chap.1. 사회복지행정의 개념과 특성
Understanding of the Social Administration
- Tracker, H.(1971)의 행정 개념
∙지속적이며 동적인 과정
∙이 과정은 공통의 목표 달성을 위해 활용
∙인적, 물적 자원의 기반을 강화시킴으써 공통의 목표를 달성하도록 함
∙조정과 협력은 인적, 물적 자원의 기반을 강화시키는 매체
∙이러한 개념의 핵심 요소는 기획, 조직, 리더쉽
- Patti의 협의/광의의 사회복지행정
∙협의 : 사회복지조직의 목표 달성을 용이하게 하기 위해 관리자에 의해 수행되는 상호의존적인 과업, 기능, 관련 활동 등 체계적 개입활동
∙광의 : 사회정책을 사회복지서비스로 전환시키는데 필요한 사회복지조직에서의 총체적 활동
Characteristics of the Social Administration
1. 가치관의 차원
- Weiner, M(1982)의 사회복지행정의 가치
∙인간을 사물로 파악하지 않고 존재로 파악해야 한다.
∙인간을 동물적인 존재가 아닌 신적 존재로 보아야 한다.
∙개인의 독자성을 인정하고 삶의 의미를 추구하도록 한다.
∙개인의 창조적인 잠재력을 인정해야 한다.
- Friedlander, W. & Apte, R.(1980), 사회복지행정이 추구해야하는 가치
∙개인의 고유한 가치의 존엄성에 대한 신념을 가져야 한다.
∙인간의 자기결정권을 존중한다.
∙인간의 평등 및 기회의 균등권을 지켜야 한다.
∙인간복지 실현의 사회적 책임성을 구현해야 한다.
2. 행정과제의 차원
- Sarri, R.(1971), 사회복지행정의 특성
∙법률 개정, 기술적 지식, 행정적 합의사항과 같은 사회적 위임을 조직으로서의 복지기관의 방향설정을 위한 목표로 만들어 냄
∙설정된 목표달성을 위한 조직, 절차, 과정 구상
∙자원, 인력, 서비스이용자 등 조직의 목표달성과 생존을 위한 정당성을 확보
∙적절한 기술과 개입방법을 선택
∙효율과 효과성을 높이기 위한 조직행동을 최적화
∙체계적이고 지속적 방법으로 문제해결을 위한 조직의 업무수행을 평가
- 일반 행정과의 차이점
∙사회복지행정의 대상인 인간은 그 자체가 투입요소임과 동시에 결과
∙상담, 케이스메니지먼트, 집단사회사업 등과 같은 인간관계의 기술에 대한 의존도 높음
∙가정위기, 아동폭력 등 예측을 불허하는 상황과 문제에 대한 개입을 안정된 문제해결 어려움
Subjects of the Macro Social Administration
- 사회복지전달체계 : 사회복지서비스 제공자들을 서로 연결시키기 위하여 또는 사회복지서비스 제공자와 이용자를 연결시키기 위하여 만들어진 조직적인 장치(by Gibert & Spect, 1993)
- 공공복지행정의 문제
∙사회복지 관련 정부 부서 난립.
실무파악, 대상자 파악, 복지정책 계획 수립의 구심점 상실, 부처간 업무조정과 협조기능 미약
∙통합적 전달체계, 정보 부재
복지 수요자들은 그들이 이용할 수 있는 복지서비스 무엇인지, 어떤 경로를 거치는지 잘 모름
∙사회복지 전문인력 아닌 일반 행정인력 배치로 수혜자 욕구 파악 잘 안됨.
일반 행정인력이 복지행정을 수행함으로써 수혜 대상자들의 욕구를 정확히 파악할 수 있는 자질 결여, 적절한 서비스 제공 못함.
∙공공복지행정체계상의 복지전담 부서 및 전문인력 부재로 일반 행정인력이 주로 담당, 관료주의적 권위주의 경직성, 획일주의, 행정 편의주의 발생. 복지대상자들 다양한 욕구에 능동적, 선벽적 서비스 제공 못함.
∙사회문제에 대한 과학적, 체계적 대처보다는 임기응변적, 사후구제적 대책을 마련함으로써 문제에 대한 선제적 대처, 근원적 치료 미흡
- 민간복지 전달체계 문제점
∙만성적 재정난으로 정부 의존도 높고, 민간부문의 자율성과 전문성이 크게 제약받음.
∙민간부문의 정부에 대한 의존성, 불가분의 관계, 민간복지기관에 대한 주민의식 부족, 서비스 개발에 어려움
∙민간복지시설의 경우 비전문인력으로 충당되고 있어 관리운영능력이 약하고, 서비스 제공에 있어서 전문적 자질이 미흡할뿐만 아니라 열악한 처우, 낮은 사회적 지위로 말미암아 자긍심 결여됨
∙민간사회복지 기관들간에 복지정책 및 계획 수립이나 서비스 조정 할 수 있는 협의체 활동이 미약하여 서비스 중복, 누락현상 등이 발생
- 거시적 차원에서의 행정과제
∙효과적 정책 수립을 위한 포괄적 시각 확보(예, 노인문제, 인구정책, 사회보장정책)
∙서비스 공백 극복
∙서비스 중복과 비효율적인 자원의 활용 문제 극복
∙서비스 지역적 편중 완화
∙복지행정 관련 예산집행의 다양성에 의한 서비스 분절 극복
Subjects of the Micro Social Administration
-일반적으로 제기되는 과제 : 서비스 전달의 효율, 효과, 경쟁성, 접근성, 서비스 중복과 조정등
- POSDCORBE
The Social Administrator
- 이용자 지향적 행정가 vs 관리지향적 행정가
- 복지행정가가 지녀야 하는 원칙 Ables, P & Murphy, M(1981)
∙원칙 1 : 정당하고 정의로운 결과를 얻도록 한다.
∙원칙 2 : 기관의 구조는 민주적이어야 하며, 구조적으로 위계적인 질서를 피해야 한다.
∙원칙 3 : 결정과정은 합리적, 과학적인 방법에 따른다.
∙원칙 4 : 기관내는 물론 타 기관과 서로 융합, 상호작용 하는 기관이 되도록 한다.
∙원칙 5 : 행정적 절차는 직원들로 하여금 독립심을 키워줄 수 있도록 한다.
