Re:주민자치센타의 기능(펌!)(꼭 읽어보시길!!!!!!!!!)

[휴머니스트73]

주민자치센터의 사회복지적 기능과 노인복지 프로그램의 실천가능성

이  근  홍
협성대학교 사회복지학과 교수
                

Ⅰ. 서  론

지방자치시대를 맞이하여 정부가 효율적인 지방행정체계를 구축하고 작은 정부를 구현하기 위해 1999년부터 읍·면·동사무소의 기능을 전환하여 주민자치센터를 설치하고 있다. 주민자치센터는 읍·면·동사무소의 기능전환으로 인한 여유공간을 활용하여 지역주민에게 문화, 여가활동, 복지, 편익시설 등을 제공하고 주민의 자발적인 참여를 통해서 주민자치의식과 지역공동체를 형성하고자 설립되었다.
주민자치센터는 지역주민들에게 문화여가, 사회교육, 보건의료, 복지후생 등과 관련된 다양한 프로그램을 제공하고 있으며, 2002년 12월말 현재 전국의 3,519개 읍·면·동사무소 중에서 1,834개소에 설치되어 있다. 이것은 지역주민들의 문화여가욕구를 충족시키고 삶의 질을 향상시키며, 지역사회 문제를 해결하고 사회통합에도 기여하고 있다(최봉기, 2001 : 178).
그러나 주민자치센터에 대한 홍보가 부족하고 인식이 낮아 지역주민의 참여가 저조한 편이며, 이용계층 중에서 주부가 차지하는 비율이 전체의 60.1%로서 참여계층이 지나치게 편중되어 있다. 프로그램도 취미활동과 사회교육이 많은 부분을 차지하고 있으며, 장애인이나 저소득층과 같은 사회적 소외계층을 위한  프로그램은 거의 없는 실정이다. 또한 지역주민의 욕구나 지역특성을 고려하지 않고 획일적으로 프로그램을 운영하는 경우가 많으며, 전문인력, 시설, 공간, 설비, 교육기재 등이 부족하여 주민의 욕구에 부합되는 수준 높은 프로그램을 제대로 실시하지 못하고 있다(서울특별시, 2002 : 14-15).
주민자치센터의 효율적인 운영을 위해서 지역주민의 대표로 구성되어 있는 주민자치위원회도 주민자치위원들의 소극적인 역할과 전문성의 결여로 인하여 활성화되지 못하고 있다. 주민자치센터의 운영에 결정적인 요소인 예산이 안정적으로 확보되지 못하고 있으며, 프로그램 운영에 투입하기 위한 자원봉사자의 참여도 저조한 편이다(박동수 외, 2002 : 51-52).
주민자치센터는 앞으로 이러한 많은 문제점들을 극복하고 지역주민들에게 문화여가와 사회복지를 동시에 제공할 수 있는 접근하기 편리한 시설로 발전되어야 할 것이다. 그렇게 하기 위해서는 다양한 홍보와 주민참여전략, 수준 높은 프로그램의 실시, 사회복지전문인력의 투입, 자원봉사자의 적극적인 활용 등과 같은 다각적인 노력이 필요할 것이다. 또한 지역주민의 다양한 욕구를 반영하여 프로그램을 실시하고, 다양한 계층의 참여를 촉진하며, 지역사회 소외계층을 위한 프로그램을 운영하고, 지역단위의 다양한 자원체계들과의 협력체제와 관계망을 형성해야 할 것이다(심재호, 1999 : 150).
주민자치센터가 이와 같은 다각적인 노력과 접근방법을 통하여 지역주민의 다양한 욕구를 충족시키고 지역사회의 문제를 해결함으로써 지역주민의 복지증진에 기여할 수 있도록 하기 위해서는 사회복지와 관련된 방향으로 기능을 재정립하는 것이 필요하다. 또한 고령화시대를 맞이하여 앞으로 심각하게 대두될 지역사회의 노인문제를 해결하고 노인들이 지역사회에 적응하면서 건강을 유지하고 독립적으로 살아갈 수 있도록 하기 위해서는 노인복지 프로그램이 적극적으로 실천될 수 있도록 해야 할 것이다. 그렇게 하기 위해서는 우선적으로 주민자치센터의 주요한 기능은 물론 현재 실시하고 있는 프로그램을 바탕으로 주민자치센터의 사회복지적 기능을 고찰하고 노인복지 프로그램의 실천 가능성을 분석하는 것이 필요할 것이다.
따라서 본 연구는 주민자치센터가 고령화시대를 맞이하여 지역사회 노인복지 증진에 기여할 수 있도록 기능을 재정립하고 프로그램을 활성화시킬 수 있도록 하기 위해서, 주민자치센터의 사회복지적 기능과 노인복지 프로그램의 실천가능성을 제시하는데 그 목적을 두고 있다.

