스크랩 한국군 에 대한 미국 급여 지급 .한국 개인의 주택 급여 보다 최대 23배나 높았습니다

[노상술185(C. K. Kim)]

베트남 의 한국군

한국 최초의 전투병력은 1965년 베트남 에 파병됐다 . 

이와 관련해 주한미군 사령관 하우즈 장군은 그해 7월 서한을 작성해 미국이 MAP에 700만 달러를 추가 지원하기로 합의했다.

 1966 회계연도에 자금을 조달하고, 1966 회계연도에 MAP 이전 프로그램을 중단하고, 주한 한국군 을 현대화하고, 배치된 병력을 위한 해외 수당을 장비, 공급 및 지급합니다.45

1966년 한국이 추가 병력을 배치하기로 합의했을 때 윈스롭 브라운 대사는 미국의 보상 범위와 금액을 크게 확대한 브라운 각서(Brown Memorandum)로 알려진 새로운 협정에 서명했습니다.

46 간단히 말해서, 6가지 주요 분야에서 보상을 제공했습니다.

"조달 문제는 이 섹션의 215-225페이지에서 논의됩니다.

45 "미국의 해외 안보 협정 및 약속, 제2권," 미국 외교 위원회의 해외 안보 협정 및 약속 소위원회 청문회, 미국 상원, 1970년 2월 24일, 25일, 26일, p. 1569.

*

, p. 28; 브라운 각서의 내용은 다음을 참조하세요.

46 Op. cit., GAO, 미국 계약 부록 C-81.

47

(1) 경제 지원 확대. - 1966년 개발 대출로 1억 5천만 달러. 1967년과 1968년에도 관련 개발 대출로 약 2,500만 달러가 제공되었습니다.48

(2) 해외수당 - 1970년까지 1억 3천만 달러. 한국 정부 가 제공하는 기본 급여를 초과하는 한국군 에 대한 미국 급여 지급 . 그 비율은 한국 개인의 주택 급여 보다 최대 23배나 높았습니다 .

 " 군인 평균 급여 중 수천 달러가 한국으로 송환됐고, 이는 귀중한 외화 수입원 이었다 .

실제로 그 자금은 군인들에게 급여를 지급한 한국 정부 에 송금되었습니다 . GAO는 " 미군 관계자들은 후원 정부에 지급된 자금의 처리에 대해 구체적인 지식을 갖고 있지 않다"고 지적했습니다 . 50 몇몇 전직 국무부 관리들은 군인들이 실제로 미국이 지불하는 것보다 "실질적으로 적은" 급여를 받았지만 한국 정부가 자체적으로 지불했을 것보다 여전히 높은 급여를 받았다고 믿었습니다.

(3) MAP 환승 프로그램 중단. - 한국 정부에 약 9,300만 달러 절감 제공.51

(4) 순 추가 비용 - 1970년까지 4,480만 달러. 한국은 자국의 안보가 위협받지 않는 한 2개 사단을 파견하기로 합의했습니다. 따라서 미국은 2개의 한국 대체 사단을 창설하기로 합의했습니다( 각서 의 조항은 배치된 군대의 일부를 "재구성"하는 것을 의미함). 이 지원의 약 75%는 급여 및 기타 혜택 에 사용되었습니다 . 기타 비용에는 보급품, 시설, 통신이 포함됩니다.52

(5) 사업 기회 확대.-1970년까지 3억 540만 달러. 1965년부터 1973년까지 근무한 몇몇 AID 및 국무부 관리들은 한국 민간인 들이 베트남 에서 얻을 수 있는 기회 의 가치에 대해 언급했습니다 . 한 관리는 베트남을 한국의 "엘도라도"라고 불렀습니다. 이는 빠른 돈을 벌 수 있는 곳입니다.53

Op. cit., GAO, 미국 계약

50

피. 28.

