뉴질랜드 초·중등 통합운영학교 운영 현황(교육정책 네트워크 자료 옮김)

[운영자]

뉴질랜드 초·중등 통합운영학교 운영 현황

  뉴질랜드 농산어촌 지역에서는 학령인구 감소가 지속되면서, 기존에 분리 운영되던 초등학교와 중등학교를 하나의 학교로 통합하는 ‘지역통합학교(Area School)’ 모델이 주요 운영 방식으로 자리 잡고 있다. 본고에서는 이 모델의 제도적 형성 과정, 행정·재정·인사 운영 체계, 교원 자격 및 교육과정 운영 사례를 중심으로 분석하며, 이를 통해 해당 모델의 제도적 성격과 운영상 한계를 살펴본다.

1. 지역통합학교의 제도적 배경과 운영 구조

  가. 학교 규모 재편과 제도 도입 배경

  뉴질랜드의 학제는 만 5세에 입학하는 1학년(Year 1)부터 13학년(Year 13)까지의 아동을 대상으로 한다. ‘초등학교(Primary School)’는 1학년부터 6학년까지를 포함하며, 7학년, 8학년 학생들은 ‘전체 초등학교(Full Primary School)’, 중학교(Intermediate School), 중등학교(Secondary School), 또는 초·중등 교육을 함께 제공하는 ‘종합 학교(Composite)’ 등에서 교육을 받을 수 있다. 종합 학교는 초등과 중등 교육을 모두 제공하는 공립학교(State school)를 의미한다(Education (2012 School Staffing) Order 2011, 2011. 8. 29).

  지역통합학교는 이러한 종합 학교의 한 유형으로, 1학년부터 13학년까지 전 학년을 대상으로 운영된다. 이 제도는 농촌 및 외딴 지역의 인구 감소와 낮은 학생 등록률로 인해 소규모 학교가 겪는 재정적 어려움과 교육 기회 축소 문제를 완화하기 위해 도입되었다. ‘개정법률 2000(Education Amendment Act 2000)’은 등록 규정에 지역통합학교를 명시하고 있으며, 2025년 기준 교육통계에 따르면 총 36개 지역통합학교가 운영되고 있다(Education Counts, 2025.10).

  나. 행정·재정·인사 통합 운영 체계

  지역통합학교의 설립은 교육부의 학교 재정비 정책을 통해 추진되며, 설립 이후의 운영은 일반 공립학교와 동일한 법적 체계를 따른다. 학교 운영의 최종 책임은 이사회(Board of Trustees)에 있으며, 교장은 교육과 행정을 총괄한다. 교직 구성은 교감, 학년 리더, 중간 관리자, 교사, 행정직 등으로 이루어진다.

  학교 운영비는 정부가 지원하며, 이 과정에서 ‘격차 지수(Equity Index)’와 ‘고립 지수(Isolation Index)’에 따른 보정이 적용된다. 운영비에는 교사 급여를 제외한 행정비, 공공요금, 시설 유지보수 등 일상 운영 비용이 포함된다(Ministry of Education, 2024. 5. 30).

  인사 측면에서 지역통합학교는 전 학년 학생을 대상으로 교육을 제공하므로 다양한 연령대의 학습 요구를 고려해 교원을 배치해야 한다. 교원 배치 규모는 학교의 학년별 학생 수를 기준으로 산정되는 ‘채용자격제도(Entitlement Staffing)’에 따라 결정되며, 이사회는 학령 구성 변화에 대응한 지속적인 인력 조정 책임을 가진다(Ministry of Education, 2024. 8. 22).

  다. 학교 조직 운영 및 관리 체계

  지역통합학교를 포함한 모든 공립학교는 이사회의 관리 아래 운영된다. 이사회는 지역 커뮤니티 참여를 기반으로 학교 운영 체계를 구성하며, 학교의 주요 정책 결정과 운영 책임을 담당한다. 이사회는 학교의 전략적 방향과 목표 설정, 정책 및 절차 수립, 지역사회와의 협의를 통한 의사결정, 교육과정 운영, 재정 관리, 시설·보건·안전 감독, 직원 고용 등의 역할을 수행한다. 또한 이사회는 ‘교육 및 훈련법 2020(Education and Training Act 2020)’과 관련 법규를 준수해야 하며, 학생의 교육적 성취 향상, 학생 안전 보장, 다양한 학습 요구의 포용, ‘와이탕이 조약(Te Tiriti o Waitangi)’ 이행 등을 주요 책무로 가진다(Ministry of Education, 2024. 8. 12).

