로스만의 지역사회조직 세 가지 모델

[김세진]

이리저리 살펴보았으나, 로스만의 책을 구할 수 없었습니다. 

온라인으로 조각글을 찾았습니다.

1) Locality Development
“The locality development model stresses the process of community change through broad participation of a wide spectrum of people at the local community level in determining and solving their own problems.”

지역주민이 폭넓게 참여하여 스스로 문제를 규정하고 해결하는 과정을 강조.

2) Social Planning
“The social planning model emphasizes a technical process of problem-solving which relies heavily on expert practitioners to gather and analyze facts and data, and to prepare and implement rational, deliberately planned programs of change.”

전문가가 자료를 수집.분석하고 합리적이고 계획한 변화를 설계.실행하는 기술적 문제 해결 과정을 강조.

3) Social Action
“The social action model is directed toward those in the community who are disadvantaged or in conflict with the larger society. It seeks basic changes in major institutions or community practices, and involves the redistribution of power, resources, and decision-making.”

불리한 처지나 갈등 상황에 있는 집단을 대상으로, 제도와 관행의 근본적 변화를 추구하며 권력과 자원의 재분재를 지향. 

Rothman (1987). Models of Community Organization and Macro Practice Perspectives: Their Mixing and Phasing. 
In Fred M. Cox et al. (eds.), Strategies of Community Organization. 4th ed. Peacock Publishers. p.8.

'개발'은 함께 참여하고 배우며, 관계와 역량 키우기. 주민 스스로 모여 힘을 키우는 방식.

'계획'은 전문가의 지식과 분석으로 합리적인 대안을 찾기. 전문가(사회복지사)가 분석하고 해결책을 제시하는 방식.

'행동'은 불평등과 억압에 맞서 권리와 정의를 쟁취하기. 집단적으로 목소리를 내는 방식.

이런 세 방식은 서로 배타적이지 않고, 우리 현장에서 통합적으로 사용합니다.

특히, 관계중심 실천, 통합실천은 지역사회개발 모형과 맞닿아 있습니다. 

이를 기반으로 상황과 사안에 따라 사회계획과 사회행동이 함께 이뤄질 수도 있습니다.

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지규옥의 글 < 지역사회복지 실천모델로서의 협동조합운동>에서 로스만의 세 모델을 쉽게 풀어 설명했습니다.

지역사회복지실천에서 지역사회조직사업의 분야를 가장 잘 기술한 것으로 높이 평가되고 있는 로스만(Rothman)의 지역사회조직화 모델을 재해석하여 한국 지역사회복지 실천 영역에 적용해 보는 것은 의미 있는 시도라고 할 수 있다. 로스만(1987: 8)은 지역사회조직사업 의 목표를 과업중심의 목표와 과정중심의 목표로 설명하고 있다.

이 모델의 특징을 세 가지로 정리해보면, 첫째, 자조(self-help)정신에 입각한 주민들의 자발적 참여를 강조한다. 주민참여를 통한 지역사회조직화는 지역사회 변화로 이어지면서 주민 개개인의 삶의 질을 향상시킬 수 있 다는 점에서 대표적인 사회복지 실천방법이라고 할 수 있다.

둘째, 지역의 문제를 해결하는데 전문가의 역할을 강조하고 있다. 전문가의 주도로 지역사회사업을 진행하면서 주민들에게 서비 스를 제공하는 접근방식이다.

셋째, 지역사회 자원의 불평등을 완화시킬 수 있다. 지역사회의 억 압받고 소외된 주민들이 사회정의와 공평성의 입장에서 사회, 정치, 경제적으로 보다 나은 처우 를 받도록 돕는 데서 지역사회복지는 시작되었고, 이러한 과정에서 지역사회의 근본적 변화가 가능하다는 것이다.

즉, 지역사회조직화 모델은 지역사회의 문제를 서비스 이용자인 지역주민이 자발적 참여를 통해 해결하고, 사회적 약자의 삶의 질 개선을 위해 지역사회 변화를 유도한다는 점에서 지역사회복지 실천영역에서 다양한 가능성과 잠재력을 가지고 있다

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이상을 정리하면,

① 지역사회개발(Locality Development)

핵심 개념 : 주민의 자발적 참여와 협력, 민주적 의사결정

실행 방법 : 모임, 워크숍, 학습, 공동활동

사회복지사 역할 : 촉진자, 중재자, 교육자

적용 상황 : 주민들 사이의 고립·단절을 풀고, 공동체성을 회복해야 할 때 |

② 사회계획(Social Planning)

핵심 개념 : 전문가(사회복지사) 주도의 합리적·체계적 문제 해결

실행 방법 : 욕구조사, 통계분석, 계획 수립, 정책 제안

사회복지사 역할 : 분석가, 전문가, 계획가

적용 상황 : 복지체계·서비스 전달 같은 구조적 문제 해결이 필요할 때   |

③ 사회행동(Social Action)

핵심 개념 : 권력 구조 변화, 사회 정의·평등 추구 (구조적 문제 상황)

실행 방법 : 시위, 캠페인(생활복지운동), 옹호, 사회운동

사회복지사 역할 : 옹호자, 조직가, 활동가

적용 상황 : 제도적 차별, 권리 침해, 불평등 문제 해결이 필요할 때 

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이처럼, 로스만(Rothman)은 지역사회사업의 접근 방식을 크게 세 가지 원형 모형으로 제시하였습니다.

첫째, 지역성 개발(Locality Development)은

공동체 구성원들이 상호 협력과 합의를 통해 문제를 해결하고,

관계망과 자원을 강화하여 공동 목표를 달성하는 접근입니다.

둘째, 사회계획(Social Planning)은 데이터와 전문성을 바탕으로 사회문제를 분석하고,

필요한 자원과 서비스를 효과적으로 배치하여 문제를 해결하는 방법입니다.

셋째, 사회행동(Social Action) 혹은 사회옹호(Social Advocacy)는

권력 불균형이나 차별적 구조를 변화시키기 위해 압박, 협상, 옹호 활동을 통해 사회 정의를 증진하는 접근입니다.

실제 현장에서는 한 가지 모형만 사용하는 경우보다,

상황과 목표에 따라 여러 접근을 혼합·조합하는 ‘통합형 실천’이 일반적입니다.

로스만(Rothman)의 지역사회사업 모형에 비추어 볼 때,

우리가 제시한 ‘당사자를 중심으로 그의 둘레 환경을 우호적으로 재조직하는 실천’이라는 조작적 정의는

단일 접근이 아닌 ‘통합형 실천’에 해당합니다.

이는 지역성 개발(Locality Development)을 통해 공동체 내부의 관계와 자원을 발견·연결하여 당사자 곁의 지지망을 강화하고,

사회계획(Social Planning)으로 제도와 서비스 체계를 당사자에게 유리하도록 조정하며,

필요할 경우 사회옹호(Social Advocacy)를 통해 구조적 장벽을 완화하는 과정을 포괄하는 모습입니다.

이 같은 지역사회사업 재정의는 당사자의 삶에 영향을 미치는

다층적인 환경을 총체적으로 다루는 실천임을 전통 이론으로 설명하면서도,

우리 사회사업 현장 현실에도 딱 들어맞습니다.

이런 방법으로 당사자에게 우호적인 곳으로 변화한 (지역사회) 환경은,

이제 당사자가 자기 삶을 주체적으로 살아갈 수 있는 든든한 기반이 됩니다.

나아가, 이렇게 달라진 지역사회는 다음에 올 사람에게도 우호적일 겁니다.

그렇게 약자와 더불어 살아가는 세상으로 나아갑니다.

이런 사회가 정의로운 사회입니다.