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NGO를 통한 선교전략
박원영목사(해피나우 상임총무)
< 차 례 >
1. NGO 일반적 이해
가. NGO의 정의
나. NGO의 개념
다. NGO의 기능
라. NGO의 유형
마. NGO의 역할
2. NGO를 통한 선교전략
가. 한국 선교의 블루오션, NGO
나. 선교동반자로서 NGO의 역할과 방향성
3. 결론
부록-NGO용어
NGO 일반적 이해
NGO의 정의
NGO의 정의는 매우 모호하며 포괄적이다. NGO는 시민단체, 박애조직, 제3섹터, 비영리 조직, 자발적 결사체 등 다양한 개념으로 사용된다. 그 가운데 가장 중요한 것은 ‘시민’이라는 행위 주체와 비영리 부문이라는 활동 대상을 공유하고 있다는 사실이다.
영어로 NGO는 국적과 이익을 나타내지 않는 민간이 주도하며, 의미 있는 일을 추구하는 단체이다. 그리고 구호 및, 사회개발 전쟁 및 핵전쟁의 방지, 지뢰제거, 환경운동, 인권운동, 등을 수행하는 단체들을 말한다. 개중에는 국가가 주로 지원하는 단체도 있으나 국가를 표방하지 않고 국가를 내세우지 않는 것이 특징이다. 이런 NGO들이 국가와 사회의 자정역할을 감당하고 있다.
NGO를 선교적인 입장에서 크게 분류를 하자면 선교를 목적으로 하는 단체와 선교와는 상관없이 구제와 개발 및 인권 신장을 목적으로 하는 단체로 나눠진다. 그리고 국제적인 영향력인 입장에서 분류하면 UN에 등록된 단체와 UN에 등록되지 않은 단체로 나눠진다.
NGO의 개념
NGO란 비정부 기구이며 비영리기구로서 권력이나 이윤을 추구하지 않고 그 대신에 인간의 가치를 옹호하며 시민사회의 공공선을 지향하면서 시민사회에서 활동하고 있는 시민사회단체를 의미한다.
비정부기구는 제 3영역인 시민사회부문의 중요단위이며 행위자이다. 비정부 기구는 원래 1949년 국제연합(UN)에 의하여 처음 사용된 언어로, 처음에는 단순히 UN산하기관들과 결부되어있는 비정부기구나 단체들을 지칭하였다. 이후 1950년과 1968년의 개정을 통하여 비정부기구는 UN의 경제사회위원회에 의해 국제연합 헌장 제17l조에 협의적 지위를 부여받아 국제기구에 자문할 수 있는 역할을 수행할 수 있게 되었다.
오늘날 비정부기구라는 용어는 정부 내 또는 정부간 협정에 의해 설립되지 않은 모든 비영리 사척 단체들을 포괄하는 광범위 한 의미로 사용되고 있다. 이에 따라 비정부기구는 정부기구나 영리단체를 제외한 모든 단체를 포괄하는 개념이다 그러나 이에 대 한 단순한 정의는 분석적 차원에서 적절치 못하다
따라서 비정부기구의 정의는 세 가지 측연에서 살펴보아야한다. 첫째, 범주적 측면에서 비정부단체는 비정부 또는 비국가 조직체로 자발성을 바탕으로 비영리적인 단체나 조직 또는 결사체, 기구나 단체, 그리고 운동세력을 포괄한다. 둘째, 조직적 측면에서 비정부기구는 공식조직의 성격을 지닌다. 즉 비정부기구는 임시기구가 아니라 조직을 구성하는 개별 구성원들이 비영리의 특정목적을 공유하면서 그들 간의 관계를 유지하고 발전시키기 위한 내부구조와 규칙을 지녀야한다 셋째, 활동적 측연에서 비정부기구는 외형상 사적 시민단체이지만 추구하는 목적이나 활동영역의 측면에 서 공적인 성격을 띤다. 종합적으로 비정부기구는 비영리의 특정 공익을 추구하는 사적인 민간조직체로 규정할 수 있다.
이러한 비정부기구는 국가부문이나 시장부문과의 비교에서 몇 가지 특성을 지닌다. 비정부기구는 국가나 정부기구와 같이 어떤 지역이나 국가의 제반 사회 문화적이며 또한 정치 경제적인 영역 에 걸쳐 활동하고 있다는 점에서 유사하다고 할 수 있다. 그러나 정부나 국가 기관과는 달리 그 활동영역이 더 제한적이거나 국지 적인 시각과 특성을 지니고 있다. 국가의 활동영역은 사회적 그리 고 공간적 차원에서 전체를 대상으로 하는 반면 비정부 단체의 활동은 보다 국지적이며 또한 제한된 사회적 공간을 대상으로 한다. 또한 국가가 전 지역을 대상으로 하여 일반적인 사회발전을 도모 하는 반면에 비정부단체는 시민사회의 특정부분이나 국지화된 이해관계에 따라 제한적인 발전을 지향한다. 따라서 국가 활동이 일반성을 추구하연서 목적달성의 효율성이나 사회문제의 심도성을 잃어버리는 경향이 있는 반면에, 비정부 단체의 활동은 미시적 수준에 초점을 두고 그 효율성을 얻는 대신에 거시적 수준의 활동에 서는 그 효용성이 낮은 특성을 지닌다.
