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2) 직무배치 과정 직무배치 서비스는 고용선별 과정에서 자연스럽게 발생하는 지원과정 또는 전문적 개입이라 할 수 있다. 고용선별 과정은 고용상황의 필요를느낀 구직자와 고용인이 노동시장에서 거래하는 것으로 쌍방의 기대와 동기가 서로 일치할 때 재빨리 일어날 수 있다.
(1) 구직자에 대한 사정 가장 나은 직무배치를 하려면 구직 장애인의 잠재적인 능력과 직업에 대한 선호도, 그리고 직업에 대한 충분하고도 적절한 정보수집이 선행되어야 한다. 구직 장애인의 잠재력 및 직업에 대한 선호도는 구직기록표와 같은 신상정보, 직업평가 과정의 평가 결과들, 직업상담 과정에서의 기록, 고용주와의 면접 등을 통해 파악될 수 있다. 고용주와의 면접은 접근방식에 따라 비형식적 면접과 형식적 면접으로 구분할 수 있다. 비형식적 면접: 고용주와 장애인의 정보교환 형식으로 이루어진다. 형식적 면접: 직업과 관련된 예비 질문들로 직무분석에 중점을 두고 직무와 직접적으로 관련이 있다고 여겨지는 신상관련 정보에 초점을 맞춘다.
(2) 직무분석 직무분석은 산업 사회에서 필요로 하는 인력을 과학적이고 합리적으로 관리하기 위한 기초 작업의 하나로 특정 직무의 성질, 그 직무를 수행함에 있어 조직 구성원들에게 요구되는 지식, 숙련, 역량, 책임 등 해당 직무와 관련된 조건들을 결정하는 과정이다. 직무분석 과정에서 직무 단위를 결정짓는 용어들은 일의 크기를 기준으로 요소, 과업, 책무, 직위, 직무, 직렬, 직군, 직종으로 구분해 볼 수 있다.
(3) 직무조정 전통적인 직무배치는 파슨의 직업선택 이론에 기초하여 자격을 갖춘 구직자를 취업할 수 있는 자리에 연결하는 것이었다. 즉, 이 시기에 직무개발자의 책임은 개인의 관심, 과거 학력, 직업훈련, 취업 경험 들이 평가를 통해 개인에게 적절한 자리를 선별하여 배치하는 것이었다.
직무개조와 관련된 예로 1. 작업대나 의자의 높이를 조절하는 것, 2. 화장실에 장애인을 위한 손잡이를 설치하는 것, 3. 직무 변경과 관련된 예 1. 직무창출: 직무창출은 특정 개인의 지식이나 기술과 관련된 직무를 개발하는 것으로 그 직무가 사업주에게는 새로운 것이라 하더라도 전반적인 사업의 운영을 향상시킬 수 있도록 하는 것이다. 2. 부분근무제: 부분근무의 원칙은 중증장애인이 할 수 있는 한 부분을 수행하고, 나머지 부분은 회사 다른 직원들이나 장애인에 의해 행해지는 것이다. 3. 직무분담: 직무의 양을 기준으로 일자리의 인력을 둘 또는 그 이상의 개인으로 나누는 것이다. 4. 탄력근무: 탄력근무는 다양한 방식으로 이루어질 수 있다. 예를 들면 자신이 희망하거나 가능한 시간을 하루에 몇 시간 또는 일주일에 며칠만 일하도록 하거나, 하루에 일정시간을 근무시간으로 선택할 수 있고 꼭 있어야 할 시간에는 출근하며, 개인적인 일정이나 필요에 따라 작업장 안이나 밖에서 일하도록 하는 것이다. 5. 직무재구성: 직무분석을 통해 직무의 구조적 변화를 꾀하는 것으로 과업의 반복주기를 바꾸거나 일하는 방법을 변화시키기, 또는 직무성과를 향상시키는 기계, 비품, 설비 등을 개발하여 활용하는 것 등이 포함된다.
8절 보호고용 1. 보호고용의 개념 인간에게 고용은 직업적인 의미뿐만 아니라 심리적, 사회적, 문화적, 환경적으로 다양한 의미를 내포하고 있다. 그러므로 직업은 직업적 능력의 경중의 차이에도 불구하고 모든 인간의 삶에 반드시 필요하며 사회는 모든 구성원의 고용유지를 위해 노력해야 한다. 이러한 사회적 책임에 따라 직업적 중증장애인을 위한 다양한 고용제도가 필요하게 되었고, 그중 한 가지 측면이 바로 보호고용이다.
보호고용이 이루어지는 장소와 보호고용시설에서 일하는 종사자와 관련하여 다음과 같은 몇 가지 기본원칙을 정해놓았다. 첫째, 국가는 관련 민간기구와 협력하여 일반 경쟁고용이 어려운 장애인을 위해 보호적인 조건하에서 훈련과 고용방안을 개발하도록 모든 조치를 취해야 하고 이러한 조치에는 보호작업장 설립과 신체적, 심리적, 또는 지리적 이유로 규칙적으로 작업장에 오고 갈 수 없는 장애인을 위한 특별한 대책이 포함되어야 한다. 둘째, 보호작업장은 효과적인 의료와 직업지도하에 유용하고 수익성 있는 작업을 제공해야 하고, 직업적응 기회와 경쟁고용으로 발전할 수 있도록 해야 한다. 셋째, 장애인이 자신의 가정에서 적절한 의료와 직업지도하에 유용하고 수익성이 있는 작업을 할 수 있도록 특별한 재가장애인 프로그램을 마련하고 개발해야 한다. 넷째, 보호작업장에 취업된 장애인도 일반 근로자에게 적용되는 법적 임금 규정과 고용조건이 적용되어야 한다.
1) 보호고용의 이념 직업재활의 주요목적은 장애인이 사회의 다른 구성원과 동일하게 되고, 그의 능력에 따라 동등한 권리와 고용기회를 갖도록 준비시키는 데 있다.
2) 대상 보호고용의 다생은 학령기 이상의 어느 정도의 노동능력을ㄹ 가진 사람으로 신체적, 정신적, 또는 다른 장애로 인해 특별한 도움이 없는 한 경쟁노동 시장에서 고용을 확보하기 어려운 사람이 이에 해당된다.
