<기획>책 읽는 도시, 인천 - 좋은 도서관 만들기(2)
② 인천시 공공도서관의 현 주소
“책을 통해 하나 되는 세상”문화적 혁명의 공간 ‘인천’을 꿈꾼다
인천 남구 학나래도서관, 찜통 더위에도 많은 학생과 시민들이 책에 몰입하고 있다.
책을 통해 하나 되는 세상’(Book's for All) 2015년 세계 책의 수도, 인천시가 표방하는 슬로건이다.
세계 모든 사람들이 어떠한 장벽도 없이 책을 통해 생각을 공유하고, 체험을 통해 새로운 감동을 경험하게 될 것이란 포부를 담았다.
이처럼 인천시가 '책의 수도'에 거창한 의미를 부여하는 데는 그만한 이유가 있다. 민선 5기 송영길 인천시장이 그동안 역점사업으로 추진해 온 ‘책 읽는 도시, 인천’사업의 가시적 성과로 보기 때문이다.
인천시는 그동안 '책 읽는 도시, 인천' 사업의 일환으로 공공도서관과 작은도서관 건립에 적잖은 공을 들였다. 전국 최초로 도서관 운영 전문법인인 (사)인천도서관협회를 만들고, '작은도서관 진흥에 관한 조례'도 제정했다.
세계 책의 수도 선정 기관인 유네스코 역시 그동안 인천시가 시민들의 독서 장려 운동과 독서문화 활성화를 위해 노력한 점을 선정 배경으로 꼽았다.
실제, 최근 4년간 인천의 공공도서관은 22개나 늘어 49개에 달한다. 여기에 지난해 제정된 '작은도서관 진흥법'에 힘입어 동네마다 작은도서관이 들어섰다. 현재 인천의 도서관은 모두 228개다.
구분 | 중구 | 동구 | 남구 | 연수 | 남동 | 부평 | 계양 | 서구 | 강화 | 옹진 | 계 |
공공 도서관 | 3 | 2 | 10 | 4 | 7 | 8 | 5 | 5 | 2 | 3 | 49 |
작은 도서관 | 1 | 13 | 16 | 25 | 40 | 33 | 12 | 30 | 8 | 1 | 179 |
계 | 4 | 15 | 26 | 29 | 47 | 41 | 17 | 35 | 10 | 4 | 228 |
(2013. 6월 현재)
인천시 인구를 약 290만으로 볼 때 시민 1.2만명에 도서관 1개인 셈이다. 이는 인구 5만명당 도서관 1개를 확보하고 있는 OECD 주요국 평균을 훨씬 웃도는 것이다.
사서 한명 없는 공공도서관, 운영 주체도 제각각
공공도서관 서고에서 한 시민이 책을 찾고 있다
그렇다면 인천 시민들이 체감하는 책과의 거리는 얼마나 될까.
앞서 보도한 작은도서관을 제외한 시와 군·구가 직영 또는 위탁 운영하는 공공도서관의 실태를 들여다봤다.
지난해 말 국가도서관 통계시스템에 등록된 자료에 의하면 인천시민 1인당 도서대출 권수는 1.205권으로 전국 6개 광역시중 부산(0.953권) 다음으로 낮았다. 1위는 울산으로 2.13권에 달했다.
도서관 장서수에서도 인천은 171만5577권으로 시민 1인당 0.603권을 보유하고 있는 것으로 나타났다. 이는 1.387권인 대전과 1.213권인 울산의 절반에도 못 미치는 수준이다.
이는 인천시 공공도서관 49곳 중 36곳의 통계만 반영된 것이다. 나머지 13곳은 아무런 데이터가 반영되지 않아 인천시 전체 공공도서관에 대한 성적은 더 낮아질 수 있다.
이들 도서관은 기본적인 자료 수집 및 정리 등의 업무를 수행할 전담 사서직 직원이 단 한명도 없다는 이유로 국가도서관 통계시스템에 등록조차 할 수 없다. 사실상 국가도서관 통계에도 잡히지 않는 유령 도서관인 셈이다.