NGO의 기능
비정부기구는 비영리적인 특정 조직목표를 가지고 조직내부 구조와 규칙을 지닌 조직체로 일정한 투입에 의한 상품과 서비스라는 산출품을 생산한다. 이러한 생산적 기능의 측면에서 산출품의 특성에 따라 비정부 기구의 기능을 파악할 수 있다. 첫째로, 비정부기구는 공적 영역에서의 서비스 활동을 주목적으로 한다. 따라서 서비스 활동의 기능이 수혜대상자나 일반인들에 대한 직접적인 서비스를 제공한다. 일례로 면역접종이나 식풍제공과 같이 비정부 단체가 직접적으로 그 서비스를 제공하는 경우이다. 반면에 직접 적인 서비스의 제공보다는 수혜 대상자나 일반인들에 대한 교육적 이거나 대변적 기능을 수행할 수 도 있다. 이 경우 비정부단체 는 수혜대상자에 대한 상당과 복지 기능이나 그들의 권익을 보호 하거나 옹호하는 대변적 기능을 수행한다.
둘째로, 비정부단체가 목표하는 대상 집단이나 개인들의 참여 정도에 따라 그 기능을 나눌 수 도 있다. 즉 비정부단체의 구성원이나 그 수혜 대상자들로 하여금 직접적인 참여대신 사회사업가나 변호사 등과 같은 전문인들에게 비정부단체가 정한 일정 조직 목표를 대행하는 경우가 있다.
마지막으로 비정부단체의 산출물이 비상업적인 여행자 서비스나 원조나 기술개발 등과 같은 상품적 가치를 지니고 있는 경우와 공중보건이나 교육 그리고 긴급구호와 같이 비 상품화된 경우가 있다.
NGO의 유형
비정부단체의 유형에 대한 논의는 다양하다. 먼저 비정부기구 의 활동영역에 따라 사회일반, 환경, 여성, 인권, 복지, 산업, 경제, 통상, 생활, 소비자, 교육, 보건, 의료, 주택 등으로 분류할 수 있으며 이들 유사부문들을 합하여 대분류하기도 한다. 또한 비정부 단체의 주요활동 대상 인구군의 특성에 따라 농민, 노동자, 여성, 아동, 신체부자유 등으로 분류할 수 있다.
보다 체계적으로 비정부단체의 유형을 몇 가지 조직으로서의 차원을 중심으로 분류할 수 있다. 우선 비정부단체를 활동지역과 대상지역에 따라 구분할 수 있다. 비정부단체는 그 단체의 위치에 따라 남부비정부단체와 북부비정부단체로 나뉘는데 남부 비 정부단체는 개도국의 단체들로 풀뿌리조직과 연계되어 지역발전을 도모하며, 북부비정부단체는 선진국의 단체들로 시민사회의 구성 요소로 환경, 인권, 노동 등의 범지구적 사회문제들에 대하여 지원 단체로 활동한다. 또한 비정부단체 활동 대상지역을 기준으로 지 방별, 국가별, 지역별, 국제적인 활동의 대상영역이 다르다.
비정부 단체가 활동하는 지역의 위치에 따라 남부 비정부단체 들은 풀뿌리조직을 중심으로 지방과 지역에서 주로 활동하며, 북부 비정부단체들은 주요 사회적 쟁점이나 과제들과 전 지구적 과제에 대하여 국가별 또는 국제적인 연계조직을 형성하여 활동한다. 또한 개도국의 비정부단체들은 상당과 복지기능을 수행하면서 그 대상 집단의 자족능력을 배양하고자 하는데 반하여, 선진국의 비정부단체들은 전 지구적 과제들에 대한 대변자적 역할을 담당하거나 교육적 기능을 수행하며, 또한 난민구호나 개발원조 등의 기능을 수행한다. 이들의 접근방법에도 차이가 뚜렷하다 개도국 비 정부단체들은 밑으로부터의 참여적 전략을 취하는데 반하여, 선진국의 비정부단체들은 대체로 위로부터의 계몽적이며 교육적인 전략을 취한다. 따라서 전자의 경우 각 지방과 지역의 풀뿌리조직을 중심으로 자율적 행위자로서 이슈별로 압력집단으로 활동하기도하며 후자의 경우 국가나 국제적인 수준에서 국가와 경쟁적 행위자로써 사안에 따라 독자적인 활동영역을 구축하거나 국가와 협조나 보완적 관계를 유지하면서 때에 따라 압력집단으로 활동한다.
NGO의 역할
국제 사회에서 비정부기구의 역할은 크게 네 가지로 구분해서 정리할 수 있다. 첫째, 의사설정(agenda setting)의 역할이다. ‘의 재설정’이란 국제사회의 주요 관심사가 되는 문제에 대한 국제여론의 조성 흑은 공론화의 과정이라고 할 수 있다 여기에서 국제 비정부기구들은 정부나 국제기구 풍의 정책결정자들이 시민사회가 요구하는 이슈에 관심을 갖도록 하고 이를 의제로 설정하도록 하 는 역할을 한다. 가장 최근의 실례가 대인지뢰금지 활동으로, 세계 350여 비정부기구들이 연대해서 대인지뢰로 인한 피해문제를 알 리고 이에 대한 세계적 관심을 촉구, 결국 세계 각국들이 대인지뢰금지 협정에 서명하도록 만든 놀라운 공적을 세우기도 했다.