Ⅱ. 주민자치센터의 사회복지적 기능

1. 주민자치센터의 기능

1) 주민자치센터의 필요성

주민자치센터는 읍·면·동의 사무와 인력이 조정된 이후에 읍·면·동사무소의 여유시설과 공간을 활용하여 지역주민들에게 문화복지서비스를 제공하고 자치활동을 전개할 수 있도록 한 시설이다(행정자치부, 2002 : 159-160). 즉 이것은 일정한 지역에 생활터전을 가지고 있는 주민들이 주인의식과 연대의식을 가지고 자발적으로 참여하여 각자의 역할분담을 통하여 지역의 발전을 도모하고 지역사회의 문화, 여가, 정보, 복지를 증진시키기 위하여 설치한 지역사회의 시설인 것이다(김동성 외, 2002 : 15).
주민자치센터는 지방자치의 실시와 교통과 통신의 발달로 주민의 생활권이 확대되어 읍·면·동사무소에 대한 주민의 행정적 의존도가 점차 감소하고 시·군·구청에 의한 종합적 행정이 필요함에 따라 읍·면·동사무소의 기능전환의 필요성에 의하여 설립되었다(김필두, 2000 : 42). 이것은 지역사회 공동체의 체험을 통해서 이웃과 더불어 살아가는 공존의 규범을 학습할 기회를 제공하고, 지역공동체의 이익을 위해서 참여하고 봉사하는 시민의식을 함양하기 위해서 필요한 시설인 것이다(전원보, 2000 : 139).
주민자치센터는 지역주민의 생활수준의 향상과 더불어 갖게 되는 문화여가욕구를 충족시키고 지역주민 스스로 주민들의 복지증진을 위해 참여하여 주민의 삶의 질을 향상시키고 사회통합에 기여할 수 있도록 하기 위해서 필요하다. 이것은 문화·여가·복지서비스가 상대적으로 낙후되어 있는 농어촌지역에서는 지역복지센터로서 각종 서비스를 제공하기 위해서 필요하며, 도시지역에서는 주민들의 문화적 욕구를 충족시키고 여가선용의 기회를 확대하며 지역복지 증진에 기여하기 위해서 필요하다.
주민자치센터는 지역주민의 자발적인 참여와 협력을 통하여 지역사회문제를 해결하기 위해서도 필요하다(조선일·정순관, 2001 : 352). 이것은 지역주민들이 청소년문제, 환경오염, 교통혼잡, 학교폭력, 노인문제 등과 같은 지역사회 차원에서 해결할 수 있는 문제에 보다 적극적으로 참여하고 공동협력을 통하여 해결할 수 있도록 하기 위해서 필요하다.

2) 주민자치센터의 기능

주민자치센터는 주민들이 서로 만나 교류하고 공동의 관심사를 함께 논의하며 해결할 수 있는 주민자치활동의 장으로서 다양한 기능을 수행하고 있다. 이러한 기능으로는 대개 문화여가기능, 지역복지기능, 정보교류기능, 주민교육기능, 지역경제기능, 주민자치기능 등이 있다(최용환 외, 2002 : 18).
문화여가기능은 지역주민들에게 다양한 문화활동, 취미교실, 생활체육 등을 제공하는 기능이다. 이것은 지역주민의 생활수준이 향상되면서 나타나는 문화와 여가활동에 대한 욕구를 충족시키기 위한 것으로 이러한 기능을 통하여 지역주민의 삶의 질을 향상시킬 수 있다(김주원 외, 2002 : 12).
지역복지기능은 지역주민들 중에서 사회적 약자라 할 수 있는 소년소녀가장, 독거노인, 저소득 장애인, 저소득 모자가정, 노숙자 등을 보호하고 그들에게 각종 서비스를 제공하며, 이재민구호, 청소년공부방 제공 등을 전개하는 기능이다. 이것은 지역복지를 증진시킴은 물론 이웃과 함께 더불어 살아가는 지역공동체의 형성과 사회통합에 기여할 수 있게 한다.
정보교류기능은 지역주민들에게 생활에 필요한 각종 정보를 제공함은 물론 주민들 상호간에 정보를 교류할 수 있도록 하는 기능이다. 이러한 정보로는 건강, 취업, 부업, 창업, 물가, 부동산, 자녀교육, 평생교육, 민원행정 등과 관련된 것들이 있으며, 소식지, 인터넷, 게시판 등을 통하여 전달하고 교류할 수 있게 한다(박동수 외, 2002 : 5-6).
주민교육기능은 주민자치센터가 지역주민의 평생교육의 장으로 활용될 수 있도록 하는 기능이다. 이러한 교육은 아동, 청소년, 주부, 노인 등을 대상으로 할 수 있으며, 교양강좌, 청소년교실, 건강교육, 외국어교육, 컴퓨터교육, 취업기술교육 등을 실시할 수 있다(김일태, 2001 : 9).
지역경제기능은 지역주민들이 생활에 필요한 물품을 공동으로 구매하거나, 주민이 생산한 물품을 직접 판매할 수 있게 하거나, 주민들 상호간에 필요한 물품을 교환할 수 있도록 하는 기능이다. 이것은 농산물 직거래장터, 생필품 공동구매, 중고품교환센터, 소비자협동조합 등을 통하여 지역경제의 활성화에 기여할 수 있다.
주민자치기능은 주민자치센터의 시설을 활용하여 지역주민들이 스스로 범죄예방, 청소년선도, 환경정화 등과 같은 지역사회의 문제에 관하여 토론하거나, 주민들의 의견을 반영하여 활동을 전개하거나, 지방자치단체에 요구사항을 전달하는 기능이다(김종성 외, 2002 : 80). 이것은 주민들의 자발적인 모임을 통하여 주민 스스로 지역문제를 해결하는데 기여하고 있다.