"Stentzel, James,"Seoul's Second Bonanza", Far Eastern Economic Review, 1973년 7월 30일. p. 28. 한국 정부를 제외한 정부도 베트남에 군대를 파견 하기로 합의했습니다 . 준비와 지급 방식은 다양했습니다. 태국, 필리핀, 대만, 호주, 뉴질랜드, 스페인 등 한국이 가장 많은 파견단을 파견하고 많은 지급액을 받았다.

51 Op. cit., 1969 회계연도 원조 프로그램 각서, 부록 A.

피. 33.

1 병력 및 군사 장비 선적 비용은 이 본부에 제공되지 않지만 군 공수 사령부(Scott AFB, Illinois 62225) 및 해군부, 군 해상 운송 서비스(Washington, DC 20390) 에서 관리합니다 .

2 항목 h에 표시된 대로 1966 회계연도 한국 MAP에 추가된 $10,000,000에 비용이 포함되어 있습니다.

3 이러한 비용은 COMUSMACV에 의해 통제됩니다.

* 또한 항목 h에 표시된 대로 1966 회계연도와 1967 회계연도의 두 $10,000,000 추가 패키지 내에서 $9,200,000가 흡수되었습니다.

5 추가로 $1,700,000가 1967년 회계연도에 $10,000,000 추가 금액에 흡수되었습니다. 1968 회계연도 MAP에는 추가로 $900,000가 흡수되었습니다.

미국 예산 비용 외에도 이러한 프로그램에는 Goldflow가 포함됩니다.

7 회계연도별로 비용을 확인할 수 없습니다.

메모. 1964회계연도 동안 베트남 에 배치된 한국군을 지원하기 위해 한국에서 미국의 비용은 발생하지 않았습니다 . 1970 회계연도 수치는 1969년 7월 1일부터 1969년 12월 31일까지의 비용을 반영합니다.

(6) AID와 군 에 의한 조달 확대 - 1970년까지 1억 9,480만 달러. 그러나 GAO는 항목 (5)와 (6)이 1966년부터 1970년까지 한국의 외환 수입에 약 7억 달러를 기여했다고 보고했습니다.54

1973년 GAO가 지적한 바와 같이, 한국의 베트남 진출 로 인한 미국의 총 지불금을 추정하는 것은 데이터 부족으로 인해 어려웠습니다. 1970년에 국방부는 위에 복제된 미국 안보 협정 및 해외 약속에 관한 Symington 상원의원 소위원회에 추정치를 제출했습니다. 그 금액은 9억 2,700만 달러에 이르렀습니다.55

56

그러나 GAO의 추정치는 약 13억 달러에 이르렀다. 이러한 차이는 미국이 대체할 의도가 없는 한국에 공급된 시설 및 장비에 대한 GAO의 평가에 부분적으로 기인했습니다. 국방부 대변인은 장비 중 일부가 어쨌든 제공되었을 것이기 때문에 비용이 표시된 수치보다 적다고 주장했습니다 .57 예를 들어, 미국은 한국군 을 현대화 하고 대침입 시스템을 포함한 일부 장비를 이전했을 것입니다. 그럼에도 불구하고, 제공되는 과잉 장비와 "현대화 "를 고려하지 않더라도 미국 은 정치적, 군사적 이유로 한국군 을 크게 원했으며 그러한 지원을 위해 약 10억 달러를 기꺼이 지불할 의사가 있었습니다 .

또 다른 문제는 베트남에서한국 경제 성장에 어떻게 기여했습니까 ? 1966년부터 1968년까지 참여하여 그 영향이 있었습니다. 경제 호황이 막 시작되면 한국은 최대 규모의 확장을 강조하고 확고히 합니다. 1966년 이후 이러한 수입이 눈에 띄게 증가한 것은 부분적으로 베트남 에서 수익을 얻었습니다. GAO에 따르면 일본이 한국 전쟁에서 돈을 벌만큼 한국은 베트남 전쟁에서 재산을 모아서, AID는 1966년 부터 1972년까지 한국이 유튜브에서 전체들인화 수입이 총 9억 2,500 만 달러에 포함됩니다 .58 성장과 수익이 연간 40% 의 작게 커지는 신화 관련 수익 의 크기는 감소했습니다. 1966년부터 1970년까지 베트남 적용 대상 에 대한 GAO의 연간 화폐 가치는 2억 달러로 대략적으로 사용하면 그들은 1966년에 수입의 40%를 제공했지만 1970년에는 15%에 걸쳐 있었습니다.59 그럼에도 불구하고 한국은 접점주의적 관계를 맺지 않기 때문에 심지어 15%가 소중합니다."