3) 목적 보호고용의 주요 목적은 장애인에게 일거리를 제공하는 것이다. 그러나 장애인을 보호고용에 취업시키는 경우에는 그 사람의 개인적, 직업적 적성과 지역특성에 충분한 주의를 기울어야 한다.
4) 국가의 책임 국가는 보호고용에 대한 기본적인 책임을 져야 한다. 만약 국가가 주도하지 못한다면 국가는 책임을 대행할 수 있는 전담기관을 지정하여 돕도록 해야 한다. 이를 위해 국가는 보호고용의 국가계획, 연락조정, 조직, 행정 및 발전을 지지하고 실천해야 하며 설치기준이나 필요한 법제를 정비하고 조사해야 한다. 2. 보호고용의 유형 보호고용은 기능별로 보면 훈련과 고용의 기능을 다 갖추고 있지만 고용을 중시하는 유형과 훈련을 중시하는 유형1. 보호공장(특별한 공장이나 작업장에서의 고용) 2. 재가고용(보호공장으로 통근하는 것이 곤란한 중증장애인을 위한 프로그램이며 보호공장의 재가고용 부분으로 운영) 3. 소집단고용(일반기업체 내의 생산공장의 일부를 보호공장의 소그룹 단위로 축소하여 장애인이 맡는 방식) 4. 옥외작업 프로젝트(생산직 근로자를 대상으로 한 특별실업 대책으로 공원 등 공공시설의 유지와 관리를 중심으로 함)으로 나눌 수 있다 1) 보호작업장 보호작업장은 일반적으로 통제된 작업환경과 개인적인 취업목표를 가진 작업 지향적 재활시설이다. 보호작업장은 장애인이 정상적인 생활과 생산적인 취업상태로 발전할 수 있도록 작업경험과 관련된 서비스를 제공해 주며 노동시장으로(1) 정규작업장 정규작업장은 적어도 최저임금의 50% 이상의 생산력을 발휘할 수 있는 사람을 위해 설립한 작업장으로 1986년 재활법이 개정되면서 최저임금 50% 이하도 인정하게 되었다.
(2) 작업활동센터 작업활동센터는 신체 또는 정서장애가 매우 심해 생산능력이 거의 없고 단지 최소한의 작업생산성이 기대되는 장애인을 위해 마련한 작업장이다.진출할 수 없는 장애인에게 생산량에 따른 정규적인 보수를 제공하는 재활 (3) 평가 또는 훈련 프로그램 평가 또는 훈련 프로그램은 장애인의 직업이나 작업잠재력을 결정하기 위해서 작업을 매개체로 활용하는 작업장이다. 시설이다. 있다 2) 재택고용 재택고용이란 신체적, 지적, 또는 정서적으로 장애의 정도가 심하여 통상적인 교통수단을 이용해서는 도저히 정기적을 재활치료를 받거나 직업에 참여할 수 없는 사람을 집안에서 또는 집과 가까운 거리에 위치한 소규모 작업장에서 일할 수 있도록 하는 것이다.
(1) 재택기능 훈련 프로그램 이 프로그램은 주로 국가나 재활기관이 재택 장애인에게 시장성이 있는 물품을 생산할 수 있도록 훈련시키고 관련된 도움을 제공하는 것으로 이 프로그램을 처음 실시한 기관은 위스콘신 직업재활국이다.
(2) 하청모델 이 프로그램은 재택 장애인이 고용주와 직접 계약하거나 재활기관의 중재하에 하청계약울 하여 가정에서 일하는 것이다.
(3) 자영업 자영업이란 부품조립, 서비스 판매, 마케팅과 같은 활동에서 제품생산, 제조, 가공과 같은 생산활동까지도 포함한 사업을 독자적으로 운영하는 것을 말한다.
3)유보고용 직업의 유보는 장애인에게 특정 직종을 유보해 주어야 한다는 것으로 유보고용제도는 일정한 직종을 지정하여 그 직종에 대해 장애인을 우선 고용하도록 하는 제도이다. 이것은 1944년 영국의 장애인 고용법에서 처음 언급되었는데 동법에서는 등록된 장애인에게 2가지 직종-승강기 안내원, 주차장 안내원-의 고용주는 등록장애인 이외의 어느 누구도 유보직종에 고용해서는 안된다고 규정하였고, 이후 전화교환원 직종이 추가되었다. 9절 지원고용 1. 지원고용의 개념 종래 미국의 전통적인 고용모델은 경쟁고용 상태에 배치하기 전에 이용자에게 직업준비 훈련을 시키는 것이었다. 따라서 직업훈련이 특수교육의 연장으로 생각되어 직업지도는 중학교에 입학하기 전의 직업전 교육에서부터 교육과정에 포함되었고 의무교육 과정을 졸업하면 약 18개월간 직업훈련을 받고 취업하도록 되어 있었다.
1984년 보건복지부 보고서는 연간 9만 명에 달하는 발달장애인이 고용되지 못하고 적절한 서비스를 받을 수 있는 대책도 없이 졸업하고 있다고 하였고, 발달장애원조법에서도 발달장애인에게 가장 중요한 제1의 서비스는 고용이라고 지적하며 중증장애인의 고용문제에 대한 접근을 전환해야 한다고 하였다. 이에 따라 버지니아 주립대학과 일리노이 대학은 1978년부터 주정부로부터 연구비를 받아 지원고용 모델이 전통적 고용모델보다 우수하다는 것을 입증하였다.
특수교육 및 재활서비스국에서 지원고용의 주요 기능으로 제시한 다음의 4가지 요소를 주요 원칙으로 채택하고 있다. 첫 번째 요소는 고용으로 이는 주당 20시간 이상의 유급 및 규칙적인 근로기회를 제공하는 것이다. 두 번째 요소는 통합으로 이는 작업장에서 비장애인 동료와 매일 빈번히 상호작용해야 한다는 것이다. 세 번째 요소는 지속적인 지원으로 이는 유급고용의 유지에 직접적으로 관련되는 것으로 실제 작업장에서 제공되어야 한다. 네 번째 요소는 중증장애이다. 지원고용은 고용을 유지하기 위해 어느 정도의 지원서비스를 필요로 하는 중증장애를 가진 사람들을 위해 마련한 것이다.
2. 지원고용의 모델 지원고용은 학자나 지역에 따라 조금씩 다른 프로그램 모델을 적용하고 있다. 일반적으로 지원고용의 형태는 개별배치 모델, 소집단 모델, 이동작업 모델, 소기업 모델로 나눌 수 있고 각각의 특징은 다음과 같다.
