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5장 활동내용의 구성
프로그램의 목표를 달성할 수 있는 업무나 활동을 정하는 단계이다. 방법론적인 측면에서 목표달성에 가장 효과적일 것으로 판단되는 과업을 결정한다.
목표와 세부목표가 정해진 후 다음 단계로서, 이 목표들을 어떻게 성취할 수 있는가에 대한 것이다. 활동내용을 구성하는 데에는 보통 두 과정을 거친다. 첫째,세부목표별로 제공할 서비스 대안(alternative)들의 확인과 선택, 둘째, 선택된 대안들에 대해 예산을 배분, 활동지침을 결정하는 것이다.
1. 대안만들기
대안만들기는 세부목표가 정해진 후 다음 단계로써 '이 목표들을 어떻게 성취할 수 있는가?' 하는 수단, 즉 개입방법을 찾는 과정이다. 이 수단들은 문제해결이나 클라이언트의 욕구충족, 즉 프로그램 목표와의 논리적 연관성을 가져야 한다.
활동내용을 구성하는 데에는 보통 두 과정을 거친다. 첫째, 세부목표별로 제공할 서비스 대안(alternative)들을 확인하고 선택한다. 둘째, 선택된 대안들에 대해 구체적인 활동지침을 결정하고, 예산을 배분하는 과정이다.
결식노인들의 소득향상을 목표로 하는 아래의 예에서 수많은 대안이 제시될 수있다.
Tip대안만들기의 예
① 세부목표 : 결식 노인들의 소득을 30% 향상시킨다.
② 서비스 대안
• 지역사회 내 기업체에 취업시킨다.
• 기초생활보장 수급자로 선정되도록 한다
• 기업체와 연계하여 부업거리를 제공한다.
• 구걸을 할 수 있는 장소를 안내한다.
• ...
• ...
많은 수의 서비스 대안이 고려될 수 있지만, 클라이언트의 특성, 기관의 역량, 지역사회의 여건, 윤리적인측면 등에 따라 최선의 대안 1~3개 정도를 선택한다.
세부목표별로 여러 가지의 서비스 대안들이 확인될 때, 이 중 세부목표를 달성하는데 가장 필요하고 실현가능한 상호보완적인 복수의 대안을 선택하는 것이 활동내용 구성의 첫 번째 단계이다. 그 다음으로 그 서비스 대안들의 전달방법을 정한다. 나열된 대안들은 클라이언트의 특성, 기관의 역량, 지역사회의 조건 등을 고려하여 최적의 대안조합을 만든다.
2. 활동내용의 선정기준
세부목표를 달성하기 위한 대안들은 한두 개에서 수십 개에 이를 수 있다. 이들 중에서 클라이언트의 특성, 실행가능성, 정치적, 윤리적 차원에서 비현실적인 대안이나 수용 불가능한 대안들을 제거해 가면서 대안들의 우선순위를 비교 검토하게 된다.
대안들을 비교 검토하는데 사용되는 기준은 크게 실행 가능성(feasibility)과 소망성(desirability)으로 구분된다(노화준, 1999: 96-124).
1) 실행 가능성
실행 가능성이란 대안이 채택되어 집행될 수 있는 가능성의 정도를 나타내는 것이다. 실행 가능성은 기술적, 경제적, 사회 윤리적, 정치적 측면으로 나누어 볼 수 있다(최일섭 - 이창호, 1993:253-255).
(1) 기술적 실행 가능성
대안의 집행이 기술적으로 가능한가의 문제이다. 장기 실직자들을 위한 직업훈련을 하는데, 교육을 담당하는 전문가들은 자질을 갖추고 있는가? 또한 직업훈련수료 후 취업처는 확보되어 있는가? 등의 문제들로써, 정확하게 예측하기 힘든 부분도 있다. 또 다른 예를 들면, 가족 구성원 간의 불화로 인해 '결식'을 하는 노인을 위해 가족치료를 한다고 했을 때, 어떠한 가족치료 기법을 사용할 것인가? 현실적으로는 사회복지사가 알고 있거나, 한 번 경험해 본 방법을 사용하는 것이 보통이다.
(2) 경제적 실행 가능성
대안의 집행에 소요될 비용과 비용 부담자 및 부담 능력을 측정하는 기준이다. 장기 실직자들에 대한 직업훈련이 기술적으로 가능하다 해도, 교육 전문가를 초빙했을 때 많은 인건비가 들어간다. 또한 구직 욕구가 있는 장기 실직자들의 취업을 위해서는 구인처 확보, 취업안내 서비스 등이 필요한데, 만만치 않는 예산이 소요될 수밖에 없다.