∙원칙 6 : 상호간의 책무성을 조장해주고, 원리적인 업무를 실천에 옮기도록 한다.
∙원칙 7 : 행정실무자는 지도자적, 인도자적 역할을 수행한다.
chap.2. 사회복지행정의 발전에 영향을 미친 이론
- 행정 대상으로서의 조직은 절대적 실체가 아닌 융통성 있고, 변화 가능한 것이다.
- 조직에 대한 이해야말로 모든 사회과학의 핵심이다.
- 현대 사회는 조직화된 사회이다.
- 우리는 조직 속에서 태어나 조직에 의해 교육받고, 조직 속에서 지내며 조직 속에서 놀며 조직 속ㅇ서 죽을 것이며 조직 중 가장 큰 조직인 국가로부터 매장허가를 받아야 할 것이다.
1. 관료이론 (18세기 중반)
- Marx Weber : 가장 효율적인 행정조직 모색
- 핵심 : 효율성
- 공적인 조직의 특성을 평가하는 개념
- 관료조직이란 여러 조직 성원들의 과제를 체계적으로 조성하며, 대규모의 행정적 과제를 수행하는 조직을 통칭
- 특성(be Weber)
① 고도의 세분화와 합리화에 의한 과제의 분할
② 위계질서에 근거한 분명한 책임소재
③ 조직과 조직성원간의 공식화된 관계
④ 능력과 기술적인 지식의 소유 여부에 준한 조직성원의 인사관리
⑤ 직책 수행능력에 준하는 급여와 소득의 차별화
⑥ 성문화된 구제와 절차
⑦ 취업의 영구보장
- 문제
① 전문화는 기술의 경제적 활용을 통한 효율성 보장, 그러나 창의적인 기술활용 제한
② 규제와 규칙은 공평한 업무 처리 보장, 그러나 개인의 욕구충족 저지, 조직서원 무능력 은폐시키는 병폐로 오용
- 취약점 : 인간적 요소 배제, 조직기능에 영향을 미치는 환경적 요소 소홀
2. 과학적 관리 이론 (19세기 말)
- Taylor, F. W. : 최대한의 생산성 보장해줄 가장 과학적 관리방법 모색
- 핵심 : 생산성
- 배경 : 생산성과 이윤을 높이고 노동자들을 규제하고자 했던 서구 산업국가의 욕구
- 기계로서의 조직 모델의 가정
. 관리자, 노동자, 어느 집단간에도 내재적 갈등 없다
. 노동자와 관리인은 공통의 목표를 가지고 있어 노동조합 불필요
. 노동자들은 근본적으로 경제적 보상에 관심, 노동에 대한 태도는 기계적.
. 관리인 : 기획, 관리, 조정, 의사결정 역할
노동자 : 조직의 목표나 과정에 이해가 없는 기계의 한 부분
- 관리이론 역할(1911) : 노동자들을 조직하고 규제하는 것
노동자는 게으르고 탐욕적이고 조직의 번영에 무관심, 판단력 없고,
신뢰할 수 없으며 위로부터의 관리와 규제가 가장 효과적 관리방법
- 기여 ① 조직 관리에 공평성, 객관성, 업무수행 계량화
② 시간 및 동작 역구, 조직관리기법은 현대에도 영향 미침
- 오류 : 기계론적 입장으로 조직성원간 합의된 목표 추구한다는 가정과
조직성원들의 복합적인 기대와 동기를 무시하거나 약화시켜 버림.
3. 인간관계 이론 (20세기)
- 산업인본주의 industrial humanism
- 1924년 호손 전기회사, 조직내 사회적 요소에 관한 연구 결과 기초
- 핵심 : 심리학적 변수
노동자들의 생산성 증대에는 노동자들의 사회심리적 요소가 금전보다 중요
- 조직 속의 개인, 집단에 대한 소속감, 갈등은 성장을 위한 긍정적 요소로 억제의 대상이 아닌 타결의 대상
- 관리를 기본적으로 인간관리의 관점에서 발전시키는 계기
1) 인간관계학파
- 공식적, 비공식적 구조 구별 강조
- 비공식적 인간관계요소가 조직의 과정과 결과를 결정하는 중요한 요소임을 강조
- 이상적 조직 : 기관의 목표와 조직 성원들의 욕구가 완전한 균형 이루는 것
- 특징
① 조직은 경제적, 기술적 관점에서 아닌 사회적 차원에서 이해되어야
② 조직 성원들은 경제적 보상에 의해서만 움직이지 않음. 사회심리적 욕구,동기도 중요
③ 비공식적 집다은 주도적 개체이기 때문에 조직이론에서 신중히 고려
④ 리더쉽 유형은 권위주의적 아닌 민주적이어야.
조직성원들 참여는 효과적인 조직내의 의사소통 위해 중요
⑤ 조직성원의 만족도는 생산성과 유관, 기술적 능력 못지 않게 사회적 기술도 중요
- 맥그레거의 X이론과 Y이론 중 Y 이론에 해당
- 한계: 조직의 구조적 문제분석에 의한 문제 해결을 소홀히 함.
4. 행정관리론
- 과학적 관리론의 영향 받음
- 글릭 : POSDCORB
- 장점 : 권위의 차원을 탈피, 행정 원칙 일반화로 조직행정 체계화
- 원칙 : ① 행정 기능은 조직성원의 과제를 세분화함으로써 향상
② 행정 기능은 조직성원을 위계적 권위의 질서에 따라 배열함으로써 향상
③ 행정 기능은 통제 범위를 위계적 권위의 분할점에서 작은 수로 제한
함으로써 향상
④ 행정 기능은 조직성원들의 조직의 목표에 따라 집단화함으로써 향상
- 한계 : 행정원칙이 너무 단순
5. 체계이론
- 핵심 : 생물학적 유추에 기반, 사회제도는 마치 유기체처럼 형성하고 있는 개체간의 독특한 상호의존관계를 형성함으로써 생존과 환경에 적응하는 욕구 충족
- 하부체계 : ① 생산체계- 서비스 전달의 과제와 직결, 과제 분담, 역할과 업무 특수화
② 유지체계-사회복지기관과 이용자간 욕구를 둘러싼 갈등 중재, 해결
③ 경제체계-협상, 다른 조직과의관계, 주변으로부터의 지원 등
④ 적응체계-연구와 기획 기능으로 평가와 외부환경 변화에 대응
⑤ 관리체계-위 네요소의 통합적 과제 담당, 갈등해소, 조정, 외적 조정
- 과학적 관리론-조직을 기계로, 인관관계론- 가족으로, 체계이론-유기체로 인식
- 주요 개념 : ① 상호의존성 ② 조직의 욕구 ③ 조직환경
- 한계 : 조직을 너무 결정론적으로 이해
환경에 반응을 보이는 것은 조직 성원이지 조직이 아님
6. 생태학적 관점
- 동물의 생활습성을 분석하는 것과 유사
- 개체로서의 조직이 아니라 동류의 조직에 속하는 구성체
- 하나의 조직이 변천하는 환경에 적응할수 있는 역량의 문제, 제한된 자원의 확보를 위해 경쟁을 해야되는 특수한 환경 등에 관심이 있으며, 환경을 조직의 생존변수로 해석
- 비판 : 행정책임자는 단순히 조직의 생존과 성장을 위해서만 급급해 하지 않음.