  이사회의 구성은 교장, 지역 학부모 대표, 교직원 대표, 학생 대표 등으로 이루어지며, 구성원은 선거를 통해 선출된다(School Board Elections, 2025). 학교장과 교감의 임용 역시 이사회의 권한으로, 지역통합학교의 경우 초등과 중등교육을 아우르는 지도력을 갖춘 인물을 학교장으로 선발한다. 교장은 학교의 일상 운영을 총괄하며, 이사회가 설정한 전략과 방침을 실행하는 역할을 맡는다(Ministry of Education, 2024. 8. 12). ‘지역학교 교장 단체협약(Area School Principals’ Collective Agreement, ASPCA)’은 교장의 급여, 근무 조건, 직무 역할을 규정하고 있으며, 학교 이사회가 교장의 성과 협약을 수립해야 한다고 명시하고 있다(Educational Leaders, 2025. 6. 27).

  한편, 지역통합학교협회(New Zealand Area Schools Association, NZASA)는 학교 간 네트워크 구축, 지도력 개발, 정책 관련 지원을 통해 지역통합학교의 안정적인 운영과 교육의 질 향상을 지원한다.

2. 지역통합학교 운영 사례

  가. 교사 자격에 따른 초·중등 수업 운영 방식

  뉴질랜드에서 ‘등록된 교사(Registered Teacher)’가 되기 위해서는 ‘초기 교사 교육(Initial Teacher Education, ITE)’ 자격 또는 이에 상응하는 자격을 갖추어야 한다. ‘뉴질랜드 교육위원회(Teaching Council)’는 교사 등록(Registration), ‘교원 자격증(Practising Certificate)’ 발급, 추가 교육·훈련 요건 등을 규정하고 있다. 등록 제도는 초등(Primary)과 중등(Secondary) 자격을 구분하되, 가르칠 수 있는 학년 범위를 명확히 제한하지 않는다.

  일반적으로 초등학교 교사는 1~8학년, 중등학교 교사는 7~13학년 학생을 가르칠 수 있다. 다만 교사 채용 권한은 이사회에 있으며, 지역통합학교처럼 교사 수급이 어려운 학교에서는 자격 요건을 보다 유연하게 적용하기도 한다. 예를 들어, 기스본(Gisborne) 지역의 ‘테 카라카 지역통합학교(Te Karaka Area School)’는 영어, 수학·통계, 과학, 사회과목 등에서 1~15학년을 지도할 수 있는 교사를 모집하고 있으며, 교원 자격증 소지 여부만을 핵심 요건으로 제시하고 있다(Education Gazette, 2025. 11. 13).

  교사는 필요한 경우 추가 교육과정을 통해 자격 전환을 선택할 수 있다. 초등 자격을 가진 교사가 중등 자격을 취득하거나 그 반대로 이동하기 위해서는 일정 학점 요건을 충족하고 정해진 교육과정을 이수해야 한다. 이러한 제도는 교사 수급 불균형을 조정하는 데 활용되었다. 예를 들어, 2002년 뉴질랜드에서는 ‘인구 보너스(Population Bulge)’로 인해 초등학교 인력은 상대적으로 과잉인 반면 중등학교는 교원 부족에 직면하였다. 이에 따라 초등교사가 중등교사로 전환할 수 있는 교육과정이 운영되었고, 이 과정은 교직 외 인력의 유입으로도 이어졌다.1)

  한편, 정식 등록 교사 확보가 어려운 경우 학교는 ‘제한적 교육 권한(Limited Authority to Teach, LAT)’ 제도를 활용해 정식 자격은 없지만 특정 교과 전문성을 가진 인력을 한시적으로 채용할 수 있다. 제한적 교육 권한은 특히 교사 부족 문제가 빈번한 지역통합학교에서 중요한 인력 운용 방안으로 사용되고 있다.

