목 차
Ⅰ. 서론 Ⅱ. 우리나라의 노인자원봉사 1. 노인자원봉사활동의 현황 2. 자원봉사센터의 현황 3. 노인자원봉사의 문제점 Ⅲ. 미국의 노인자원봉사 1. 노인자원봉사자 현황 2. 노인자원봉사조직 3. 미국 노인자원봉사의 과제 Ⅳ. 우리나라 노인자원봉사의 과제 1. 노인의 의식변화를 통한 자원봉사 동기 부여 2. 노인자원봉사 전담기구의 설치·운영 3. 노인자원봉사자 관리체계의 확립 4. 노인자원봉사의 구체적 프로그램 개발 5. 노인자원봉사 활성화를 위한 재원 확보 6. 노인자원봉사 활성화를 위한 사회적 지원체계 정비 7.「한국퇴직자협회(가칭)」의 구성 Ⅴ. 결론 |
Ⅰ. 서론
우리 나라에 있어서도 평균수명의 연장(1995년 72.9세: 남성 69.5세, 여성 76.6세)과 출산율의 감소로 인하여 노인인구의 상대적·절대적 증가현상은 날로 가속화되어 가고 있으며, 가족주기의 변화로 인하여 자녀양육의 의무에서 벗어난 노년기도 점차 장기화되어 가고 있다.
노년기는 개인의 삶을 결론짓는 중요한 시기이며, 우리 모두가 다 노년기를 보내게 된다는 일반성이 있다는 점에서 볼 때, 활기차고 보람된 노년기를 향유하는 것은 개개인의 인생에 있어서, 그리고 전체 노인복지의 질적 측면에서 매우 중요한 의미를 지닌다고 본다. 그럼에도 불구하고, 아직 우리 사회에서는 노년기를 사회적·가정적 역할수행을 마친 후에 수동적으로 현실에 순응해 나가는 무력한 기간이며, 따라서 ‘무시해도 좋은 시기’로 간주하는 경향이 있다.
그러나 다른 한편 대다수의 노인들은, 이러한 사회의 편견과는 달리, 아직도 사회적 활동을 하기에 충분히 건강하며, 다양한 능력을 보유하고 있으며, 또한 그들의 인적 자원을 사회를 위하여 기여함으로써 삶의 보람을 찾으려는 열망을 지니고 있다. 이와 더불어 사회 일각에서도, 노인의 유휴인력을 노인자신과 사회발전을 위하여 보다 적극적으로 활용하는 방안의 하나로 노인의 자원봉사활동에 대하여 관심을 가지게 되었다.
노인의 자원봉사활동 참여 자체에 대하여는 이의를 제기할 사람이 없다고 본다. 그럼에도 불구하고, 이제까지 노인자원봉사 활성화에 관한 연구는 극히 단편적이고 제한적이었을 뿐만 아니라, 노인의 자원봉사활동을 효과적으로 추진시킬 수 있는 구체적인 전략에 대한 실천적인 연구나 정책적 지원은 거의 전무한 실정이다.
이러한 배경 하에 본 연구에서는 먼저 한국의 노인자원봉사활동의 현황 및 문제점을 분석하고, 노인자원봉사활동이 조직적으로 이루어지고 있는 미국 사례의 구체적 연구를 토대로, 우리 나라 실정에 맞는 노인자원봉사의 활성화를 위한 과제 및 발전방향을 제시하고자 한다.
Ⅱ. 우리 나라의 노인자원봉사
우리 나라에서는 자원봉사활동이 그다지 활성화되지 못한 실정이며,1) 특히 노인들의 자원봉사활동은 극히 저조한 실정이다. 그러나 서울시에서 전체시민을 대상으로 1996년 8월에 실시한 “사회복지 기초수요조사”에 자원봉사 참여여부에 관한 문항이 포함되는 등, 자원봉사자의 수적 파악에 대한 노력이 이루어지고 있다. 본 절에서는 노인자원봉사활동 및 자원봉사센터의 현황을 소개하고, 노인자원봉사의 문제점을 살펴보고자 한다.
1. 노인자원봉사활동의 현황
다음에서는 노인자원봉사활동을 1) 서울시 노인자원봉사활동, 2) 대한노인회 노인자원봉사활동, 3) 기타 노인자원봉사활동으로 나누어서, 그 현황 및 문제점을 살펴보고자 한다.
1) 서울시 노인자원봉사 프로그램
1995년부터 서울시는 “일할 능력이 있는 노인들에게 사회참여 기회를 조성해 주고, 노인을 통하여 건강하고 깨끗한 사회 만들기를 선도할 수 있는 사회분위기를 조성하고자” 하는 취지 하에 환경감시할아버지봉사대와 자율방범할아버지봉사대를 운영하고 있다. 환경감시할아버지봉사대는 쓰레기 무단투기 등 환경저해 행위를 감시하도록 되어 있으며, 각 구별로 2개 조직(4명)으로 총 50개 조직에 100명의 자원봉사자가 참여하고 있다. 자율방범할아버지봉사대는 범죄예방 및 청소년 선도의 역할을 맡도록 되어 있으며, 구별 2개 조직(6명)으로 총 50개 조직에 150명이 자원봉사활동에 참여하고 있다.2) 이들 노인자원봉사자는 대한노인회 서울시연합회 협조 하에 각 구의 시범노인정 노인 중 신청자로 하며, 1일 3시간 봉사에 대한 봉사료 5,000원이 지급된다.3) 이 사업을 위한 소요예산(157,500천원)은 서울시 노인복지기금에서 충당된다(서울시, 1996).
이외에 1991년부터4) 서울시는 각 구에 노인의 자원봉사활동을 촉진시키기 위하여, 1) 교통할아버지 봉사활동, 2) 골목할아버지 봉사활동, 3) 공원관리 봉사활동, 4) 할머니 사회봉사활동, 5) 할아버지선생님 봉사활동의 5개 부문에 걸쳐 구체적 지침을 하달하였다. 1995년 서울시 전역 25개 구에서 총 111,158명의 노인자원봉사자가 활동을 하였으며, 봉사활동에 대한 봉사료(1일 4시간 기준, 5,000원)는 전액 구 예산으로 지급되고 있다.
이러한 노인자원봉사자는, “사회역할로부터 소외되어 가고 있는 노인들에게 지역사회에 봉사할 수 있는 기회를 제공하여 노인들의 풍부한 지식과 경험을 활용하고, 유휴노인들에게 소득 기회를 부여함으로써 노인복지 증진에 기여하고자 하는” 목적 하에 시작되었다. 그러나 서울시의 노인자원봉사는 노인인력의 활용이라는 측면보다 노인들에게 소득보장기회를 제공하는 데 더 큰 의미를 두고 있으며, 따라서 노인자원봉사 프로그램은 실제로는 시간제 취업 프로그램의 형태로 운영되는 경향이 있다.
2) 대한노인회 노인자원봉사 활동사례
대한노인회에서의 130만명 회원들이 폐품수집과 청소년 선도사업을 전국적으로 전개하고 있다. 이러한 대한노인회의 노인자원봉사활동은 중앙회 및 정부의 지침을 수용하는 차원에서 수동적 또는 선전·홍보용으로 피상적 차원에서 이루어지고 있는 면이 강하며, 따라서 지역사회의 독창성을 살리는 노인자원봉사 프로그램이 미흡하다는 점과 지회 또는 노인정 회장의 능력 및 열의에 따라 조직별로 노인자원봉사활동에 큰 차이를 보인다는 점 등을 문제점으로 지적할 수 있을 것이다. 서울을 비롯한 부산, 대구 등의 각 시·도연합회에서 지회와 분회, 그리고 노인정의 활동내용은 <표 2>와 같다.