둘째, 국제적 협력창출의 역할로서 비정부기구는 새로운 국제 조약이나 협약을 창출해내는데 기여한다. 예컨대, 주요인권 조약이 나 협약들은 국제적 인권 NGO들의 활약으로 채택된 것이라 할 수 있다
오늘날 국제사회에서의 NGO의 역할증대가 눈부신 것인데 비하여. NGO의 국제적 역할에 대해서는 상이한 평가가 있어왔다 서방세계는 NGO의 역할을 매우 긍정적으로 평가해왔다. 즉 NGO를 국제정치에 있어서 선과 진보를 위한 힘일 뿐 아니라 혼돈된 세계에 평화와 구원을 가져다 줄 수 있는 UN의 동반자로 보아왔다 이는 NGO를 서구의 역사적 철학적 전통에 깊게 뿌리를 둔 정치 적 이상과 제도의 반영으로 여기고 있기 때문이다. 반면, 사회주의 국가와 제3세계국가들은 NGO의 역할에 대해 보다 부정적이고 심지어는 적대적 입장을 보여 왔다. 즉 이들에 의하며 NGO는 서방진영의 실제적 또는 잠재적 도구에 불과하다는 것이다.
비정부기구의 역할에 대한 이와 같은 상반된 평가에도 불구하고 국제사회에서의 NGO의 역할아 증대되어온 것이 사실이다 NGO들은 갱부나 기업이 항상 우위를 접해왔던 분야에 사회적 책임과 민주적인 접근방식을 도입할 수 있는 새로운 통로를 제시하고 있다. 지역사회와 전국적 단체들을 연결하는 차원을 넘어서 이들은 국제관계와 국경을 초월한 시민사회의 확산에 활기찬 원동력 을 제공하고 있다. 정부의 지원을 받지 않는 시민단체들이 서로 협력해온 역사는 길다. 적십자 국제위원회가 한 예다. 그러나 NGO를 하나의 특별한 범주로 생각하게 된 것은 유엔의 초기시대 부터이다. 수많은 국가적 단체들이 유엔의 활동을 지원하기 위해 생겨났고 이들은 유엔이 지향하는 바를 시민들에게 교육시켰다 또한 NGO는 유엔 가족의 비공식적 일원이라는 특별한 대접을 받았다.
이들은 리우데자네이루에서 열린 지구환경회의, 카이로에서 개최된 유엔 인구회의, 베이징의 세계여성대회 등에 수천 명의 대표단을 파견하면서 다양한 목표의 지지자로 발전해 왔다 일단 NGO가 확고한 결의를 보였다 하면 각국 정부들은 괴롭더라도 이 들에게 자문을 헤야만 하는 상황이다 동시에 NGO에 대한 불만도 늘어나고 있다 정부 대표들은 NGO가 국민에 의해 선출되지 않았 고 누구에게도 책임이 없으며 따라서 이틀의 선동이나 운동이 예기치 않은 결과를 낳았을 경우 책임지지 않는다는 점을 지적하고 나선다.
싱가포르 소재 아시아 유럽재단의 사무국장 토마 코는 최근 아동노동을 이유로 방글라데시의 한 공장을 폐쇄시키는 데 성공한 유럽의 한 NGO 때문에 결국은 이 공장에서 일자리를 잃은 소녀들이 매춘을 하게 된 상황을 지적했다. 아동 노동력 착취를 막는 데는 성공했지만 이들 NGO 때문에 일터에서 방출된 아이들이 돈을 벌기위해 소년들은 마약거래의 잔심부름꾼이 되고 소녀들은 성을 상품으로 내놓을 수밖에 없는 또 다른 현실이 창조된 것이다.
인도주의 의사단체인 국경 없는 의사들은 아프리카의 몇몇 지역에서 활동을 중지했다. 이 단체의 엄청난 정치적 중립이 결과적으로 자신들을 후투족 폭도들에 의한 학살 행위의 공범으로 만들 어 버렸기 때문이다. NGO는 기업들이 인간 생활에 영향을 미쳤으면서도 이의 시정에 관심을 기울이지 않는 듯, 정부가 신경을 쓰지 않거나 정치적으로 영향력을 행사할 수 없는 곳에 관여한다.
아직도 정부가 할 수 없거나 하지 않으려 하는 일, 해서는 안 되는 일들이 많으며 이 일들은 자발적이며 조직된 NGO만이 해낼 수 있다. 국제 사회가 갈수록 복잡해지고 갈수록 더 서로 얽혀 들어가는 상황에서 우리는 바로 이들에게서 민주적인 보장책을 찾을 수 있다.
환경, 여성의 지위, 아동복지 퉁 많은 나라의 시민들로부터 지원을 받아야 풀어낼 수 있는 세계적인 걱정거리들은 아직도 많다. NGO는 이런 틈새를 채우기 위해 시작됐다 이들은 권력의 거대집중을 막고 특정문제에 힘이 모이도록 격려한다.