  나. 학교 교육과정 편성·운영 사례

  지역통합학교의 교육과정 편제는 일반 공립학교와 동일한 규정 아래 단위 학교의 여건에 맞게 구성된다. 과목별 성취기준(Achievement Standards)과 ‘학업성취도 국가자격증(National Certificate of Educational Achievement, 이하 NCEA)’ 성취 요건 역시 동일하게 적용된다. 지역통합학교는 학생 수와 교과목 수가 비교적 적지만, 1~13학년을 아우르는 교육과정을 일관되게 설계할 수 있어 학습 연속성과 지역사회 기반의 교육 환경을 구축할 수 있다.

  뉴질랜드의 학교에서는 지역통합학교를 포함하여 학교의 여건과 학생의 발달 수준에 따라 학년 간 혼합 수업을 운영하거나, 두 학년이 한 학급을 구성하는 ‘종합교실(Composite Classes)’ 제도를 유연하게 활용한다. 뉴질랜드 교육과정은 나이를 기준으로 한 고정 수준이 아니라 성취 단계에 기반해 구성되며, 각 레벨(Level)은 1~3년에 해당하는 학습 범위를 포함한다. 이에 따라 1학년은 레벨 1, 2학년은 레벨 2를 이수하는 방식과 달리, 단일학급과 복합학급 모두에서 학생들은 서로 다른 발달 단계에서 학습하는 것을 전제로 교육과정이 운영된다(Bombay School, n.d.).

  예를 들어, 웰링턴(Wellington)의 ‘시툰 학교(Seatoun School)’는 학급 규모를 조정하기 위해 2022년 기존의 3~4학년, 5~6학년, 7~8학년 종합교실 편제에 더해 6~7학년 학급을 운영한다. 또한 5~6학년과 7~8학년을 지도한 경험이 있는 교사가 다음 해 6~7학년 학급을 담당할 예정임을 학교 홈페이지를 통해 안내하였다. 이는 종합교실 운영과 교사의 다학년 지도 방식이 학교 차원에서 통상적으로 활용되고 있음을 보여준다(Seatoun School, 2022).

  아래 [그림]은 뉴질랜드 교육과정에 제시된 도표로, 교육과정의 성취 단계가 학교 학년과 일반적으로 어떻게 연계되는지를 나타낸다(Esther Smaill, Charles Darr, 2020).

[그림] 교육과정 수준 구성

* 출처: Esther Smaill, Charles Darr(2020).

  지역통합학교는 학생의 성취도 향상과 학습 지원을 위해 다양한 교육 프로그램을 운영한다. 호키앙아(Hokianga)의 ‘브로드우드 통합지역학교(Broadwood Area School)’는 학생의 99%가 마오리(Maori) 출신으로, 1~10학년 문해력 향상을 위해 ‘테 케테 아코랑아 리터러시(Te Kete Akoranga Literacy)’ 프로그램을 활용해 학습 데이터를 체계적으로 관리한다. 교사들은 교육과정 전반에서 문해력 교수법을 적용하고, ‘학습 평가(Assessment to Learn, AToL)’ 계약을 통해 형성평가(Formative Practice) 관련 전문훈련을 받는다. 이러한 데이터 기반 문해력 프로그램은 교수·학습 계획 수립의 근거로 활용되며, 문해력 수준 향상에 기여한 것으로 보고된다. 또한 학교는 1~8학년과 9~10학년이 각각 다른 지역 문해력 클러스터에 참여하여, 다른 학교와의 비교를 통해 학생의 읽기·쓰기 성과를 평가한다.2) 티토키(Titoki)의 ‘망아카히아 지역통합학교(Mangakahia Area School)’는 초등 및 중등 부서 간 협력을 중심으로 교육과정을 계획한다. 보고서에 따르면 1~13학년 학생과 교사가 한 공간에서 교육활동을 하는 구조를 기반으로 학년 간·학습 영역 간 연계성을 고려한 교육과정을 운영하는 것으로 나타난다.3)

3. 맺음말

  지역통합학교 모델은 지속 가능한 지역 교육 유지를 위해 활용되는 운영 방식으로, 소규모 지역 공동체에서 발생하는 학교 폐쇄 위험을 낮추는 데 기능한다. 이 모델은 학교 관리와 자원을 통합해 비용 효율성을 높이고, 학생에게 학교급 간 연속적인 학습 경로를 제공한다. 다만, 교사의 전문성 확보, 교사 배치의 유연성, 장기 재정 관리 등은 운영 과정에서 지속적으로 보완이 필요한 요소로 제기된다.