<표 1> 서울시 노인자원봉사활동
구 분 |
업 무 내 용 |
자 원 봉사자 |
교통할아버지 봉사활동 |
65세 이상의 저소득층 영세노인 중 희망하는 노인에 한하되, 대한노인회 구지회와 협회를 거치도록 되어 있다. 동별 4명 이상을 선정하여, 2인 1조로 주 2일(월요일, 목요일: 1일 4시간) 봉사하며, 활동시 지정된 모자 및 완장을 착용한다. 봉사활동비는 1일 5,000원임. |
52,444명 |
골목할아버지 봉사활동 |
65세 이상의 노인 자원봉사자가 2인 1조로 청소년 우범지역 및 위락시설 집중지역 등을 주 2일(수요일, 토요일) 1일 4시간 이상 순회하며, 청소년 선도, 유해·퇴폐업소 정화, 자연보호, 거리질서 유지 등의 봉사활동을 펼치는 것이다. 노인 자원봉사자들은 희망자에 한하여 대한노인회 구지회의 추천으로 동장이 최종 선정하며, 동장은 봉사요원의 지도·관리의 책임을 동시에 맡는다. 봉사자는 지정된 완장을 착용하도록 되어 있으며, 봉사활동에 대하여는 1일 5,000원이 지급됨. |
47,811명 |
공원관리 봉사활동 |
어린이공원 내 노인정 회원 중에서 대한노인회 구지회의 추천 하에 봉사요원을 월별로 구청장이 선정하여, 공원시설의 이상유무를 점검하고, 공원 내 휴지, 담배꽁초, 쓰레기 제거 등의 청소를 하며, 공원 내 청소년 선도 및 질서유지를 담당한다. 1일 5,000원의 봉사비가 지급됨. |
6,284명 |
할머니 사회봉사활동 |
65세 이상 할머니로서 전통음식 만들기 등에 ‘솜씨’가 있는 노인을 구별로 10명 이상 선정하여, 주 2회(1일 3시간 이상) 봉사하도록 한다. 봉사내용은 (1) 김장, 간장, 된장, 고추장 등 전통 장담그기와 (2) 이불, 한복 등 전통 바느질 솜씨 가르쳐 주기, (3) 옛날이야기 해 주기 등이다. 희망 할머니는 수혜자의 신청에 의하여 봉사하는 것을 원칙으로 하되, 부녀회 등의 협조 하에 소년·소녀가장세대, 노인단독세대 등을 위하여 봉사하기도 한다. 봉사 할머니의 선정은, 대한노인회 구 지회 및 구 부녀회와의 협의 하에 구청장이 선정·관리함. |
4,619명 |
할아버지선생님 봉사활동 |
구별 1개소 이상에서 할아버지 선생님을 강사로 하여, 국민학생 및 중학생을 대상으로 학기중에는 토요서당, 방학 중에는 어린이 한문교실을 운영하여, 한문 및 예절교육을 실시하고 있다. 강사 자원봉사 할아버지는 대한삼락회 서울시지회로부터 추천을 받아, 구청에서 선정하고 있다. 강사 자원봉사 할아버지는 시간당 2만원의 봉사료가 지급됨. |
? |
<표 2> 1995년 대한노인회 자원봉사활동 현황
|
조직 |
도덕윤리회복교육 |
청소년선도 |
환경정화운동 | |||||
지회 |
경로당 |
회원 |
연합회 |
지회 |
경로당 | ||||
횟수 |
참여인원 |
횟수 |
참여인원 |
횟수 |
참여인원 | ||||
서울 |
25 |
1,674 |
121,843 |
- |
- |
261 |
29,347 |
579 |
26,481 |
부산 |
16 |
1,025 |
50,088 |
2 |
1,100 |
166 |
3,970 |
567 |
9,003 |
대구 |
8 |
747 |
53,572 |
6 |
2,089 |
66 |
896 |
755 |
27,067 |
인천 |
10 |
806 |
41,771 |
6 |
190 |
49 |
312 |
2,696 |
28,896 |
광주 |
5 |
468 |
21,699 |
- |
- |
8 |
203 |
92 |
5,071 |
대전 |
5 |
482 |
25,073 |
- |
- |
13 |
377 |
182 |
3,186 |
경기 |
36 |
3,791 |
164,803 |
7 |
357 |
901 |
55,948 |
1,821 |
41,093 |
강원 |
18 |
1,327 |
82,907 |
44 |
177 |
173 |
3,176 |
1,677 |
15,762 |
충북 |
12 |
2,559 |
96,657 |
- |
- |
87 |
2,656 |
459 |
20,708 |
충남 |
16 |
2,824 |
116,070 |
13 |
2,000 |
63 |
1,897 |
440 |
11,417 |
전북 |
14 |
2,548 |
139,675 |
2 |
724 |
162 |
2,795 |
1,404 |
15,326 |
전남 |
24 |
2,292 |
133,191 |
4 |
96 |
428 |
10,226 |
1,173 |
8,044 |
경북 |
23 |
3,207 |
167,524 |
1 |
561 |
55 |
586 |
484 |
18,528 |
경남 |
25 |
3,016 |
159,706 |
5 |
630 |
310 |
11,236 |
1,138 |
40,697 |
제주 |
4 |
199 |
29,567 |
- |
- |
48 |
1,152 |
32 |
3,194 |
계 |
241 |
26,965 |
1,405,146 |
90 |
7,924 |
2,790 |
124,777 |
13,499 |
274,473 |
<표 3> 대한노인회 자원봉사활동 모범사례
지 역 |
단 체 |
인 원 |
활 동 내 용 |
서 울 |
동대문지회 |
60개소의 분회, 노인정 회원: 남자 4,388명 여자 3,295명 |
·노인복지사업: 무료진료, 무료식사 배정, 공동작업장 운영 ·지역사회 봉사활동: 관내 청소, 교통정리 ·청소년 선도사업: 청소년선도 캠페인, 간담회 개최, 청소년 예절교육, 청소년 지도, 자연보호 캠페인, 폐 품수집 |
대 구 서 구 지 회 |
비산4동 상록노인정 |
회원: 남자 40명 여자 10명 |
·청소년 선도 사업: 전통 윤리도덕과 한문 및 예절교육 ·환경정화사업: 폐휴지 수거 및 재활용품 판매사업 ·지역봉사사업: 동네 골목길 청소, 자연보호 활동 ·장학금 지급 |
인 천 남동구 지 회 |
- |
82개소의 경로당 회원: 4,723명 |
·청소년 선도사업: 전통 글방 운영, 노인교실 운영, 청소년 순회지도, 청소년공부방 운영 |
광 주 광산구 지 회 |
유림노인정 |
회원: 35명 |
·청소년선도사업: 예절교육 및 한문교육 실시 ·환경조성사업: 폐품수집 ·기금조성사업: 유휴지 보리파종 |