환경을 하나의 통합된 체제로 보는 것은 결정론적 입장
7. 상황이론
- 최상의, 최선의 방법이라는 입장에 대한 반발
- 모든 상황에 똑같이 적용될 수 있는 것이란 없음.
- 특히 사회복지 현장의 변화성 내지는 불확실성의 요소를 염두에 둔다면 사회복지행정에 기여하는 측면 많음
- 행정가 특성, 리더쉽 중요. 유능한 행정가는 때론 권위적, 때론 민주적.
8. 참여적 행정이론
- 시민의 참여적 역할을 바탕으로 하여 시민과 관료기구간에 상호관계를 형성
- 고려점 : 행정가 자신의 준비, 참여대상에 대한 이해, 참여 가능케 하는 조직 상황 등
- 한계 : A 라는 결정이 채택되어야 할 불가피한 상황이라면 왜 구태여 결정과정에 타인을 참여시키는가?
chap. 3. 사회복지서비스 전달체계
- 핵심 : 지역사회 포함한 사회전체의 복지 증진
사회복지서비스 전달체계 개념
- 사회복지 서비스 공급자와 클라이언트를 연결시키기 위한 조직적 장치
- Gate : 지역사회 맥락에서 사회복지서비스를 공급하는 자들간의 조직적 연계 및 공급자와 소비자들간의 조직적 연결
- 성규탁 : 사회복지서비스를 고객에게 전해주기 위해 꾸며진 사회적 조직체
협의: 사회복지사와 서비스를 받는 클라이언트 사이의 대면적 상호관계를 통해 일정한 장에서 서비스(개입)를 전달(실천)하는, 즉 서비스 전달 업무를 실제로 ‘집행’하는 사회적 체계
광의: 사회복지전달의 집행체계는 상부의 행정체계로부터 규제, 지원, 감독을 받으며 서비스를 전달. 따라서 서비스 전달체계를 이해하려면 전달자와 고객이 상호관계를 이루면서 서비스를 직접 전달하는 절차는 물론, 서비스 전달을 기획, 지시, 지원, 관리하는 행정체계도 동시에 연계해서 이해해야만 함.
구분: ① 서비스 전달을 위한 행정체계(계획, 지원, 관리 기능 수행)
② 서비스 전달을 위한 집행체계(서비스의 직접 전달기능 수행)
사회복지서비스 전달체계의 성격
- 3가지 축 : 구조적 기능, 운영주체, 서비스 종류
1. 구조기능적 성격
- 행정체계 : 서비스 기획, 지시, 지원, 관리
- 집행체계 : 서비스 수혜자들과 직접 대면관계 통해 서비스 전달
- 현행사회복지서비스 전달체계(p.65 표 3-1)
- 공공부문의 예 : 기초생활보장제도 업무
복지부 → 시ㆍ도 → 시ㆍ군ㆍ구 → 읍ㆍ면ㆍ동 → 수급자
┖ 계획, 지시, 지원, 관리 ┚ ┖서비스 전달┚
행정체계(상ㆍ중ㆍ하) 집행체계(최일선)
- 민간부문의 예 : 사회복지관
관장→(자문위원회)→(기획관리부)→가정복지ㆍ아동복지…→가정복지지 내 상담,교육…
┖ 행정체계 ┚ ┖ 서비스 전달 ┚
2. 운영주체별 성격
- 공적 전달체계 : 정부(중앙 및 지방), 공공기관이 직접 관리, 운영하는 것
보건복지부 중심으로 한 정부조직의 위계망으로 구성
사회보험, 공공부조 제외한 대인사회복지서비스는 민간에 위탁,의존
행정체계 성격
- 사적 전달체계 : 민간(민간단체)이 직접 관리, 운영하는 것
복지재단, 자원봉사단체, 사회복지협의회, 이용시설, 수용시설 등
집행체계 성격
3. 서비스 종류별 성격
- 지역사회 안에서 서비스의 수요, 공급이 이루어지는 연결망을 가상
- 아동복지서비스 전달체계 : 관련 공공기관, 보육시설, 학교급식, 일시보호
- 노인복지서비스 전달체계 : 관련 공공기관, 주간보호서, 양로원, 노인연금, 재가서비스
- 공공부조서비스 전달체계 : 공공기관 위계조직적 체계, 대상자 발굴기관, 의료기관 등
- 특징 : 느슨한 연결, 어느 전달체계에 포함되어 있는지 의식 못할 수 있음
사회복지서비스 전달체계 구축의 주요 원칙
1. 전문성의 원칙 : 전문가 - 핵심 업무 준전문가 - 성겨상 전문성 필요로 하는 것
비전문가 - 비숙련업무, 일반행정업무
2. 포괄성의 원칙 : 인간 욕구와 문제는 다양하고 복잡, 이의 순서적 해결 위해 필요
일반화 접근방법, 전문화접근방법, 집단접근방법, 사례관리방법
3. 적절성의 원칙 : 서비스 양과 질이 클라이언트 욕구 충족을 위해 충분해야
4. 통합성의 원칙 : 문제 지닌 사람들이 전달체계 통해 사회복지 서비스 받을 때
복합적, 다양한 문제해결 위해 필요한 각종 서비스가 체계적, 통합적
5. 지속성의 원칙 : 서비스가 문제 해결되는 동안 일정기간 계속적으로 제공
조직내 서비스 프로그램간 상호협력, 지역내 기관 유기적 연계 중요
6. 책임성의 원칙 : 사회복지서비스는 시민의 권리. 서비스 전달에 책임져야.