1) 개별배치 모델 이 유형은 지원고용에서 가장 많이 사용되는 형태로 지원직업 유형이라고도 한다. 이 유형은 중증장애인이 하나의 사업장에서 하나의 직무에 배치되는 진정한 의미의 지원고용으로 직무지도원과 이용자가 1대 1로 연결되기 때문에 많은 비용이든다.
직업현장에 배치된 다음에는 작업방법, 사회성 기능, 독립생활 기술, 출 퇴근 등에 대해 포괄적인 훈련이 제공되므로 사실상 계속적인 지원이 제공된다. 이 모델은 전형적인 선 배치-후 훈련서비스 전략이라 할 수도 있다. 이 모델은 사회통합 면에서 네 가지 원고용 유형 중 가장 이상적이며, 직업장면에 최고의 통합과 임금, 각종 복지혜택, 물리적 사회적 통합을 이루는 매우 바람직하고 강력한 직업재활 프로그램으로서 이용자에게 제약이 가장 적은 접근방법이다.
이 모델이 갖는 장점 5가지 첫째, 전문가가 일대일로 배치되어 지원함으로써 효과적인 서비스를 제공할 수 있다. 둘째, 월 평균임금이 다른 모델에 비해 높다. 셋째, 행동기준이 지원고용 사업체에 의해 수립되는 경우가 많으므로 작업장에 적응하는 데 제한적일 수 있다. 넷째, 프로그램 효과가 소수 담당자의 책임의 영향을 받음으로써 제한적일 수 있다. 다섯째, 다른 모델에 비해 시간이나 노력소모가 많고 현실적으로 지원고용 지원자가 많을 경우 대기자가 많이 발생할 수 있으며 이직률이 높을 수 있다.
2) 소집단 모델 이 모델은 일반 산업체의 작업장 내에 장애인 근로자를 포함하는 3~8명으로 구성된 소규모 집단이 포장이나 조립과 같은 생산라인 일부를 담당하거나 제품생산 공정에 종사하는 작업형태를 말한다. 일반적으로 개별배치 모델에서보다 심한 장애를 가지고 있어서 개별적인 통합이 어려운 경우에 사용되는 모델로 일반적으로 직업흥미와 프로그램 서비스의 유형이 비슷한 사람들의 집단으로 구성된다.
이 모델이 갖는 장단점은 다음과 같다. 먼저 장점은 첫째, 통합과 수용을 촉진할 수 있고, 둘째, 사업체는 대상자 중 일부에서 나타날 수 있는 이상행동에 대응할 수 있는 사업체 내부의 전문직원 투입이 가능하며 재활비용의 효율성이 증대된다는 것이다. 그리고 단점은 대상자의 고용의 질이 그들을 위해 일하는 상급자의 능력에 의존하는 경우가 많다는 것이다.
3) 이동작업 모델 이동작업 모델이란 장애인을 포함한 3~8명으로 구성된 근로자 집단이 직업지도원의 지도감독 아래 수위, 차량관리, 쇼핑몰관리, 도로정비, 건물청소, 과수원 농원 운동장 공원관리와 같은 특별히 계약된 작업을 수행하기 위해 작은 차량을 이용하여 지역사회의 여러 장소를 찾아다니면서 근로하는 형태이다.
이 모델의 장점은 잒업의 흐름과 양을 이용자의 훈련수준과 속도에 맞게 조정할 수 있고, 직무과제를 통합하여 이용자가 습득한 직무가 최대의 임금과 생산성을 성취할 수 있으며, 직무선택에서 개인적인 선택 기회가 증대되고, 이용자의 고용 기술을 증가시켜 줄 새로운 직무를 계속적으로 배울수 있다는 것이다. 그러나 장애인만으로 구성되어 있기 때문에 일반근로자와 통합할 기회가 적고, 업무환경이 열악하다는 단점도 있다.
4) 소기업 모델 이 모델은 상품을 생산하거나 서비스를 제공하는 소규모의 사업체를 설립 운영하는 형태이다. 소기업은 사업체를 운영하여 수익을 얻고, 그 수익을 채용된 장애인 근로자의 임금으로 지급하므로 일반 기업과 같은 형태로 운영된다. 즉, 소수의 장애인과 함께 장애를 지니지 않은 근로자를 고용하여 소기업을 구성하는 지원고용 프로그램이 운영된다. 장애인 근로자는 장애를 지니지 않은 근로자와 함께 사업체를 운영하고, 1명의 직무지도원은 최대 6명까지의 장애근로자를 지도 감독할 수 있다. 즉, 소기업 모델은 장애를 지니지 않은 근로자와 8명 이하의 중증장애인을 함께 고용하여 소규모 하청 및 원청을 수행할 수 있는 계약 판매 등의 업무를 하며 소규모 기업을 설립 운영하는 것이다.
이 모델이 갖는 장 단점은 다음과 같다. 먼저 장점은 기존의 작업활동센터나 주간보호센터에서 서비스를 받던 중증장애인에게 유급의 고용기회를 제공한다는 것이며 단점은 사회통합 기회가 다른 모델보다 부족하고 일부 하청 중심으로 이루어지는 소기업은 하청물량에 따라 고용여부가 결정되므로 운영의 독자성을 확보하기가 어렵다는 것이다.
(1) 이용자의 안정성 안정성은 어떤 모델이 이용자를 가장 안정적으로 지원하여 완전한 직업배치를 가능하게 하는가의 문제이다. 따라서 이용자 입장에서 가장 편한 직업배치 모델이 무엇인지 고려해야 하고, 이를 위해 이용자 기업 모델유형에 대한 충분한 정보가 있어야 하며, 재활 상담사의 전문적인 개입도 필요하다.
(2) 비용 편익 비용 편익은 어떤 모델이 비용 편익이 있을 것인가에 대한 문제이다. 물론 프로그램을 시작하기 전에 편익을 계산한다는 것이 쉬운 일은 아니지만 모델의 장단점이 나타나고, 이용자의 특성이 진단되었다면 이용자의 안정성과의 분석을 통해 비용 편익을 산출하여 모델을 결정해야 한다.
(3) 독립적 생산적 요인 지원고용의 이념이나 원칙에서 중요한 부분은 지역사회 통합과 장애인의 생산적이고 독립적인 삶의 영위이다. 따라서 모델을 결정할 때 어떤 모델이 이용자를 독립적이고 생산적인 형태로 지원하는지를 충분히 고려해야 한다.