2. 주민자치센터의 사회복지적 기능

1) 가족복지

주민자치센터의 가족복지와 관련된 분야로는 가족 구성원간의 문제를 예방·해결하기 위한 가족상담, 저소득층의 자립능력을 향상시키기 위해서 직업훈련을 시키고 취업과 부업을 안내하는 직업훈련과 안내, 그리고 주민의 보건과 건강의 증진을 위한 보건의료가 있다. 또한 가족생활에 필요한 교양을 증진시키기 위한 교양교육, 가족구성원간의 취미를 공유하고 가족기능을 강화할 수 있는 취미교실 등이 있다.

<표 2-1> 주민자치센터의 가족복지관련 프로그램

자료 : 행정자치부(2002),『전국 주민자치센터 운영 현황집』(Ⅰ)(Ⅱ)(Ⅲ), 참조.

가족복지 관련 분야별 프로그램을 살펴보면, <표 2-1>에서 보는 바와 같이 가족상담으로는 사랑의전화상담이 있으며, 직업훈련과 안내로는 제과제빵교실, 취업안내, 부업알선 등이 있고, 보건의료로는 응급처치교실, 건강강좌 등이 있다. 또한 교양교육으로는 자녀와의대화기법, 부모교육, 자녀성교육 등이 있으며, 취미교실로는 가족등반대회, 가족극장, 부부스포츠댄스 등이 있다.

2) 아동복지

주민자치센터의 아동복지와 관련된 분야로는 아동문제를 예방·해결하기 위한 아동상담, 불우한 환경에 처한 아동에 대한 지원, 그리고 저소득층 가정의 아동을 보육하기 위한 아동보육이 있다. 또한 아동을 건전한 사회성원으로 성장시키기 위한 사회교육, 가정에서 학습하기 곤란한 아동의 학업증진을 위한 아동공부방, 경제적 이유 등으로 필요한 각종 기능을 익히지 못하는 아동을 위한 아동기능교실 등이 있다.
아동복지 관련 분야별 프로그램을 살펴보면, <표 2-2>에서 보는 바와 같이 아동상담으로는 아동상담, 부모상담과 교육 등이 있으며, 불우아동지원으로는 소년소녀가장돕기가 있고, 아동보육으로는 유아놀이방이 있다. 사회교육으로는 어린이환경학교, 어린이풍물교실, 전래동요배우기 등이 있으며, 아동공부방으로는 어린이공부방, 방과후교실 등이 있다. 아동기능교실로는 어린이논술교실, 아동미술교실, 어린이영어교실, 영어구현동화, 뮤지컬영어, 어린이한자교실,  어린이종이접기, 유아동화구현, 어린이바둑교실, 어린이발레교실, 어린이붓글씨교실, 어린이목공예 등이 있다.

<표 2-2> 주민자치센터의 아동복지관련 프로그램

자료 : 행정자치부(2002),『전국 주민자치센터 운영 현황집』(Ⅰ)(Ⅱ)(Ⅲ), 참조.

3) 청소년복지

주민자치센터의 청소년복지와 관련된 분야로는 청소년 문제를 예방·해결하기 위한 청소년상담, 청소년의 건전한 사회적응과 발전을 위해서 지도하고 교육을 실시하는 청소년사회교육, 가정에서 학습하기 곤란한 청소년의 학업증진을 위한 청소년독서실, 경제적 이유 등으로 필요한 각종 기능을 익히지 못하는 청소년을 위한 청소년기능교실 등이 있다.
청소년복지 관련 분야별 프로그램을 살펴보면, <표 2-3>에서 보는 바와 같이 청소년상담이 있으며, 청소년사회교육으로는 청소년지도, 자연생태탐사, 여름방학특강, 청소년교양강좌, 문화유적탐방, 전통문화체험학습 등이 있다. 또한 청소년독서실로는 청소년공부방과 도서열람실이 있고, 청소년기능교실로는 인터넷교실, 중학교논술교실, 영어동아리, 탁구동아리, 택견, 바이올린교실, 플루트교실, 한문서당 등이 있다.

<표 2-3> 주민자치센터의 청소년복지관련 프로그램

 자료 : 행정자치부(2002),『전국 주민자치센터 운영 현황집』(Ⅰ)(Ⅱ)(Ⅲ), 참조.

4) 노인복지

주민자치센터의 노인복지와 관련된 분야로는 노인의 건강과 신체적 기능을 회복하고 유지하기 위한 서비스를 제공하는 보건의료 및 노인의 소득보충, 가족기능의 강화, 재가복지서비스의 제공 등을 위한 복지후생이 있다. 또한 노인의 교육욕구를 충족시키고 교양과 생활에 필요한 지식을 향상시키기 위한 사회교육 및 노인의 문화와 여가활동 욕구를 충족시켜 생활의 활력을 갖도록 하기 위한 문화여가가 있다.

<표 2-4> 주민자치센터의 노인복지관련 프로그램

자료 : 행정자치부(2002),『전국 주민자치센터 운영 현황집』(Ⅰ)(Ⅱ)(Ⅲ), 참조.