1969년까지 의 한국 경제

1960년대는 한국의 경제적 자립이 있었던 시기였습니다. 이 기간의 중요한 업적은 다음과 같습니다. (1) GNP는 1960년 22억 2천만 달러에서 1970년 56억 3천만 달러로 증가했습니다.

60

(2) 1인당 GNP는 1960년 90달러에서 1970년 171달러로 90% 증가했습니다.

(3) 상품 및 봉사 수출은 1960년 1억 1,700만 달러에서 1970년 13억 7,000만 달러로 1,000% 증가했습니다.

5 Op. cit., GAO, 미국 계약

57 상동, 부록 III.

56

Op. cit., GAO, 미국 지원

피. 60.

50

Op. cit., AID, 1970 회계연도 제도 각서, p. 85-86. “1965년 1억1400만 달러에서 1967년 3억2300만달러로 상승했던 눈에 보이지 않고 계속해서 견딜 수 있을 것으로 예상 됩니다 . 이러한 상황 의 원인 은 원산지 로부터 한국 의 수입으로 인해 발생합니다. 베트남으로의 한국군 수입과 한국군 수입 의 송환으로 인해 군 수입이 늘어나는 반면, 베트남인 내 기준인과 기관의 수입이 8배 이상 증가하는 것으로 보입니다. 서비스'." 한국의 베트남 참여는 외화 수입 증가 뿐만 아니라 기뻐할 것으로 이어집니다. "한국은 이번 [ 베트남 에서의 약속 ]을 통해 미국과의 관계에서 새로운 차원의 의회 와 국제 관계에서 새로운 차원을 염두에 둘 것입니다 . 것입니다 ." 이러한 결과는 AID가 기대한 한미 관계에도 영향을 미치게 됩니다 . "우리는 이러한 추세가 계속됨에 따라 미국이 한국에 완전히 일치하지 않는 계획과 행동이 받아들이지 않을 수는 없습니다." (AID 회계연도 1968-72 프로그램 메모, 9페이지) 실제로 1969년부터 미국이 베트남 전의 긴장을 풀고자했을 때 한국 정부는 강력하게 항의했습니다.

피. 9.

(4) 총 지출 지출 대비 원조 수입은 1960년 30%에서 1970년 4%로 예측했습니다.61

경제가 더욱 강해짐에 따라 AID는 지원에서 대출로 전환되는 다음을 받도록 되어 있습니다. 1967년까지 지원 지원 및 공법 480에 따라 창출된 자금은 더 이상랏 군대 의 3분의 2를 제공할 수밖에 없었습니다 . AID 에 따르면 이러한 깨달음은 최신들 에게 "충격적"인 한국군 을 제외하고는 걱정 을 안고 있었습니다. 이런 저런 때문에 공법 480조는 1960년대 ~에 확장하여 총 지원 범위는 1960년대에 제한된 일정하게 유지되었습니다.62

경제적 지원의 강조가 장기 발전으로 바뀌었음에도 불구하고 미국의 기본 전체 전략은 한국의 군사력 유지라는 동일하게 유지되었습니다 . 군사 예산지원과 경제지원 의 연계는 1960년대 경제지원 목적의 왜곡을 초래하였고 이는 1970년대까지 지속되었다. 이들이 한국인들의 마음 속에 얼마나 묶여 있었는지는 1966년 한 고위 관리의 태도 에서 드러났다 . 1971년까지 군사 예산 의 4분의 3이 지출됐다. " 63 한국 정부는 이것이 불가능하다는 것을 깨닫게 되었지만, 이러한 주장은 1960년대 초 한국 국방예산 의 2/3를 경제 지원 프로그램을 통해 지원하겠다는 미국의 약속 에 근거한 것이었습니다 .