책임성위해 전달체계 임무수행과정의 투명성, 의사결정 민주성 중요
7. 평등성의 원칙 : 개인의 성, 연령, 소득, 지역, 종교, 지위 등에 상관없이 평등 제공
8. 접근성의 원칙 : 서비스 필요로 하는 사람들이면 누구든지 쉽게 받을 수 있게
공적 사회복지서비스 전달체계
1. 중앙정부 사회복지행정조직과 기능(p.71)
- 사회복지 관련 주요 조직 : 보건복지부 -사회복지정책실ㆍ연금보험국
사회복지정책실 : 사회복지심의관, 가정복지심의관, 장애인복지심의관
연금보험국 : 보험정책과, 보험관리과, 연금제도과, 연금재정과
2. 지방자치단체 사회복지행정조직과 기능
- 98년 12월 현재 행자부 산하
서울특별시/ 광역시(5)/ 기초자치단체 시(68), 군(136), 구(56)/읍(177),면(1,258)
1) 광역자치단체 : 사회복지과 및 복지정책과/ 가정복지과 또는 가정복지청소년과
여성복지과 또는 여성정책과/ 청소년과 또는 아동청소년과
노인복지과/ 장애인복지과/ 사회복지관련과 (p.75-79)
2) 기초지방자치단체 (p. 79-80)
3) 읍ㆍ면ㆍ동 (p. 80-81)
3. 공적 사회복지 전달체계의 문제점
- 조직구조상의 문제점 ① 상의하달식 수직적 전달체계
② 사회복지행정의 행정자치부체계로의편입
③ 전문인력관리 미흡
④ 서비스 통합성 결여
⑤ 각종 위원회 활동 부진 등
개선점 ① 복지관련업무 조정 및 역할 담당할 통합기구 설치
② 다양한 복지행정수요의 충족을 위한 지방분권화 강력 실시
- 공적 전달체계의 문제점 ① 사회복지 업무체계 일관성 부족
② 업무 내용 중복에 의해 책임소재 불명확
③ 중복된 상급기관의 간섭, 관여 심화
④ 서비스의 자율성과 능동성 결여
⑤ 지자체로의 업무분담에 소극적 자세
4. 공적 사회복지 전달체계의 개선 방안 (p.83)
사적 사회복지서비스 전달체계
1. 전달체계 현황 및 기능
- 필요성 ① 정부제공 서비스 담당자에 대한 서비스 제공
② 정부가 제공할 수 없는 서비스 제공
③ 동일 종류의 서비스에 대한 선택의 기회 제공
④ 사회복지서비스의 선도적 개발 및 보급
⑤ 민간의 사회복지참여 욕구 수렴
⑥ 정부의 사회복지활동에 대한 압력단체의 역할
⑦ 국가의 사회복지비용 절약(최성재,1997)
- 종 류 ① 서비스 대상자에 따른
② 서비스의 직접/간접 전달에 따른 분류
③ 서비스 제공 장소의 서비스 이용자 거주 여부
④ 문제나 욕구별 또는 문제나 욕구를 갖고 있는 대상인구별
⑤ 조직 설립주체별 (p.86)
- 현황 : p.87 그림 3-7
2. 사적 전달체계 조직기구와 기능
1) 한국사회복지협의회
- 지역사회복지사업 추진 위한 중간 집단
- 기능 : 조사, 연구, 정책건의, 교육, 계몽, 홍보, 자원봉사, 교류, 조정, 협의 등(p.88)
2) 사회복지관
- 지역사회내 일정한 사업과 전문인력 및 자원봉사자를 갖추고 주민들의 복지수요에 부응하여 종합적인 사회복지사업을 수행하는 사회복지시설
- 역할 : ① 저소득층 자립 능력 배양하여 중산층 유도
② 지역사회 문제 예방, 치료 ③ 지역사회 및 주민의 연대감 조성하는 매체로
지역사회주민의 복지증진을 위한 종합복지센터의 역할
- 운영주체 : 사회복지법인 72%, 비영리 28% (1999년 현재 329개소)
- 사회복지관 사업 기본 원칙 :
① 전문인력에 의한 수행 ② 기준시설 확보
③ 인도주의와 수혜자 존엄 유지 ④ 주민 욕구와 지역사회 실정에 맞는 서비스
⑤ 치료 및 예방사업 병행 시행 ⑥ 사업의 연계적 운영
⑦ 지역사회복지자원 ⑧ 평가
- 사회복지관 주요 업무 : 가정복지, 아동복지, 청소년복지, 장애인복지, 지역복지
3. 지역사회복지 관련체계(pp.92-103)
- 지역사회복지관 - 노인복지관 - 장애인복지관
- 재가복지봉사센터 - 노인주간보호소
4. 사적 사회복지 전달체계 문제점
- 문제점 1 : 사회복지협의회 중심
① 시설중심 회원 운영 ② 네트웤 미약
③ 전문성 부족 ④ 복지 욕구의 대변 미약 등
- 문제점 2 : 수용시설, 이용시설 중심
① 전문가 비율 낮음
② 서비스 질 낮거나 제공 안됨
③ 직원 이직 많아 서비스 연계, 통합서비스 부족
④ 효과성, 효율성 평가 거의 없고, 종사자의 책임의식 결여
⑤ 학문적, 실천적 지식과 기술 부족
⑥ 이용시설간 협의조정체계 구축 미흡 등
- 문제점 3 : 행정체계 중심
① 민간사회복지시설이나 기관의 자율성 제한
② 정부의 감독과 지시로 인한 경직화
③ 열악한 근로조건으로 인한 전문성 저하
④ 사회복지 협의체 기능 미약
5. 사적 사회복지서비스 전달체계 개선방안
① 사회복지협의회 조직 기능 강화
② 사회복지기관, 시설운영조직의 강화
③ 민간부문 자립을 위한 지역주민 참여 통한 복지자원 동원(공동모금,자원봉사,기업)
④ 사회복지관, 시설집행조직 체계화
⑤ 각종 상담, 정보제공체제 확립
6. 사회복지 전달체계와 사회복지 전문인력
- 공공인력 : 국가공무원 임용령, 지방공무원 임용령에 의해.