(3) 사회 윤리적 실행 가능성
대안이 기술적·경제적으로는 실행 가능하지만 윤리적인 문제로 실행하기 어려운 경우가 있다. 중학생 비행의 확산을 막고 다른 학생들의 건강을 보호하기 위해서 중학교 교실마다 흡연실을 따로 설치하는 것은 현재 우리나라의 윤리에서는 수용되기 어렵다. 약물치료나 정신치료에 반응을 보이지 않는 심각한 우울증이나 정신분열병 환자에게 사용되던 전기 충격요법(EST)도 고문처럼 보이게 되어 더 이상 사용하지 않고 있다.
(4) 정치적 실행 가능성
대안이 이해당사자들(stakeholder)로부터 정치적(political) 지지를 받을 수 있는가의 문제이다. 실직자들에 대한 실업 급여의 감액 또는 중단은 실직자와 그 가족 및 이해당사자들의 반발을 가져올 것은 불을 보듯 뻔한 사실이다. 또 정당한 주장을 했음에도 학교에서 '출교'를 시키는 것은 사회 윤리적 · 교육적 측면에서 뿐만 아니라 학생당사자와 학부모들의 반발이라는 정치적 면에서 실행이 어려울 것이다.
2) 소망성
어떤 대안이 집행될 경우 그 결과가 얼마나 바람직스러운 것인가 하는 바람직스러운 정도를 말한다.
(1) 효과성
대안 실행을 위해서 투입된 비용에 상관없이 성취한 양이 많을수록 바람직한 대안이라고 할 수 있다. 그러나 경우에 따라서는 효과성만 강조하는 것은 오히려 비복지적일 수도 있다. 예를 들어 5명의 이미용 자원봉사자들에게 하루 동안 건강한 노인 50명에게 이미용 서비스를 제공하게 할 것인가? 아니면 와병노인 10명에게 가정방문하여 이미용 서비스를 제공하게 할 것인가? 양적인 결과에 치우치면, 서비스를 가장 필요로 하는 대상자들을 배제시키는 결과를 초래할 수도 있다.
(2) 효율성
대안의 실행으로 예측되는 산출량이 투입 노력에 비해 얼마나 비용 효율적인가하는 기준이다. 효율성은 각각의 활동내용에 대한 투입산출의 비율을 계산하거나 단위당 비용으로 측정된다. 마찬가지로 효율성만 강조하는 것도 바람직한 것만은 아니다. 경우에 따라서는 아무리 비용이 많이 들더라도 반드시 해결해야 할 문제나 욕구가 있을 수 있다. 개별 클라이언트 측면에서는 생존에 관련된 문제라든가, 현재의 사회문제를 방치하면 걷잡을 수 없이 문제가 확대될 것이 예상되는 경우 등이다.
(3) 비용-효용성(cost-utility)
이 기준은 대안들이 얼마나 적은 비용으로 목표달성을 할 수 있는가를 측정하는 기준으로 목표성취(outcomes)에 관심을 갖는다. 비용은 화폐로 나타낼 수 있지만, 결과가치를 화폐로 나타낼 수 없는 경우 비용 효과분석을, 화폐로 나타낼 수 있는 경우 비용 편익분석을 사용한다.
사회복지사업에서 가장 많이 사용하는 방법인 비용-효과분석은 비용을 화폐로 나타내지만 결과는 취업자 수, 소득 상승률, 재범감소율 등 수나 비율로 표현한다.
(4) 적합성
적합성 기준은 민감성 또는 적절성이라고도 하는데, 제공되는 서비스가 얼마나 클라이언트들의 욕구를 충족시킬 수 있는가를 평가하는 기준이다. 적합성 기준은 질적 개념으로써, 예를 들어 기초생활보장제도에서 제공되는 생계급여가 저소득가정의 최저생계를 유지할 만큼 적절한 수준(정도)인가를 측정하는 것이다.
(5) 공평성과 평등성
공평성은 대안이 클라이언트들에게 골고루 서비스의 기회를 제공하고 있는지를평가하는 기준이다. 클라이언트의 성별, 지역, 소득, 학력 등에 관계없이 자격요건을 갖춘 대상자들에게 기회가 공평하게 주어졌는가를 말한다.