NGO를 통한 선교전략
한국 선교의 블루오션, NGO
교회는 세상을 향한 그리스도의 편지이고(고후3:3), 어두운 세상을 위한 빛과 소금이다(마5: 13-14). 즉 교회는 자신을 위해서 존재하지 않고 세상을 위해서 존재할 때에 비로소 그 존재의 가치 와 방향을 찾게 된다. 하지만 이러한 교회의 존재론적 당위는 현대사회의 개인주의척이고 이기주의척인 성향의 영향과 개신교 신앙의 지나친 이신칭의 강조 그리고 은혜 중심적 사고로 인하여 위협을 받고 있는 것이 현실이다. 1960년대부터 1970년대에 걸쳐 급격한 성장을 이루었던 한국교회는 1980년대에 이르러 그 성장이 둔화되었고 1990년대 이후로는 현상을 유지하거나 오히려 약화되어 가는 국변에 들어가게 되었다. 이러한 침체 분위기의 가장 중요한 원인으로서 제기되는 것이 교회에 대한 사회의 공신력 저하이다. 즉 사랑을 외치면서 사랑을 행하지 못하는 모습과 복음을 전하면서 세상에 스캔들이 되는 교회의 현실을 말함이다. 이러한 상황은 선행으로 복음증거의 걸림돌을 제거하고(딛2:7-8) 선행으로 모든 사람들에게 복음의 유익을 끼칠 수 있게 하라는(딛3:8) 사도바울의 교훈을 되새기게 한다. 따라서 선행을 개발하고 집중 하게하는 NGO의 활동은 이러한 시대적인 문제를 극복시켜주고 교회의 본질을 회복시켜주는 운동이라고 할 수 있으며 NGO활동 을 통한 교회의 사회적 공신력 회복은 주님의 재림을 준비하면서 지상명령을 성취하려는 교회의 노력을 더욱 효과척인 것이 되게 해 줄 것이다.
20세기는 성령을 통한 부흥운동이 계속일어나면서 교회역사상 최대의 성장을 이룩해낸 성령의 세기라고 할 수 있다 20세기 전반에 걸쳐 복음주의적 교회들에 의해 경험된 성령운동은 영흔구원과 복음선포에 대한 관심에 초점을 맞추어 활성화되었고 사회의 문제에 대한 관심은 성령운동과 관계성이 적은 것으로 인식되어왔다. 그러나 이것은 전략적 관점에서 뿐만 아니라 성경의 관점을 부분적으로 이해하고 있는데서 오는 오해이다. 우리 앞에 당연한 선교의 최대의 관심사는 변치 않는 복음전파에 있고 믿음으로 말미암는 구원의 역사를 보는 것에 있다할 것이다. 이러한 복음이 복음 되는 역사가운데 우리가 놓치기 쉬운 사회문제에 대한 관심을 우리는 다시금 재정비하면서 고민해야할 때이다. 나아가 전략적인 선교로서의 이 시대가 요구하며 명령하는 것이 있다면 바로 네트워크를 통한 복음의 확장에 있을 것이다. 이것이 지금 우리와 관계 하고 있는 여러 NGO를 통해 하나님이 하시고자 하시는 일을 보는 것이며 이것이 우리를 열어드리는 것이 우리가 해야 할 최대의 수고일 것이다. 이것은 단순히 사회참여에로의 전환이 아니다. 만약 그러하다면 아주 위험할 뿐만 아니라 원래 계획대로 이루어질 일이 없다. 적어도 도구로서의 NGO이지 그 자체가 복음은 아니라는 것이다. 위에서 논의했던 것처럼 이것을 통한 선교의 새로운 접촉점을 갖자는 것이다. 한쪽에서는 성령운동이 끝나고 사회구조 의 변화로 전환해야한다는 목소리를 높인다. 그러나 그것은 정말 하나님이 이 시대에 우리를 향한 계획하심을 모르는 처사다. 무지를 드러내는 것이다.
물론 19세기 말과 20세기 초에 유행하였던 사회복음주의 영향이 유입되면서 사회참여를 주장하는 자들과 이를 반대하는 전통 적인 복음주의자들간의 갈등으로 인해 분열도 겪게 된다. 구속 중 심적 선교개념과 사회복음적 선교개념으로 나누어진 두 진영간의 상호갈등은 1952년 월링겐에서 기존의 교회중심적인 선교신학을 극복하기 위해 주장되었던 ‘하나님의 선교’(Missio Dei) 개념으로 인하여 증폭되었다. 이런 선교신학의 양극화 현상은 1970년대 초까지 이어지게 되는데 사회참여를 강조하는 진영은 1961년 뉴델리에서의 IMC와 WCC의 병함으로 힘을 얻었고, 1968년 Uppsals 총회를 통해 강화되었다 이들은 교회의 선교적 사영이 전도, 개종, 교회설립, 예배들의 과업수행에 있다기 보다는 오히려 사회정의, 인권, 인증, 교육, 인간복지, 기근문제 등의 ‘세상사’문제 해결에 있는 것으로 보았다 한편 사회복음적 선교진영의 이러한 움직임에 대해 John Stott는 “Uppsals 총회가 기근, 가난, 부정등의 문제에 몰두했기 때문에 수천만 인간의 영적 기아상태에 대한 동정이나 관심을 표명하지 못했다”고 비판하고 나섰으며 복음주의자들의 목소리가 모아진 1970년 프랑크프루트 선언은 “우리는 선교의 본질과 파업을 사회적 정치적 분석의 관점에서 보려 는 경향과 그리고 불심세계의 요구에 응하여 규정하려는 경향을 반대한다”고 천명하면서 사회복음적인 선교신학을 비판했다.