종류 : 아동복지지도원, 노인복지상담원, 장애인복지지도원, 모자복지상담원,
보육지도원, 부녀상담원, 사회복지전문요원(p.110)
현황 : 2000년 현재 사회복지전문요원 4,800명(p.109)
- 사적기관 인력
① 수용시설 부문
종류 : 시설장, 총무, 상담요원, 생활지도원, 직업보도요원, 보육사, 보조원, 의사,
간호사, 영양사, 기타 각종 치료사, 경비원, 취사ㆍ세탁원, 운전기사 등
현황 : 2000년 현재 12,268명(p.111)
② 사회복지관 부문
종류 : 관장, 부장, 선임사회복지사, 사회복지사
현황 : 1999년 현재 612개소에 평균 17명 종사
③ 의료 부문
종류 : 예방, 치료, 요양, 사회복귀, 연구 및 심의 분야에 원장, 의료사회복지사 등
현황 : p. 114 표 3-1 참고
chap. 4. 사회복지행정의 조직
Social Administration and Organization
□ 사회복지 현장에서 조직이 소홀히 다루어지는 이유
: 사회복지 이론과 현장의 과제가 잘 연결되지 않음
ex) 콤튼 & 갤러웨이 : “ 사회복지사의 과제는 사람들을 자원과 서비스, 기회를 제공
하는 조직과 연결시키는 것”
☞ 조직적 맥락에 대한 언급이 미비
☞ 대부분의 문헌에서도 ‘사회복지는 조직적 맥락이 없이도 과제 수행할 수 있는
전문적 활동이며, 조직이란 전문적 활동 수행을 위해 보조적일 뿐이라는 해석
Q : 전문적 활동(professional activity)과 조직적 활동(organization activity) 관계?
A : 사회복지에 대한 ‘전통적 이해’와 ‘비평적 시각’의 비교
<표> 전통적 이해와 비평적 시각(별지)
Characteristics of Social Welfare Organization
- 조직에서 구조(structure)와 과정(process) 모두 중요.
- 앨러스 : 조직은 하나의 구조이며 과정으로서 조직 성원들로 하여금 가장 효과적으로
기관의 목표를 설정하고 수행할 수 있는 관계를 형성하게 함.
- 밀렛 : 공공복지를 위한 조직은 공통의 목표달성을 위해 결성된 사람들의 모임으로써
조직을 둘러싼 환경에 반응하며 조직의 기능수행에 적절한 개별, 집단성원간의
행동유형을 규정하고, 수행될 과제의 분담에 관한 조직성원간의 관계를 설정
- 사회복지조직의 특성 : 어떤 소외된 조직이 아니라 복잡한 사회현상의 하나로서 독특한 역사를 가지고 있으며, 사회 속의 다양한 계층, 조직과 연계성을 가지고 있음.
즉, 사회복지조직의 구조, 조직의 목표, 과정 등에 지대한 영향을 미치는 외적 환경을 이해하지 않고서는 사회복지조직의 특성을 이해하기 어려움.
- 사회복지행정에 시사하는 조직의 의미
① Weber의 관료이론 : 근대 사회의 포괄적 경제, 사회, 정치적 환경의 변화가 조직의 구조나 과정에 미친 영향 분석
② 과학적 관리론, 인간관계론 : 환경에 대한 관심 미비
③ 체계이론, 생태학적 이론 : 환경의 중요성을 조직 분석의 핵심 요소로.
체계이론- 조직은 환경 속의 여러 집단과 지속적인 교환관계에 있으며,
이러한 교환관계야말로 조직의 생존과 성장을 위해 필수 불가결한 요소
- 조직을 환경 맥락에서 이해해야 하는 이유
① 사회복지사들에 관한 한 환경은 하나의 표적(target)
ex) 장애인 복지 : 장애인에 대한 지역사회의 부정적 시각, 정부 정책의 변화 시도
② 환경이 조직은 물론 서비스 이용자들, 사회복지사들에게 영향 미침
ex) 프로그램 위한 기금, 인력, 프로그램 정당성 확보 등
- 사회복지 업무수행환경의 요소(Lauffer, A., 1977)
① 서비스 이용자 ② 서비스 후원자
③ 비재정지원자 ④ 보완적 서비스 제공자
⑤ 경쟁적 서비스 제공자 ⑥ 서비스의 정당성 부여
- 사회복지기관의 업무환경을 특징짓는 몇 가지 요소(김형식)
① 서비스 이용자 ② 조직(기관)의 역사
③ 기관의 사명과 목표 ④ 조직 구성원간의 상호관계
⑤ 프로그램과 개입 기술 ⑥ 경쟁적ㆍ보완적 서비스와의 관계
⑦ 조직의 후원
1. 서비스 이용자
- 개념 : 한 복지기관이 대상으로 하는 모든 대상인구 또는 클라이언트 집단
- 대상인구 간 반드시 동일한 특징을 갖는 것은 아님.
ex) 사회적 지원과 편견의 정도, 제한된 자원 분배를 둘러싼 ct집단 간 경쟁, 갈등
사회적 추세에 따라 증감하는 패턴의 변화
Q 이질적이며 유동적인 서비스 대상인구의 변화에 따라 기관의 사명표현, 프로그램 내용, 인력 등도 변화 또는 개선되고 있느냐?
- 서비스 대상 인구 줄었는데, 기존 프로그램이나 인력에는 변화 없기도
ex) 장애인 경쟁고용이 새로운 전략 but 전통적인 보호작업장 사업 유지
2. 조직(기관)의 역사
- 조직으로서의 기관은 나름대로 성장과 발달을 반영해주는 단계적 발전 단계 가짐.