반면 평등성은 '같은 조건'에 있는 클라이언트들에게 같은 양과 질의 서비스가균등하게 제공될 수 있는가, 즉 결과의 평등을 보장하는 것이다. 기초생활보장 급여의 경우 동일한 소득수준의 클라이언트는 동일한 수준의 생계급여를 지급받는다.
3. 활동내용의 구성요소
사회복지 프로그램과 관련된 활동내용은 크게 교육훈련, 정보개발과 보급, 상담과 지지 서비스, 자원제공 등 네 개의 주요 범주로 분류될 수 있다. 각 분야별로전략수립에 도움이 되고, 의사결정을 위한 검토항목으로 사용될 수 있는 질문 사항은 다음과 같다(Coley & Scheinberg, 정무성 역, 1998:109-111).
1) 교육훈련
(예 : 경력개발 워크숍, 직업훈련, 가족생활 교육 등
• 교육이나 훈련의 목표는 무엇인가?
• 교육의 내용은 구체적으로 어떠한 것들이 있는가?
• 교수목적과 도구 등 어떤 전략이나 기법을 택할 것인가?
• 교육 및 훈련을 진행할 사람은 누구인가?
• 서비스의 형식과 일정은 어떠한가?
2) 정보개발과 보급
예:약물남용예방 캠페인, 부모훈련 책자, 자원의뢰 서비스 등
• 대상 집단은 누구인가?
• 내용과 형식은 무엇인가?
• 어떠한 방법으로 수행하며, 책임자는 누구인가?.
• 배포하기 전에 누가 검토할 것인가?
• 어떠한 확산전략을 채택할 것인가?
3) 상담 및 기타 지지 서비스
예: 학대와 폭력의 희생자들에 대한 집단상담, 긴급전화 상담 등
• 어떤 상담 전략이나 기술을 사용할 것인가?
• 기법이 타당하다는 증거와 전제는 무엇인가?
• 상담과정과 형식은?
• 어떤 이슈와 내용을 제기할 것인가?
• 과정에 참여하는 다른 사람들은 누구이며(예 : 전문가, 지지체계), 그들은 어떻게 참여하는가?
4) 자원제공
예 : 노인을 위한 무료급식, 청소년 레크리에이션, 장애인을 위한 운송수단 등
• 어떤 자원을 공급할 것인가?
• 언제, 어떻게 전달할 것인가?
• 그것을 맡아서 조직하고 전달하는 사람은 누구인가?
• 특별히 필요한 장비나 물품은 무엇이고, 그것을 어떻게 조달할 것인가?
4. 활동내용의 작성원칙
설계된 프로그램이 실천현장에서 계획대로 집행되기 위해서는 프로그램 운영에 필요한 구조, 재원, 인력이 적절히 확보되어야 한다. 프로그램 집행단계에서는 기관을 둘러싼 환경 속에서 프로그램 집행자의 행정적, 정치적, 경제적 활동 능력이 많은 영향을 미친다.
여러 가지 요인으로 설계된 프로그램이 사회복지기관에서 집행되지 못하는 경우가 있는데, 이런 경우 다음 세 가지 측면에서 부정적인 영향을 미치게 된다(서인해·공계순, 2008).
첫째, 설계된 프로그램이 집행되지 못한다면, 가장 심각한 문제점은 기관과 프로그램 개발활동 측면에서 자원낭비를 초래하게 된다. 프로그램 개발과정에는 기관 내 뿐만 아니라 외부의 관련자들이 참여하여 많은 노력과 시간을 투입하게 된다. 그런데 프로그램이 집행되지 않는다면 투입된 노력이나 시간들이 수포로 돌아가는 것이다.
둘째, 프로그램 개발과정에 참여함으로써 직원들에게는 동기부여가 강화된다.기획과정에 참여함으로써 전문가로서의 자부심이 향상되고, 또한 기획한 프로그램에 대한 충분한 이해를 가지기 때문에 프로그램에 대해 보다 적극성을 띠게 된다. 그러나 프로그램이 집행되지 못한다면, 프로그램 개발과정에 참여한 직원들에게는 사기저하 또는 동기약화, 기관 차원에서는 사회복지실천에 대한 과학화 노력에 대한 부정적인 분위기 형성 등에 영향을 미치게 된다.