1970년대 초반까지 공방이 거듭되던 선교신학은 1974년 이후 복음주의 진영이 복음을 개인주의적 차원에서 전인적인 차원과 사회 전반적인 차원으로 이해하게 되면서 새로운 국면을 맞이하게 된다. John R. W. Stott의 주도하에 작성되었고 ‘로잔 세계복음화 국제대회’에 참석했던 복음주의자들에 의해 서명된 “Lausanne Covenant"는 복음화의 우선권을 인정하는 동시에 복음화와 사회 참여의 불가분적 연합과 동반자성을 강조함으로서 복음주의 신학 이 사회참여에 적극적인 관심을 가지게 하는 획기적인 전환점을 만들었다. 로잔언약은 제5항 ‘크리스찬의 책임’에서 20세기의 서구 복음주의 전통이 사회복음주의에 대한 반발로 ‘크리스찬이 사회적 책임을 등한시해 온 것을 참회한다’고 지적했다. 물론 로잔대회 뒤 복음주의 진영 내에서 또 다른 좌익과 우익의 공방이 있었지만 1989년 필리핀에서 모인 ”세계복음화를 위한 제2차 로 잔회의”를 통해서 복음주의자들은 ‘로잔언약’올 재확인 하면서 결집되었고 “기독교인들이 세계인구의 절반에 가까운 가난한 사람들에게 다가가는 도전을 하지 않는다면 세계복음화는 조금도 전진하지 못할 것이다”라고 선언하였다‘ 이와 같이 20세기말에 복음주의자들이 갖게 된 복음 선포와 사회봉사에 대한 동반자적 선교개념은 21세기를 준비 해 오신 성령의 사역의 결과라고 볼 수 있으며 21 세기에 NGO가 선교의 새로운 파트너가 될 것임을 시사 하는 것이 라고 하겠다.
선교동반자로서 NGO의 역할과 방향성
20세기 후반부터 선교대상지역으로 선교관계자들에게 가장 큰 관심을 모은 지역은 바로 10/40창문 지역일 것이다 이 지역에 는 다양한 민족과 인종들이 함께 어울려 하는 도시지역, 현대사회 에서 떨어져 문화적인 고도에 사는 종족들이다 이러한 지역들의 가장 뚜렷한 공통점이 가난이다. 세계 최빈국들이 밀집된 지역이고 도시는 빈민가의 문제가 반드시 고려되어야하는 선교영역이고, 21세기까지 종족의 문화를 가지고 있는 자들은 가난한 사람들이다. 이러한 지역들을 선교할 때는 단지 헐벗은 자에게 업을 것을 주고 먹을 것을 주는 것으로 단순하게 접근하는 것이 아니고 분명 한 의식과 전문적인 노하우를 가지고 정근해야한다는 것이다. NGO는 이러한 영역의 전문척인 역량을 길러가고 축적해 가는 단체로서 교회선교의 중요한 몫을 담당하는 동반자가 될 수 있다. 여기서 우리가 좀 더 주목해야할 지역이 대부분의 미전도 지역을 포함하고 있는 10/40창 지역인데 이 지역은 세계3대 종교의 발원지이고 지금도 이러한 종교들이 강력하게 자리집고 있는 지역이다. 그렇기 때문에 이 지역은 기독교 신앙을 앞세우고 나아갈 때 자칫하면 반감을 야기할 수 도 있고 복음을 전할 기회조차 만들기 어려울 수 도 있는 환경인 것이다. 얼마 전 한 선교단체가 태국의 어느 마을을 선교하는데 성공한 사례는 우리에게 시사하는 바가 크다. 이 단체는 태국에 복음을 전할 때 전략적으로 수해를 입은 마을에 들어갔으며 그 마을에서 수해로 잃어버린 학교를 세워주고 이 학교를 통해 복음을 전하므로 온 마을을 복음화 시킬 수 있었다. 이는 구제사업, 의료사업, 농업개발사업, 교육사업풍의 NGO사 업이 10/40창 내에 효과적인 교회거점과 선교적 접촉점을 만들어 줄 수 있다는 것을 보여준 사례로서 향후 교회의 선교에 NGO의 역할이 중요함을 인식시켜준 것이다. 또한 10/40창 지역은 선교사 가 합법적으로 활동할 수 없는 지역이어서 선교사 가족들이 몇 개월마다 주변국을 체류하다가 다시 사역지로 입국하는 사례가 많고 이러한 문제는 과다한 경비지출과 선교활동의 비효율성을 야기한 다고 평가되고 있다 나아가 이 지역의 선교사들은 도난이나 사고를 당해도 법적인 권한이 없으므로 정당하게 권리를 요구하지 못 할 경우가 많고 복음을 전하다가 노출되면 추방당하기도 한다. 이러한 모든 문제들은 NGO를 이용할 때 해결할 수 있는 것들이다.