현행 도서관법은 도서관 건물면적이 330㎡(100평) 이하인 경우 사서 3명을 두되, 그 이상인 경우 330㎡를 초과할 때마다 사서 1명을 더 두게 돼 있다. 또한 장서가 6000권 이상인 경우 초과하는 6000권마다 사서 1명을 더 두게 돼 있다.
도서관 확충에 맞춰 사서직 직원을 충원해야 하지만 총액인건비제 등 국가가 정한 규정에 의해 공무원 수를 늘리는 것은 현실적으로 어렵다는 게 시의 입장이다.
사정이 이렇다보니 신설 도서관의 경우 기존 도서관에서 사서직을 임시로 데려다 쓰고, 일반 공무원으로 대체하고 있는 실정이다. 공공도서관에 전문 사서직이 단 한명도 없는 웃지 못 할 사정이 발생하고 있는 것이다.
더욱이 각 지자체마다 심각한 재정난을 이유로 공공도서관을 민간에 위탁을 주고 있어 공공서비스는 물론 통일된 정책을 추진하기조차 힘든 상황이다.
시는 공공도서관 3곳을 별도의 사단법인을 만들어 위탁을 주었고, 서구는 구립도서관 4곳을 시설관리공단에 맡겼다. 계양구의 경우 공공도서관을 종교단체와 농협, 경영자협의회 등에 각각 위탁을 준 상태다.
미추홀도서관 한수미 정책팀장은 “도서관 운영 주체가 제각각이다 보니 사실상 어떤 정책을 추진하는 데 적잖은 어려움이 따를 수밖에 없다”고 했다.
현재 미추홀도서관이 인천시 대표도서관 자격으로 49개 공공도서관이 참여하는 협의회를 구성, 각종 도서관 정책과 프로그램을 공유하고 있지만 법적 구속력이 없어 이 조차도 한계가 있다는 설명이다.
올해부터 공공도서관 통합도서서비스가 시행되고 있지만 인천의 경우 일부 민간에 위탁 운영하는 도서관의 전산프로그램이 달라 33개 도서관만 참여하는 것도 이를 방증한다.
대표도서관과 거점도서관, 그리고 작은도서관을 잇는 운영체계가 필요하다
인천시 공공도서관 중 가장 많은 17명의 사서직 직원을 두고 있는 미추홀도서관에는 '사서두레'란 모임이 있다. 이들 모임 회원들은 매주 주말 비번인 사서들이 모여 근처 작은도서관을 찾는다.
그나마 전문 사서의 도움을 받으면 도서관으로서의 모양새를 갖출 수 있겠다 싶은 작은도서관 11곳을 관할 구청의 추천을 받아 지원하고 있는 것이다.
한 팀장은 “직원들이 자발적으로 운영하는 사서두레에 작은도서관 지원 업무를 떠 맡길 수는 없는 일”이라며, “일의 효율성을 따진다면 시 대표도서관이 아니라 각 구의 거점도서관이 관할 지역의 작은도서관을 지원하는 게 맞다”고 말했다.
시 교육청이 운영하는 8개 공공도서관의 경우, 1개 도서관이 관할 지역 내 학교도서관을 맡아 지원하고 있다. 또 시 교육청 산하에 별도의 학교도서관 운영지원단이 꾸려져 있다.
하지만 기초단체가 운영하는 공공도서관의 경우, 대부분이 민간에 위탁을 주었거나 전문 사서조차 없이 운영되고 있어, 작은도서관을 돌볼 거점도서관의 역할을 기대하기란 힘든 형편이다.
일례로 인천 남구가 학나래도서관을 거점으로 주민참여형 작은도서관을 지원하고 있지만 예산과 인력이 부족하다보니 프로그램 소개와 강사 섭외 정도에 그치고 있는 실정이다.