셋째, 계획된 프로그램의 미실행은 기관과 지역사회와의 관계에도 영향을 미칠수 있다. 일반적으로 프로그램 개발은 지역사회에 존재하는 문제에 대한 인식과해결의 필요성, 프로그램 개발의 필요성에 대해 지역사회와의 공감대가 형성되고난 후 이루어진다. 이러한 상황에서 계획된 프로그램이 집행되지 않는다면, 기관이 책임성을 다하지 못하는 것으로 인식될 수도 있고, 결국 사회복지기관과 지역사회와의 신뢰는 낮아지게 된다.
따라서 세부계획, 즉 활동내용을 작성할 때에는 프로그램의 목표달성을 위한 필수적인 요소들이 포함되었는지를 확인하는 것이 중요하다. 5W1H 점검기법은 활동내용을 작성할 때 고려해야 할 중요한 요소들을 점검하는 데 사용될 수 있고, 프로그램 실행과정에서도 예기치 못한 문제를 발견하는 데 활용될 수 있다(황성철, 2007),
5. 활동내용의 작성방법
'활동내용의 구성'은 프로포절에서 가장 구체적으로 작성되어야 하는 부분이다.프로그램의 기획자와 집행자가 다를 경우 프로그램 집행자는 프로포절의 내용만보고도 기획자가 의도한 대로 집행할 수 있어야 한다. 나아가 다른 지역, 다른 기관의 직원들이 이 프로그램을 활용할 때에도 마찬가지이다.
사회복지공동모금회의 경우 활동내용은 세부 사업내용, 목표에 대한 평가방법,담당인력 구성, 사업진행 일정, 홍보계획, 지역자원 활용계획 등 여섯 가지로 나눈다.
1) 세부 사업내용
세부 사업내용은 성과목표별로 작성한다. 성과목표별로 단위 서비스명을 기재하고, 단위 서비스의 수행방법을 제시한다. 단위 서비스는 성과목표별로 하나 혹은 그 이상으로 구성한다. 단위 서비스들이 모두 계획대로 집행되었을 때, 즉 하위영역의 산출목표가 달성되었을 때 성과목표가 달성되는 것이다.
단위 서비스의 수행방법은 간략하게 서술하는 경우가 많은데, 앞서 설명한5W1H 점검표에 따라 가능한 상세하게 서술한다. 나머지 시행시기도 분명하게0 년 0월 0일 ~ 0 년 0월 0일까지' 등으로 구체적인 날짜를 기재한다. 수행인력은 '사회복지사 0명, 자원봉사자 O명'의 형태로 서술하면, 누가 집행자인지알 수가 없다. 따라서 '사회복지사 박○○'의 형태로 구체화한다. 시행횟수 ․ 시간은 '1일 2시간, 주 3회'로 하기보다는 '월수금 10:00~12:00'의 형태로 보다 구체적으로 작성한다.
출처:사회복지공동모금회(2008). 2009 배분사업 안내에서 일부 수정함
2) 담당인력 구성
담당인력은 프로그램에 직접 투입되는 인력, 즉 주 담당자와 수퍼바이저, 자원봉사자, 외부전문가 등을 기재한다. 담당인력의 구성에서 중요한 것은 사업목표, 사업량에 비해 적절한 인력이 배치되었는가의 문제이다. 다음 사항을 검토하면 보다 적절한 담당인력을 구성할 수 있다.
• 주 담당자는 이 프로그램을 수행할 만한 능력을 갖추고 있는가?(자격증, 경력, 투입시간 등)
• 사업목표에 따른 적절한 인력이 배치되었는가? (경력, 투입시간 등)
• 사업량에 비해 투입되는 인력의 규모는 적절한가? (투입되는 인력의 규모가 너무 많지는 않은가? 반대로 너무 적지는 않은가? 프로그램에 투입되는 인력이 많다고 해서 이 프로그램의 성공가능성이 높다고 볼 수는 없다. 오히려 비효율적인 프로그램으로 비칠 수도 있다)
• 프로그램과 관계없는 인력이 배치되지는 않았는가? (특히 외부 전문가의 경우 '이름만 걸쳐' 놓지는 않았는가?>
<표 5-3> 담당인력의 구성 예시
출처 : 사회복지공동모금회(2008). 2009 배분사업 안내에서 일부 수정함
3) 사업진행 일정
하나의 프로그램은 여러 개의 서비스들로 구성된다. 각각의 서비스들은 서로연관되어 있기 때문에, 진행과정과 순서를 체계적으로 계획하여야 한다. 프로그램을 보다 효과적으로 준비하기 위한 관리기법으로는 ① 활동별 시간계획 도표(Gantt Chart), ② 프로그램 평가검토 기법(PERT:Program Evaluation and ReviewTechnique), ③ 월별 활동계획 카드(Shed-U Graph) 등이 있다(Lauffer, 1978 최성재·남기민, 2006).