(4) 지역사회 자원활용 지역사회에서 적용할 때 가장 적합하고 자원활용이 가장 유용한 모델은 어떤 유형인가에 대한 문제이다. 지역사회의 노동시장 구조, 사회 문화적 배경, 지역사회의 자원 등은 지원고용 모델을 결정하는 데 중요한 영향을 끼치므로 충분히 고려해야 한다.
(5) 서비스의 질 어떤 모델이 이용자에게 질 높은 서비스를 제공할 수 있을 것인가에 관한 문제이다. 즉, 이용자의 특성과 욕구에 적절한 서비스를 제공하는 것은 결국 이용자의 서비스 만족도와 성공률을 높이기 때문에 모델결정에서 서비스의 질적인 측면을 고려해야 한다.
(6) 진로발달과 성공적인 고용기획 지원고용은 궁극적으로 완전고용을 목표로 하는 서비스이기 때문에 어떤 모델이 이용자에게 진로발달과 성공적인 고용기회를 제공할 것인지는 모델선택의 중요한 변수이다.
3. 지원고용의 개입과정 장애인은 그들이 개인적으로나 지역사회, 그리고 국가를 위해 기여할 수 있다고 인식한다. 나아가 중증장애인도 그들 스스로 배울수 있고, 그들 자신의 삶을 통제하며 발달시킬 수 있다고 인식한다. 지원고용서비스는 바로 이런 측면에서 중증장애인을 이론적으로 또는 실질적으로 고용할 수 있도록 하는 것이다.
1) 노동시장과 직무개발 성공적인 지원고용을 위한 첫 번째 단계는 노동시장과 직무개발 활동이다. 따라서 서비스 제공자는 장애인과 고용주의 욕구에 맞는 노동시장 개발을 계획하고 실행하는 데 상당시간을 소비한다. 재활상담사는 이 단계에 개입하여 노동시장과 직무개발을 수립하는 데 그 과정은 다음과 같다.
(1) 노동시장 상황에 기초한 계획수립 계획을 수립하려면 먼저 노동시장의 자료를 공식화하는 것부터 시작하여 지역별 직업별로 필요한 노동정보를 수집하며 이 결과를 토대로 현재 당장 접촉이 가능한 직업군을 목표로 지속적인 정보갱신과 전반적인 노동시장에 부합하는 계획을 수립해야 한다.
(2) 직무개발 전략의 실행 직무개발 전략의 실행은 고용주와의 첫 접촉을 위한 만남 준비, 자료 준비와 고용주와의 만남을 통해 직무개발의 성공에 으르게 된다. 이를 위해 여러 가지 개입전략이 제시될 수 있는데 구체적인 내용은 다음과 같다. 1. 다양한 매체의 개발 2. 고용주와의 면담을 위한 다양한 접근 기법 개발 3. 세련되고 전문화된 전화면접 기법 개발 4. 명쾌하고 간결한 설명서 작성 5. 지원고용에 대한 인간과 서비스에 대한 가치부각을 위한 방안 개발 6. 많은 사람이 지원고용의 잠재적 고객이라는 점의 강조 7. 고용주의 정확한 욕구사정 8. 고용주의 목표와 관심에 기초한 준비 9. 직무의 안정성에 대해 신뢰할 수 있게 하는 방안 마련 10. 고용 후에는 장애인이 일반인과 작업능력 등의 면에서 다르지 않다는 것을 증명할 수 있는 방안 개발 11. 고용결과가 지원고용 장애인의 욕구와 일치함을 강조
2) 사정과 평가 사정은 지원고용 담당자나 직업평가사로부터 요처오디는 사정에서 얻어진 각종 정보는 지원고용 대상자인 장애인이 잠재적 근로자로서 지원이 필요한지, 피룡로 하는 지원의 유형이 무엇인지, 개인훈련 욕구에 적절하고 효과적인 개입 전략이 무엇인지, 기대되는중재수준이 무엇인지, 그리고 적절한 IPE를 개발하는 데 필요한 다른 정보가 무엇인지를 사정하는 과정이다.
무스는 사회환경은 인간과 마찬가지로 독특한 성격을 지니고 있다고 하였다. 즉, 어떤 인간은 다른 인간보다 더 많은 지원을 필요로 하는 것처럼 어떤 사회환경도 다른 사회환경보다 더 많은 지원이 필요하다는 것이다. 또한 환경은 무엇보다도 그 환경에서 움직이는 인간에게 가장 강한 영향을 주고 있다고 주장한다.
사정과 평가단계에서는 이용자와 노동시장에 대한 동시개입이 이루어져야 한다. 먼저 이용자 측면에서 본 개입은 다음과 같다 1. 과거의 노동경험과 이용자의 관심, 흥미, 적성의 사정 및 평가 2. 작업가능 시간의 삿정 3. 기본적인 사회성 능력의 평가 4. 운동 및 이동기능, 그리고 독립수준 확인 5. 의료, 심리적 관련 정보 확인 6. 특수한 직업기능이나 결함 유무 7. 부모 및 주변인의 지원 확인 8. 지원고용에 필요한 서비스수준과 특성 확인
다음으로 시장에 대한 사정 및 평가의 개입은 다음과 같다. 1. 지역사회 내의 고용기회 및 직종특성 2. 지원고용에 필요한 특별한 직업과 작업환경 3. 잠재적인 고용직종에 대한 직업분석 4. 임금, 복리후생, 근무시간, 사회통합수준, 교통 등의 특수한 직업적 성격 5. 수용가능성과 지원고용 인력채용 인원수 6. 고용주의 특정고용 경향과 훈련과정 7. 지원과 중재에 대한 직업적 제한성과 고용주와 관련된 특별한 제한성 등
3)직무배치 장애를 가진 사람을 위한 지원고용에서 직업배치는 중요한 요소이다. 지원고용에서 직무배치는 잠재적인 근로자의 욕구와 태도, 지원체계, 그리고 근로환경의 욕구와 태도를 적절히 연결하여 근로자, 고용주 그리고 지원체계가 밀접하게 관련된 작업상황을 최상의 상태로 만드는 과정이다. 이때 이용자의 직업생활을 위해 다음의 사항을 반드시 고려해야 한ᄃᆞ. 첫째, 지원고용 회사의 안정성은 어느 정도 유지될 것인가? 둘째, 이용자의 고용 위치는 어떠하며 그 위치와 관련하여 이직률은 어떠한가? 셋째, 이용자의 욕구를 어떤 방법으로 배치할 것인가? 넷째, 이용자가 원하는 직무인가? 다섯째, 가족은 이용자의 지원고용 직무와 위치에 대해 어떻게 생각하는가? 여섯째, 만약 이용자가 원한다면 활용할 수 있는 능력개발을 위한 수단이 있는가? 일곱째, 승진할 수 있는 체계가 있는가? 여덟째, 동료근로자들은 우호적인가? 아홉째, 회사나 고용주는 장애인을 근로자로서 존중하는가?