최근 한 세계적인 선교단체가 어느 NGO와 전략적인 협력관계를 구축한 것은 선교의 시대적인 동향을 보여주는 것이며 향후 선교의 방향을 확인시켜준 또 하나의 사례라고 하겠다. 이러한 관점에서 NGO는 선교의 가장 현대적인 전략개발운동이며 가장중요 한 동반자라고 말할 수 있을 것이다‘
지금 이 21세기가 인류에게 던진 화두는 ‘우리’가 ‘더불어’ ‘잘사는 것’이다. 나아가 후세들에게 살기 좋은 세상을 남겨주는 것이다. 이것은 곧바로 선교전략의 핵심내용이 될 것이다. 우리가 지금까지 이끌어온 대로 선교의 문제를 해결한다면 버거운 감이 있다. 따라서 시민들의 자발적 참여는 물론 NGO가 새로운 축으로 힘으로 발휘해야할 때인 것이다. 다행히 이미 우리 사회의 중요한 축이 되어가고 있다.
결론
변화하는 시대에 우리는 변화하는 선교가 되어야할 것이다 복음의 진리는 언제나 어디서나 변하지 않는 예수그리스도이다 그리고 이 복음이 들어가는 곳곳마다 시대와 역사 속에서 가장 적합한 옷을 입고 복음이 증거되어야 한다. 하지만 지금 우리의 선교 전략에 관한 내용과 모습은 여러 아쉬움을 안고 있는 것이 사실이 다 하루가 다르게 변화하는 청단문명의 시대에서 우려는 시대에 맞는 선교의 개념, 전략, 신학이 요구되는 것이다. 더 이상 미룰 수 없는 과제라고 할 것이다. 교회와 선교단체는 보다 더 연합과 협력과 통역의 관계를 이루어야한다. 전문적인 시대 속에서 각자의 전문성을 가지고 서로 상호보완, 상호 협조하는 관계가 되어야한다. 이러한 의미에서 최근 광범위하게 사용되는 네트워크라는 개념은 아주 중요한 조명 역할을 하고 있다할 것이다. 보다 한발 더 나아 가 세계적 선교로서의 그림을 생각할 때 우리는 NGO를 포기할 수 없으며 더 이상 뒷짐 지고 있을 수 없는 절박한 모습을 보아야할 것이다.
최근 노벨 평화상 수상 단체를 보더라도 NGO들의 위세가 대단하다는 것을 알 수 있다 과거 특정인물이나 UN기관들이 수상 했던 것과는 매우 대조적이다. 그만큼 국제사회에서 NGO틀이 국가와 국제기구와 어깨를 나란히 하며 막중한 역할을 수행하는 위상을 갖춰가고 있는 것이다.
1999년 노벨평화상을 수상한 ‘국경없는 의사회’(MSF)라는 NGO는 세계도처의 분쟁지역과 난민지역 등 인도적 구호를 필요로 하는 곳이면 어디나 언제든지 신속하게 의료진을 급파하는 글로 벌 NGO이다. 또 1997년에 노벨 평화상을 수상한 대인지뢰 금지협약 국제운동단체(JeHL) 또한 글로벌 NGO이다 이 단체는 23개국 을 대표하는 350여개의 인도적 NGO들과 무기감축 NGO들로 구성된 연합체로서 인터넷, 팩스, 이메일, 슈퍼맨과 베트맨 만화책 제작 등 매우 다양하고 창의척인 기술과 방법을 동원하여 대인지뢰 금지에 대한 세계적 판심을 유도하여 14개월 만에 122개국이 대인 지뢰금지 협약에 서명하도록 하는 놀라운 성과를 올렸다.
또한 최근에는 시애틀, 다보스, 방족 등지에서 NGO들이 글로벌 ‘시민불복종’운동이라 불릴만한 활동들을 벌여 위세를 떨치기도 했다, 세계무역기구(WTO)의 시애틀 뉴라운드 각료회의는 세계 각국에서 몰려온 대규모 NGO회원들의 시위로 개폐회식도 치르지 못한 채 결렬되고 말았다 이들은 뉴라운드가 국가 간 빈부격차와 환경파괴, 저임금착취 등을 심화시킬 것이라고 주장하면서 이러한 인간성올 상실한 세계화에 대한 반대의사를 분명히 했다.
이처럼 국내외적으로 위세를 떨치고 있는 NGO들은 이 시대에 어떤 의미를 주고 있는가? 학자들은 글로벌 차원에서 국가 중심의 시대가 저물고 시민사회의 시대가 오고 있다는 논의를 시작한지 오래다. UN등 국제기구들도 이런 시대를 능동적으로 주도하면서 ‘글로벌 통치’에 더욱 자신감을 더해가고 있는 중이다.