대 전 동 구 지 회 |
|
회원: 500여명 |
·청소년 선도사업: 노인학교 운영 (도덕성 회복), 어머 니교실 개설(전통문화와 충효사상, 예절교육 실시), 충·효·예의교실 개설 |
지 역 |
단 체 |
인 원 |
활 동 내 용 |
경 기 화성군 지 회 |
|
160개소 노인회조직 회원: 10,245명 |
·효심회: 불우한 노인가정, 소년소녀가장에게 장학금 전달 ·청소년 선도사업: 노인정별 충효교육 및 한문서당 개설, 자원질서 봉사대 운영(거리질서 캠페인, 등하교시 교통정 리, 거리청소, 유원지 행락질서 계도, 야간순찰), 폐자원 수집운동 |
강원도 강릉시 지 회 |
|
- |
·청소년 선도사업: 청소년 상담실, 청소년 야간공부방 실시, 청소년 선도 캠페인 전개, 청소년 순회 선도반 편성, 한문 교실, 한문·예절교실 운영 |
충 북 진천군 지 회 |
- |
- |
·청소년 선도사업: 위해업소, 우범지역 순찰, 교통봉사대 (등하교길 청소년 보호), 탁아소 운영, 선도위원회 구성 운영, 학생 봉사활동, 종교기관 협조, 충효교실 운영 |
충 남 온양시 지 회 |
|
회원: 1,504명 |
·청소년 선도사업: 노인지도자 연찬모임, 청소년 공부방 운 영, 충·효·예 교실 운영 |
전 북 전주시 지 회 |
대 성 노인정 |
회원: 120여명 |
·환경정화사업: 환경정화 캠페인 및 휴지줍기, 문화재 보호 및 시가지 이관 조화 기여 |
전 남 나주시 지 회 |
성 북 노인정 |
회원: 40명 |
·환경정화사업 및 도덕·윤리 회복운동: 조기청소, 쓰레기 줄이기 및 쓰레기 분리수거, 충효교실 운영, 절전운동, 교통정리 |
경 북 칠곡군 지 회 |
|
75개소 노인정 회원: 4,085명 |
·청소년 선도사업: 청소년 선도위원회 구성(청소년 상담 및 지도, 청소년 충효교실 운영), 청소년 유해환경 퇴폐업소 순찰, 교통 거리질서 계도 |
경 남 고성군 지 회 |
|
14개소 읍·면 분회 34개소 노인회 82개소 노인정 회원: 8,321명 |
·부녀자·청소년들에게 도덕·윤리 회복 운동, 장학금 지급 |
제 주 제주시 지 회 |
연 동 노인정 |
회원: 312명 |
·마을 야간 방범활동: 청소년선도, 고성방가 취객 인도, 야밤의 쓰레기 투기행위 감시 활동 ·충효교실 운영: 한문, 전통예절, 서예 등 교육 ·공동작업 수익사업: 이익금의 일부를 불우 노인과 소년소녀 가장에게 지급 ·환경정화 사업: 교통질서, 자연보호 및 쓰레기 안버리기 캠페인 |
3) 기타 노인자원봉사활동
한국노인의 전화, 한국노인복지회, 은천노인상담소 등의 수많은 노인복지기관에서 노인을 대상으로 봉사하고 있는 자원봉사자들 중 일부는 노인자원봉사자인 것으로 알려지고 있으나, 노인자원봉사자 분포에 관한 정확한 자료는 파악되지 못하고 있는 실정이다. 이외에도 개인적 차원에서 자원봉사를 하는 노인이 상당수 있는 것으로 알려지고 있다.5) 신문지상에 발표된 노인자원봉사활동 하나를 소개하고자 한다(연꽃마을, 제84호, 1996.2.15).
용인군 백암의 홍제한약국에는 유난히 노인들이 많이 찾는다. 사람 좋기로 소문난 홍사표 원장의 자상함때문이다. 일단 자신을 찾아온 노인들에게는 무료로 건강상담에서부터 침까지 놓아 드리기도 하고 생활형편이 어려운 노인들에게는 약까지 지어주는 등 노인들에게는 아무런 부담없이 드나들 수 있는 한의원이기도 하면서 사랑방 구실도 하기 때문이다. 게다가 홍원장은 자신이 돈을 받고 처방을 하여 치료가 되지 않으면 나을때까지 약을 지어주고 그래도 치료가 되지 않으면 약값과 진료비를 되돌려 준다고 한다. 홍원장은 자신의 능력을 돈 벌 목적보다는 남을 도와주는 수단이 되어 온 자신의 삶을 오히려 위안으로 여기고 있다. 그러나 “몸이 예전같지 않아. 생각같아서는 많은 환자들을 돌보고 싶지만 피곤이 쉽게 와서 마음만 앞서지 안돼. 그래도 할머니나 할아버지가 오시면 피곤을 무릅쓰고 돌봐 드려야지 어떻게 하겠냐”하며 신장이식 수술까지 받은 불편한 몸이지만 봉사를 하는 일에는 그 누구보다도 적극적으로 사심없이 일을 하고 있다.
2. 자원봉사센터의 현황
우리 나라에는 아직까지 노인자원봉사자만을 관장하는 자원봉사조직이 전무하다. 그러나 최근 일반주민 및 청소년을 대상으로 하는 자원봉사센터가 전국적으로 확산되는 경향을 보이고 있다.
우선 보건복지부 지원체계 하에 한국사회복지협의회의 각 시·도지회들이 자원봉사센터의 역할을 수행하고 있으며, 문화체육부 지원체계 하에 청소년 자원봉사센터가 중앙센터를 비롯하여 6개소 설치·운영되고 있다. 그리고 내무부 지원체계 하에서는 부산, 경남, 제주, 대전지역에서 행정조직 내에 자원봉사 담당과/담당계를 설치하거나, 또는 별도의 자원봉사센터를 신설하여 이를 민간기관·단체에 위탁하였으며, 조만간 인천에서도 자원봉사센터가 개설될 예정이다. 금년 내로 총 20개소의 내무부 지원 자원봉사센터가 운영될 것으로 알려지고 있다. 이외에도 기초 지방자치단체가 자체적으로 별도의 자원봉사센터(예: 송파구 자원봉사센터)를 설립한 곳이 있으며, 기초 지방자치단체가 행정조직 내에 자원봉사센터(예: 강북구, 강서구)를 설치·운영한 곳도 있다. 그리고 각 기초 지방자치단체별로 행정조직 내에 또는 별도의 조직체로 자원봉사담당계 또는 자원봉사센터를 설립 추진 중에 있는 것으로 알려지고 있어, 앞으로 자원봉사센터의 수는 급증할 것으로 보인다. 이외에도 삼성그룹에서는 1994년 삼성사회봉사단을 발족시키고, 전 계열기업별로 임직원을 대상으로 하는 자원봉사조직을 사내에 조직·가동시키고 있다. 이외에도 1994년 55개 자원봉사 관련기관의 협의체인 자원봉사단체협의회가 내무부 등록 사단법인으로 발족되었다.
이와 같이 자원봉사센터가 전국적으로 설치·운영되는 것은 자원봉사의 활성화를 위하여 바람직한 일이라고 볼 수 있겠다. 그러나 중앙부처 간의 또는 기초 지방자치단체 간의 경쟁 등으로 불필요한 지역에 자원봉사센터가 설치되는 경우도 있으며, 기존 자원봉사센터 간에 협조체계가 원활하지 못하며, 또한 노인의 인력활용에 집중적 관심을 두는 노인자원봉사센터가 전무하다는 점 등은 문제점으로 지적될 수 있을 것이다.