국방부는 경제 지원에 독점적인 관심을 보였습니다. 1960년대에는 미국의 보조금 지원이 감소 하고 특정 개발 프로젝트에 묶여 있는 것을 꺼려했습니다 . 한국 정부는 군대 작전을 지원하기 위해 미국의 원조로 창출된 화폐를 사용했기 때문에 국방부는 한국군이 이 지역에서 예산을 줄일 것을 우려했습니다.64

미국은 한국의 경제 개혁을 장려하고 제한된 범위 내에서 농촌 부문에 더 많은 자원을 집중시키기 위해 원조 및 개발 차관을 지원하는 AID를 지렛대로 자주 활용했습니다. 1968년까지만 해도 AID는 정부가 특정 개혁을 시행하지 못했다는 이유로 승인된 개발 대출을 보류했습니다. 그러나 미국의 레버리지는 지원 프로그램이 감소함에 따라 감소했습니다. 공법 480이 다음과 같이 증가했지만

65

61 Op. cit., 브라운, pp. 296-7.

62 AID의 목표 중 하나는 다음과 같습니다. " 예산 지원 자금 사용에 있어 미국의 군사 및 경제 지원 목표를 조정합니다. 원조로 생성된 현지 통화의 가용성이 감소하고 대응 자금의 비인플레이션 관리를 유지하기 때문에 다음과 같은 일이 발생할 수 있습니다 . 1966년 이후에는 군사 예산 의 3분의 2를 지원 하고 여전히 경제 개발 예산에 의미 있는 지원을 제공하기에는 그러한 통화의 양이 부족합니다. 따라서 미국은 한국 정부가 1967년 예산을 준비하는 동안 한국 정부의 수입이 다음과 같이 보장되도록 노력해야 합니다. 방출 가능한 원조 창출 통화와 관련하여 미국의 목표에 부합하는 기본 군사 요구 사항 및 필요한 개발 지출을 지원하기에 충분해야 하며, 미국 군사 예산 지원이 2 이하로 떨어지 더라도 한국 정부가 수입을 사용할 것임을 확신해야 합니다. 국가팀이 그러한 보증을 얻을 수 없다고 결정하는 경우 국가팀은 다음 사항이 안정화 및 성장 목표에 미치는 영향을 검토해야 합니다. 필수 수입 요건을 충족하는 데 필요한 것 이상으로 SA(지원 지원) 또는 공법 480을 할당합니다." Op. cit., AID 회계연도 1967 국가 지원 프로그램, p. CASS-4.

63 Op. cit., AID, 회계연도 1968-72 프로그램 각서, p. 69.

64 소위원회 직원 인터뷰.

65 페이지의 차트를 참조하십시오. 이 섹션의 163.

지원 지원 및 개발 대출이 거부되었으나 AID가 자금 할당 및 방출을 통제하지 않았기 때문에 이는 레버리지의 원천이 아니었습니다.66 최종 분석에서 AID는 합리적인 수준의 무상 및 양허성 대출 지원에 도달한 후 성공적으로 도달할 수 있었습니다. 경제에 대한 직접적인 개입을 대부분 철회한다. 또한 정부가 정치적으로 인기가 없는 많은 경제 개혁을 시행하도록 장려할 수 있었습니다. 특히 농업과 도시 노동과 관련하여 정치적, 사회적 개혁을 장려할 수 있는 기회를 놓쳤을 수도 있지만, 1960년대 한국에서 AID의 전반적인 기록은 강했습니다.