노인복지 관련 분야별 프로그램을 살펴보면, <표 2-4>에서 보는 바와 같이 보건의료로는 무료진료, 무료발맛사지, 노인건강교실, 노인건강체조, 성인병무료검진, 독거노인한방치료, 체력단련실 운영, 수지침, 국선도, 요가, 단전호흡 등이 있으며, 복지후생으로는 경로당 중식제공, 경로잔치, 독거노인목욕서비스, 무료이미용서비스, 노인쉼터 등이 있다. 또한 사회교육으로는 노인대학, 교양강좌, 문화유적탐방, 컴퓨터교실, 한글교실, 일본어회화, 중국어회화, 생활영어, 한문교실 등이 있으며, 문화여가로는 실버스포츠댄스, 에어로빅, 게이트볼, 탁구교실, 서예교실, 민요교실, 풍물교실, 바둑교실, 종이접기, 생활도자기교실, 영화감상, 음악감상 등이 있다.

5) 여성복지

주민자치센터의 여성복지와 관련된 분야로는 여성들이 건강을 관리하여 유지할 수 있도록 하는 보건의료, 사회생활을 영위하는데 필요한 학문과 교양을 습득할 수 있도록 하는 교양교육, 그리고 여성들이 취미생활을 통하여 생활의 활력을 찾을 수 있도록 하는 취미교실 등이 있다.
여성복지 관련 분야별 프로그램을 살펴보면, <표 2-5>에서 보는 바와 같이 보건의료로는 생활한방, 발관리교실, 단전호흡, 수지침, 단학교실, 국선도, 체력단련실 운영 등이 있으며, 교양교육으로는 생활영어, 일본어회화, 중국어회화, 컴퓨터교실, 한문교실 등이 있다. 또한 취미교실로는 스포츠댄스, 가요교실, 고전무용교실, 뜨개교실, 미술교실, 종이접기, 탁구교실, 꽃꽂이교실, 서예교실, 국악교실, 수묵화, 수채화, 한과요리, 풍물교실, 민요교실, 포크기타교실, 생활도자기교실, 전통한지공예, 볼링동아리, 테니스교실, 포장공예, 메이크업, 피부관리, 사진교실 등이 있다.

<표 2-5> 주민자치센터의 여성복지관련 프로그램

자료 : 행정자치부(2002),『전국 주민자치센터 운영 현황집』(Ⅰ)(Ⅱ)(Ⅲ), 참조.

6) 지역복지

주민자치센터의 지역복지와 관련된 분야로는 지역주민의 생활에 필요한 각종 정보를 제공하고 생활의 편의를 도모하는 정보안내와 지역주민의 협동적인 태도와 실천을 증진시켜 나가는 사회통합이 있다. 또한 지역주민들간의 협동적인 경제활동을 통하여 소득을 보충해나가는 소득보충 및 지역사회의 발전을 위한 회의 등을 개최하는 주민편의시설 등이 있다.
지역복지 관련 분야별 프로그램을 살펴보면, <표 2-6>에서 보는 바와 같이 정보안내로는 생활정보제공, 무료법률상담 등이 있으며, 사회통합으로는 한마음축제, 내집앞쓸기, 살기좋은마을만들기, 우리마을 작은음악회, 내고장탐방, 사회복지시설방문 등이 있다. 또한 소득보충으로는 알뜰직거래장터, 넥타이교환창구, 재활용센터 등이 있으며, 주민편의시설로는 주민대화방, 주민회의실 등이 있다.

<표 2-6> 주민자치센터의 지역복지관련 프로그램

자료 : 행정자치부(2002),『전국 주민자치센터 운영 현황집』(Ⅰ)(Ⅱ)(Ⅲ), 참조.

Ⅲ. 주민자치센터의 노인복지 프로그램 실천가능성

1. 주민자치센터의 노인복지 프로그램 실천가능성

주민자치센터는 다양한 사회복지관련 분야의 프로그램을 운영하여 지역주민의 복지증진과 사회통합에 기여하고 있다. 사회복지관련 분야 중에서 주민자치센터에서 가장 많이 실시하고 있는 프로그램은 주부들을 대상으로 하는 여성복지관련 프로그램이며(행정자치부, 2002a), 지역주민들도 프로그램의 주요한 대상을 주부로 보고 있다(류황건, 2001 : 157).

<표 3-1> 주민자치센터와 노인복지회관의 노인복지관련 프로그램 비교

자료 : * 행정자치부(2002),『전국 주민자치센터 운영 현황집』(Ⅰ)(Ⅱ)(Ⅲ), 참조.
    ** 노인복지회관 중에서 비교적 다양한 프로그램을 실시하고 있는 노인종합복지관의 프로그램                       을 종합한 것임.