3. 노인자원봉사의 문제점
1) 잠재적 노인자원봉사자의 미활용
노인들의 경우 일반적으로 자원봉사 참여의식에 비하여 실제 참여실적은 매우 부족한 것으로 나타나고 있다. 1995년 부산시 삼락회 회원(정년퇴직 교원)을 대상으로 한 조사결과에 의하면(신은주, 1995), 자원봉사활동이 필요하다고 인식하는 노인은 99.4%로, 거의 모든 응답노인이 자원봉사활동의 필요성을 인식하고 있는 것으로 나타났다. 뿐만 아니라 자신의 경험과 지식을 자원봉사활동을 통하여 활용할 수 있을 것이라고 생각하는 노인이 93%에 달하고 있다. 이는 노인들이 자신의 능력을 발휘할 수 있는 자원봉사 프로그램이 개발되고, 그리고 이들의 참여를 적극적으로 유도한다면, 이러한 잠재적 노인자원봉사자들을 자원봉사자로 발굴·전화시킬 수 있는 가능성을 보여주는 자료로 해석될 수 있다. 그러나 위에서 언급한 바와 같이, 노인의 유휴인력을 자원봉사자로 전환시킬 수 있는 사회적 지원체계의 부족 등으로 인하여, 잠재적 노인자원봉사자가 사장되는 경향이 있다.6)
그리고 위의 조사에서 자원봉사를 실제로 해 본 경험이 있는 노인과 자원봉사를 해본 적이 없는 노인의 집단을 비교하여 자원봉사자에 대한 인식을 알아본 결과,7) 자원봉사 유경험 노인들의 경우에는 39%가 자원봉사자를 여가시간을 자기성장의 기회로 만드는 사람으로, 34%가 다른 사람을 위하여 자신을 희생하는 사람으로 보고 있는 것으로 나타났다. 반면에 자원봉사 무경험 노인들의 경우에는 21%만이 ‘자기성장의 기회 활용자’로 인식하고 있으며, 71%가 자원봉사자를 ‘희생자’로 보는 것으로, 자원봉사활동에 참여해 본 경험이 있는 노인들이 자원봉사활동을 그렇지 못한 노인들보다 훨씬 긍정적으로 인식하는 것을 알 수 있다. 이는 노인들을 일단 자원봉사활동에 참여시킬 수 있다면, 자원봉사활동을 통하여 노인들의 만족도를 증대시킬 수 있으며, 노인자원봉사활동이 노년기의 삶에 큰 활력제가 될 수 있다는 것을 알 수 있다.
2) 사회적 지원체계의 미비
노인들의 경험과 능력을 보다 적극적으로 활용함으로써 노인들에게 지역사회를 위하여 봉사할 수 있는 기회를 제공할 뿐만 아니라, 사회역할로부터 소외되어 있는 노인들에게 삶의 보람을 찾도록 하기 위하여, 노인자원봉사활동을 활성화하여야 한다는 주장이 지속적으로 제기되고 있다. 그러나 문제점은, 그러한 주장이 당위성의 차원에서만 머물고 있을 뿐이며, 노인자원봉사활동을 활성화하기 위한 사회적 지원체계가 거의 전무하다는 점이다.
노인의 자원봉사 참여를 유도하기 위하여는, 노인들이 참여하고 싶어하는 자원봉사 프로그램을 개발하고, 또한 노인들은 자원봉사 수요처와 효율적으로 연결시켜 줄 수 있는 자원봉사조직의 운영이 가장 우선적인 과제이다. 특히 상당수 노인들의 경우에는, 일반 자원봉사조직에서는 젊은 층에 비하여 환영받지 못하는 경험을 하기 쉽기 때문에, 노인의 특성에 맞는 자원봉사 프로그램을 개발하고, 노인자원봉사자를 체계적으로 모집·관리하는 전문적 노인자원봉사조직의 필요성이 높다고 하겠다.8) 우리 나라의 노인들은 여가시간이 많고 뚜렷한 역할이 없어 무료해하는 경우가 많고, 일반적으로 자원봉사에 대한 참여의식이 그다지 높지 않음에도 불구하고, 아직까지 노인자원봉사에 대한 홍보활동 및 참여유도를 적극적으로 수행할 노인자원봉사조직이 없다는 점이 노인자원봉사 활성화의 가장 큰 문제점이라고 할 수 있다.
이외에도 선진외국에서 실시되고 있는 자원봉사활동에 대한 사회적 경력인정, 상해보험제도, 노후보상·저축제 등의 제도적 장치가 거의 개발되어 있지 못하다는 점이 노인자원봉사 활성화의 큰 장애요인이라고 하겠다.
Ⅲ. 미국의 노인자원봉사
다음에서는 미국 노인자원봉사자의 현황 및 지난 20-30년간 노인자원봉사자가 급증한 배경, 그리고 이러한 노인자원봉사활동의 활성화에 지대한 역할을 한 대표적 노인자원봉사조직들에 관하여 살펴보고, 미국 노인자원봉사의 과제를 제시함으로써, 우리 나라 노인자원봉사 활성화를 위한 시사점을 얻고자 한다. 여기에 언급된 내용은, 필자가 1996년 7월 중 2주간 미국의 노인자원봉사 관련조직들을 방문하여 수집한 자료와 전문가와의 면담결과를 토대로 작성한 것이다.
1. 노인자원봉사자 현황
미국에서 지난 25년간 실시된 자원봉사자 비율에 관한 조사결과를 살펴보면, 1995년에는 전체 65세 이상 노인의 11%가 자원봉사활동에 참여하였으나, 1990년에는 65-69세의 인구층의 자원봉사 참여율은 42%, 65-69세는 46%, 70-74세는 47% 등으로 전체 65세 이상 노인의 4할 정도가 자원봉사활동에 참여한 것으로 나타나고 있다.
<표 4> 미국 노인자원봉사자의 비율
연 도 |
연령층 |
비율(%) |
1965 |
65세 이상 |
11 |
1974 |
65세 이상 |
14 |
1981 |
65세 이상 |
37 |
1984 |
65세 이상 |
36 |
1985 |
65세 이상 |
38 |
1987 |
65~74세 75세 이상 |
40 25 |
1989 |
65~74세 75세 이상 |
47 32 |
1990 |
55세 이상 |
35 |
1990 |
60~65세 65~69세 70~74세 75~79세 80세 이상 |
42 46 47 39 27 |
자료: Susan Chambre, "Volunteerism by elders: past trends and future prospects," The Gero-
ntologist, Vol. 33, No.2, 1993, p.222.
미국에서는 위에서 보는 바와 같이, 지난 20-30년간 노인자원봉사자 수가 급증한 것을 다음과 같은 몇가지 이유로 설명하고 있다. 첫째는 직업여성의 증가와 더불어 유휴인력인 노인들의 자원봉사활동이 중요하게 부각되었다는 점이다. 둘째는 ‘노인’의 전형적인 모습에 대한 사회전반적 인식이, 흔들의자에 앉아서 뜨개질을 하는 수동적 여자노인의 모습으로부터 점차 머리가 흰 노인부부가 생기있게 테니스를 치는 활동적인 모습으로 바뀌어 갔다는 점이다. 셋째로는 전국적으로 실시된 노인자원봉사조직들이9) 노인들을 자원봉사 수요처와 효과적으로 연결시켜 주었다는 점을 들 수 있다. 넷째는 교육수준의 향상이 노인자원봉사자의 증가에 매우 큰 영향을 미쳤다. 현 세대 노인 중의 상당수는 고등학교 교육혜택을 받았으며, 이들은 대학강의 및 신문지상을 통하여 자원봉사의 가치 및 의의에 대하여 노출될 기회가 많다는 점이다. 다섯째로는 이러한 노인의 자원봉사활동이 노인들에게, 자원봉사 참여는 자신의 경험과 지식을 사회를 위하여 기여할 수 있는 기회가 될 뿐만 아니라, 동시에 개인적으로도 자신의 성장·개발에 도움이 되며, 이로 인하여 보다 의미있는 노년기의 삶을 즐길 수 있게 된다는 인식을 불러 일으키게 되었다는 점이다. 이외에도 신문·잡지에서 노인자원봉사활동을 격려하는 기사를 다룬 것들이 노인들의 자원봉사 동기 부여에 도움이 되었다.10)
일반적으로 노인자원봉사활동은 직업 및 여가활동을 통한 사회참여의 중요한 대체역할이 될 수 있으며, 노인들의 퇴직생활에 대한 적응력을 높이고, 지역사회와의 연대감을 제고시킬 수 있는 장점이 있는 것으로 알려지고 있다. 따라서 미국에서는 노인들의 자원봉사활동을 활성화하는 것은 노년기의 삶을 풍요하게 하는 데 있어서 매우 귀중한 수단이 될 수 있으므로, 노인들이 흥미를 느낄 수 있는 자원봉사활동을 폭넓게 개발하여, 노인들의 자원봉사활동 참여를 적극적으로 유도하는 것을 노인복지의 가장 중요한 과제 중의 하나로 인식하고 있다.