김정화 남구 평생학습과 도서관기획팀장은 “주민들 생활과 가까이 있는 작은도서관을 보다 내실있게 운영하기 위해서는 자료구입이나 소모품 구입을 위해 예산만 지원할 것이 아니라 전문 인력의 지원이 절실하다”고 토로했다.
박현주 연수도서관 문헌정보과장은 “인천시가 책의 수도로 선정된 것은 환영할 일이지만 그 전에 우선 시민들이 책을 보다 가까이 할 수 있도록 공공도서관의 체계적인 시스템 개선이 필요하다”고 했다.
‘책 읽는 도시, 인천’이 단지 이벤트성 행사나 정치적 구호에 그치는 것이 아니라 시민들의 지적욕구를 충족할 수 있도록 도서관 운영부터 내실화해야 한다는 게 이곳 종사자들의 한 목소리다.
한편 인천시는 오는 10월 ‘시민의 날’에 세계 책의 수도 비전선포식을 갖고, 오는 2015년 책을 통해 문화적 혁명의 공간이 될 ‘인천’의 비전을 제시할 계획이다. 또 유엔 기탁도서관 개관을 준비 중인 송도 G타워에 아시아태평양지역출판협회(AAPP) 사무국을 유치하고, ‘아시아 문학상’도 제정할 예정이다.
구 분 | 도서 관명 | 소유 권자 | 운영주체 | 장서수 (2012) | 사서직원 (현원) | 연면적 (㎡) | 열람실 좌석수 | 개관 년도 |
중 구 | 율 목 | 인천시 | 인천도서관협회 | 38,138 | 10 | 1,464 | 225 | 2011.07.08 |
영 종 | 인천시 | 인천도서관협회 | 66,883 | 9 | 2,150 | 250 | 2009.03.28 |
꿈 벗 | 중구청 | 인천도서관협회 | - | - | 452 | - | 2012.08.08 |
동 구 | 화도진 | 교육청 | 교 육 청 | 214,547 | 11 | 3,604 | 1,002 | 1988.10.20 |
송 림 | 동구청 | 동구청 | 33,554 | 4 | 1,930 | 154 | 2011.12.27 |
남 구 | 주 안 | 인천시 | 교 육 청 | 262,774 | 12 | 4,996 | 1,215 | 1990.02.06 |
수 봉 | 인천시 | 인천도서관협회 | 60,921 | 7 | 2,990 | 442 | 2009.08.21 |
학나래 | 남구청 | 남 구 청 | 39,140 | 2 | 2,486 | 298 | 2007.12.27 |
독정골 | 남구청 | 남 구 청 | 11,104 | 0 | 374 | 62 | 2009.07.24 |
관 교 | 남구청 | 남 구 청 | 13,867 | 0 | 389 | 71 | 2009.10.06 |
숭 의 | 남구청 | 남 구 청 | 11,647 | 0 | 431 | 84 | 2009.10.22 |
쑥 골 | 남구청 | 남 구 청 | 12,193 | 0 | 429 | 88 | 2009.10.29 |
주안1동 | 남구청 | 남 구 청 | - | - | 339 | 60 | 2010.08.20 |
장사래 (숭의2동) | 남구청 | 남 구 청 | 10,142 | 0 | 430 | 60 | 2011.03.12 |
주안8동 (이 랑) | 남구청 | 남 구 청 | - | - | 682 | - | 2012.06. |
연수구 | 연 수 | 인천시 | 교 육 청 | 182,439 | 12 | 5,344 | 1,307 | 2004.03.31 |
연 수 어린이 | 연수구 | 연 수 구 | 62,737 | 1 | 1,724 | 500 | 2006.11.01 |
국 제 어린이 | 경제청 | 연 수 구 | 39,599 | 1 | 1,702 | 500 | 2011.09..30 |
청 학 | 연수구 | 연 수 구 | 42,226 | 1 | 2598 | 400 | 2012.07.27 |
남동구 | 미 추 홀 | 인천시 | 인 천 시 | 292,294 | 17 | 13,099 | 1,043 | 대표도서관 2009.06.23 |