지원고용의 성공적인 배치 기준은 다음과 같다. 첫째, 개인의 개별화고용계획에 기술된 고용의 성과가 달성되어야 한다. 둘째, 그 성과는 개인의 장점, 자원, 우선순위, 관심, 수행력, 능력, 흥미, 정보에 근거한 결정등과 일치해야 하며 가능한 한 가장 통합된 환경이어야 한다. 셋째, 고용의 성과는 적절한 기간 유지되고, 고용성과의 안정성을 담보할 수 있도록 필요한 지원이 젝공되어야 하며, 그 개인이 더 이상 직업재활 서비스를 필요하지 않아야 한다.
직무배치에서 재활상담가의 개입전략은 다음의 활동을 통해 접근해야 할 것이다. 1. 고용주에게 줄 수 있는 재정적인 인센티브에 대해 충분히 인지하고 접근해야 한다. 2. 고용결과와 사회보장 급여에 대해 이용자와 가족들과 충분히 논의해야 하며 특히 임금이 사회보장보다 부족할 때는 그 비용의 손실에 대해 충분히 고려해야 한다. 다행히 이 부분은 기초생활보장ㅃ의 시행으로 상당부분 염려를 덜 수 있다. 3. 이용자가 가지고 있는 비현실적인 기대도 고려해야 한다. 4. 이용자가 정말 원하는 직무인지를 이용자와 가족들과 충분히 논의해야 한다. 5. 출 퇴근 교통수단을 어떻게 할 것인지 결정해야 한다. 6. 복지수준에 대해 논의해야 한다. 7. 필요하다면 제복이나 직무조정에 대해 접근해야 한다. 8. 어떤 강화물을 사용할 것인지 보호자와 함께 결정해야 한다. 9. 특별한 욕구가 있다면 토론하고 제시되어야 한다. 10. 필요하다면 일반적인 근로계약이 아닌 지원고용에 대한 계약도 검토한다.
4) 보조공학 보조공학서비스는 보조공학 제품을 사용, 구입, 선택할 때 장애인에게 직접적으로 원조하는 서비스를 총칭한 것으로 대체로 다음과 같은 의미를 지닌다. 첫째, 이용자의 통상적인 환경에서의 욕구평가 둘째, 보조공학 제품의 구매, 임대 혹은 기타 방법으로의 취득 셋째, 보조공학 제품의 선택, 설계, 맞춤, 적응훈련, 유지, 수선, 교체 넷째, 교육, 재활계획과 프로그램이 연계하여 보조공학 제품을 선택하도록 개입하고 서비스를 제공하며 조정 다섯째, 공학적인 원조와 훈련 여섯째, 전문가, 고용주, 기타고용서비스를 제공하는 전문가를 대상을 한 공학적인 원조와 훈련
5) 근로자 훈련 지원고용 방법에서 일반적인 훈련단계는 각 배치의 성공에 대단히 중요하다. 일반적으로 지원고용에서 말하는 근로자 훈련은 지원고용 모델에 관계없이 현장훈련을 하는 것으로 다음의 세 가지 요소가 훈련의 주요한 변인이다. 첫째, 오리엔테이션 및 사정 단계에서는 다음과 같은 개입이 이루어져야 한다. 1. 훈련을 시작할 때 이용자와 작업자, 재원을 조정하여 지연되지 않도록 해야한다. 2. 이동수단을 확인하고 원조한다. 3. 훈련가에게 필요한 여러 가지 자원을 연결한다. 4. 훈련가와 함께 최선책을 결정하고 분쟁을 조정한다. 5. 훈련가에게 새로운 정보를 통해 전략을 제안한다. 6. 사회보장이나 기타 복지문제를 조정한다. 7. 훈련일정을 모니터한다.
둘째, 초기훈련 단계에서는 다음과 같은 개입이 이루어져야 한다. 1. 아이디어를 공유하고 문제를 해결한다. 2. 필요한 자원과 정보를 제공한다. 3. 훈련기관을 모니터하고 필요할 때 시간을 더 준다. 4. 작업현장을 개조하기 위한 방법을 제안한다. 5. 필요한 경우, 상담서비스를 제공한다.
셋째, 안정화단계로 이 단계에서는 다음과 같은 개입이 이루어져야 한다. 1. 직무현장을 방문하고 관찰자의 자료를 수집한다. 2. 적절한 시기에 상담서비스를 제공한다. 3. 행동수정 프로그램을 실행한다. 4. 문제를 해결하고 최선책을 결정한다. 5. 취업 후 적응지원서비스를 제공한다.
10절 전환고용 1. 전환고용의 개념 우리나라에서 전환이란 용어는 ‘전환서비스’, ‘전환지원’, ‘학교에서 사회로의 전환’, ‘성인 삶을 위한 전환’이라는 용어들로 통용되고 있다. 전환의 의미와 범위는 제시하는 학자들에 따라 차이가 있지만 아래에서는 윌이나 웨먼 등이 주장하는 고용에 초점을 둔 성과중심의 과정이라는 개념과 할펀과 클락등과 같이 보다 포괄적인 관점에서 학교에서 성인생활로의 연계로 보는 개념으로 구분하여 제시한다.
먼저 고용에 중점을 두고 있는 윌과 웨먼 등의 개념을 살펴보면 다음과 같다. 윌은 미국 특수교육 및 재활서비스국의 하굑에서 직업생활로의 가교라는 전환 연구를 통해 학교에서 직업생활로의 전환을 고용에 이르는 일련의 광범위한 서비스와 경험을 포함하는 결과 중심의 과정으로 고등학교, 졸업시점, 계속되는 졸업 이후 교육이나 성인 서비스를 포함하는 한 시기를 의미한다고 보고 있다.