2. 노인자원봉사조직
미국의 대표적 노인자원봉사활동 관련조직으로는 1)「미국퇴직자협회」(AARP: American Association of Retired Person), 2) 전국노인봉사단(NSSC: National Senior Service Corps), 3) 퇴직중역봉사단(SCORE: Service Corps of Retired Executives Association) 등을 들 수 있을 것이다.11)12)13)
1)「미국퇴직자협회(AARP: American Association of Retired Person)」
「미국퇴직자협회」는 원래 퇴직자들을 위한 조직으로 민간인에 의하여 발족되었으나, 현재는 50세 이상이면 누구나 회원이 될 수 있다.「미국퇴직자협회」는 정부 재정지원을 전혀 받지 않는 순수 비영리 민간단체로서,14) 1996년 회원이 약 3천3백만명에 달하는 거대한 조직이다.15)「미국퇴직자협회」는 고령자들을 위하여 다양한 서비스 프로그램을 제공하고 있으며, 회원들의 권익보호를 위한 입법활동을 전개하고 있다.16) 그런데 1996년「미국퇴직자협회」의 유급 직원은 1,900명(본부직원 1,100명, 지부직원 800명)에 불과하며, 상당부분의 업무가 16만명의 회원 자원봉사자에17) 의하여 운영되고 있다.「미국퇴직자협회」가 미국노인의 권익보호를 위한 성공적인 단체로 성장할 수 있었던 가장 큰 비결의 하나는 회원 자원봉사자의 활동에 기인한다고 평가되기도 하는데,18)「미국퇴직자협회」는 “봉사받기보다는 봉사하는 사람이 되자(To Serve, Not To Be Served)”라는 기본정신 하에 회원들의 자원봉사활동을 적극적으로 권장하고 있다.
「미국퇴직자협회」는 자원봉사자 신청자들에 대한 엄격하고 공정한 심사과정을 거쳐서, 필요한 업무에 가장 적합한 자원봉사자를 선정하고 있으며,19) 또한 지속적인 자원봉사자 교육을 실시함으로써 자원봉사활동의 질적수준을 높이고자 노력하고 있다. 뿐만 아니라 정기적으로 자원봉사자를 대상으로 한 설문조사를 통하여 그들의 만족도를 파악하고, 수행한 업무내용에 대한 평가를 실시한다. 그리고 적어도 1년에 1-2회는 “자원봉사자에 대한 감사 파티”를 열어주며, 이 때에 우수 자원봉사자에게 시상을 하는 등의 방법으로 자원봉사자의 사기를 북돋우며, 지속적인 활동에 대한 동기를 부여하고 있다.20) 자원봉사자에게 감사를 효과적으로 표시하는 방법에 대한 아이디어 책까지 발간하여21) 지역 자원봉사센터에 배포하고 있을 정도이다.
「미국퇴직자협회」의 자원봉사자들은 노인복지정책 수립에 직접 참여하며, 채택된 정책을 국회에서 대변하며, 또한 지역사회에서 다양한 봉사활동에 참여한다. 예를 들면, 50세 이상의 운전자들을 위하여 8시간의 교육 프로그램을 고안하여, 1979년부터 회원들을 대상으로 교육을 실시하고 있는데, 현재까지 이 프로그램을 위하여 6,000명의 훈련된 고령자 자원봉사 강사가 활동하였으며, 2백만명 이상의 회원이 이 프로그램을 이수했다.22)
「미국퇴직자협회」는 1958년 은퇴한 고등학교 교장 Dr. Ethel Percy Andrus에 의하여 설립되었다. Dr. Andrus는 1947년에 먼저「전국 퇴직교사협회(NRTA: National Retired Teachers Associa-
tion)」를 설립하였으며, 그 뒤에 보다 광범위한 노인조직의 필요성을 느껴 전체 노인 및 예비노인을 대상으로 한 권익옹호단체인「미국퇴직자협회」를 조직하였다.「미국퇴직자협회」는 Washi-
ngton, D.C에 본부를 두고 있으며, 5개 지역사무소(Regional Office), 20개 주사무소(State Office)와 수많은 지역사회사무소(Local Chapters)를 두고 있다.23)
<표 5>「미국퇴직자협회」의 자원봉사 현황(1995년)
자원봉사자 수 |
임 명 된 자원봉사자 |
본부(National) |
594명 |
주(State) |
1,111명 | ||
인근지역(Local) |
45,095명 | ||
보조 자원봉사자 |
109,141명 | ||
자원봉사사무소 수 |
지역(Regional)사무소 |
5개소 | |
주(State)사무소 |
20개소 | ||
지역사회(Local)사무소 |
수백개소 |
자료:「미국퇴직자협회(AARP: American Association of Retired Person)」의 내부자료(AARP Volunteer Census, 1995)에서 재구성.
2)「전국노인봉사단(NSSC: National Senior Service Corps)」24)
「전국노인봉사단」은 55세 이상의 자원봉사자로 구성된 조직이며, 회원은 약 50만명에 이른다. 「전국노인봉사단」은 노인자원봉사자들이 그들의 경험과 지식을 활용하여, 지역사회의 공공안전, 환경문제 등의 사회문제를 해결하고, 동시에 자신들의 삶을 보람있게 만들자는 취지 하에 연방정부의 재정지원 하에 설립되었다.25)「전국노인봉사단」에서 운영하는 프로그램은 크게 (1)「노인퇴직자 자원봉사 프로그램(Retired and Senior Volunteer Program)」, (2)「양조부모 프로그램(Foster Grandparents Program)」, (3)「노인 말벗 프로그램(Senior Companions Program)」의 3가지로 나누어진다.
(1)「노인퇴직자 자원봉사 프로그램(RSVP: Retired and Senior Volunteer Program)」
「노인퇴직자 자원봉사 프로그램」은 1969년에 시작되었으며, 55세 이상 노인들로 구성된 가장 큰 노인자원봉사조직이다.「노인퇴직자 자원봉사 프로그램」의 1996년 예산은 연방정부로부터 $35,168,000의 지원과 주정부 지원 및 기타 후원금 $38,880,000으로 총 $74,048,000에 이르고 있다.
1996년 현재「노인퇴직자 자원봉사 프로그램」에서 활동하고 있는 자원봉사자 수는 449,400명인데, 이들에게는 자원봉사자 상해보험의 혜택이 주어질 뿐, 무보수로 활동하는 것을 원칙으로 한다.26) 이들 자원봉사자의 75%는 여성이고, 백인이 85%를 차지하고 있다.「노인퇴직자 자원봉사 프로그램」의 자원봉사자가 1995년 1년간 활동한 총 시간은 8천5백만 시간으로 집계되었다.(자원봉사자 1인당 평균 1주일에 4시간 정도 활동함).
「노인퇴직자 자원봉사 프로그램」의 자원봉사자는 사전교육을 받아야 하며, 자신들이 봉사하고자 하는 분야, 시간, 방법 등을 구체적으로 선택할 수 있다. 자원봉사자들의 활동내용은 방범·경비, 청소년 개인지도, 집수리, 이민자를 위한 영어교육, 재해구호 등 매우 광범위하다. 그럼에도 불구하고 노인퇴직자 자원봉사 프로그램의 본부는 노인들의 흥미를 끌 수 있는 자원봉사활동을 개발하기 위하여 부단히 노력하고 있다.