NGO는 변화와 전문성의 시대인 21세기를 주도할 제3세력으로 평가되고 있다 이러한 평가의 배경에는 NGO의 특정으로 꼽는 정의를 구현하고 고통을 해결하고자하는 소명의식, 자발적인 헌신, 재정적인 투명성, 문제해결에 대한 전문성, 그리고 이런 특정들을 통해 확보한 사회적인 공신력, 등이 보이지 않는 NGO의 힘으로 자리하고 있다. 이런 NGO의 특정들은 NGO가 기독교적인 세계관과 교회의 뿌리에서 시작되었다는 역사적인 배경을 보여주는 요소들로서 교회를 흐뭇하게 하는 것이지만 한편, 어두워져가는 세상에서 교회의 역할이 부족하기에 교회가 서야할 자리에 세상 사람들의 힘이 강화되어져가는 현상을 보여주는 것이 아닌가 하는 안타까움도 느끼게 한다. 세계인들의 기대 속에서 시작된 새로운 밀레니엄도 여전히 죄악과 고통으로 가득한 세상이고 그리스도만이 소망과 구원이 되시는 시대이다. 그 고통의 자리와 하나님의 구원의 메시지를 유일하게 연결할 수 있는 교회가 자신의 생명보다 귀한 독생자를 희생시키기까지 사랑하신 그 이해할 수 없는 하나님의 사랑을 가슴깊이 느끼고 고통가운데 부르짖으며 죽음을 향해 나아가는 영혼들의 절규를 들으며 더욱더 헌신된 부활의 증인으로서 그리고 사랑의 사도로서 성령의 이끄시는 길을 가게 된다면 NGO로 인하여 교회의 선교전략개발에 큰 힘이 되고 하나님과 그리고 온 세상이 바라는 제3의 힘으로서 하나님의 교회가 우뚝 서게 될 것이다.
부록 - NGO 용어
1. CSO(Civil Society Organization)
시민사회단체라는 뜻을 분명히 하고 있는 개념으로서 시민사회 단체 내부에서 사용이 권장되고 있는 용어이다 특히 워싱턴에 본부를 두고 민간단체의 위상과 관련된 활동을 펼치고 있는 경우에는 이 용어의 사용을 강력하게 권고하고 있다.
2. CBO(Community Based Organization)
지역의 시민사회에 토대를 둔 단체라는 뜻으로 지역사회, 그리고 시민사회단체의 의미를 모두 강조하고 있다.
3. CB-NGO(Community Based Non Governmental Organization)
지역의 시민사회에 토대를 둔 NGO라는 의미로서 CBO의 뜻에 NGO라는 뜻을 가미하고 있다고 볼 수 있다. NGO는 NGO인데 지역의 시민사회에 토대를 둔 단체라는 뜻으로 해석해도 무방하다.
4. PO(People's Organization)
사람들의 조직, 즉 민간조직이라는 뜻을 갖는 용어이다.
5. PVO(Private Voluntary Organization)
사적이고 자발적인 영역이라는 뜻으로 갱부영역이나 기업영역 이 아니라는 의미로 사용되고 있다.
6. CMO(Civil Movement Organization)
시민운동조직이라는 뜻으로서 운동성을 강력하게 표현하고 있다.
7. CO (Community Organization)
지역공동체 조직이라는 뜻으로 중앙중심조직이 아니라 지역에 서 형성되고 자라나는 풀뿌리 단체라는 의미로 담고 있다
8. 자원 영역 (Voluntary Sector)
권력이나 이윤을 추구하는 것이 아니라 시민들의 자발적인 참 여의 영역이라는 뭇으로 사용되는 용어이다
NGO사업을 통한 총체적선교와 선교 동원
김두식 선교사(사)팀앤팀)
Ⅰ. 21C 세계선교 현황(남아있는 선교지들의 특성)
1.종교적으로 강하게 기독교를 반대하는 지역- 이슬람교, 힌두교, 불교…
2.정치적으로 기독교가 그 사회에 양립할 수 없는 지역–공산주의, 사회주의
3.역사적으로 기독교에 깊은 아픔을 갖고 있는 지역–북구라파, 회교 십자군전쟁
4.도시선교(파괴된 문화권)- 문화의 세계화로 인한 동질화
5.전쟁과 재난 지역
Ⅱ. 고통 받는 지구촌(MDGs)
1.새천년개발목표(Millennium Development Goals)란?
2.새천년개발목표 보고서로 보는 MDGs 현황
1)목표 1: 절대 빈곤과 기아퇴치
2)목표 2: 보편적 초등교육의 달성
3)목표 3: 양성평등과 여성능력의 고양
4)목표 4: 유아사망률 감소
5)목표 5: 산모건강의 증진
6)목표 6: HIV/AIDS, 말라리아 및 기타 질병 퇴치
7)목표 7: 지속가능한 환경보장
8)목표 8: 개발을 위한 글로벌 파트너쉽 구축
Ⅲ. 글로벌거버넌스와 NGO
1.세계화란 무엇인가?
1)세계화의 의미
• 광의: 국경을 초월하여 경제, 정치, 사회, 문화, 기술의 상호의존이 확대되고 심화되는 전세계적 현상
• 협의: 경제적 세계화 ∼ “상품, 서비스의 국제적 교류 및 다양성의 증대, 초국적 자본 유동의 자유화,기술의 신속한 확산 등을 통해 국가들간의 경제적 상호의존이 전세계적으로 증대하는 현상”
•생산의 세계화 주역 -초국적기업은 국경과 국적을 초월하여 여러 나라에서 동계 자회사를 설립한 후 현지국민들을 경영에 참여시키면서 생산, 판매, 무역, 서비스, 연구개발 등 모든 활동을 추진하는 거대한 경제조직체다.