(1) 활동별 시간계획 도표
활동별 시간계획 도표는 세부사업내용별로 행동계획을 일목요연하게 나타낼 수있는 방법으로 가장 많이 사용된다. 행정관서, 기업체 및 사회단체에서도 오래 전부터 이용해 오고 있는 방법이다.
활동별 시간계획 도표는 프로그램의 시작에서부터 완료시까지의 기간 동안 계획된 모든 활동들을 세로축에 기입하고, 가로 축에는 프로그램의 전체 시간을 표시하고 해당 활동들의 진행시기와 일정을 도표에 나타낸다.
활동별 시간계획 도표는 작성하기가 쉽고, 세부적인 활동내용에는 어떠한 것이포함되어 있는지 전체적으로 파악하기 쉽다. 그러나 세부적인 활동 사이의 관계를파악하기는 어렵다는 단점이 있다.
〈표 5-4> 활동별 시간계획 도표의 예시
(2) 프로그램 평가검토 기법
프로그램 평가검토 기법은 목표달성의 기한을 정해 놓고, 목표달성을 위해 설정된 주요 세부 활동들의 상호관계와 시간계획을 연결시켜 도표로 나타내는 것이다. 어떤 행사(event)를 나타내는 원 표시와 행사 간의 활동(activities)과 관계는 화살표로 나타낸다. 원 표시 안의 행사는 어떤 과업의 출발이나 완료를 말하는 것이고, 어떤 과업의 수행을 말하는 것이 아니다. 각 화살표에는 그 활동에 소요되는예상시간을 표시한다.
프로그램 평가검토기법은 명확한 목표를 가진 프로그램을 조직화하고 진행시간표를 작성하고, 프로그램 진행사항을 추적하는데 매우 유용한 기법이다(최성재·남기민, 2006).
[그림 5-1] 프로그램 평가검토기법 사례
출처 : 최성재 · 남기민(2006). 사회복지행정론, 나남출판.
(3) 월별 활동계획 카드
월별 활동계획 카드 기법은 특정 활동이나 업무를 조그마한 카드에 기입하여[그림 5-2]와 같이 월별로 만들어진 주머니에 넣거나 해당란에 카드를 꽂도록하는 방법이다.
이 카드는 활동일정의 변경에 따라 카드를 이동시키는 데는 편리하지만, 활동들 간의 관계나 프로그램의 전체 목표를 파악하기 어렵다는 단점을 가지고 있다.
4) 홍보 계획
프로그램에 대한 홍보는 기관이 속해 있는 지역의 지역주민, 지자체, 타 복지기관 등을 대상으로 한다. 추진하고자 하는 프로그램을 홍보하기 위해서는 프로그램의 목표와 대상자 집단을 고려하여 홍보방법, 횟수, 매체활용 정도 등을 구체화한다. 사회복지기관에서 프로그램을 홍보하는 수단으로는 홍보전단지, 인터넷, 지역신문 및 방송매체 등 여러 가지 홍보물이 사용된다.
〈표 5-5〉프로그램 홍보 계획 예시
출처: 사회복지공동모금회(2008). 2009 배분사업 안내에서 일부 수정함
5) 지역자원 활용계획
아무리 규모가 큰 사회복지기관이라도 대상자 집단의 모든 욕구를 충족시킬 수는 없다. 대상자 집단의 다양한 욕구 중 특정부분만을 대상으로 서비스를 제공할수밖에 없다. 영역별로 전문화된 기관일수록 클라이언트의 특정 욕구에 초점을 맞추게 된다. 또한 대상자 집단의 욕구 규모에 비해 기관역량이 부족할 때, 외부자원을 활용할 수밖에 없다.
따라서 추진하고자 하는 프로그램의 성과목표 달성을 위해서 지역사회의 다양한 자원을 어떻게 활용할 수 있는지를 구체화하여야 한다. <표 5-6>에서 활용계획'에서는 해당기관과의 연계내용과 예상실적을 기입한다.
<표 5-6> 지역자원 활용계획 예시
출처:사회복지공동모금회(2008). 2009 배분사업 안내에서 일부 수정함
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