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3장 사회복지 행정의 이론적 기초 -조직관리에 관한 이론적 관점은 조직설계와 직원관리에 방법을 좌우. -조직관리의 이론적 모형은 고전모형, 인간관계모형, 구조주의모형, 체계모형으로 분류. 1.고전모형 -조직구성원들이 경제적으로 동기부여 된다고 가정함. -조직은 합리적 체계이며 기계와 같이 계획될 수 있다는 견해. -기계이론. 사회복지에는 부적절 하다는 평가. 1)고전모형의 특징 (1) 과학적 관리학파 -Taylor .F .W. :육체적 능력에 초점 하여 시간, 동작을 연구. -분업을 확립한 후에 과업의 성과와 임금을 관련시킴-효율성. -사회복지에 적용: 업무부담, 과업분석의 영역 -문제점: 사회복지 조직의 선택이 과학적 관리라는 방법에 의해 규범화될 위험이 있음. (2)공공 행정학파 -Gulick, Urwick: 가장 단순한 형태의 과업분류 강조, 통제의 통일 강조. -소단위의 과업분류, 지도감독 할 수 있는 부하 수를 제한, 목적, 과정, 수혜자, 지역에 따른 전문화 강조. -사회복지에 적용: 통제 및 조정의 필요성에 대해 사회복지분야에서는 기능적이지 못하다는 견해 (3)관료제 모형 -Weber- 합리적 규칙에 의한 권한에 지배됨. -이상적인 관료형태=1.고도의 전문화 2.계층적 권한 구조 3.조직구성원들간의 비 정의적인 관계 4.실적과 기술적 지식에 따른 관리의 임명 5.직무권한의 사전명시 6.정책과 행정결정의 분리 7.그 밖의 제반관계를 지배하는 규칙 Hasenfild의 관료제의 단점- 규칙과 규제에 지나친 의존, 서비스 전달과정에서 직원과 클라이언트사이의 비인간화, 클라이언트에게 효과적인 서비스를 전달하는데 필요한 융통성결여, 비인격적이고 성과측정방법인 평가에 의존 Litwak-베버의 모형을 수정 보완하는 특성 1.권한의 수평적 형태 2.최소한의 전문화 3.정책과 행정에 관한 결정의 혼합 4.직무에 부여된 의무와 특권을 사전에 제한하지 않음 5.비정의적이라기 보다는 인간적 관계 6.최소한의 일반규칙 2)고전 모형에 대한 비판 -인간을 기계론적으로 바라보는 것은 한계를 지님 -Thompson:능력과 권한을 동등한 것으로 바라보는 권위주의 이론임을 비판 -Merton:규칙과 통제에 대한 강조는 조직의 경직화를 가져오며, 창의성에 제약을 가져옴 -Gouldner:통제는 직원들의 성과수준을 낮추는 역기능이 있음을 지적 -Simon:조직에 미치는 환경의 중요성을 간과, 조직 내 인간적 요소와 비공식체계를 고려하지 않음.
2. 인간관계 모형 -Mayo를 중심으로한 호손 공장의 실험을 계기로 전개한 모형 -고전모형의 결함을 보충하기 위하여 개발된 모형 -조직에서의 인간적 요소의 중요성을 강조함 1)인간관계 모형의 특징 -호손실험에서 밝혀진 결론 1. 작업능률은 물리적 환경에 의해 좌우되는 것이 아니라 인간관계에 의해 좌우됨 2. 조직의 비공식집단은 개인의 태도와 생산서에 강력한 영향을 미침 3. 근로자는 집단의 일원으로 행동하며 , 집단내 인간관계는 비합리적, 정서적 요소로 결정 4. 근로자는 경제적 욕구에 의한 행동보다는 사회적, 심리적 욕구나 동기에 의한 행도을 중시함 -McGregor: 인간을 일하기 싫어하는 존재로 보는 X이론과 본질적으로 일하기 좋아하며 스스로 지시와 통제가 이루어지는 인간형인 Y이론으로 나눔 -사회복지에 적용: 1. 개인의 활동을 이해하는데 중요한 기여, 2. 클라이언트와의 관계에서 인간관계적인 요소를 발전시킴 3. 직원간의 상호작용이 클라이언트에게 영향을 미침을 가정 -최근 우리나라의 W이론도 인간관계이론으로 분류되며 문화적인 특성을 감안한 한국인에게 특별히 적용될 수 있는 이론이라고 봄 2) 인간관계모형에 대한 비판 -편협적인 인간관을 견지하고 있다는 점 -사회 심리적 요인 이외의 다른 요인을 고려하지 못하고 있다는 점(Strauss) -사회복지조직에서의 적용은 일선 직원들을 단순히 조작하는 결과를 가져올 우려가 있음 3.구조주의 모형 -고전 모형과 인간관계모형의 총합 -조직에서의 갈등은 불가피함을 강조 -경험적 연구의결과로 규범적이아기 보다는 기술적임 1)구조주의 모형의 특징 -총합하는 다요인적인 접근 요소 1.