웨먼, 크레겔, 바커스는 직업전환은 3년에서 5년 이내에 학교를 떠나거나 졸업하는 장애학생들을 위해 고용이나 부가적인 직업훈련을 위한 계획을 수립하고 수행하기 위해 학교 인사나 성인 서비스 제공자, 즉 직업재활 전문가가 시도하는 주의 깊게 계획된 절차를 의미한다고 하였고, 이 과정에는 특수교사, 직업담당 교사, 부모나 학생, 그리고 가능하면 고용주가 포함되어야 한다고 설명하고 있다.
할펀은 전환을 독립생활과 지역사회 적응이라는 개념으로 보았다. 즉, 장애학생의 성공적인 전환은 고용뿐만 아니라 지역사회 내에서 다른 사람과 함께 살아 가는데 필요한 사회적, 대인관계 기술을 갖추는 것이라고 보았다.
클락은 장애학생들이 현재 가치와 장래의 잠재력을 지니고 있으므로 적절한 개입이 이루어져야 한다고 보았다. 이러한 개입의 유형으로 클락은 고용과 중등교육 이후의 독립생활, 지역사회 참여, 사회적 대인관계를 포함해야 하며, 전환의 성과를 고용에 두기보다는 고용이전 학교에서의 각 과정별 전환도 중요하다고 강조하였다.
상기의 전환과 관련된 이론들은 미국을 중심으로 장애인교육법, 재활법, 직업기술교육법 등을 통해 법젲화되면서 보다 체계적인 적용을 하게 되었다. 각각의 법률에서 내포하고 있는 전환서비스의 정의는 다음과 같다. 1990년 미국 장애인교육법 PL101-476 섹션 602에서는 상기의 정의에 기초하여 전환을 보다 포괄적인 의미로 접근하고 있다. 1997년 개정된 장애인교육법 PL105-17은 전환과 관련하여 중요한 변화를 추가하고 있다. 즉, 전환의 기본 정의에 덧붙여 관련 활동들, 즉 교통수단과 관련된 서비스, 말 언어병리 청각서비스, 심리적 서비스, 물리치료와 작업치료, 여가, 사회복지 서비스, 상담서비스, 오리엔테이션과 이동서비스, 진단과 평가를 위한 의료적 서비스와 같은 지원서비스를 포함할 수 있다고 규정한다. 1992년 개정된 재활법 PL102-569는 소비자 역량강화 법안으로 동법은 1990년 IDEA에 포함된 정의를 그대로 활용하였다. 1994년 학교에서 직업으로 기회법 PL203-239는 클린턴 정부에 의해 통과된 것으로 “학생들로 하여금 직업과 다음 단계의 교육을 준비시키고, 그들의 첫 번째 직업이 높은 기술수준의 높은 임금의 진로들로 진입할 기회를 증가시키는데 그 목절을 둔 법안이다”. 1997년 개정된 장애인교육법에서는 몇 가지 수정을 통해 전환서비스 전달이 보다 향상되었다.
2. 전환고용 모형 전환고용의 모형은 앞서 개념에서 언급된 바와 같이 고용에 초점을 맞추는 윌의 OSERS 모형과 웨먼 등의 모형, 지역사회 적응에 초점을 맞추고 있는 할펀의 모형, 그리고 포괄적인 접근을 보이는 클락등의 모형으로 살펴볼 수 있다.
1) 윌의 OSERS 전환 모형 이 모델은 미 교육부 차관이었던 윌에 의해 특수교육 및 재활서비스국에서 제안된 모델이다. OSERS의 전환 모형은 1983년 제정된 미 공ㅇ법 PL 98-199의 Section 626, 장애인이 학교에서 사회로의 원활하게 이행할 수 있도록 교육적 조치를 충실히 도모해야 한다는 것으로 장애학생의 전환으로 효과적으로 돕고 지원하기 위한 고용중심의 모형이라 할 수 있다. 학교에서 고용 장면으로 옮겨가는 가교 역할을 하는 프로그램으로 질 높은 중등교육을 토대로 성인 취업으로 전환하기 위하여 일반적 서비스, 시간 제한적인 서비스, 계속적인 서비스 등 3가지 프로그램을 제시하고 있는데 각각의 내용은 다음과 같다. 첫째, 일반적인 서비스는 장애학생이 고등학교 때까지 교육받고, 자신이 습득한 자원을 활용하여 졸업 후 외부의 지원 없이 성인세계로 나아가는 방법을 스스로 찾는 것으로 지역 고용기관이나 학교의 생활지도 차원 등 다수의 비장애인이 사용하는 고용서비스의 형태를 들 수 있다. 둘째, 시간제한적 서비스는 장애인의 취업을 도울 수 있도록 특별히 구성된 전문적인 재활 및 기타 성인 서비스를 말하는 것으로 장애인이 성공적으로 취업할 때까지 행해지게 된다. 셋째, 지속적인 서비스는 특히 고용이 어려운 중증장애인에게 필요한 것으로 직무 및 직업사회에서 성공적으로 통합될 수 있도록 뒷받침해 주고 유지시키는 데 필요한 서비스이다. 이러한 서비스는 지도감독, 이동보조, 서비스 담당기관의 지속적인 참여 등을 통해 이루어질 수 있다.
연결모형으로 알려진 윌의 정의에는 다음의 세가지 다른 연결모형을 포함한다. 1. 지역사회 내에 누구에게나 간으한 서비스로서, 특수한 지원이 아닌 일반서비스 2. 장애인을 위해 만들어진 서비스인 시간제한적 서비스 3. 평생에 걸쳐 제공이 가능한 서비스인 지속적인 서비스
2)웨먼, 크레겔과 바커스의 직업전환 모형 웰먼, 크리겔, 바커스의 모형은 윌의 전환모형을 수용하지만 그 과정을 취업에 이르기 위한 하나의 과정으로 보지 않고 학교교육, 전환과정을 위한 계획, 의미 있는 직무배치까지 연계되는 3가지 단계로 보았다. 첫째, 학교교육 단계로 이는 학교에서 장애학생에게 실제로 필요한 교육과정과 방법을 구성하여 제공하는 투입과 기초 단계라고도 한다. 둘째, 전환계획 단계로 이는 실질적인 직업전환을 위하여 가장 중요한 단계로 모든 장애학생에 대하여 공식적으로 개별화 전환계획을 개발하고 제공해야 하는 단계이다. 셋째, 직무배치 단계로 이 단계는 전환과정의 결과로 취업, 즉 경쟁고용, 지원고용, 보호고용 등의 취업이 이루어지는 과정이며 전환서비스에 대한 평가와 사후관리가 함께 행해지게 된다.