그러나 주민자치센터는 지역주민들이 가장 손쉽게 접근할 수 있는 자치활동의 거점이며 사회복지관련 시설이라 할 수 있기 때문에 지역의 다양한 계층을 대상으로 하는 사회복지관련 프로그램을 실시해야 한다. 특히 고령화시대를 맞이하여 지역사회 노인들에게 보건의료를 포함한 다양한 프로그램을 제공하여 노인복지 증진에 기여할 수 있도록 해야 할 것이다. 일본의 경우에도 우리나라의 주민자치센터와 비슷한 공민관에서 노인복지와 관련된 프로그램을 개설하여 운영하고 있다(양승주, 2002 : 48).
주민자치센터에서 현재 실시하고 있는 노인복지관련 프로그램은 보건의료, 복지후생, 사회교육, 문화여가 등이며, 주민자치센터별로 선별적으로 실시하고 있다. 주민자치센터의 노인복지관련 프로그램은 <표 3-1>에서 보는 바와 같이 노인들에게 다양한 서비스를 제공하고 있는 노인복지회관의 프로그램과 유사한 것들이 많기 때문에 주민자치센터가 노인복지 프로그램을 실천할 수 있는 가능성이 충분하다고 할 수 있을 것이다.
주민자치센터는 규모나 특성상 노인복지회관처럼 다양한 프로그램을 실시하기는 어렵기 때문에 지역노인의 특성과 욕구에 맞는 프로그램을 선별적으로 실시해야 할 것이다. 주민자치센터에서 실시할 수 있는 노인복지 프로그램으로는 보건의료, 사회교육, 문화여가, 복지후생, 주간보호, 공동작업장, 자조집단, 경로당과의 연계활동 등이 있을 수 있다. 주민자치센터가 이러한 다양한 노인복지 프로그램을 실천하기 위해서는 사회복지 전문인력으로 하여금 주민자치센터를 전담하여 운영할 수 있도록 하는 것이 필요할 것이다.
        
2. 주민자치센터에서 실천 가능한 노인복지 프로그램

1) 보건의료

주민자치센터는 지역사회 노인들의 건강을 증진시키고 신체적 기능을 회복하며, 기능의 감퇴를 방지하거나 질병을 예방할 수 있도록 하기 위해서 다양한 보건의료 프로그램을 실시할 수 있다. 우선적으로 지역사회의 병원이나 보건소와 협력하여 무료진료(내과, 안과, 치과, 한방 등), 성인병무료검진, 건강강좌, 건강상담 등을 실시할 수 있으며, 한의원과의 협력을 통하여 무료한방치료를 제공할 수 있다.
주민자치센터는 노인들을 위한 체력단련실을 설치·운영할 수 있으며, 자원봉사자나 전문강사를 활용하여 물리치료, 발맛사지, 수지침, 단전호흡, 요가, 건강체조 등을 실시할 수 있다. 이러한 서비스를 제공하기 위해서는 전문인력과 장비가 확보되어야 하며, 이러한 것들에 대한 확보를 통해서만이 질적으로 수준이 높은 서비스가 제공될 수 있을 것이다. 또한 이러한 프로그램들은 노인의 건강상태와도 관련성이 있으므로 각기 건강수준에 맞게 선별적으로 제공하는 것도 바람직할 것이다.

2) 사회교육

주민자치센터는 지역사회 노인들에게 생활에 필요한 지식과 정보를 제공하거나 그들의 교육욕구를 충족시키기 위해서 사회교육 프로그램을 실시할 수 있다. 이러한 프로그램에는 컴퓨터교실, 한글교실, 생활영어, 일본어회화, 중국어회화, 한문교실, 교양강좌, 문화유적탐방 등이 있다.
사회교육 프로그램은 전문강사, 공간, 시설과 설비, 교육기재 등이 부족하여 양질의 서비스를 제공하지 못하는 경우가 많다(서울특별시, 2002 : 15). 그러므로 이러한 것들의 확충을 통해서 질적으로 수준이 높은 서비스가 제공되도록 해야 할 것이다.
사회교육 프로그램은 학력수준에 따라 노인들의 욕구에 상당한 차이가 나타날 수 있기 때문에 그들의 학력수준을 정확히 파악하여 각기 수준에 맞는 서비스를 개발하고 선별적으로 제공하는 것이 바람직할 것이다. 특히 이러한 프로그램을 원활하게 실시하기 위해서는 노인들이 쉽게 접할 수 있고 학습할 수 있는 내용으로 각각의 프로그램별로 교수방법과 교재를 개발하여 보급해야 할 것이다(장동일, 2003 : 138).

3) 문화여가

문화여가 프로그램은 노인들에게 문화욕구를 충족시킬 수 있는 기회를 제공하며, 취미활동을 촉진시켜 생활의 활력을 갖게 함은 물론 여가를 보람되게 선용할 수 있도록 한다. 주민자치센터에서 지역사회 노인들에게 실시할 수 있는 문화여가 프로그램으로는 스포츠댄스, 에어로빅, 게이트볼, 탁구교실, 서예교실, 민요교실, 풍물교실, 바둑교실, 영화감상, 음악감상, 종이접기, 생활도자기교실 등이 있다. 그밖에도 노인들이 흥미를 가질 수 있는 프로그램으로는 가요교실, 고전무용, 사교댄스, 합창, 소풍·관광 등이 있다.
문화여가 프로그램은 노인들에게 노년기의 풍부한 시간을 이용하여 휴식, 사회적 성취 및 자아실현을 할 수 있는 기회를 제공하며, 지역사회에 잘 적응하며 건강하고 보람되게 살아갈 수 있도록 하는 것과도 관련되어 있다. 이러한 프로그램을 활성화시키기 위해서는 전문강사, 시설 및 공간이 필요하며, 노인들의 취향, 건강상태 등과 관련시켜 선별적으로 실시해야 할 것이다. 또한 문화여가 프로그램은 여가활동과 건강을 동시에 증진시킬 수 있는 방향으로 프로그램을 개발하고 다양한 분야의 서비스를 제공해야 할 것이다.