(1)경제적 세계화-신자유주의
(2) 정치적 세계화: 무역을 위한 국제기구창설(IMF,GATT, IBRD, WTO)
(3) 문화의 세계화:범세계적인 규범및 기준, 가치관의 확산 – 시장경제, 자유민주주의, 인권
(4) 기술적 차원:교통, 커뮤니케이션 기술의 혁명적 변화 → 지구촌 (global village) 형성
(5) 사회적 차원:사회운동, 비정부조직(NGO) 활동의 세계화
2)세계화의 영향
(1)국가의 능력에 대한 도전
(2)국가의 형태에 대한 도전
(3)국가의 자율성에 대한 도전
(4)국가의 권위에 대한 도전
3) 범세계적 문제의 증대:
→ 국가의 통치(문제해결) 능력의 저하, 통치(문제해결)의 요구의 증대
→ 새로운 형태의 통치모델의 필요성
→ Global Governance의 등장
2.글로벌거버넌스란 무엇인가?
1)Global Governance의 의미
•Government(통치, 정부): 조직 내에서 법률을 제정하는 권위와 (강제)집행하는 권력을가진 정치적 조직체 ∼ 국가 혹은 지방정부가 대표적 형
•Governance(거버넌스):
- James Rosenau: “포괄적인 정치권위 공백에서 상호의존 관계를 조정,규제하는 것”
- “공적 및 사적 개인들과 제도들이 공동의 문제를 관리하는 다양한 방법들의 집합”
- 다양한 이해 당사자(정부, NGO, 시민운동, 개인, 기업 등)들이 공동의 목적, 특히 공적인 목적을 달성하기 위해 수평적인 협력을 하는 관리방식(governing mechanism)
- 정부가 없으면 통치가 존재하지 않으나 거버넌스는 존재할 수 있음.
•Global governance(글로벌 거버넌스):
- Thomas Weiss: “중앙집권적 권위(세계정부)가 없는 가운데” “개별 국가들의 해결능력 이상의 세계적 문제들을 파악하고, 이해하며, 해결하기 위한 집단적인 노력들,”
- OECD: “글로벌 이웃(global neighborhood)이 되고 있는 세계에서 자원, 이슈, 갈등과 가치들을 집단적으로 관리하고, 통치하는 과정”
3.NGO란 무엇인가?
1)UN의 개념: 정부 이외의 기구로서 국가 주권의 범위를 벗어나 사회적 연대와 공공의 목적을 실현하기 위한 자발적인 공식조직
2)비정부성, 공익성, 연대성, 자발성, 공식성, 국제성의 기구, 비정치성, 비영리성, 비종교성
3)GlobalNGO시대의 배경 요인(샐리먼)
(3)4대 위기
(3)2대 혁명
(3)3중 압력
2)국제사회에서의 NGO의 역할
4.NGO의 역할과 한계
•운영적 기능(operational function)
•교육적 기능(educational role)
•대변기능(advocacy function)–Inter Action의 국회로비
•감시기능(monitoring function):
• 새로운 국제레짐의 형성 저지
Ⅳ. Mission NGO사역의 장점
1.다양한 형태의 세상구조와 연계될 수 있다
2.어떤 종교적인 배경의 사회구조와도 거부감을 갖지 않고 관계 할 수 있다
3.장기체류비자를 얻는데 아무런 장애가 없다
4.개인의 영혼을 구원하는 것 뿐 아니라 사회와 국가를 개발할 수 있다
5.많은 전문인 선교사들에게 재정을 공급하면서 일을 할 수 있다
6.교회개척을 위한 현지인의 마음을 쉽게 열 수 있다
Ⅴ. NGO 사역의 실제
1.소말리아
1)직업 훈련을 통한 소년병 정착 사업
2.케냐
1)지하수 개발을 통한 지역사회개발 사업
2)핸드펌프수리 사업
3.남부 수단(보마)
1)사업 전 보마 상황
(1)건기 중 마을 주민들의 미미한 정착율(50% 미만)
(2)보마에 사업 중인 단체들 건기 중 사업 중단
(3)심각한 물 부족으로 인한 문제들(식수부족, 종족간 갈등, 질병, 교육, 식량 부족,,,,,,)
(4)오랜 내전으로 개발 경험 전무
2)효과적인 사업을 위한 준비
(1)사업적 전문성 개발
(2)지방 정부나 지역 주민과의 협력
(3)안정적인 Logistic 구축
3)식수 공급 사업의 성과
(1)종전 후 최초의 개발 성과(자활능력 및 자신감 회복)
(2)마을 주민들의 안정적인 정착
(3)부족간 화해 조성(무울레토포사)
(4)교육의 활성화
(5)질병 감소 및 삶의 질 향상
(6)지속적인 개발을 위한 기반 구축
4)지역사회 개발 사업을 위한 제안
(1)새로운 사회를 디자인하라(사역자의 비젼)
(2)경영자로서의 사역자(사역자의 리더십)
(3)전문가의 도움을 받으라
(4)현지 자원(인적, 물적)을 최대한 활용하라
(5)연합과 섬김으로 사역을 극대화하라
(6)자활 능력(Capacity Building)을 키워주라
4.인도네시아
1)빗물 이용 시설 공급 사업
2)대나무집 보급 사업
VI. 결론
1. Micro InfraVille(총체적 지역사회개발 프로그램)를 구축하라.
1) TTI(NGO) 사역을 통한 기반 구축
2) SAM(Mission)을 통한 현지 지도자 양성
3) 연합 사역을 통한 총체적 지역개발
4)사역을 위임하기
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