3) 할펀의 전환 모형 할펀의 모형은 OSERS의 모형을 보완하여 전환의 개념을 고용뿐만 아니라 지역사회 적응이라는 관점으로 확장시킨 모델이다. 이 모형에서 할펀은 장애인의 지역사회 적응을 사회 내에서 다른 사람과 함께 살아갈 수 있는 기술과 질적인 주거환경, 취업이 능숙하게 행해지는 것으로 보았고, 전환 과정에서 가장 중요한 요소는 사회 내에서 다른 사람과 함께 살아가는 데 필요한 사회적 대인관계 기술이라고 보았다. 장애인이 성인사회에 성공적으로 적응하기 위하여 고려되어야 할 영역들, 즉 취업과 주거환경, 사회적 대인 관계 기술을 보다 자세히 살펴보면 다음과 같다. 첫째, 취업 영역은 취업과 직접적인 관계가 있는 직업훈련 프로그램에서부터 직업조사기술, 최저임금수준 고려 등의 간접적인 관계가 있는 것을 의미한다. 둘째, 주거환경은 거주지역에 접근할 수 있는 거리 내에 지역사회 서비스와 레크리에이션 활용기회 가능 여부, 이웃관계와 안정 등을 포함하는 환경 즉, 장애인이 독립할 수 있는 질적인 거주환경을 말한다. 셋째, 가장 중요한 영역인 사회적 대인관계 기술은 일상적인 의사소통 기술, 자아 존중, 가족지원, 정서적 성숙, 우정, 친밀한 관계와 같은 인간관계 영역을 의미한다.
4) 클락, 시틀링톤과 콜스토에의 포괄적 전환 모형 클락, 시틀링톤과 콜스토에가 제시한 포괄적 전환 모형은 인생에 있어서 전환이 한번만 있는 것이 아니고, 하나의 성공적인 전환이 그 이후의 전환을 성공적으로 이끌 가능성이 높다고 가정하고 있는 것이다.
클락 등의 포괄적 전환 모형에서는 장애학생이 직업적응과 자립생활을 하기 위해 필요한 전환 요소로 9개의 지식과 기술 영역을 제시하고 있다. 1. 의사소통 및 학업수행 기술: 의사소통 기술은 표현기술과 듣기기술을 말하고, 학업수행 기술은 기본적인 읽기 기술에서부터 향상된 읽기 속도와 어려운 자료들의 이해, 그리고 쓰기, 수학 이해, 수학 계산 기술까지를 포함한다. 2. 자기결정 기술: 자기 결정은 자신의 자아에 대한 인식과 자신의 자아를 가치있게 여기는 것에서 시작된다. 3. 대인관계 기술 또는 사회화 기술: 대인관계 기술 또는 사회화 기술은 연령 수준에 따라 변화하지만 가족, 학교, 지역사회 관계에서 사용되는 기본적인 대인 관계 기술을 의미한다. 4. 통합된 지역사회 참여기술: 통합된 지역사회 참여는 지역사회의 흥미로운 환경에 접근하는 방법부터 그런 환경에 참여하는 실제적인 지식과 기술까지를 의미한다. 5. 건강과 체력관련 기술: 건강과 체력관련 기술은 투약, 치료 절차, 정기적인 검사나 의료적 처치, 물리치료 등과 같은 의료서비스뿐만 아니라 건강문제나 건강 양호도를 체크하기 위해서도 필요하다. 6. 독립적/상호의존적 일상생활 기술: 독립생활의 지표는 연령수준에 따라 변화하는데 청소년기에는 일상생활 기술과 독립적 생활 기술, 보다 세련된 옷 입기 기술과 옷에 대한 의사결정, 개인위생 기술, 기본적인 음식 준비, 옷을 관리하고 보관하기, 운전하거나 대중교통을 이용하기, 가정, 학교, 지역사회의 규칙에 따르기 등이 해당된다. 7. 여가 및 레크리에이션 기술: 여가시간 활용은 학교에서 직업으로의 전환 과정에서 종종 간과되어 온 부분이다. 비록 가정, 학교, 지역사회 활동에서 자신의 경험을 제한을 받고 있지만 장애인들은 여가, 레크리에이션, 놀이에 대하여 동일한 욕구와 권리를 가지고 있다. 8. 고용기술: 장애학생을 위한 고용기술은 일반적 고용기술, 일반적 직업기술, 구체적인 직업기술이 포함될 수 있다. 9. 고등학교 이후 교육과 훈련기술: 고등학교 이후 교육과 훈련은 공교육 체계를 떠나 이후에 행해지는 공식적인 교육이나 훈련으로 학교졸업 이후 어떤 분야에서든지 계속교육과 훈련이 중요하다는 것을 의미한다.
3. 전환고용의 단계 상기의 개념과 모형에 기초하여 전환과정을 정리해 보면 크게 3가지 단계로 구분해 볼 수 있다.
1) 학교서비스 학교서비스는 교과과정의 개발 및 적용, 교육내용과 관련된 여러 가지 요인들을 고려해야 한다. (1) 생태학적 평가 생태학적 평가모형은 고용주, 기관, 가족, 친구 등 장애학생 주변 사람들과의 상호관계를 통해 재활이 이루어지고, 특히 고용주가 장애학생의 고용과정에서 적극적인 파트너로 참여하는 협력모델을 의미한다.
(2) 통합교육 통합교육은 전환고용의 목적을 효과적으로 이루기 위해 장애 학생을 통합된 학교환경, 즉 비장애 학생과 함께 교육받게 해야 한다는 것이다.
(3) 지역사회 중심 교육 지역사회 중심 교육은 보다 효과적인 전환을 위하여 학교서비스가 가정, 고용장면, 그리고 지역사회라는 좀 더 큰 환경에서 통합적으로 접근되어야 한다는 것이다.
(4) 교육절차 교육절차는 장기적으로 학생이 독립하여 살게 될 곳으로 예상되는 지역사회 장면에서 자연적을 발생하는 역할과 결과를 활용하도록 가르치는 것이다.