- 제 1단계 : 개인적 관심의 단계
조직의 형성 배경이 민간, 종교단체인 경우 두드러짐
설립자 개인의 박애정신, 종교심, 사회의식에 대한 발로로 시작
예) 한국 전쟁 이후 아동시설
한계- 시간 경과, 서비스 다양해지면 종교심, 사회의식만으로 운영 어려움
- 제 2단계 : 전문화의 단계
전문화된 서비스가 반드시 ct의 욕구충족 or 서비스 질에 최상인 것은 아님
이유- 전문화된 서비스가 ct 중심적이라기 보다는 전문가 욕구충족 가능성
기득권을 둘러싼 전문가들간의 갈등
행정편의
- 제 3단계 : (성숙의 단계) 사회적 관심의 실현 단계
개인적 관심, 전문가적 아집, 관료주의적 권위와 독선 초월하여
사회의 기대에 부응하며, ct의 복지증진만을 위해 전념
3. 기관의 사명과 목표
- 이것은 이 기관이 추구해야 될 공식적인 위임 사항을 인준해 주는 법적 근거와 정관을 검토할 중요성을 제시
- 사명 : 어떤 결과의 달성을 위한 개인적 혹은 집단적 행동을 의미
본질적으로 목적은 규범적이며,
사회복지기관이나 프로그램이 추구하는 사명은
‘바람직한 사회적 가치’를 표방, 지지하는 제도화된 성격을 띰.
- 바람직한 기관의 목적(의 기본 요건)
① 도전적(challinging)이며 현실적이어야 함
② 명료(clear)하고 오해와 갈등의 소지 없어야 함
③ 기억하기에 용이하도록(memorable) 짧아야 함
④ 능력부여적(enabling)이어서 모든 조직원들의 능력을 최대한 발휘할 수 있도록 함
⑤ 가치 지향적(values driven)이어서 기관의 목표와 가치관이 연결되어 있어야 함
⑥ 동기유발적(mobilizing)이어야 함
⑦ 지침적(a guideline)이어서 매일의 활동을 점검, 지도할 수 있어야 함
⑧ 서비스 이용자들의 욕구와 연결(linkages)되어 있어야 함
- 목적과 목표를 분명히 세워야 하는 이유
① 일반적인 프로그램 기획과 조정을 원활히 하기 위함
(if not : 기획실무자체가 즉흥적, 반사적, 임의적일 가능성)
② 서비스 전달의 책임을 맡고 있는 실무자들에게 지침을 제공
→ 방향, 시간과 자원의 활용과 할당이 합리성을 갖추고, 효율과 효과 높임
③ 프로그램 성패에 대한 평가의 초점을 규명하고 제시
→ 평가는 기관 또는 프로그램의 목적/목표 달성 여부
4. 조직 구성원간의 상호관계
Q 조직 성원간의 기능 분담과 어떤 전문적 훈련과 교육을 기반으로 하는가?
- 관찰대상 : 기관장, 서비스 전달자와 이용자, 직원, 관련 외부인사, 자원봉사, 주민 등
- 조직의 인적 요소에 대한 관심은 직원채용, 훈련과 개발, 이직과 퇴직, 직원의 사기 등 조직의 인간환경에 대한 관심을 수반
- 구성원간 상호관계 관찰을 의미 있게 할 수 있는 몇 가지 질문들
① 기관의 실무자들은 서비스 이용자들의 욕구에 어떻게 대응하는가?
② 욕구는 어떻게 정의되며 이러한 과정에 서비스 이용자들의 참여도는 어떠한가?
③ 서비스 이용자들이 기관의 프로그램이나 정책 개발의 결정과정에 참여할 수 있는
기회는 얼마나 주어지는가?
④ 이 기관은 서비스 이용자들의 욕구충족을 위한 자원과 기술을 확보하고 있는가?
⑤ 이 기관에 대한 지역사회의 인식은 호의적이고 지지적 인가?
- 성공적 프로그램의 시행과 전달은 전문가의 비중 못지 않게 다음 인력도 중요
: 행정과 관리, 자원봉사요원, 프로그램 모니터링, 연구와 개발을 위한 연구요원 확보
5. 프로그램과 개입 기술
- 이 기관의 프로그램과 개입방법은 기관이 추구하는 목표달성을 뒷받침할 수 있는가?
- 현재의 프로그램이나 개입방법이 새로 부각되는 서비스 이용자의 욕구와 상충할 수도.
6. 경쟁적ㆍ보완적 서비스와의 관계
-ex) 사회복지관들은 경쟁관계에 있으면서 상호 서비스를 의뢰하는 보완적 관계에 있음
-사회복지 프로그램 운영에 경쟁적 요소가 약한 것이 문제로 지적되기도 하지만
-불필요한 서비스 중복, 경쟁은 지양하고 보다 효과적 조정에의한 보완적 관계 유지해야
7. 조직의 후원
- 유형 ① 사회복지기관과 상부조직/재단과의 관계
조직이 수행하는 모든 사업을 인준, 정당성을 부여하는 법적,재정적 지원 보장
② 사회복지기관과 지역사회와의 관계
지역사회를 대행하여 일련의 프로그램을 운영하도록 위임받은 관계
지역사회는 법적 인준, 재정적 지원, 자원봉사자 확보
chap. 5. 기획과 의사결정
- 기획(planning) : 미래에 어떤 일을 할 것인가를 결정하는 과정
- 사회복지기관의 기획 : 기관 환경 및 ct 욕구 변화에 대처하기 위한 새로운 목표의
설정과 이를 달성하기 위한 미래활동을 합리적으로 결정해내는 의사결정과정
1. 기획(planning)
- 핵심과정 : ‘목표설정’과 이를 달성하기 위한 ‘최적의 접근방법의 선택’
- 기획의 가치 : 기관의 목표를 보다 효과적이고 효율적으로 성취하여 기관 책임성 증진
□ 기획의 특성(by Perry & Rosenthal, 1993)
① 미래지향적 : 미래의 기관 목적 설정, 달성 위한 미래의 행동 규정
② 과정지향적 : 단일 과업이 아닌 계속적으로 진행되는 의사결정 활동
③ 적응지향적 : 조직의 외부환경 변화에 적응하기 위한 노력
□ 기획과 계획
- 계획 : 기획에서 도출된 결론, 기획의 산출물, 또는 결과로서의 정적 특성이 강함
- 기획 : 계획을 세워나가는 연속적 행동으로서의 특성이 보다 강함
- 기획과정의 구성
기획사명 → 목표설정 → 대안선택 → 실행 → 목표달성 → 기관사명 …
(피드백 구조는 효율성, 효과성, 책임성 증진)
□ 사회복지기관 기획의 중요성
- 사회복지조직의 효율성, 효과성, 책임성을 제고하기 위한 수단(by Hanesfeld)
- 기관 구성원들의 사기 진작의 수단(기획활동참여, 미래방향 인식 etc)(by Skidmore)
- 효과적 서비스 전달의 기초(by 성규탁)
- 빠른 조직 환경 변화에 대한 적응 수단(by 성규탁)
□ 무형의 서비스에서의 기획의 기능(by Bolman & Deal)
① 기관 상징의 기능 : 기획은 기관의 현재 활동, 미래의 활동을 상징적으로 제시
② 기관 홍보의 기능 : 기관의 미래 활동에 대한 비젼 제시.