4) 복지후생

주민자치센터는 지역사회 노인들에게 생활의 편의를 제공하고 가족기능을 강화하며 지역사회에서 독립적으로 살아갈 수 있도록 하기 위해서 복지후생 프로그램을 실시할 수 있다. 이러한 프로그램에는 경로당 중식제공, 경로잔치, 독거노인 목욕서비스, 독거노인 도시락배달, 밑반찬제공, 이·미용서비스, 노인쉼터, 생신축하모임, 취업알선, 방문세탁, 결연후원, 가옥수리, 노인상담 등이 있다. 그밖에도 허약하거나 장애를 가진 지역사회 노인들을 대상으로 자원봉사자를 활용하여 가정봉사원 파견서비스를 제공할 수 있다.
복지후생 프로그램은 노인들에게 소득을 보충할 수 있게 하며, 지역사회 생활에 대한 만족감을 높일 수 있도록 함으로써 지역사회의 노인복지를 직접적으로 증진시키는 계기를 제공하기도 한다. 이러한 프로그램을 활성화시키기 위해서는 서비스의 제공에 필요한 재원이 확보되어야 하며, 지역사회의 공식적·비공식적 자원을 최대한 활용해야 하고, 서비스를 직접적으로 제공할 수 있는 훈련된 자원봉사자가 있어야 할 것이다.

5) 주간보호

노인주간보호는 노인의 가정에 기반을 두지 않고 제공되는 보호로서 노인이 시설에 나가 진료 또는 재활을 제공받는 것으로 시설에서 주로 신체적·정서적 서비스 및 레크리에이션과 교육을 제공하는 것이다(Tinker, 1992: 150). 즉 이것은 만성질환이나 장애로 인하여 신체적·정신적·사회적 손상을 지니고 있는 노인에게 신체적 수발, 재활서비스 및 심리사회적 서비스를 제공하는 것으로 주로 의료, 식사, 상담, 물리치료, 작업치료, 언어치료, 레크리에이션 등을 제공하는 것이다(Baumhover & Jones, 1997: 55).
최근 노인인구의 증가와 더불어 신체적·정신적으로 허약하고 장애를 가지고 있어서 스스로 생활을 영위하지 못하고 다른 사람의 도움을 필요로 하는 노인이 상당히 많은 것으로 나타나고 있다(정경희 외, 1998: 215). 특히 치매를 가지고 있는 노인의 수는 2000년에 280천명이었던 것이 2005년에는 362천명, 2010년에는 456천명, 2015년에는 571천명, 2020년에는 690천명으로 급속하게 증가할 것으로 추정되고 있다(보건복지부, 2003 : 3). 이와 같이 허약하고 장애를 가진 노인들이 급속하게 증가함에 따라 그들이 지역사회에서 가능한 한 독립적으로 살아갈 수 있도록 하기 위해서는 노인의 사회적 기능과 가족의 노인부양 기능을 향상시킬 수 있는 노인주간보호시설이 더욱 필요하다. 정부도 노인장기요양보호정책의 추진을 통하여 2003년 현재 166개소인 주간보호시설을 2011년까지 10,802개소로 확대할 계획을 가지고 있다(노인장기요양보호정책기획단·보건복지부·한국보건사회연구원 공편, 2001).
노인주간보호시설은 지역주민들이 쉽게 접근할 수 있는 지역에 설치하는 것이 바람직하며, 지역사회의 다양한 지원체계의 서비스를 최대한 활용할 수 있는 곳이어야 할 것이다. 이러한 측면에서 주민자치센터의 공간 중에서 일부를 개조하여 노인주간보호시설로 활용한다면 허약하고 장애를 가진 노인들이 지역사회에서 독립적으로 살아갈 수 있을 것이며, 지역사회의 노인복지 증진에도 크게 기여할 수 있을 것이다.