2) 전환계획 전환계획은 적어도 졸업하기 3년에서 5년 전에 시작되고, 전환계획을 개발하기 위하여 팀이 구성되게 된다. 기본적으로 전환계획 팀에는 특수교사, 직업담당교사, 재활상담가, 재활기간 관계자, 정신건강 상담가, 사롁관리자, 사회복지사, 대리인, 고용주나 인사담당자 등 다양한 분야의 관계자와 훈련 실무자들이 포함될 수 있고, 그 외에 부모나 보호자, 장애학생이 개인의 의사결정을 위한 동등한 구성원으로 참여하게 된다.
3) 중등교육 이후 서비스 중등교육 이후 서비스는 전환과정에서 제기될 수 있는 여러 가지 문제들을 고려해야 하는 시기이다. 중등교육 이후 서비스의 궁극적인 목표는 학생이 의미있고, 유리하게 고용되고, 최대한 독립생활을 준비할 수 있도록 하는 것으로 학교에서 직업으로의 전환은 대학교육, 독립생활, 현장교육, 지원고용 등을 통해 이루어질 수 있다.
4. 전환고용에 영향을 미치는 요인 전환고용을 효과적으로 달성하기 위해서는 다음과 같이 전환과정에 영향을 미치는 여러 가지 요인들, 즉 초기개입, 기관간 연계, 체계적이고 종합적인 계획수립, 적절한 통합, 지역사회 중심 교육과정, 마케팅과 고용주 관계, 인력개발, 프로그램 평가 등이 고려되어야 한다.
1) 초기개입 초기개입은 장애학생이 특별한 욕구를 가진 것으로 확인되거나 필요로 할 때 즉시 개입되어야 한다는 것이다. 1984년 미국 특수교육 및 재활서비스국에서 전환고용이라는 용어가 처음 사용될 때는 14세에서 16세에 전환서비스를 시작하기로 하였으나 1997년 장애인교육법을 개정하면서 14세 이하로 하향 조정하여 초기개입의 중요성을 인정하였다.
2) 기관간 연계 기관간 연계는 학교에서 사회로 성공적인 전환을 하기 위하여 장애학생과 부모, 학교, 재활기관이 일련의 체계화된 전달체계 속에서 서로 자원이 되어 협력하는 것을 의미한다.
3) 체계적이고 종합적인 계획수립 체계적이고 종합적인 계획수립은 전환과정에 매우 중요한 부분으로 장애학생의 개별화 전환고용 계획을 개발하는 것이다. 전환고용 계획을 개발할 때 다음과 같은 내용은 반드시 포함되어야 한다. 첫째, 전환고용서비스의 대상이 누구인지를 분명히 해야 한다. 둘째, 전환고용서비스의 주체가 누구인지를 분명히 해야한다. 셋째, 전환고용을 계획할 때 관련자 모두를 포함해야 한다. 넷째, 모든 사항을 전환고용 계획에 포함해야 한다.
4) 적절한 통합 적절한 통합은 효과적인 전환서비스를 위하여 장애학생의 통합을 극대화해야 한다는 것이다.
5) 지역사회 중심 생활 및 작업기술 교육과정 지역사회 중심 생활 및 작업기술 교육과정은 전환서비스 계획이 지역사회와 지역사회에 기초한 작업기술을 기초가 해야 한다는 것이다.
6) 마케팅과 고용주 관계 마케팅과 고용주 관계는 효과적인 전호나서비스를 위하여 장애학생을 배치할 수 있는 직무를 개발하고 노동시장을 분석하며 고용주와 전환고용에 대해 많은 토론을 하는 드으이 노력을 해야 한다는 것이다.
7) 인력개발 잘 훈련된 인력의 부족은 전환고용서비스를 효과적으로 진행하는 데 중요한 문제점으로 지적되어 왔다. 미국 특수교육 및 재활서비스국에서 이루어진 전환고용 실태조사는 전환서비스의 지체나 문제의 주된 요인이 전문인력의 훈련과 고용에 있다고 지적하고 있다.
8) 프로그램 평가 프로그램 평가는 전환서비스의 유지와 발전, 성공의 중요한 열쇠로 전환서비스에 대한 평가를 통해 장애학생들에게 무슨 일이 일어났는지를 알 수 있다.
5. 재활기관 및 직업재활 전문요원의 역할 전환과정에서 재활기관은 고등학교를 졸업한 장애인에게 서비스를 제공하며 그들이 학교를 졸업하고 직장에 들어갔을 때 그 곳에서 성공적으로 고용생활을 유지 하도록 도와주는 역할을 한다.
재활기관에서 받을 수 있는 서비스 1. 학생의 잠재력과 정체성을 알아보기 위한 사정 및 평가 2. 학생의 고용계획을 돕기 위한 지도, 상담, 의뢰 3. 학생의 직업능력을 개선하기 위한 의료 중재 4. 학생의 직무능력 개발을 위한 직업적응훈련 및 훈련서비스 5. 전환서비스 6. 평가나 훈련동안 학생을 지원할 수 있는 특별한 교통수단, 봉사자 파견 등 7. 지원고용 8. 훈련이나 고용에 필요한 보조장비 9. 고용에 필요한 직무분석과 직무변경 10. 직무탐색 기술훈련 11. 취업 후 적응지원서비스와 기타 직업관련 문제
전환과정에서 직업쟂활 전문요원의 역할 ㄱ. 그들을 고용하는 환경 ㄴ. 장애학생의 장애상태, 연령, 특별한 욕구 ㄷ. 학교, 가족, 지역사회의 자원에 따라 달라진다.
지만스키와 킹에 따르면 전환과정에서 직업재활 전문요원이 담당해야 할 주요 역할은 1. 진로 및 심리 상담 2. 장애아동의 장애상황이 직업에 미칠 수 있는 영향과 이에 따른 교육적 조치에 따른 특수교사, 직업담당교사, 학교상담가 등에게 조언제공 3. 진로계획에서 학교, 가정, 지역사회 간의 조정 4. 직무배치, 직무분석, 직무조정, 사후관리 5. 직업적응 상담 6. 직업관련 지원서비스 7. 재활기관에 대한 소개와 협조 8. 중등교육 이후 프로그램과 연계한 특별 프로그램 수립 9. 전환고용 계획 개발 |
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