  뉴질랜드의 지역통합학교는 교원의 다양성과 역할에 대한 유연성을 전제로 운영되고 있으며, 이러한 운영 방식이 사회적 합의를 기반으로 학교 교육의 한 영역을 구성하고 있다. 이를 통해 지역사회와 학교 간 협력 기반을 마련하여 지역 교육의 지속 가능성을 확보하는 방향으로 운영되고 있다.

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1) SCOOP(2002. 12. 13)의 내용을 요약·정리함.

2) Anne Stead(2008)의 BROADWOOD AREA SCHOOL 관련 내용을 요약·정리함.

3) Anne Stead(2008)의 MANGAKAHIA AREA SCHOOL 관련 내용을 요약·정리함.

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참고자료

• Anne Stead. (2008). AREA SCHOOL EDUCATION IN TAITOKERAU. A sabbatical project compiled in Term 3 2008 on leave funded by the Ministry of Education.
• Bombay School. (n.d.). Our programmes - School Pedagogy - What are composite classes? https://www.bombay.school.nz/549/pages/85-help-me- understand-composite-classes (2025. 11. 17. 인출)
• Education Counts. (2025). School rolls - Time series data - Time series: Student rolls by school 2010-2025. https://www.educationcounts.govt.nz/ statistics/school-rolls (2025. 11. 17. 인출)
• Education Gazette. (2025. 11. 13) Vacancies - New entrant teacher. https://gazette.education.govt.nz/vacancies/1HAqVG-new-entrant-teacher/?search=new+entrant%3F%23results (2025. 11. 17. 인출)
• Educational Leaders. (2025. 6. 27). Professional standards for area school principals. https://www.educationalleaders.govt.nz/Leadership-development /Professional-information/Professional-standards-area-school-principals (2025. 11. 17. 인출) 
• Esther Smaill, Charles Darr. (2020). SUMMARY REPORT - An examination of the curriculum-levelling construct - NZCER. https://www.nzcer.org.nz/research/ publications/examination-curriculum-levelling-construct (2025. 11. 17. 인출)
• Ministry of Education. (2024. 8. 12). What is a school board - What a school board does. https://www.education.govt.nz/education-professionals/ schools-year-0-13/administration-and-management/what-school-board (2025. 11. 17. 인출)
• Ministry or Education. (2024. 8. 22). Entitlement staffing - How entitlement staffing is calculated. https://www.education.govt.nz/school/funding-and- financials/resourcing/school-and-kura-staffing/entitlement-staffing (2025. 11. 17. 인출)
• Ministry or Education. (2024. 5. 30). Support for the Education Sector - Funding for schools, early childhood education and students. https://www. education.govt.nz/our-work/publications/corporate-documents/budget-2024/support-education-sector (2025. 11. 17. 인출)
• New Zealand Legislation. (2011. 8. 29). Education (2012 School Staffing) Order 2011 – 6. Interpretation: general. https://legislation.govt.nz/regulation/public/2011 /0300/latest/DLM3968446.html (2025. 11. 17. 인출)
• School Board Elections. (2025). Thinking about joining a school board? https://www.schoolboardelections.org.nz/become-a-board-member/ (2025. 11. 17. 인출)
• SCOOP. (2002. 12. 13) Primary Teachers take up Secondary Teaching. https://www.scoop.co.nz/stories/ED0212/S00026/primary-teachers-take-up-secondary-teaching.htm (2025. 11. 17. 인출)
• Seatoun School. (2022). Steeple Rock - 3 November 2022 – From the principal 3 November 2022. https://hail.to/seatoun-school/publication/ BoURl2i (2025. 11. 17. 인출)