조직의 공식적인 요인과 비공식적 요인 및 그 관련 2. 비공식 집단의 범위와 조직의 내외에서 그런 비공식 집단들간의 관계 3. 하위자와 상위자 4. 사회적 보수와 물질적 보수 및 그 상호간의영향 5. 조직과 그 환경간의 상호작용 6. 업무조직과 비업무조직 -갈등을 순기능적으로 보며 해결책을 찾음으로 사회적 기능을 달성하게 함 -조직내의 갈등을 중재하기 위한 기제로 조동조합, 불만처리위원회, 제판판결절차등이 있음 -조직에서 환경의 영향을 강조함 -환경에는 경제적, 사회적, 인구통계적, 정치적, 법적, 기술적, 일반환경, 재정자원의 제공자, 정통성과 권한의 제공자, 클라이언트 제공자, 보충적 서비스의 제공자, 조직 산물의 소비자 및 수혜자, 경쟁조직 등의 과업환경이 있음 2)구조주의 모형에 대한 비판 -인간관계학파에 의해 비판을 받음 -인간적 요소를 충분히 고려하지 않는 다는 비판 -Argyris: 자기표현, 창의성, 독립성과 같은 인간의 욕구충족의 여지를 주지 않기 때문에 조직을 건조하고 비효율적으로 만든다고 봄 4.체계모형 -조직: 다양한 역동성과 매커니즘에 기초를 둔 구체적 기능을 수행하는 많은 하위체계로 구성된 복합체 -관리자에게 조직의 문제를 분석하고 진단하기 위한 방법 제공 -특정한 조직의 성과를 그 표준과 비교평가 가능 -하위체계는 생존과 발전을 위한 경쟁의 역동성 때문에 부단히 활동하며 갈등과 모순의 불가피성을 가정
1)생산하위체계 -모든 조직의 생산과 관련된 과업수행 -고전모형의 가정에 기초: 조직의 역할과 과업을 설계하는데 있어 숙련과 합리성의 중요성 강조 -기능: 클라이언트에게 서비스를 제공하는 것 -숙련과 기술을 강조하는 전문화의 원리 중요: 목적, 과정, 사람, 장소등 4가지 영역 조직화. -목적의 전문화: 정신건강, 교정, 주택등 각종의 사회문제해결을 위한 전문화과정 -과정의 전문화: 개별사회사업, 집단 사회사업, 지역사회 조직사업, 정신의학과 같은 방법론적 기술에 따라 이루어지는 전문화 -사람의 전문화: 아동, 청소년, 노인, 장애인등 수혜대상에 따른 전문화 -장소의 전문화: 클라이언트의접근을 용이하게 하기 위해 지리적 구분에 따라 이루어지는 전문화 2)유지 하위체계 -기본철학: 조직의 욕구에 개인의 욕구를 통합하는데 강조를 두는 인간관계 모형 -주요목적: 조직의 현재 상태대로 조직의 계속성을 확보하는 것 -활동의 공식화, 보상체계의 확립, 새로운 구성원의 사회화, 직원선발과 훈련이 사용 -기능: 개개 직원들의 목표를 조직의 목표에 통합되도록 촉진 -조직의 궁극적 목표: 클라이언트의 욕구충족에 있는 것이고 따라서 직원들에 대한 관심은 어디까지나 클라이언트의 욕구충족이라는 조직의 궁극적인 목표를 달성하기 위한 두산이라는 것 명심 3)경계 하위체계 -구조주의 모형과 관련된 가정에 기초 -환경과 환경에 영향을 미치기 위한 장치를 확립할 필요성에 강조 -기본 목적: 조직의 외부환경에 영향을 미치는 것 -구성요소: 생산지지체계, 제도적 지지체계 -생산지지체계: 서비스 전달에 후원과 지지를 보내기 위해 필요한 활동들에 관심 : 기능-외부의 다른 조직과 교환관계를 맺는 것(조직간 협력과 조정 필수적) : 목적-다른 조직과의 관계를 발전시키는 것 -제도적 지지체계: 목적-조직이 지역사회의 지지와 정통성을 확보하도록 하는 것 : 조직의 임무와 업적을 지역사회에 홍보 : 이사회에서 운영-지역사회의 다양한 조직 및 후원자에게 영향을 미쳐환경조정 4) 적응 하위체계 -고전모형과 구조주의 모형에 기초 -연구와 계획에 관련되어 있으며 조직의 지적인 부분에 해당 -기본적 도구: 체계적인 연구와 평가 -문제점: 내부평가와 그것의 객관성 결여 5) 관리 하위체계 -고전모형(통제강조), 구조주의 모형(환경강조), 인간관계모형(타협강조)에 기초 -목적: 다른 하위체계를 조정하고 통합하기 위해 리더쉽을 제공 -기능 ① 권한의 활용을 통해 계층 간에 생겨나는 갈등을 해결하는 것 ② 타협과 심의를 통해 하위체계들을 조정하는 것 ③ 자원을 증진시키고 필요 경우 조직을 재구조화하기 위해 외부환경과 조화하는 것 -책임: 사회복지 조직의 주요 목적인 클라이언트의 복지로 관심을 환기시키는 것 |
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