중 앙 | 교육청 | 교 육 청 | 322,269 | 15 | 5,576 | 2,013 | 1983.09.30 |
도 림 | 남동구 | 성신 가정연구원 | - | - | 376 | 81 | 2010.02.18 |
간 석 | 남동구 | 남동구 | - | - | 469 | 40 | 2011.12.20 |
서 창 | 남동구 | 남동구 | - | - | 1,905 | | 2012.05.10 |
소 래 | 남동구 | 남동구 | - | - | 2,092 | 179 | 2012.03.21 |
만수2동 어린이 | 남동구 | 남동구 | - | - | 472 | 55 | 2013.02.18 |
부평구 | 부 평 | 교육청 | 교 육 청 | 257,978 | 13 | 3,299 | 1,116 | 1982.05.18 |
북 구 | 교육청 | 교 육 청 | 279,164 | 13 | 8,098 | 1,832 | 1991.09.26 |
부 평 기 적 | 부평구 | 부 평 구 문화재단 | 57,997 | 4 | 926 | - | 2006.03.10 |
부 개 어린이 | 부평구 | 부 평 구 문화재단 | 25,508 | 2 | 365 | 85 | 2011.07.14 |
갈 산 | 부평구 | 부 평 구 문화재단 | 16,081 | 2 | 475 | 60 | 2011.07.19 |
삼 산 | 부평구 | 부 평 구 문화재단 | 23,232 | 5 | 1,450 | 134 | 2012. 05.7 |
부개2동 | 부평구 | 부 평 구 문화재단 | 18,991 | 6 | 1,300 | - | 2012. 07. |
청 천 | 부평구 | 부 평 구 문화재단 | - | - | 1,083 | 96 | 2013.04.12 |
계양구 | 계 양 | 인천시 | 교 육 청 | 171,806 | 13 | 5,949 | 1,413 | 2004.03.25 |
효 성 | 계양구 | 부 평 제일교회 | 27,971 | 2 | 1,414 | 194 | 2008.07.24 |
서 운 | 계양구 | 계양 경영자협의회 | 23,144 | 3 | 944 | 151 | 2008.05.05 |
동 양 | 계양구 | 계양농협 | 25,725 | 1 | 1,650 | 246 | 2010.03.13 |
작 전 | 계양구 | 계 양 문화재단 | - | - | 1,683 | 200 | 2011.05 18 |
서 구 | 서 구 | 교육청 | 교 육 청 | 237,684 | 12 | 3,284 | 856 | 1991.09.09 |
심 곡 | 서구청 | 시설공단 | 56,201 | 4 | 1,321 | 45 | 2010.05.12 |
검 단 | 서구청 | 시설공단 | 85,429 | 3 | 1,665 | 302 | 2004.07.21 |
석 남 | 서구청 | 시설공단 | 58,446 | 4 | 1,455 | 450 | 2008.01.30 |
신 석 | 서구청 | 시설공단 | 44,140 | 3 | 1,668 | 85 | 2012. 2. 9 |
강화군 | 강 화 | 강화군 | 강 화 군 | 55,521 | 1 | 871 | 192 | 1994.05.31 2013.7.31 신축재개관 |
내 가 | 강화군 | 강 화 군 | - | - | 378 | 30 | 2011.03.02 |
옹진군 | 백 령 | 옹진군 | 백 령 면 | 32,785 | 0 | 953 | 66 | 2000.05.17 |
대 청 | 옹진군 | 옹 진 군 | - | - | 955 | 109 | 2011.11.10 |
영 흥 | 옹진군 | 옹 진 군 | - | - | 985 | - | 2012. 01.06 |
(2013 국가도서관 통계시스템-공공도서관 통계 자료, 인천 남동 소래도서관 등 13개 도서관의 데이터는 빠져있다.)