<표 6>「노인퇴직자 자원봉사 프로그램」의 현황
예 산 |
연방정부 |
$ 35,169,000 | |
기 타 |
$ 38,880,000 | ||
자원봉사자 수 |
449,400명 | ||
자원봉사센터(station) 수 |
65,300개소 | ||
총 자원봉사활동 시간 |
8천5백 시간 | ||
자원봉사자의 특성 |
성 별 |
여 성 |
75% |
남 성 |
25% | ||
인 종 |
백 인 |
85% | |
흑 인 |
9% | ||
기 타 |
6% | ||
연 령 |
55 - 59 |
4% | |
60 - 69 |
27% | ||
70 - 79 |
46% | ||
80 - 84 |
15% | ||
85세+ |
8% |
자료:「전국노인봉사단(NSSC: National Senior Service Corps)」의 내부자료에서 재구성.
(2)「양조부모 프로그램(FGP: Foster Grandparents Program)」
「양조부모 프로그램」은 1965년에 시작되었으며, 55세 이상의 고령자들이27) 특별한 욕구를 가진 아동과 청소년들을 대상으로 할아버지·할머니의 역할을 해주는 프로그램으로, 이 프로그램을 통하여 도움을 받고 있는 대상은 1996년 8만명이 넘는다. 이 프로그램은 아동·청소년들의 삶을 향상시키고, 동시에 봉사하는 고령자들의 삶을 풍부하게 해주며, 또한 고령자의 소득보장을 돕는 프로그램이다.「양조부모 프로그램」의 자원봉사자들은 학교, 병원, 교도소 등에서 학대 또는 방임된 아동을 도우며, 비행청소년 미혼모등에게 다정한 조부모의 역할을 하고, 미숙아와 신체적 장애를 가진 아동들을 돌보아 주도록 되어 있다.
「양조부모 프로그램」에서 활동하고자 하는 자원봉사자들은 저소득층28) 55세 이상 고령자이어야 하고, 주 20시간 자원봉사활동을 할 수 있어야 하며, 사전에 40시간의 교육을 받아야 하며, 자원봉사활동 중에도 매달 정기적 보수교육(1회 4시간)과 연간 1-2회의 웍샾(3일 정도) 참여를 통한 교육을 받아야 한다. 1996년 현재「양조부모 프로그램」에서 활동하는 자원봉사자 수는 23,600명이며, 총 봉사시간은 2천2백만 시간에 달하고 있다. 그리고 이들 자원봉사자에 대하여는「양조부모 프로그램」에서 자원봉사활동에 대하여 최소한의 봉사료와29) 교통비 및 식대를 지급하고 있으며, 매년 정기 건강검진, 상해보험 등의 혜택이 주어지고 있다.
자원봉사자의 특성을 보면, 여성이 90%를 차지하고 있으며, 인종별로는 백인 47%, 흑인 37%, 스페인계 11%로,「노인퇴직자 자원봉사 프로그램」과는 달리, 자원봉사자의 인종배경은 다양하다.「양조부모 프로그램」의 1996년 예산은 총 $98,785,000(연방정부 지원금 $67,210,000, 기타 $31,575,000)이다.
<표 7>「양조부모 프로그램」의 현황
예 산 |
연방정부 |
$ 67,210,000 | |
기 타 |
$ 31,575,000 | ||
자원봉사자 수 |
23,600명 | ||
봉사받은 사람 수 |
80,000명 이상 | ||
자원봉사센터(station) 수 |
7,670개소 | ||
총 자원봉사활동 시간 |
2천2백만 시간 | ||
자원봉사자의 특성 |
성 별 |
여 성 |
90% |
남 성 |
10% | ||
인 종 |
백 인 |
47% | |
흑 인 |
37% | ||
기 타 |
16% | ||
연 령 |
60 ~ 69 |
34% | |
70 ~ 79 |
50% | ||
80 ~ 84 |
12% | ||
85세+ |
4% |
자료:「전국노인봉사단(NSSC: National Senior Service Corps)」의 내부자료에서 재구성.
(3)「노인 말벗 프로그램(SCP: Senior Companions Program)」
「노인 말벗 프로그램」은 1974년에 시작되었으며, 55세 이상의30) 저소득층31) 노인자원봉사자들이 일상생활상의 어려움을 지닌 노인들을 가정으로 방문하여 도움과 우정을 베푸는 프로그램이다. 이는 자력으로 일상생활을 유지하는 데 어려움을 느끼는 노인들을 비싼 비용이 드는 시기에 수용·보호하기보다는 이들 노인들을 동년배 노인들이 방문하여 도움을 줌으로써, 노인들의 존엄성과 독립성을 유지하도록 원조하는 목적으로 실시되고 있는 프로그램이다. 자원봉사자는 해당노인을 위하여 세금지불, 식료품 쇼핑, 병원 예약 등의 다양한 일을 해 주도록 되어 있다. 또한「노인 말벗 프로그램」의 자원봉사자는 보다 질높은 봉사활동을 위하여 40시간의 사전교육을 받아야 하며, 또한 매달 정기적 보수교육과 웍샾 참여를 통한 연간교육을 받아야 한다. 자원봉사자는 대체로 2명-4명의 노인을 맡고 있으며, 주 20시간이상 봉사한다. 1996년 현재「노인 말벗 프로그램」에서 활동하는 자원봉사자 수는 11,900명이며, 총 봉사시간은 1천2백만 시간에 달하고 있다. 그리고 이들「노인 말벗 프로그램」의 자원봉사자들은,「조부모 프로그램」에서와 마찬가지로, 자원봉사활동에 대하여 최소한의 봉사료(월 $200 정도)를 지급받는다.「노인 말벗 프로그램」의 1996년 예산은 총 $51,526,000(연방정부 지원금 $30,792,000, 기타 $20,734,000)이다.
<표 8>「노인 말벗 프로그램」의 현황
예 산 |
연방정부 |
$ 30,792,000 | |
기 타 |
$ 20,734,000 | ||
자원봉사자 수 |
11,900명 | ||
자원봉사센터(Station) 수 |
2,950 개소 | ||
봉사받은 사람 수 |
약40,000명 | ||
총 자원봉사활동 시간 |
1천2백만 시간 | ||
자원봉사자의 특성 |
성 별 |
여 성 |
86% |
남 성 |
14% | ||
인 종 |
백 인 |
51% | |
흑 인 |
32% | ||
기 타 |
11% | ||
연 령 |
60 ~ 69 |
37% | |
70 ~ 79 |
50% | ||
80 ~ 84 |
10% | ||
85세+ |
3% |
자료:「전국노인봉사단(NSSC: National Senior Service Corps)」의 내부자료에서 재구성.
3)「퇴직중역봉사단
(SCORE: Service Corps of Retired Executives Association)」
「퇴직중역봉사단」은 1964년 연방정부의 지원 하에 설립된 비영리단체로서,32) 기업의 중역으로 일하다가 퇴직한 자들이 자원봉사자로서 중소·소기업의 창립 및 경영에 관하여 자문을 해 주는 역할을 맡고 있다.「퇴직중역봉사단」의 자원봉사자들은 대상기업의 회계, 재정, 마케팅, 엔지니어링, 판매에 이르기까지 다양한 분야에서 중소·소기업에 전문적 상담을 해 주고 있다. 이들 노인자원봉사자의 다수는 코닥(Kodak), 아이비엠(IBM), 제너럴 일렉트릭(General Electric) 등의 유명한 대기업에서 중역으로 일했던 사람들이다. 현재 약 400개의「퇴직중역봉사단」지부의 자원봉사자 회원은 12,400명 이상이다.「퇴직중역봉사단」의 연간예산은 5억불이며, 이는 전액 정부보조금으로 충당되고 있다.33)
<표 9>「퇴직중역봉사단」의 현황
예 산 |
$500,000,000 | |
자원봉사자 수 |
12,400명 | |
자원봉사센터(Station) 수 |
Region |
10개소 |
District |
68개소 | |
Chapters |
389개소 | |
자원봉사자의 평균연령 |
70세 | |
봉사받은 사람 수 |
약 250,000명 |
자료:「퇴직중역봉사단(SCORE: Service Corps of Retired Association)」의 내부자료에서 재구성.