(미래 기부자나 후원자에게 미래 목표 홍보하는 기능)
전략적 기획(strategic planning)
- 단기 기획, 1년 내외, 현실성 높고 조직 외부환경에 대한 적극적 대처 전략
- 전략적 기획 : 목표 달성 위해 과거의 ‘일상적 방법’으로는 목표 달성 불가능하기
때문 새로운 방법으로 목표달성을 추구한다는 것
□ 전략적 기획과 일반 기획의 차이점(by Webster & Wylie, 1988)
① 경쟁의 활용 : 일반기획 - 경쟁은 전체 사회에 부정적 영향력
전략기획 - 경쟁은 불가피, 경쟁을 적극 활용해야
② 환경분석의 강조 : 전략기획 - SWOT(strength, weakness, opportunities, threats)등 의 기술 활용, 조직의 환경 변화에 대한 집중 분석, 조직의 장단점, 기회, 위기 강조
- 사회복지분야는 빠른 환경 변화로, 기업조직보다 전략적 기획 필요
□ 美, 사회복지기관의 전략적 기획 수행 이유(Webster & Whlie, 1988)
① 새로운 ct 집단 발생
② 타 기관과의 직접, 간접적 경쟁 증가
③ 재원 제공기관의 요구
□ 전략적 기획 과정
전략적 기획 합의 → 기관/환경분석 → 쟁점 구체화 → 사명/목적 재설정 → 전략설정 → 기획안 작성 → 실행/평가 → 전략적 기획 합의(피드백)
① 전략적 기획 합의 : 조직 내외 주요 이해 관계자의 참여와 합의 통해 팀,위원회 설치
전략적 기획의 가치, 목적, 과정 등에 대한 이해, 합의
② 기관/기관환경분석
ㆍ기관 내부 분석 : 자원분석 - 물적 자원,
인적자원(기관의 미래 방향에 대한 인식,
구성원 역할과 사명에 대한 인식,
사명효과성 인식)
실행분석 - 지역사회, ct는 누구(who)?
그들의 욕구 만족 위해 어떤 산출물(what)?
과정분석 - 기관 구조가 기관 이해자들의 욕구에 신속히 대처?
부서간 협력체제는?
ㆍ기관 환경 분석 : 현재와 미래의 기관활동에 영향을 줄 수 있는
경제, 사회, 정치적 동향을 분석,
외부의 어떤 환경이 기회와 위협을 주는가?
ex) 기회 - 공동모금회라는 새로운 재원공급처
위협 - 타 복지기관과 경쟁, 지역사회의 무관심
다음의 동향 분석 중요(ct와 서비스 수혜자/ 재원공급기관/ 협력
기관/ 동일서비스를 제공하는 타기관/ 동일 출처에서 재원을
제공받는 타기관/ 지역사회 주요 인사 및 공ㆍ사단체)
③ 쟁점의 구체화
- 쟁점을 규명하고, 이를 해결할 전략을 탐구하는 과정
- 사회복지기관의 주요 쟁점
ㆍ 현재 서비스 및 프로그램을 다른 ct 집단에게 제공?
ㆍ 현재 ct에 대한 서비스 및 프로그램을 확대?
ㆍ 현재 수요가 적은 서비스 및 프로그램을 폐지 또는 축소?
ㆍ 새로운 재원 제공기관을 확보하기 위한 노력 필요?
ㆍ기관 구성원의 사기 부족?
ㆍ 새로운 서비스 및 프로그램 개발을 위한 재원 부족?
④ 기관사명/목적의 재설정
ㆍ 기관 사명
포함 내용 - 기관은 어떤 사회문제에 관심?
그 사회문제에 영향 받는 인구집단은?
그 기관의 사회문제 해결 노력은 왜 중요?
기관은 사회문제를 어떻게 해결하려 하는가?
기관의 목적달성은 지역사회, 전체사회에 어떤 영향?
ㆍ 기관 목적과 목표
목적 - 기관의 미래에 대한 기대 또는 소망상태, 사명의 하위개념
목표 - 목적을 달성하기 위한 특정한 활동(프로그램)
a. 행동목표 behavior objective
: 프로그램 통해 얻어내고자 하는 인간의 행위,
예) 수영에 50명 참석
b. 성과목표 performance objective
: 일정한 시간 내 특정 행동이 특정 수준으로 변화함을 명시하는 형태
예) 참여 아동 중 70%가 자격 합격
c. 과정목표 process objective
: 특정 과정이 수행되었는가에 초점
예) 수영교실 학습효과 좋은 아동 기록하겠다.
d. 산출목표 product objective
: 특정 물질 또는 물품이 결과가 되는 경우
예) 수영안내 책자 배포하겠다.
- 목표는 조작적 정의 가능한 형태로 설정
예) 지역사회 욕구 충족 ⅹ
1년내 최소 200명이상의 피학대 여성과 자녀에게 거주지 제공
* MBO(management by objective)
- 핵심 개념 : 목표
무엇이, 어떻게, 언제, 어디서, 누구에 의해, 목표달성 위해 얼만큼 필요?
