제를 야기 시키며 그들에게 심리적인 불안감을 안겨주는 경우가 많다.
4. 전사적 품질관리(TQM – Total Quality Management)
(1)전사적 품질관리 : 대량 생산체제의 산업현장에서 제품의 결함을 줄이고자 하는 품질에 대한 관심이 초창기인 1920년대에 품질관리의 노력으로 나타나면서 시작되어 품질향상, 품질보장으로 발전하고, 1980년대에 미국에서 총체적 품질경영 개념으로 집대성되어 하나의 관리기법으로 체계화 됨
(2)TQM의 기본요소
①품질
②고객
③고객만족
④변이
⑤변화
⑥최고관리층의 절대적 관심
5. 리엔지니어링(Re-engineering)
(1)이익, 품질, 서비스, 속도와 같은 기업의 핵심적 성과를 획기적으로 향상하기 위해 기업 활동의 과정을 근본적으로 재검토하고 원천적으로 재설계하는 것
(2)비즈니스 리엔지니어링의 성공사례
6. 리스트럭처링(Restructuring)
(1)조직 경쟁력 강화를 위한 전략 경영의 차원에서 기존 사업단위의 축소, 통폐합 및 확대 여부와 신규 사업에의 전입 여부, 주력사업의 선정 등에 관한 결정과 함께 이러한 사업들을 어떻게 연계하여 통합할 것인지를 결정하는 복잡하고 다차원적인 전략기획의 방법
(2)사업구조를 재구축하는 것으로 어떤 신규 사업에 진출할 것인가와 어떤 사업을 축소 내지 철수시킬 것인가를 결정하는 것이 주된 핵심사항
7. 벤치마킹(Bench Marking)
(1)지속적인 개선을 달성하기 위해 기업내부의 활동과 기능, 그리고 관리능력을 외부기업과의 비교를 통해 평가하고 판단하는 것
(2)최고의 성과를 얻기 위하여 최고의 실제 사례를 찾는 과정
(3)어느 특정 분야에서 우수한 상대를 표적삼아 자기 기업과의 성과차이를 비교하고 이를 극복하기 위해 그들의 뛰어난 운영 프로세스를 배우면서 부단히 자기혁신을 추구하는 기법
(4)벤치마킹의 종류
①역 엔지니어링
②경쟁적 벤치마킹
③프로세스 벤치마킹
④전략적 벤치마킹
⑤글로벌 벤치마킹
(5)벤치마킹의 장점 : 최고 업체의 뛰어난 경영성과를 그대로, 또는 창조적으로 모방함으로서 연구개발과 시행착오 과정에 투입되는 막대한 시간과 금전적 손실을 절약할 수 있다는 점이다. 또한 시장에서 경쟁자가 추구하고 있는 목표를 쉽게 알 수 있으며, 경쟁력 확보에 필요한 새로운 기준을 쉽게 인식할 수 있다. 그러므로 기업은 전략계획을 보다 쉽게 세울 수 있게 된다.
8. 다운사이징(Downsizing)
(1)조직의 효율성을 향상시키기 위해 의도적으로 조직 내의 인력, 계층, 작업, 직무, 부서 등의 규모를 축소시키는 기법
(2)비지니스 다운사이징 : 필요 없는 인원과 경비를 줄여 낭비 조직을 제거하는 것이 목표다. 팀제, 명예퇴직, 성과보수체계, 등이 구체적인 실현 방법이다.
(3)정보시스템 다운사이징 : 근거리 통신망(LAN)을 이용한 기업의 전산화를 통해 네트워크상에서 정보를 처리하는 형태로 바꾸는 것을 말한다.
(4)다운사이징의 유형 : 인력감축, 조직 재설계
(5)다운사이징의 특성 : 조직의 의도적인 행위이면서 인력의 효율성 증대를 강조하는 경영혁신 기법이기 때문에 어떤 형태로든 조직의 업무프로세스의 변화를 초래
(6)다운사이징 추진 시 고려할 점 : 다운사이징 이후 조직 구성원들이 겪게 되는 갈등이나 스트레스 등이 조직운영에 부정적인 영향을 미칠 수도 있음을 사전에 고려해야 함.