3. 미국 노인자원봉사의 과제
위에서 보는 바와 같이, 미국의 노인자원봉사의 금전적 혜택은 무보수 자원봉사활동, 봉사활동에 대한 최소한의 경비(교통비 등) 지급, 봉사활동에 대한 일정액의 봉사료 지급에 이르기까지 다양하다. 그러나 노인자원봉사활동의 상당부분은 국가의 재정지원 하에 일정소득 이하의 노인을 대상으로 봉사활동에 대한 봉사료를 지급하는 형태로 이루어지고 있다. 그리고 노인 자원봉사자에 대하여 상해보험 제공, 무료건강진단 등 다양한 혜택을 주어지고 있다.
이와 같이 봉사료가 지급되는 자원봉사활동을 ‘자원봉사’로 볼 수 있는가에 대하여 논란이 있을 수 있겠다. 그러나 미국에서는 보편적으로 자원봉사활동에 대하여서는 최소한 교통비 정도의 지원이 주어지고 있으며, 특히 저소득층 노인의 자원봉사활동에 대하여는 봉사료를 지급하는 것을 사회적으로 당연하게 여기는 경향이 있다. 참고로 미국에서는「아메리코(AmeriCorps)」와 같은 청년들(18-24세)의 자원봉사활동은 주 40시간씩(full-time) 정규직업과 같이 이루어지고 있으며, 이러한 봉사활동에 대하여서는 최저임금에 준하는 봉사료가 지급되고 있다.
최근 노인자원봉사조직의 가장 큰 과제는, 노인들을 지속적으로 자원봉사활동에 참여시키는 방안을 개발하는 것으로 알려지고 있다. 왜냐하면, 최근 조사결과에 의하면, 자원봉사자의 비율이 다소 감소하고 있는 것으로 나타났기 때문이다.34) 따라서 노인자원봉사조직들은 노인들이 사회적 역할(예: 양조부모)을 통하여 보람을 느낄 수 있으며, 여가생활을 대신하여 흥미를 느낄 수 있는 프로그램을 개발하고,35) 또한 노인의 신체적 특성을 감안한 다양한 자원봉사 프로그램을36) 창출하는 데 큰 노력을 기울이고 있다. 뿐만 아니라 노인들에게 자원봉사활동에 대하여 충분한 인정(recognition and acknowledgment)과 정신적 보상을 받게 해 줌으로써, 지속적으로 자원봉사활동에 참여할 수 있는 효과적인 방안을 연구하고 있다.
Ⅳ. 우리 나라 노인자원봉사의 과제
앞에서 살펴본 우리 나라 노인자원봉사의 현황 및 문제점과 노인자원봉사활동이 체계적으로 이루어지고 있는 미국의 사례연구를 토대로 우리 나라 노인자원봉사 활성화를 위한 과제 및 발전방향을 1) 노인의 의식변화를 통한 자원봉사 동기 부여, 2) 노인자원봉사 전담기구의 설치·운영, 3) 노인자원봉사자 관리체계의 확립, 4) 노인자원봉사의 구체적 프로그램 개발, 5) 노인자원봉사 활성화를 위한 재원 확보, 6) 노인자원봉사 활성화를 위한 사회적 지원체계 정비, 7)「한국퇴직자협회(가칭)」의 구성으로 나누어서 제시하고자 한다.
1. 노인의 의식변화를 통한 자원봉사 동기 부여
우리 나라 노인자원봉사 활성화의 기본방향은, 무엇보다도 먼저 노인자신의 의식변화를 통하여 자신들이 가진 능력을 사회에 기여함으로써 ‘사회를 위하여 유용한 사람’이라는 긍정적 자아상 창출에 두어야 한다고 본다. 이제까지는 노인에 대하여는 이미지는 대체로 ‘수동적이고, 피부양자’라는 등의 부정적인 이미지가 긍정적인 면보다 강한 편이었다. 따라서 우리 나라의 상당수 노인들은 자신도 모르는 사이에 사회의 이미지를 내면화하여, 자신을 ‘쓸모없는 사람’으로 생각하며, 자신의 잠재능력을 소홀하게 여기는 경향이 있다.37)
‘노인에 의한 이웃을 위한 자원봉사활동’은, 노인에 대한 일반적 사회적 이미지를, “도움을 주어야 하는 대상으로서의 인구집단”에서 “사회가 도움을 받을 수 있는 인구집단”으로 전환시켜 나갈 것이다.38) 이는 동시에 노인들에게 인간으로서의 위엄성을 유지하는 데 기여할 것이다. 이러한 점에서 노인인구의 표면화되지 못한 잠재적 자원을 사회를 위하여 활용함으로써, 노인인구집단의 긍정적 이미지 창출을 노인자원봉사 참여 활성화의 기본과제로 설정하여야 할 것이다.
2. 노인자원봉사 전담기구의 설치·운영
노인자원봉사의 활성화를 위하여 가장 시급한 과제는 노인자원봉사를 전담할 수 있는 기구를 설치·운영하는 것이라고 본다. 이러한 기구는 노인자원봉사의 홍보, 노인자원봉사 프로그램의 개발, 노인자원봉사자의 모집, 노인자원봉사자와 수요처의 연결 등의 일련의 과정을 체계적으로 수행하기 위하여 필수적이기 때문이다. 최근 자원봉사센터의 설치·운영이 급속히 증가하고 있는데, 과도기적으로 이러한 자원봉사센터 내에 하나의 독립된 부서로서 노인자원봉사 부서를 두는 방안도 생각해 볼 수 있을 것이다. 그러나 노인인력의 활용에 주된 관심을 가지고, 노인자원봉사의 활성화를 위한 구체적 실천을 할 수 있는 노인자원봉사조직을 별도로 설치·운영할 필요도 있다고 본다.
앞에서 설명한 바와 같이, 미국에는 노인자원봉사만을 전담하는 기구가 여러 개 있으며, 이들 노인자원봉사조직들은 자원봉사와 관련된 일련의 과정에 전문적으로 개입하고 있다. 또한 이들 기구는 전국적으로 산하조직체를 가지고 있으며, 본부조직은 자체적으로 개발한 노인자원봉사 프로그램을 산하조직체에 전달하고, 이들 산하조직체를 재정적으로 지원하는 등 유기적인 관계를 맺고 있다.