- 특징 : 조직 구성원의 참여
- 과정 : 조직 목표 개발 → 부서별, 개인별 목표개발 → 실행계획발표 →
정기적 진행과정 검토 → 업무성과 평가
⑤ 전략설정
- 각 전략 수행하는 기관내 부서, 책임자와 함께 전략수행에 요구되는 시간, 일정 결정
- 전략적 기획의 예 (표 5-1)
⑥ 기획안 작성
- 포함 내용 : a. 요약문, b. 기존의 기관 사명과 새로이 설정한 기관 사명
c. 기관 및 환경 분석(SWOT), d. 주요쟁점
e. 쟁점에 대한 구체 전략 f. 기획 전담 부서 및 실행과정
g. 결과 h. 부록
- 기획안 작성기법
a. Gantt Chart : 특정 활동 + 그에 소요되는 시간, 예) 그림 5-5(p.150)
b. PERT(program evaluation and review technique)
: 주요활동의 항목과 내용 + 주요활동의 선후관계 + 추정 소요시간
= 활동(activity) + 단계(event) + 시간(time), 예) 그림 5-6(p.152)
ㆍ 장점 a. 과업의 선후 병행 관계, 소요시간 등 통해 전체과정 쉽게 이해
b. 실행과정에서 조정의 노력을 원만히 제공, 문제점 예상 가능
c. 실행과정에서 작업종료를 위한 대안 경로 제시, 체계적 평가
ㆍ 단점 a. 복잡하면 이해 어렵고, 작성시간 많이 소요
b. 실행과정에 불확실성 많으면 어려움
c. Gantt Chart와 PERT의 비교
|
Gantt Chart |
PERT |
장점 |
간단 작성 개요 파악 용이 |
선후관계 파악 용이 주경로 파악과 집중관리 |
단점 |
총 소요시간 파악 難 작업 연관성 파악 難 |
정확하고 타당한 구성 難 작성에 많은 시간, 노력 |
용도 |
간단, 시급한 기획 |
대형기획, 인력과 자원이 복잡한 기획 |
⑦ 실행 및 평가
- 기관 환경 변화에 대한 전략적 기획의 목표를 지속적으로 수정, 변화하는 노력 중요
의사결정(decision making)
□ 의사결정 개념 : 조직의 목표달성을 위한 여러 대안 중 가장 바람직한 행동경로를
선택하는 과정
ㆍ 협의 - 특정 문제해결 위한 대안선택
ㆍ 광의 - 조직활동 수행 위한 조직구성, 인력배치, 통제와 조정 등
총체적 관리과정
ㆍ중요성 : 조직관리의 가장 기본적 활동, 경영 그 자체(by Simon)
기관 구성원의 사기와 밀접(by Skidmore)
□ 의사결정 유형
- 개인 의사결정 vs 집단 의사결정
- 정형화된 의사결정 : 같은 종류의 결정이 반복적, 방법이 관례화된 결정, 부서위임
vs 비정형화된 의사결정(전략적 의사결정) : 문제 성격과 상황이 불확실, 상부 결정
□ 의사결정 요소
① 합리성
a. 합리성 의사결정이론
ㆍ이성적 판단을 기초로 문제해결에 필요한 모든 가능 대안 수립, 최선의 대안 선택
ㆍ전제 : 인간은 경제인(의사결정 위한 완벽한 정보 획득, 처리능력 소유)
ㆍ비판 : 인간의 행동과 사고에 내재된 비논리적 요소 간과
b. 제한된 합리성 이론
ㆍ의사결정과정은 어느 정도 비합리적인 과정을 통해 이루어짐, 주관적 합리성
ㆍ객관적 현실 아닌 단순화한 현실을 기초로 의사결정
대안 탐색도 제한된 시간, 주의집중력 부족, 비용 제한으로 모든 대안 탐색 불가
② 정보
- 특정 문제에 대한 정보획득 및 처리는 합리적 의사결정을 위해 매우 중요
- 특히 미래에 대한 불확실성 클 때 정보획득 중요성은 최적의 대안선택을 위해 부각
③ 시간
- 미래 조직행동 결정 위해 과거의 경험에 의존하는 것의 딜레마
□ 대안 결정 위한 주요 요소
① 실행 가능성 : 기관의 재원과 인력 충분? 대안이 기관의 사명과 가치에 부합?
② 효과성 : 대안이 의사결정의 목적을 충족하면서 문제해결 가능성 갖고 있는가?
③ 영향력 : 대안이 기관의 다른 부분에도 영향을 미치는가?
□ 참여적 의사결정
- 사회복지기관 같이 일선의 활동이 기관활동의 질의 결정적 요인이 되는 경우 적합
- 참여적 의사결정과 기관 생산성의 관계
의사결정 참여 → 만족도 증가 → 순응성 증가 → 기관생산성 증가
의사결정 참여 → 업무성과 증가 → 만족도 증가 → 기관생산성 증가
의사소통(communication)
□ 개념
- 정보의 획득과 처리를 위해 필요한 조직활동
- 사회조직의 조직구성표는 기관의 의사소통을 원활히 하기 위한 조직차원의 노력
- 요소 : 의사전달자(sender), 의사수신자(receiver), 메시지(message), 매체(media)
□ 조직 의사소통 이론
|
과학적 관리학파 |
인간관계학파 |
체계론 학파 |
중요성 |
중요× |
중요 |
매우 중요 |
목적 |
명령과 전보 전달 조직활동의 효율성 |
구성원들 욕구 만족 구성원 의사결정참여 |
의사결정자에게 정보제공, 조직이 외부환경에 적응 |
흐름 |
수직적/하향적 |
비공식적 집단:수평적 상위층-하위층:수직적 |
모든 수직적, 수평적 |
문제 |
기계적, 위계적 |
공식적 의사소통 장애 |
부정적 환류에 대한 왜곡,삭제 |
① 공식적 의사소통
- 수직적 : 하향식- 작업지시서, 작업절차, 임무와 조직 목표달성 격려, 관리자→구성원
상향식- 직무활동 보고, 상사 지원 필요한 문제나 상황 보고
- 수평적 : 동료간, 부서간 의사소통
업무 중복방지, 불필요한 갈등 해소, 필요한 정보 교환 등
② 비공식적 의사소통
- 비집권적 : 원형, 완전연결형
- 집권적 : 연쇄형, 바퀴형
□ 의사소통 원칙
① 명료성 clarity : 의미 정확하게
② 일관성 consistency : 전후 메시지 모순되지 않게
③ 적시성 timeliness : 적절한 시점에
④ 배포성 distribution : 정확한 수신자에게
⑤ 적정성 adequacy : 정보의 양을 적절히
⑥ 적응성과 통일성 adaptability & uniformity : 융통성, 현실에 부합하는 적 응성, 각 의사전달이 통일된 내용 담고 있어야.
⑦ 관심과 수용 interest & acceptance : 수신자가 관심 갖고 수용 태도 보일 때 효과적