한국 경제 발전 의 특별한 문제

1960년대

분명한 바와 같이, 한국의 노력은 미국의 군사적 , 경제적 지원과 조언의 도움을 받아 1960년대 극적인 경제성장을 가져왔습니다. 그러나 이러한 성장이 한국 사회의 모든 부문에 똑같이 혜택을 준 것은 아니며, 경제 계획에서 경제의 모든 부문이 동등한 관심을 받지도 못했습니다. 농업(그리고 일반적으로 한국의 농촌)과 도시 노동은 대체로 무시되었습니다. 아이러니하게도 한국의 농업 성장은 다른 개발도상국에 비해 훌륭했지만, 한국 경제 의 다른 부문에서는 뒤쳐져 있었습니다. 1960년대 농민 소득 증가는 도시 노동자 소득 증가를 따라가지 못했다.” 1960년대 중반까지 AID는 한국의 일부 국산 곡물을 시장 가격보다 낮은 가격으로 구매하는 정책으로 인해 농업 소득 증가가 미미한 수준에 그쳤다고 지적했다. 정책과 그에 따른 농업 소득의 느린 성장은 인플레이션을 낮추려는 정부의 노력과 저임금 도시 노동자들에게 저렴한 필수품을 제공해야 하는 필요성에 기인합니다.68

1969년까지 AID는 농업과 도시 소득의 격차를 심각한 경제적, 정치적 문제로 간주하게 되었습니다.

66 서울, 1968년 10월. "한국의 급속한 경제 발전을 고려하여 우리는 가까운 시일 내에 SA(지원 지원) 무상 제공을 종료하고 모든 양허 지원을 단계적으로 중단할 것으로 기대하고 있습니다. 이것이 얼마나 빨리 달성될지는 한국의 경제 성과에 크게 달려 있습니다. 비록 미국의 원조가 점진적으로 감소하고 성공적인 단계적 원조 프로그램 폐지가 가시화되고 AID 프로그램과 관련된 한국 정부와의 경제 정책 협상이 매우 중요함 한국의 인플레이션 압력은 계속 강력하지만 1964년 이후 강력하게 통제됨 미국 양허 원조의 추가 자원이 두 가지 모두에 필요함 지속적으로 빠른 성장을 보장하고 인센티브 마진을 제공하여 한국이 건전한 경제 정책을 유지하도록 설득하는 것이 우리의 전략입니다. 향후 2년 동안 점점 더 제한되는 미국의 원조 자원에서 얻을 수 있는 최대 영향력을 확보하여 한국 정부의 지속적이고 건전한 경제 정책을 보장하는 데 도움을 주는 것이 우리의 전략입니다. 이는 다소 중요하지만 특히 중요합니다. 우리 측에서 지원하는 금액이 줄어들고 있기 때문에 어렵습니다 ." 그러나 군부 , 백악관, 일부 하원의원 의 조치로 인해 공법 480조와 개발 대출은 모두 1968년에 계획된 AID보다 오래 지속되었습니다.

67 AID, 한국 회계연도 1970년 프로그램 각서, 1968년 7월, pp. 34 및 200; Kuznets, Paul W., 대한민국의 경제성장과 구조 (New Haven: Yale University Press, 1977), pp. 94-99; Rao, DC, "대한민국의 경제성장과 형평성" in World Development, 6(1978), p. 388.

1950년대 이후 한국 정부는 일부 주요 품목, 주로 쌀의 국내 가격에 대해 다양한 수준의 통제를 행사해 왔습니다. 1960년대 쌀 가격이 저렴해 쌀 소비가 늘어나자 정부는 쌀 소비를 줄이기 위해 보리에도 같은 정책을 적용했다. 수출 증대의 우선순위와 값싼 노동력의 필요성이 농업 부문에 대한 정책의 주요 요인인 것으로 보입니다. 임금을 낮게 유지하고 그러한 전략으로 인해 발생할 수 있는 정치적 문제에 대응하기 위해 정부는 의도적으로 식량 가격을 낮게 유지하려고 노력했습니다. 이 정책을 시행하는 기본 입법은 1950년의 곡물관리법이다. 박정권은 1973년에 특정 상품의 소비를 배분하고 농민의 생산 목표를 설정하는 식품관리법을 공포했다. AID, 한국, 1970 회계연도 프로그램 각서, 1968년 7월, p. 151; AID Korea, 1971 회계연도 국가 현장 제출, 1969년 8월, p. 231; op. cit., 쿠즈네츠, p. 145.

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