3. 노인자원봉사자 관리체계의 확립
노인자원봉사 참여를 활성화하기 위하여는, 계획적이고 체계적인 과정을 거쳐야 한다. 첫째는 계획수립의 단계로서, 무슨 활동을 위하여 어떤 사람들이 몇 명이나 필요한지에 대한 구체적인 계획이 있어야 한다. 둘째는 자원봉사자를 모집하는 단계로서, 적극적이고 효과적인 홍보전략을 개발하여야 할 것이다. 이를 위하여는 매스컴을 통한 홍보외에도 기존의 노인단체를 통하여 자원봉사자를 모집하는 등 다양한 방법을 활용할 수 있을 것이다. 그리고 어떠한 모집방법이 효과적이었는지에 대한 평가작업을 거쳐서 홍보전략을 수정·보완해 나가는 것이 필요하다고 본다. 셋째는 자원봉사자의 흥미, 참여동기 등을 고려하여, 그들을 가장 적합한 자원봉사 수요처에 연결시켜 주는 것이 중요하다. 넷째는 자원봉사자들의 사전교육·훈련 및 지속적 보완교육을 실시하여야 한다. 사전교육은 올바른 자원봉사활동을 위하여 필수적 과정이며, 또한 보완교육을 통하여 자원봉사에 필요한 기술개발에 힘써야 할 것이다. 다섯째는 자원봉사활동에 대한 평가작업을 실시하는 일이다. 자원봉사자의 봉사활동 계획과정에서부터 실천과정에 대한 전반적인 평가는 앞으로 보다 질높은 자원봉사활동을 가능하게 하는 가장 좋은 수단이 될 수 있다(조휘일, 1990: 김영호, 1992).39)
4. 노인자원봉사의 구체적 프로그램 개발
자원봉사자를 효과적으로 참여시키기 위하여는, 무엇보다도 먼저 특정기관에서 필요로 하는 자원봉사자의 역할과 임무를 명확히 하여야 할 것이다. 흔히 자원봉사자를 활용하고자 하는 기관들은, 자원봉사 프로그램을 부족한 인력을 임시적으로 변통하고 재원을 절감하는 정도로 생각하고, 자원봉사자의 흥미분야와는 상관없이 어떠한 ‘잡일’이라도 시킬 수 있다고 생각하는 경우가 있다.
미국 노인자원봉사조직들의 경우를 보면, 자원봉사자를 활용하고 싶어하는 기관에서는 ‘어떤 임무를 수행해 줄 수 있는 자원봉사자가 몇 명이나 어느 기간동안’ 필요한지를 명확히하고 있다. 또한 자원봉사활동에 참여하고 싶은 노인의 경우에도, 자원봉사 참여신청시 자신의 능력과 적성에 따라 ‘할 수 있다고 생각하는 또는 하고 싶은 역할’을 매우 자세하게 표시하도록 되어 있다. 미국의 거의 모든 자원봉사조직들은 자원봉사자와 자원봉사 수요처를 위하여 자원봉사 활동영역에 관한 각각의 신청서를 마련해 두고 있다.
참고로「미국퇴직자협회(AARP)」의 자원봉사 신청서를 보면, 크게 1) 일반적 흥미분야와 2) 기술 및 전문지식이 필요한 분야로 구분하고 있으며, 다시 일반적 흥미분야는 19개 중분류로 나뉘어져 있고, 각각의 중분류는 7-20개의 소분류로 나뉘어져 있다. 예를 들어, 특별한 전문지식이 없는 노인이 교육분야에서 자원봉사를 하고 싶어하여, 자원봉사 신청서에서 ‘교육분야’라는 중분류를 선택한 경우이다. 그러면 그는 다시 유치원, 국민학교 등 어느 교육수준에서 자원봉사를 하고 싶은지, 그리고 수학, 영어, 외국어 등 어느 분야에서 자원봉사를 하고 싶은지, 마지막으로 그 분야에서 맡고 싶은 역할(예: 행정업무, 상담, 교과과정 개발, 보조교사 등)은 무엇인지를 구체적으로 표시하도록 되어 있다.
일반적으로 우리 나라 노인에게 적합한 자원봉사활동을 살펴보면, 노인의 신체적·심리적 노화현상 등을 감안할 때, 비교적 체력과 순발력이 덜 필요한 활동이 적합하다고 생각된다. 그리고 동시에 노인들에게 사회적 대체역할을 해 줄 수 있거나 또는 노인들의 경험과 지식에 적합한, 그래서 노인들이 흥미를 느낄 수 있는 노인자원봉사 프로그램이 개발되어야 할 것이다. 또한 미국의 경우에서 살펴본 바와 같이, 노인들의 체력과 불편한 교통사정을 감안하여 가정 내에서 할 수 있는 자원봉사 프로그램 개발에 대하여도 관심을 가질 필요가 있다고 본다. 아직 우리 나라에서는 노인들에게 적합한 자원봉사 프로그램 개발에 대한 구체적 연구가 전무한 실정이며, 이제까지 노인에게 적합한 활동으로 거론되고 있는 노인자원봉사 프로그램들은 종합해 보면, 청소년 선도활동, 양조부모 역할, 전통문화 전수, 문화재 보호, 환경보호, 방범·경비활동 등으로 요약될 수 있다.
5. 노인자원봉사 활성화를 위한 재원 확보
우리 나라와 같이 민간모금의 실적이 저조하며, 정부의 노인자원봉사활동에 대한 재정적 지원이 거의 전무한 나라에서는, 노인자원봉사활동의 활성화를 기대하기는 어렵다고 본다. 자원봉사자가 무보수로 일한다고 하더라도, 위에서 언급한 바와 같이, 노인자원봉사조직을 운영하고 노인자원봉사자 관리체계를 제대로 확보하기 위하여는 운영비, 인건비, 연구비 등의 소요경비가 필요하다. 따라서 우리 나라에서도 미국과 같이 “자원봉사활동지원법”을40) 만들어서 노인자원봉사조직을 지원할 수도 있을 것이며, 또한 저소득층 노인의 인력활용 및 소득보장의 차원에서 정부에서 사회복지관련법을 통하여 노인자원봉사조직을 적극적으로 지원해 주는 방법 등을 강구해 볼 수 있을 것이다. 앞서 언급한 서울시의 환경감시·자율방범봉사대의 경우와 같이 각 시·도의 노인복지기금에서 또는 사회복지사업기금에서 필요경비를 충당하는 방법을 시도해볼 수 있을 것이다. 그러나 노인자원봉사의 활성화를 위하여는 정부와 지방자치단체의 일반재정을 통한 지원이 중심이 되어야 한다고 본다.
6. 노인자원봉사 활성화를 위한 사회적 지원체계 정비
노인자원봉사의 활성화를 위하여 정비하여야 할 가장 중요한 사회적 지원체계로는 무수히 열거할 수 있겠으나, 그 우선적 과제로 (1) 노인자원봉사 상해보험제도 도입, (2) 노인자원봉사자의 포상, (3) 노후보상·저축제도, (4) 노인자원봉사 시범사업 실시 등을 들 수 있을 것이다.
첫째로 노인자원봉사자가 안심하고 봉사활동에 전념할 수 있도록 하기 위하여 자원봉사활동에 대한 상해보험제도를 도입해야 한다는 것이다. 미국과 일본에서는 자원봉사자 상해보험제도가 일반화되어 있으나, 아직 우리나라에서는 삼성사회봉사단에서 부분적으로 실시하고 있는 정도이다. 노인의 신체적 특성을 감안할 때, 특히 노인자원봉사자에 대한 상해보험제도의 실시는 시급하다고 본다.
둘째로 노인자원봉사자 중에서 두드러진 봉사활동을 보인 사람들을 선정하여, 정기적으로 포상을 하는 것을 제도화시킬 필요가 있다. 미국에서는 정기적으로(1년에 1-2회) 자원봉사자의 노고에 감사하는 파티를 개최하고 있고, 이 때 우수 노인자원봉사자들에 대하여 포상을 하며, 또한 이들에게 해마다 새롭게 고안하여 만든 ‘감사의 선물’을 증정하고 있다. 자원봉사자들에게 선물하며, 또한 이를 모금운동에 활용하고 있다. 이러한 감사파티와 포상제도는 자원봉사자의 사기진작과 지속적인 자원봉사활동의 동기부여에 크게 기여하는 것으로 밝혀지고 있다.
셋째로 노인들이 자원봉사활동에 참여한 시간을 축적하도록 하고, 후에 노인자신이 자원봉사자를 필요로 하게 될 때, 우선적으로 자원봉사를 받을 수 있도록 해 주는, 일종의 ‘헌혈증서’와 같은 제도이다. 이러한 제도는 건강한 노인들에게 자신의
출처 :은산노인복지센터 원문보기▶ 글쓴이 : 황금성