6) 공동작업장

노인공동작업장은 노인들이 여가를 선용하고 용돈도 마련할 수 있도록 하기 위해 설치하는 작업장으로, 노인들에게 알맞은 일거리를 제공하여 그들이 스스로 소득을 보충할 수 있도록 하기 위한 프로그램이다(최경석, 1993 : 199). 이것은 경로당, 노인복지시설 등에 설치하고 있으며, 지역사회의 생산업체와 연결하여 노인의 적성과 능력에 알맞은 일감을 제공하고 노인의 소득보충에 기여하고 있다.
노인공동작업장은 지역사회 노인들이 쉽게 접근할 수 있으며 공동으로 작업을 할 수 있는 일정한 공간이 있어야 하기 때문에, 주민자치센터는 노인공동작업장으로 활용할 수 있는 유용한 시설이라 할 수 있을 것이다. 즉 주민자치센터는 경로당만큼이나 지역사회 노인들이 접근하기 쉬운 공간이면서도 경로당보다 큰 시설을 가지고 있기 때문에, 여기에 노인공동작업장을 설치하여 운영한다면 지역사회 노인들의 소득보충에 기여할 수 있을 것이다.
주민자치센터 운영의 문제점 중의 하나는 프로그램이 문화여가와 관련된 부분에 너무 치중되어 있으며, 지역주민의 복지증진을 위한 시설이나 프로그램이 적다는 것이다(전원보, 2000 : 145). 이러한 측면에서 보더라도 주민자치센터에 노인공동작업장을 설치하여 운영한다면 지역사회 노인복지 증진에 기여할 수 있을 것이다.
노인공동작업장 운영에서 가장 중요한 일은 노인의 적성과 능력에 적합한 일거리를 지속적으로 확보하는 일이다. 노인들에게 적합한 일거리로는 대개 공산품의 포장과 정리, 전자제품조립, 재활용품수집, 농산물가공, 특수작물재배, 전통공예품제작, 봉투붙이기, 바자회 등이 있다(이근홍, 1999 : 117). 이러한 일거리들은 주민자치위원회의 인력을 활용하여 지역사회의 생산업체와 유기적인 협력체제를 유지하면서 지속적인 노력을 통하여 확보하는 것이 바람직할 것이다.

7) 자조집단

자조집단은 공통적인 조건, 경험 또는 욕구와 문제를 공유하는 사람들이 자발적으로 구성하며, 그들의 공통적인 요소들에 관한 대처능력을 향상시키기 위해 상호간에 원조하는 집단이다. 이러한 집단이 제공하는 원조는 전문적인 지식과 기술보다는 오히려 성원들의 경험에 기초하고 있으며, 성원들 상호간에 훌륭한 지지의 원천이 되고 있다(Hepworth & Larsen, 1993 : 482).
주민자치센터가 지역사회 노인들로 하여금 자발적으로 자조집단을 결성할 수 있도록 촉진하고 지도한다면 지역사회 노인복지 증진에 기여할 수 있는 계기가 될 수 있을 것이다. 자조집단의 결성은 노인들의 공통적인 욕구와 사회경제적·교육적·종교적·문화적·지역적 특성을 고려하여 이루어져야 하며, 참여를 적극적으로 촉진할 수 있는 방향으로 이루어져야 한다. 주민자치센터는 지역사회 노인들을 대상으로 욕구와 문제를 공유하는 사람들끼리 다양한 자조집단을 결성할 수 있게 할 수 있다.
자조집단과 더불어 관심과 취미를 공유하는 지역사회 노인들끼리 동아리를 결성하여 활동할 수 있게 하는 것도 바람직할 것이다. 이러한 동아리에는 문화재보호동아리, 청소년선도동아리, 건강체조동아리, 단전호흡동아리, 수지침동아리, 스포츠댄스동아리, 풍물동아리, 탁구동아리, 게이트볼동아리, 바둑동아리 등이 있을 수 있다. 동아리활동은 노인들의 문화여가활동을 촉진하는데 기여할 뿐만 아니라 주민자치센터의 프로그램을 확산시키고 활성화시키는데 중요한 역할을 수행할 수 있다.

8) 경로당과의 연계활동

주민자치센터에서 실시할 수 있는 노인복지 프로그램이 활성화되기 위해서는 지역사회 노인들의 적극적인 참여가 필요하다. 지역사회 노인들의 참여를 촉진하기 위해서는 지역방송매체, 지역신문, 인터넷, 설명회, 전단지 등을 통한 다양하고 지속적인 홍보 및 주민참여를 확산시킬 수 있는 다각적인 전략이 필요할 것이다(조선일·정순관, 2001 : 353-354). 그와 더불어 지역사회 노인들의 대표적인 여가시설이라 할 수 있는 경로당과 협력하여 노인들의 참여를 촉진하는 것도 중요한 전략이 될 수 있을 것이다.
주민자치센터는 경로당과의 연계를 통하여 다양한 프로그램을 전개할 수 있다. 이러한 프로그램으로는 경로당 중식제공, 건강체조, 수지침, 건강검진, 이·미용서비스, 건강강좌, 도서지원, 컴퓨터지원, 환경개선, 경로잔치 등이 있다. 경로당과의 연계활동을 전개하기 위해서는 무엇보다도 프로그램을 실시할 수 있는 자원봉사자와 필요한 물품의 확보가 중요하며, 자원봉사자의 정기적인 파견을 통하여 활성화시키는 것이 필요하다. 경로당과의 연계활동은 노인복지회관에서 현재 실시하고 있는 경로당활성화사업의 대상이 되고 있는 경로당을 제외한 곳에서 실시할 수 있으며, 지역사회의 자원을 최대한 활용하여 전개해야 할 것이다.

Ⅳ. 결  론

주민자치센터는 지역주민들의 문화여가욕구를 충족시키고 지역복지를 증진시키며, 생활편익과 사회교육을 제공함은 물론 지역사회 노인복지 증진에도 크게 기여할 것으로 기대되고 있다. 따라서 본 연구는 주민자치센터가 고령화시대를 맞이하여 지역사회 노인복지 증진에 기여할 수 있도록 하기 위해서 주민자치센터의 사회복지적 기능을 고찰하고 노인복지 프로그램의 실천가능성을 분석하였으며, 주민자치센터에서 실시할 수 있는 노인복지 프로그램을 제시하였다. 본 연구의 결과를 바탕으로 다음과 같은 결론에 이르게 되었다.
첫째, 주민자치센터는 지역사회 주민들에게 여러 가지 프로그램의 제공을 통하여 다양한 기능을 수행하고 있으며, 특히 가족복지, 아동복지, 청소년복지, 노인복지, 여성복지, 지역복지 등과 관련된 프로그램을 제공하여 지역주민들에게 사회복지적 기능을 수행하고 있다. 이러한 의미에서 주민자치센터의 기능을 점차 전환하여 앞으로 주민자치센터를 접근성이 가장 강화된 종합복지시설로 변모시키는 것이 필요하다.
둘째, 주민자치센터에서 현재 실시하고 있는 노인복지관련 프로그램은 보건의료, 복지후생, 사회교육, 문화여가 등이며, 이러한 프로그램들은 노인들에게 다양한 서비스를 제공하는 노인복지회관의 것들과 매우 유사하여 주민자치센터가 노인복지 프로그램을 실천할 수 있는 가능성이 충분하다는 것이다. 그러므로 주민자치센터가 지역사회 노인의 특성과 욕구에 적합한 노인복지 프로그램을 실천할 필요가 있다.
셋째, 주민자치센터에서 실시할 수 있는 노인복지 프로그램은 보건의료, 사회교육, 문화여가, 복지후생, 주간보호, 공동작업장, 자조집단, 경로당과의 연계활동 등이 있다. 이러한 프로그램들을 효과적으로 실시하기 위해서는 자원봉사자를 포함한 지역사회의 자원체계를 최대한 활용해야 하며, 경로당, 노인복지회관, 사회복지관 등과 같은 사회복지시설들과 상호 유기적인 관계를 수립하여 협력해 나가야 할 것이다.
넷째, 주민자치센터가 지역사회의 다양한 계층을 대상으로 프로그램을 활성화시키고 지역사회 노인복지 증진에 기여하기 위해서는 전담인력으로서 사회복지사를 활용해야 한다. 사회복지사는 다른 전문인력과는 달리 지역사회의 다양한 계층을 대상으로 일할 수 있으며, 지역사회의 자원을 동원하고 활용할 수 있는 전문가이기 때문에 주민자치센터에서 가장 필요로 하는 전문인력이 될 수 있을 것이다.
한편 주민자치센터는 프로그램의 주요한 대상을 주부에서 노인, 장애인, 소년소녀가장 등과 같은 지역사회의 소외계층으로 확대해 나가야 할 것이며, 특히 노인을 대상으로 하는 프로그램을 더욱 확충해야 할 것이다. 또한 건강악화 등으로 스스로 시설을 이용할 수 없는 사람들을 대상으로 찾아 나서는 프로그램도 실시해야 할 것이다.
앞으로 주민자치센터가 문화여가와 생활편의를 제공하는 주민자치활동의 장으로서만이 아니라 지역사회 노인복지 증진에 크게 기여할 수 있는 종합복지시설로 발전할 수 있도록 다각적인 노력이 필요하며, 그와 관련된 방안에 대한 지속적인 연구와 실천이 있어야 할 것이다.

[별바라기]

휴~ 너무 길다. 고읍에 자치센터 새롭게 생기면 현재 시설은 무슨 명칭으로 불러야 하지요. 그냥 자이 주민들에게 돌려주면 될것 같은데, 어떤 시설이 되더라도~ 자이 주민들이 마음대로 사용할 수 잇도록 양주시에서 도와줘야 되는것 아닌가요. 이번 선거때 표도 많이 나왔던데 이 양반들 벌써 딴소리 하는건 아니겠지요

[휴머니스트73]

지금 딴소리 하고 있습니다.삼숭동 도서관 2012년 계획이나 부지매입 검토도 정치적 공약일 뿐이라는 것을 직접 확인해보시길....그리고 위내용은 빨간 글씨만 읽으시면 됩니다.

[열혈훈남]

빨간색 글씨도 많네요. 윗글도 마찬가지지만 글은 자치센타에 대한 내용인데 이게 삼숭동에서 운영되는 자치센타의 문제점을 말한것도 아니고 일반적인 자치센타의 취지에 대해 서술한 글을 보면서 과연 어떤 문제제기를 해야하는지........도통 님의 글은 이해가 좀 안되네요

[휴머니스트73]

삼숭동 자치센타의 문제점이라 표현한적 없습니다.님 말씀처럼 일반적인 자치센타의 문제점을 가져온 겁니다.이러하니 고읍으로 이전하는 양주2동 주민자치센타 공간을 유명무실한 자치센타 유지보단 실현가능한 도서관으로 활용하는것이 좋지않겠냐고 지금까지 여러방면으로 시간내어 장황하게 글을 많이 올린것이죠.지금까지 이렇게 많은글들을 올렸는데 아직도 무엇을 말하려 함인지 이해가 안되신다니 조금 힘이 빠지는 느낌입니다.앞서 제가 올린 간절한 글들을 열람해보시길....